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同志們:

縣委、政府決定召開全縣農村民居地震安全工程建設工作培訓會議，主要任務是深入貫徹5月12日全省農村民居地震安全工程建設昭通現場會議精神，總結我縣*年農村民居地震安全工程建設工作經驗,全面啟動和部署*年農村民居地震安全工程建設。下面，我講三點意見:

一、牢記歷史慘訓，深刻認識農村民居地震工程建設的重要性、必要性和緊迫性

我縣地處小江斷裂、則木河斷裂、蓮峰斷裂交匯部位，又屬滇東地震活動帶地段，歷史上地震活動十分頻繁，1900年以來在我縣境內就發生5級以上地震13次，平均每8年就有一次5級以上地震。1930年5月15日蒙姑新塘村一帶發生的6.0級地震,造成了當地除一人生還外，其余全部喪生的慘痛悲劇。2005年8月5日發生的5.3級地震，造成了大量民房、學校受損、基礎設施嚴重破壞、直接經濟損失上億元的慘重損失。今年的5·12四川汶川大地震再次為我們敲響了警鐘，強烈地震造成69196人遇難，374176人受傷，18379人失蹤的巨大災難，高聳著的建筑轟然倒塌，車水馬龍繁華的城市剎時變成一座廢墟，數百萬群眾失親喪友，流離失所。慘痛的歷史教訓告訴我們，地震災害已成為當今經濟社會發展中的一大殺手。今年5月12日，省長秦光榮在全省農村民居地震安全工程建設昭通現場會議上強調，我省將進入一個強震活躍期，要求把小江斷裂帶周邊縣區作為民居地震安全工程實施的重點區域，把特別貧困、特別簡陋、特別危險的農村民居作為實施重點對象。目前我縣農村民居抗震設防管理薄弱，大多數房屋未經正規設計和施工，設防能力弱，抗震防災能力普遍低下，一旦發生破壞性地震等自然災害，將給廣大人民群眾造成巨大的損失。因此，我們要緊緊抓住全省農村民居地震安全工程建設現場會在昭通召開的機遇，全面抓好我縣的農村民居地震安全工程建設。

農村民居地震安全工程是全面落實科學發展觀，統籌城鄉經濟發展，構建社會主義和諧社會的一項重大戰略決策，是扎實推進新農村建設的重要內容，是科學防震、主動減災的有效途徑，是以人為本、關注民生、為民謀利的惠民工程。各鄉鎮、各有關部門必須清醒地看到我縣農村民居存在的安全隱患，充分認識建設農村民居地震安全工程的重要意義，進一步增強責任感和緊迫感，切實把思想統一到市委和市政府的戰略部署上來，統一到縣委、政府的具體安排上來，牢牢抓住全面建設社會主義新農村這一歷史機遇，乘勢而上，全面建設好農村民居地震安全工程。

二、總結經驗，查找不足，全面推進農村民居地震安全工程建設

我縣是地震多發地區，對農村民居進行防震重建和加固改造，是貫徹落實中央科學防震、主動減災，提高農民群眾住房質量，保障群眾生命財產安全的重要舉措。從去年開始，省政府把民居地震安全工程作為改善農村民生的重點和全省20個重大建設項目來抓，決定用5年時間完成100萬戶的建設任務，爭取到2020年使全省基本具備綜合抗御6級左右，相當于抗御地震基本烈度8°地震的能力。我縣于*年6月召開了民居地震安全工作現場培訓會議，全面鋪開了農村民居地震安全工程建設工作。分別在白鶴灘鎮、大寨鎮、包谷垴鄉、紅山鄉實施，工程覆蓋1600戶，其中1000戶磚混、磚木結構房屋列入維修加固處理；600戶土木結構房屋列入拆除重建處理。在縣委、政府的正確領導和各實施鄉鎮、各職能部門的共同努力下，我縣民居地震安全工程建設在去年年底圓滿完成了建設任務?？偨Y整個工程建設，我們主要實現了“一落實、三改善、五轉變”。

一落實：深入貫徹落實了中央、省、市農村民居地震安全工程建設的一系列政策，培養和鍛煉了一大批熟知民情、熟知“三農”工作的干部，培養了一批能工巧匠，為下一步更好地建設農村民居地震安全工程奠定了堅實的人才基礎。

三改善：一是進一步改善和密切了黨群和干群關系。通過農村民居地震安全工程的實施，進一步改善了黨群和干群關系。二是進一步改善農村人居環境。農村民居地震安全安全工程的實施，結合新農村建設，對原有村莊進行了規劃，實施了管網改造，優化了農村人民環境。三是改善了村容村貌。居民的房屋變新了、變整潔了、變牢固了，為全面推進新農村建設樹立了良好的榜樣。

