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同志們：

這次會議的主要任務是貫徹落實中央、省委關于抓好村級組織活動場所建設的指示精神，安排部署我市村級組織活動場所建設工作。為抓好這項工作，市委辦公室、市政府辦公室轉發了《市委組織部、市發改委、市財政局關于抓緊解決部分村級組織無活動場所問題的實施意見》的通知，各地一定要認真學習，抓好落實。下面，我就抓好村級組織活動場所建設工作，講三點意見。

一、高度統一思想，充分認識村級組織活動場所建設工作的重要意義

村級組織活動場所是村級各個組織和黨員、干部開展學習、工作及其他活動的主要陣地，也是為村民提供文化、教育、娛樂等公益性服務的重要場所。村級組織活動場所建設是加強農村基層組織建設的重要基礎性工作。抓緊解決部分村級組織無活動場所問題，對于順利開展農村基層各項工作，推進農村“三個文明”建設，構建農村和諧社會，鞏固黨在農村的執政基礎，穩定基層政權，推進社會主義新農村建設，都具有十分重要的意義。

黨中央、國務院對此項工作高度重視，總書記、總理等中央領導同志親自過問這項工作。去年6月，中央政治局常委會議在研究先進性教育活動的有關問題時，決定采取由地方財政投入為主、中央財政適當補助和黨費予以支持的辦法抓緊解決村級組織無活動場所問題。今年1月，中央組織部、國家發改委、財政部聯合下發了《關于抓緊解決部分村級組織無活動場所問題的通知》。2月，三部委召開會議進行專門部署。在這次村級組織活動場所建設中，中央共拿出17.5億元進行補助。省委、省政府高度重視這項工作，省委常委會聽取了匯報。省委、省政府決定，在中央按總投資36%的比例補助10130萬元資金的基礎上，省本級按總投資30%的比例進行配套，總額12166萬元，其中發改委2000萬元，財政廳9166萬元，省管黨費1000萬元。市委高度關注這項工作，市委常委會議進行了認真研究，市委書記武吉海同志、市長陳君文同志反復強調要把村級組織活動場所的建設作為鞏固先進性教育成果、提升農村黨建工作水平、推進新農村建設的大事來抓，高質量抓好這項工作。由中央、省里和市里拿出專項資金直接支持村級組織活動場所建設，多年來是第一次，充分說明中央、省委和市委對這項工作的高度重視。我們一定要用中央決策和省委、市委精神統一思想，從全局的高度，充分認識抓緊解決部分村級組織無活動場所問題的重要意義，切實增強工作責任感和緊迫感。解決村級組織無活動場所問題，是推進農村“三個文明”與和諧社會建設，建設社會主義新農村的迫切需要。建設社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會提出的一項重大歷史任務。建設社會主義新農村，許多政策措施需要在農村基層貫徹落實，大量的工作任務需要在農村基層具體實施和最終完成。村級組織和農村黨員干部是貫徹落實黨在農村的方針政策、組織帶領廣大農民群眾積極開展各項工作、努力完成社會主義新農村建設任務的重要力量。在推進社會主義新農村建設中，既要對村級組織和農村黨員干部明確任務、提出要求，也要為他們開展工作創造必要的物質條件，提供必要的物質保證。建設一個活動場所，配備必要的設施設備，是最基本的要求，也是發揮村級組織和廣大農村黨員干部作用、順利推進農村各項工作的重要前提。

解決村級組織無活動場所問題，是加強基層黨組織先進性建設和執政能力建設，鞏固黨在農村執政基礎的客觀需要。加強村級組織活動場所建設，是建立健全農村黨員“長期受教育、永葆先進性”長效機制的重要內容，是幫助農村基層解決實際困難的一項重要舉措。農村基層黨組織是農村各種組織和各項工作的領導核心，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，也是黨在農村的執政基礎和組織基礎。加強黨的執政能力建設，鞏固黨的執政地位，必須高度重視夯實黨在農村的執政基礎和組織基礎，注重加強村黨組織的陣地建設。近幾年來，全市各地采取有力措施，大力加強村級組織活動場所建設，取得了明顯成效。但也應看到，由于一些地方農村經濟和社會發展相對滯后，村級組織“無錢辦事”、無活動場所的問題還比較突出；還有一部分村級組織活動場所年久失修，有的已經成為危房，急需修繕維護；有的村級組織活動場所臨時租用農戶住房，打游擊戰；一些地方并村后，黨員數量大幅增加，原有的村級組織活動場所面積較小、配置簡陋，不能滿足活動和工作需要。實踐證明，如果一個村黨組織連活動陣地都沒有，正常開展黨的活動就無從談起，黨組織和黨員的作用就不能很好地得到發揮，黨在農民群眾心目中的形象就會受到影響。加強村級組織活動場所建設，對于鞏固黨在農村的執政基礎和組織基礎，意義重大，至關重要。

