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同志們：

召開這次市委理論中心組學習會，主要是貫徹落實黨的十七大和中央、全省經濟工作會議精神，正確分析我市當前的發展形勢，深入學習研究《國家關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》，統一思想，明確任務，組織和動員全市各級黨政組織和廣大干部，以推進經濟轉型統攬*的發展全局，創新實踐，扎實工作，全力推進*經濟社會實現更好更快的發展。

上午，省政府發展研究中心研究員劉庶明、市委理論中心組成員和相關部門的負責同志，結合學習去年國務院38號文件，從不同角度、不同層面，深入分析了*推進城市經濟轉型面臨的機遇和挑戰，進一步明確了經濟轉型的工作重點。從大家的討論中，可以得出這樣一個結論：推進城市經濟轉型，是*經濟社會實現又好又快發展的一個根本出路；*作為國家確定的資源型城市經濟轉型試點城市是我們面臨的重大機遇和爭取到的獨有優勢；貫徹落實好國務院38號文件是推進*經濟轉型的重要保證。

下面，結合大家的發言和*的實際，我再強調幾點。總的來講，就是牢牢把握一條主線，突出抓好四項重點工作。

牢牢把握一條主線，就是要把推進資源型城市經濟轉型作為加快*發展的工作主線，一切發展思考都要圍繞推進轉型謀劃，一切發展措施都要圍繞推進轉型進行，一切發展力量都要圍繞推進轉型凝聚。我們早在2005年就被國務院確定為全國資源枯竭城市經濟轉型試點城市，但國家在如何扶持資源型城市轉型的問題上，一直沒有明確的措施。隨著國務院38號文件正式下發，各種政策性支持已經很現實地擺在我們面前，*作為國家資源枯竭型城市經濟轉型試點，正面臨重大發展機遇。從一定意義上講，*推進經濟轉型，工作有基礎，政策有保證，發展有潛力。

工作有基礎。是因為經過*歷屆班子的不懈努力，*經濟在穩步發展。特別是近幾年，市委、市政府全力推動經濟轉型，圍繞發展“三大產業”，連續五年開展工業項目年活動，新上了一批優勢產業項目，使*的產業基礎得到進一步夯實，經濟總量迅速增加，這為我們進一步推進產業結構優化升級，實現經濟轉型，奠定了堅實的工作基礎。今年1月份，全市地區生產總值實現138815萬元，同比增長20．5％；一般預算全口徑財政收入完成10371萬元，同比增長53．8％。其中市本級完成7591萬元，增長59％。這是一個很好的開局。只要我們接好這個接力棒，把推進*經濟轉型的工作不斷引向深入，就一定會不斷實現*經濟發展的新突破。

政策有保證。是因為扶持資源枯竭型城市經濟轉型的政策，是我國在借鑒發達國家基本經驗的基礎上，從推進國內經濟平衡發展和構建和諧社會的實際需要出發，確定和實施的。從中不難看出，國家對在社會主義建設中做出突出貢獻的資源型城市做出補償的決心是堅定不移的，推進經濟均衡發展和可持續發展的目標是堅定不移的，對民生的廣泛關注和構建和諧社會的強烈要求是堅定不移的。這是*加快發展的最重要保證。政策性支持具有較強的時效性，也具有較強的競爭性，把握好了才是機遇。只有工作到位，爭取到位，才能獲得國家實質上的支持，否則將錯過發展良機。全市各級干部一定要珍惜這個機遇，進一步增強搶抓機遇、加快發展的緊迫感，齊心協力推進*經濟實現高層次轉型。