五轉變：農民在家園建設上實現了五個轉變。一是基礎上的轉變。所有重建房屋基礎均做了50㎝以上漿砌塊石或毛石混凝土，轉變了直接在簡單的地基上建房的傳統做法。二是構造上的轉變。在房屋墻體的轉角處與交接處均設有構造柱，基礎頂、樓板處設有圈梁，轉變了不設構造柱、不設圈梁的傳統做法。三是連接上的轉變。在構造柱與墻體連接處增設了拉接筋，轉變了不添加墻拉筋的傳統做法。四是結構強度的轉變。砌筑磚、混凝土、砂漿強度等級較以往有了較大提高，轉變了傳統不重視強度的做法。五是觀念上的轉變。在房屋建設中充分考慮農業生產、庭院經濟和生活設施相結合，轉變了單純建房的傳統觀念。

我縣農村民居防震保安試點建設工作雖然取得了一定的成績，但與上級的要求和群眾的期望還有一定的差距，工作中仍然存在一些有待解決的困難和問題。一是主體意識不夠強。絕大多數群眾對農村民居地震安全工程建設工作是支持的，但也有個別群眾認為農村民居地震安全工程建設是上面的事，主動參與意識較弱，當涉及自己切身利益時又斤斤計較，提出一些過高或無理的要求。二是工作進展不均衡。總體上看，經濟條件較好的、群眾積極性較高的村組進展較快，經濟條件較差、投入能力較弱的村組進展較慢。三是配套工作到位難?？陀^上由于群眾自籌能力弱,自籌資金不能及時到位,加之個別村組交通不便，增加了工程建設成本，一定程度上制約了工程的進度。主觀上駐村工作組在協調物資、到戶指導方面的思路不夠寬、辦法不夠多、措施不夠硬，務實敬業的精神還不夠強，協調和指導工作的能力有待進一步加強。四是勞力投入保障難。青壯年勞力外出務工較多，一部分家庭只有老人和孩子留守，建設所需的勞動力難以保障，這在很大程度上影響了工程建設的總體進度。

三、圍繞目標，突出重點，全力抓好今年農村民居地震安全工程建設

多年來，我縣農村民居建設從規劃選址、設計施工、質量安全、抗震設防等環節都缺乏有效管理，致使農村民居建設質量低、抗震性能差、存在普遍的安全隱患。從我縣的地震史可以看出，造成損失最嚴重的是農村民居。面對復雜和嚴峻的地震，全面提高農村民居防災減災的能力，最大限度地減輕地震等自然災害造成的損失，保障人民群眾生命財產安全，是我縣全面建設小康社會和構建和諧社會的一項重要任務。因此，我們要按照省、市要求，完成好1690戶（其中90戶為縣配套資金）的加固改造和拆除重建任務。要通過一批民居地震安全工程示范村、示范戶的建設，進一步完善農村民居建設管理機制，增強農民群眾防震減災意識，影響和帶動廣大農民群眾改善居住環境，逐步消除農村不具備防震減災能力的危舊民居，確保地震發生時，農村民居主要用房不倒塌，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，使農村民居的抗震防災能力得到普遍提高。要全面完成今年的目標任務，各鄉鎮和各相關部門務必高度重視，精心組織，在工作中要做到抓好三項工作，做到四個結合，落實五項要求：

抓好三項工作：

一是要抓好選址規劃工作。規劃是農村民居地震安全工程建設的重要環節，直接關系到農村民居地震安全工程建設的成敗。各鄉鎮和各相關部門要認真開展農村民居基礎資料調查，組織專門力量，對現有農村民居逐戶進行抗震性能普查，全面清查農村住房安全隱患，對不符合防震、抗震要求的農村民居，要提出科學合理的加固、改造方案。建立農村民居基礎數據庫，切實做到“戶有帳、村有簿、鄉有冊、縣級進行系統聯網管理”，為科學制定農村民居地震安全工程建設規劃打好基礎。要結合全縣的“十一五”經濟社會發展規劃、各鄉鎮的新農村建設規劃及農村各項基礎設施和公共服務設施專項規劃，編制好農村民居地震安全工程建設規劃，明確總體思路，分階段有重點地穩步推進農村民居地震安全工程建設。要按照鄉鎮、村“統一規劃、合理布局、科學選址、配套建設”的原則，做好鄉鎮、村建設規劃的編制、修訂工作，把防震減災作為鄉鎮、村建設規劃的重要內容，充分發揮鄉鎮、村規劃的調控工作，使農民建房避開地震斷裂帶、抗震不利地段和滑坡、泥石流、塌陷、洪水等自然災害易發地段。