解決村級組織無活動場所問題，是為廣大村民提供文化教育服務，不斷提高農民整體素質的現實需要。黨的十六屆五中全會明確提出，要“培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質”。農民是社會主義新農村建設的主體。大力提高農民群眾的整體素質，培養新型農民，是社會主義新農村建設的一項重要任務。我市農村勞動力資源豐富，人力資源開發潛力巨大，但農民整體素質相對偏低，提高農民素質、培養新型農民的任務十分繁重。近年來，各地不斷加大農村教育培訓基礎建設的資金投入力度，建成了一批縣、鄉教育培訓基地，積極開展農民培訓工作，這些都對提高農民的素質發揮了重要作用。但由于我市農村人口眾多，居住分散，大量的對農民群眾教育培訓的任務，仍然需要在村里組織實施。村里建設一個活動場所，配備必要的現代遠程教育和電化教育設備，就可以就近就便、切合實際地對農民群眾開展教育培訓。這也是目前對廣大農民群眾進行教育培訓的一種最實際、最可行的途徑和辦法。同時，還可以利用村級組織活動場所，組織開展各種文化、體育和娛樂活動，不斷豐富農民群眾的業余文化生活，不斷提高他們的整體素質。因此，抓緊解決村級組織無活動場所問題，也是培養新型農民，加強農村精神文明建設，構建農村和諧社會的重要舉措和實際步驟。

二、精心組織實施，保質保量地完成村級組織活動場所建設任務

按照中央、省委和市委的要求，今明兩年基本解決村級組織無活動場所問題。實現這一任務要求，必須依靠各級黨組織、各有關部門和有關方面的協調配合、共同努力，特別要抓好以下幾項工作：

第一，保證配套資金及時落實到位。村級組織活動場所建設工作全省共涉及6823個村，每個村活動場所建筑面積按90平方米掌握，單位面積造價標準為461元/平方米，每個村建設投資平均為4.15萬元，辦公用品配置為8000元。這次省里安排給我市597個村級活動場所建設項目，既是對我市廣大農村基層干部的支持和厚愛，也是下達給我們的一項十分艱巨的政治任務。這次村級組織活動場所建設所需資金，中央和省補助60%，市配套補助20%，其余的20%配套投資由區縣（市）負責落實。中央、省里給我市的打捆資金為1772萬元，其中活動場所建設資金1486萬元，辦公用品配套資金286萬元。我市市、縣兩級應配套的資金總額為1182萬元，其中活動場所建設992萬元，辦公用品配置190萬元。市委常委會議研究，在市本級財政并不寬裕的情況下，市里承擔50%，即拿591萬元，其中市財政拿491萬元，市管黨費100萬元。各區縣（市）配套資金對于各地來說，不是一筆小的投資，年初又沒有列入預算，籌集起來肯定有一定的難度。各區縣（市）委一定要克服困難，保證地方配套資金按時足額到位，區縣（市）委、政府分管領導要牽頭負責，有關部門要抓好資金調度，優先滿足配套資金，抓好落實。各區縣（市）配套經費的籌集方案，由區縣（市）委、政府研究確定，事前報市發改委、財政局備案。同時，要根據實際情況，采取對口支援、部門幫扶，發動民營企業家及社會其他各界人士捐助等形式，多渠道籌集資金，確保經費落實。村本級也可按照《湖南省村內一事一議籌資籌勞辦法（試行）》的規定，調動農民群眾的積極性，組織黨員、村民義務投工投勞參與村級組織活動場所建設。各地在村級組織活動場所建設中，不得增加鄉村債務和農民負擔。由于中央和省、市補助資金是分兩年到位的，每年安排50%，全市的村級組織活動場所建設今年擬建300個，明年建297個。各地配套資金可大體根據這個時間進度考慮安排。這里強調，對配套資金不能到位的區縣（市），中央、省、市補助投資不予下撥。