二是抓好資金的籌集和管理。實施好農村民居地震安全建設工程，建設資金是難點，也是關鍵，我們必須拓寬籌資渠道，多渠道籌集建設資金。要按照“群眾自籌為主，政府和社會支持為輔”的原則，調動廣大農民群眾自籌資金建設抗震民居的積極性和主動性，引導社會各界捐贈和對口幫扶，對口資助貧困地區農民實施抗震民居建設。金融部門要加大農村民居地震安全工作建設貸款支持力度，農村信用社要把支持農村民居地震安全工程作為信貸支農的重點，放寬貸款的期限，簡化信貸手續，方便和滿足農戶改造建設住戶的貸款需求。在實際操作中，要堅持民主決策與民主管理相結合、辦事過程公開與公布辦事結果相結合、村民監督與部門監督相結合的原則，根據農村民居的安全狀況，加固工程量的大小，農戶收入情況，分別確定補助對象和標準，不搞平均主義。要特別關注農村貧困戶和特困戶的實際困難，給予幫助和適當給予政策傾斜。所有補助對象、補助標準、補助金額都要張榜公示，民主評議確定。財政、監察、審計部門要加強對農村民居地震安全工程專項補助資金的監督和管理，切忌挪用、擠占、貪污農村民居地震安全工程建設資金，對違反資金管理規定的要嚴肅處理，絕不姑息遷就，確保資金安全。

三是抓好工程質量管理。城管等部門要對原制定的工程建設質量控制要點和加固改造方案進一步進行細化完善，為技術指導提供書面依據。工程建設期間繼續堅持強化工程建設各環節特別是隱蔽工程的質量監管，杜絕隱蔽工程的質量隱患，確保群眾所建住房符合抗震設防要求。一要編制好實用的施工圖集和施工技術要點指南。要根據國家、省建筑設計、施工驗收規范標準及抗震技術指導意見要求，按照“抗震、節約、環?！钡脑瓌t，結合實際，編制農村民居抗震加固和拆除重建實用施工圖集及施工技術要點指南，免費提供給村民使用，指導農村民居實施加固改造和拆除重建。二要加強農村工匠技術培訓。采取集中學習、現場講解、觀摩、操作等方式對鄉村建筑工匠進行義務技能培訓，培養一批掌握農村民居抗震基本知識和操作技能的建筑工匠，充實施工隊伍，為確保農村民居地震安全工程建設質量打好基礎。三要加強施工管理。各級農村民居地震安全工程建設工作領導組辦公室要切實履行職責，加強施工管理?？h、鄉（鎮）、村要逐級建立工程質量督促檢查組，對農村民居地震安全工程建設實行動態跟蹤管理，各鄉鎮要配備專職或兼職安全質檢員，對工程的安全質量進行日常監督管理。整體工程按要求完工后，各鄉鎮要組織自查自驗，自驗合格后向縣農村民居地震安全工程建設工作領導組提出初驗申請，再由縣農村民居地震安全工程建設工作領導組組織初驗，并將相關資料整理歸檔，迎接市級組織的驗收和省級組織的抽查。

做到四個結合：

一是把地震安全工程建設與社會主義新農村建設相結合。要把農村民居地震安全工程作為新農村建設的一項重要任務，使之與村莊規劃、村容村貌整治結合起來，凡是新農村建設中的新村建設、民居改造都要提出抗震要求，因地制宜開展抗震工作，為建設小康、文明、生態、和諧的新農村打好基礎。

二是把地震安全工程建設與扶貧開發、移民搬遷工作相結合。要整合扶貧開發、移民搬遷工作中的資金，在整村推進、易地開發扶貧、水電工程移民搬遷安置中，新建的住房都要做好地震安全工作，以提高貧困群眾住房的抗震防震能力。

三是把地震安全工程建設與促進地方經濟發展相結合。在農村地震安全工程建設中，要研究制定相關優惠政策，動員鼓勵企業、單位及各方力量共同參與農村建設，通過各種扶持，發展農村經濟，增加農民收入，最大限度地調動廣大農民群眾自力更生建設安全家園的積極性。

四是把地震安全工程建設與全面提高農村綜合減災能力相結合。要堅持統籌規劃、協調發展，加強農村公共基礎設施建設和農村環境綜合整治，既要提高農村民居抗震防震能力，也要提高抵御其它自然災害的能力，全面提高農村綜合抗災防災能力。

落實五項要求：

一是落實組織領導。加強組織領導是抓好各項工作的關鍵。各實施鄉鎮既要充分認識到農村地震安全工程建設的重要性和緊迫性，又要看到工程的長期性、艱巨性，做好長期作戰和打硬仗的思想準備，把農村民居地震安全工程作為新農村建設的一項重要任務，列入議事日程，切實加強領導。各鄉鎮主要領導要親自抓，負總責，分管農業和農村工作的領導要具體抓，要成立農村民居地震安全工程領導小組和辦公室，統籌本鄉鎮的協調配合，確保認識到位，組織到位，領導到位。

二是落實工作責任。農村民居地震安全工程是一項復雜的社會系統工程，涉及部門多、工作繁重、責任重大。各實施鄉鎮和各有關部門要進一步強化大局意識、責任意識和服務意識，認真履行職責，搞好協調配合，共同把各項工作任務逐項落到實處。各鄉鎮要按照《*縣*年農村民居地震安全工程建設實施方案》的要求，進一步細化責任，把工作任務落實到村、到組、到戶?？h農村民居地震安全工程建設工作領導組辦公室要切實擔負起工程建設工作的統籌協調職責，積極協調相關部門做好項目建設中的資金安排、技術指導、項目實施、監督管理和檢查驗收等工作。城管局、規劃局、地震局要負責做好農村民居地震安全工程建設中的業務指導和技術服務工作；國土局要負責配套利農利民的宅基地政策；金融部門要在農村民居地震安全工程建設的貸款上給予積極支持。其它部門也要積極配合，努力做好相關工作，確保農村民居地震安全工程建設工作的有序開展。

三是落實宣傳動員。宣傳工作是開展各項工作的前沿陣地。各實施鄉鎮要充分發揮輿論宣傳的導向作用,通過各種大眾傳媒,采取板報標語,櫥窗專欄等群眾喜聞樂見的形式,廣泛宣傳農村民居抗震防災知識,倡導科學減災理念,提高農民群眾的防震減災意識,大力宣傳做好農村民居地震安全工程建設的重要意義和政策措施,提高廣大干部群眾對實施農村民居地震安全工程重要性的認識,積極宣傳好經驗、好做法,堅定農民群眾的信心和決心。使這項工程家喻戶曉,深入人心,營造社會各界共同關心和支持農村民居地震安全工程建設的良好氛圍和環境。

四是落實工作原則。一要堅持量力而行的原則。在實施民居地震安全工程建設中，要結合各鄉鎮的經濟發展水平、自然地貌和民風民俗的實際，根據具體情況，堅持經濟實用，抗震安全，充分考慮到農民的物質承受能力，量力而行，以加固改造為主，拆出重建為輔，幫助和引導農民建造抗震性能好、造價合理的房屋，改善農民居住條件。二要堅持尊重群眾意愿的原則。必須堅持從本地的實際情況出發，充分尊重農民意愿，講求工作實效，要通過典型宣傳、科學指導、政策扶持等多種途徑，積極引導廣大農民群眾自覺參與農村民居地震安全工程建設工作，堅決防止脫離實際情況，貪大求洋、亂鋪攤子，堅決防止違背農民意愿、盲目建設、硬性推進的行為。

五是落實督促指導。縣、鄉鎮農村民居地震安全工程領導組辦公室要加強工程建設的指導，要按照“干什么、學什么，缺什么、教什么”的原則，采取多種方式靈活機動地對項目區農民進行培訓，有效解決好指導力量不足的問題，要抽調技術骨干，采取定期深入指導和長期蹲點指導相結合的辦法，加強對工程建設的技術指導。要加強工作進度的督促檢查。今年的工作必須根據工程及各階段工期的實際，切實加強督促檢查力度。各級領導干部要經常深入施工一線，親自抓落實、抓檢查、抓進度，及時幫助協調解決工程建設中遇到的問題和困難。要督促項目實施鄉（鎮）村認真組織抓好協調工作，因地制宜組建工程建設互助組，在一些需要集中勞動力的重點時段、關鍵時段充分發揮“互助組”的作用，采取互幫互助的辦法，有效解決一家一戶勞動力不足的問題，確保工程全面推進。

同志們,農村民居地震安全工程建設是一項功在當代、惠及子孫的民生工程。各級各部門要進一步增強工作責任感和緊迫感，以對黨、對人民、對歷史高度負責的態度,努力實施好農村民居地震安全工程建設，全面提高農村抗震防災的能力，實現科學發展、有效減災，為推進全縣社會主義新農村建設，促進農村社會和諧穩定提供有力保障。