第二，堅持因地制宜、統籌規劃。近年來，“三農”工作的力度不斷加大，特別是隨著社會主義新農村建設工作的全面展開，農村文化、教育、通信、電力、衛生、交通等基礎設施建設步伐不斷加快，農田水利建設、農業生態建設、村級規劃建設以及人居環境治理等工作全面展開，村組合并、鄉鎮撤并和調整中小學布局等工作繼續進行。這些工作都與村級組織活動場所建設直接或間接相關，要求我們推進村級組織活動場所建設，必須與這些工作結合起來考慮，統籌規劃，統籌安排，尤其是要與社會主義新農村建設的總體規劃，以及農村基礎設施建設、農村黨員干部現代遠程教育接收站點建設和調整中小學布局等工作結合起來，統籌考慮。村級組織活動場所的選址要充分考慮人口集中、交通便利、現有設施可利用等因素，注意整合各種資源，充分利用現有設施，盡量與村級其他公共建筑、公益性服務設施相對集中，避免政出多門和重復建設，避免在地質、自然災害易發的地段選址，避免隨意占用耕地和林地。有關部門之間要加強協調和溝通。由于我市農村經濟發展和地理環境等情況差異較大，就是同一地區也存在不小的差異。因此，各地在村級組織活動場所建設中，必須堅持從實際出發，因地制宜，分類指導，務求實效。要科學制定建設規劃，合理確定建設標準，在確保經濟適用的前提下，適當從長計議。各地村級組織活動場所的建筑面積、建設標準和造價，原則上按照市委組織部、市發改委、市財政局《關于印發〈*市村級組織活動場所建設項目實施方案〉和〈*市村級組織活動場所辦公用品配置方案〉的通知》（常組通〔*〕36號）執行，具體工作中可根據經濟條件和實際情況適當調整，但不得隨意減少項目個數、建筑面積和建設標準。如突破建筑面積和建設投資，超出的投資由地方自行解決。各地可結合當地經濟發展水平和地理條件選擇合適的標準圖紙施工，力求做到統一色彩式樣，統一建筑物標識，真正把村級組織活動場所建設成為當地農村的標志性建筑。省委組織部和省發改委、建設廳會同有關單位統一設計了幾套標準圖紙，到時提供給各地，供選用。可以以縣為單位，統一樣式，統一色彩。

第三，切實加強資金、工程和資產管理。這次集中建設村級組織活動場所，各級財政投入資金的數量比較大，工程建設和設備配置的任務比較重，具體組織實施的程序比較多，必須重視和加強管理。各區縣（市）要結合實際，研究制定一些針對性、操作性比較強的管理制度和相關規定，認真抓好落實，確保各項工作規范有序地推進。要嚴格資金管理，各級財政、黨費投入的資金以及其它渠道籌集的資金必須建立專賬專戶，統一管理，保證專款專用，任何地方和單位不得截留和挪作它用。要加強施工管理，按照公開公平公正的原則，以縣為單位打捆招標，擇優選定施工企業。要實施工程監理，加強質量控制，確保工程質量。要嚴格執行項目審計、驗收制度，主動接受群眾監督，確保把村級組織活動場所建設成為“廉政工程”。要嚴格資產管理，村級組織活動場所的使用權歸村集體，村級組織要保證活動場所國有資產的安全完整；村級組織活動場所的產權應委托縣級非經營性資產管理部門進行監理；區縣（市）、鄉鎮黨委、政府也要加強監管，任何單位和個人不得以任何名義侵占，不得擅自改變其使用性質。堅決防止隨意變賣、出租、抵押等情況的發生。

第四，充分發揮活動場所的綜合效益。村級組織活動場所建成后，關鍵在發揮作用。各地要以這次活動場所建設為契機，進一步規范和完善村級組織活動場所的管理制度，以及使用、安全、衛生等方面的規定，確保活動場所綜合效益得到充分發揮。對于新建的村級組織活動場所，要重視抓好配套建設，配置必需的設施設備，搞好日常修繕維護，確保能夠正常開展活動、發揮作用。對于一些條件簡陋、功能單一的活動場所，也要注意配備一些必需的設施設備。村級組織活動場所要在保證村黨組織、村委會、共青團、婦代會、民兵組織和黨員干部學習、工作、活動的同時，成為廣大農民群眾收看收聽電化教育節目、開展現代遠程教育、接受科技文化培訓、獲得生產生活信息、參加文化娛樂活動的主要陣地，成為村黨組織、村委會和村級其他組織開展工作、服務群眾的綜合陣地，真正發揮活動場所“一室多用”的功能和效益。

三、切實加強領導，真正把村級組織活動場所建設成為群眾滿意工程

集中解決村級組織無活動場所問題，任務重，時間緊，涉及面廣，中央、省委和市委高度重視，基層熱切期盼，社會普遍關注。各級黨委、政府要加強領導，不折不扣地貫徹落實好中央、省委和市委的精神和要求，各有關部門要切實把這項工作抓緊抓實抓好，使之真正成為“精品工程”、“群眾滿意工程”。

一要落實領導責任。各級黨委、政府要高度重視，切實把村級組織活動場所建設工作擺上重要議事日程，加強領導和指導，確保認識到位、責任到位、措施到位、工作到位。村級組織活動場所建設工作由市委、市政府相關領導負責領導，成立村級組織活動場所建設辦公室，設在市委組織部，從有關單位抽調工作人員，負責組織協調和督查指導。辦公經費由市財政解決。各區縣（市）要有相應的領導機構和工作機構專門抓這項工作。建好村級組織活動場所，區縣（市）是關鍵。區縣（市）黨委、政府和有關部門要切實負起責任，建立一把手親力親為、分管領導到崗到位、其他領導盡職盡責的工作格局，主動協調解決村級組織活動場所建設中的困難和問題，保證工作落實。

二要形成工作合力。村級組織活動場所建設工作主要由組織、發改和財政等部門負責。組織部門要切實擔負起村級組織活動場所建設的組織協調職責，會同有關部門研究制定實施計劃，確定工作目標、任務分工和時限要求等，及時了解掌握工作進展情況，注意總結推廣好的做法和經驗，加強監督檢查和具體指導，并對軟弱渙散的村級組織進行整頓，選好配強領導班子；發展改革部門負責村級組織活動場所建設項目的規劃編制、項目審批、上報資金申請報告、投資計劃分解下達，以及項目建設的監督管理工作；財政部門負責資金的安排與管理及辦公用品配置工作，實行政府采購，統一配置實物。組織、發改和財政等部門要建立定期溝通協調機制，對村級組織活動場所建設中的重大問題及時進行研究，形成工作合力，防止各自為政，工作脫節。其他相關部門要積極支持，密切配合，幫助解決部分村級組織無活動場所問題。建設、國土資源、林業、水利、稅務、審計、規劃、環保、房管、物價、新農村建設辦等部門要大力支持，提供服務，落實省里要求的“視同農民建房”減免相關費用的政策，簡化手續，盡最大努力提高資金的使用效率。

三要嚴格審核把關。前段時間，市直相關部門，各區縣（市）委、市直四區黨（工）委按照市委的統一部署安排，積極貫徹落實中央、省委、市委的指示精神，做了大量的調查摸底、前期準備工作。目前，各區縣（市）、市直四區初步確定項目村的名單與規劃并已報到了市里，經初步審核，發現有的地方領會精神不夠透徹，上報的規劃不符合要求，有的無活動場所村的問題沒有解決，卻在搞錦上添花，把已有活動場所的村報了上來；有的把不是村的園藝場作了規劃；有的縣對鄉鎮搞不切實際的平均分配；有的盲目擴大建設規模；有的時間安排不夠合理等等。請各單位在今天會議之后，嚴格按照常組電〔*〕19號、20號明傳電報通知精神，重新確定項目村名單及規劃，于8月11日前再正式上報。在確定項目村時必須立足本地實際，客觀公正，堅持“兩防止一確保”的原則，即防止在未解決無活動場所村問題的情況下，安排領導的聯系點村、各類示范村；防止不切實際，按比例平均分配，搞平衡照顧；確保建設項目重點安排在無活動場所的村，切實解決好村級組織無活動場所的問題。各地組織、發改、財政等部門要切實履行職責，嚴格把關。不符合條件的村，一定不能上報，誰上報，誰承擔責任。為了切實抓實這項工作，經研究，從下周開始，市委將派出檢查組，對各單位上報的村逐一進行檢查。這里明確，對于檢查不合條件的村，市里將按比例扣除所在地方的建設項目分配名額，并追究有關責任人的責任。

四要加強督促檢查。要逐級建立督促檢查的工作機制。市委組織部、市發改委、市財政局要會同其它有關部門，采取明查暗訪、隨機抽查等方式，加強督促檢查。各地要加大督查力度，認真做好經常性的監督檢查工作，嚴格執行工程驗收制度，確保村級組織活動場所建設的各個環節置于有效的監督之下。一經發現截留挪用資金、偷工減料、弄虛作假等違法違紀違規問題，要嚴肅追究當事人、責任人和有關領導的責任。各級黨委、政府有關部門的領導干部要帶頭深入基層，幫助解決實際問題；深入施工現場，進行檢查指導；深入農民群眾，聽取意見建議。

這次會議后，各地要認真貫徹落實會議精神，盡快安排部署，進一步明確時間進度，盡快落實配套資金，精心組織實施，確保兩年內基本解決村級組織無活動場所問題。同時，要統籌兼顧，切實抓好城市社區組織的活動場所建設。要認真貫徹落實去年由民政部、中組部、國家發改委、財政部等10部委聯合下發的《關于進一步做好社區組織的工作用房、居民公益性服務設施建設和管理工作的意見》，加大工作力度，不斷提高社區組織的工作用房和居民公益性服務設施建設的水平，充分發揮社區組織的作用，推動城市社會管理和社區建設再上新臺階。

同志們，解決部分村級組織無活動場所問題，是黨中央、國務院，省委、省政府以及市委、市政府支農、惠農的一項重要舉措，是各級領導機關切實改進機關作風的一次具體行動，是各級黨委、政府為農村基層辦的一件實實在在的好事，也是今明兩年農村基層組織建設的一項重要任務。我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀為統領，扎扎實實地完成村級組織活動場所建設的各項任務，不斷提高我市農村基層組織建設的整體水平，為社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。