發展有潛力。是因為*經濟的自主增長機制正在形成，突出表現是干部群眾的創業意識比較強，創業氛圍比較濃。民營經濟不僅在*唱主角，而且發展的勢頭也很強。這將為*經濟的未來發展帶來無窮的動力。同時，兩縣作為農業縣，經濟發展的基礎很好，而且也具備一定的后發優勢，抓住推進經濟轉型的機遇，加快推進農村工業化進程，將有力推進縣域經濟實現大突破、大發展。正是基于這樣的思考，市里立足發揮潛力，自我加壓，在必保完成市六屆人大一次會議確定的各項經濟工作任務的同時，堅持科學發展和加快發展，既要量力而行，又要盡力而為，努力實現“1234”的奮斗目標。即規模以上工業增加值力爭達到100億元，同比增長38．6％；一般預算全口徑財政收入力爭達到20億元，增長43．8％，其中市本級財政收入達到15億元，增長41．5％；固定資產投資力爭達到300億元，增長48．8％；財政支出要超過40億元，增長35％以上。兩縣兩區也應有大的作為，東豐的財政收入要爭取達到3億元，東遼要達到2億元。除此之外，省里確定的招商引資、民營經濟、外貿進出口總值等7項“發展杯”綜合指標，也要全面超額完成。這些目標雖然較以往要高一些，但隨著我們新上項目陸續投產達效，加之我們各方面的工作到位，特別是爭取國家扶持政策到位，是完全有可能實現的。

發展之爭如逆水行舟，不進則退。*相對省內其它市州，沒有絕對優勢可言，若不大踏步向前走，就會在競爭中落伍。全市各級干部和廣大群眾一定要正確認識*當前面臨的發展形勢，正確把握面臨的機遇和挑戰，緊緊圍繞推進經濟轉型，全力抓好各項發展措施的落實。重點要抓好四項工作。

一、把項目建設作為推進經濟轉型的重中之重，大力發展新興強勢產業

項目是產業發展的載體。要把項目建設作為發展新興強勢產業的著力點，作為加快經濟總量突破的主攻點，堅持以項目優化產業結構，以項目加速總量擴張，以項目推進經濟轉型。

第一，要立足成長性和競爭性，謀劃一批強勢產業項目。國家“十一五”規劃和黨的十七大都明確提出要發展新興強勢產業，國家還專門出臺了《促進產業結構調整暫行規定》，明確了國家鼓勵發展的重點產業。*推進經濟轉型，必須認真研究國家的產業政策，優選國家政策支持的產業和項目，使*的主導產業能夠在國際化的產業分工中站穩腳跟。當前，要著重發展對區域經濟具有較強支撐能力，成長性和競爭性都比較強的產業和項目。一要加快發展新材料產業項目。繼續把發展新材料產業作為工作重點，努力謀劃一批技術領先的新材料產業項目，不斷壯大新材料項目的規模，形成產業集群發展優勢。二要加快發展農產品精深加工項目。國務院38號文件明確提出要鼓勵有條件的資源型城市開展農業產業化經營，延長農業產業鏈條。東豐、東遼兩縣不僅是傳統農業縣，產糧大縣，而且在牛、鹿、豬、雞、柞蠶等特色養殖業上，也有較強的發展實力，*推進經濟轉型，一定要把拉動兩縣的發展和推進新農村建設進行統籌考慮，堅持城鄉一體化發展，以城帶鄉，以工促農，培育和打造城鄉聯動的巨大優勢。要圍繞糧食、畜產品精深加工規劃一批技術領先，產品市場好的優勢項目。特別是縣區，要重點加大農產品深加工項目的爭取力度，努力建設更多的產業龍頭。只要把龍頭做強，縣域工業就會實現新的突破，縣域經濟就會有大幅的提升。三要加快發展生物技術、制藥和新能源等高科技產業項目。要進一步扶持制藥企業新上一批新項目，開發一批新產品，提高制藥業的發展實力。要重點支持國能生物發電、以及生物燃氣和鋰電池等項目和企業的發展，不斷提高我市新能源產業的發展實力。四要加快推進傳統優勢產業的改造。*作為老工業基地，在礦山機械、裝備制造領域有一定的基礎，特別是新型采煤機、新型建筑塔機等具有較強的市場競爭力，要積極支持傳統制造業的發展，規劃建設一批技術改造項目，用高新技術對這些傳統產業進行改造和升級，使傳統產業盡快煥發新的生機和活力。

第二，要努力與政策對接，千方百計落實項目建設條件。在國家宏觀調控趨緊的形勢下，要把轉型試點作為我們爭取項目、爭取支持的敲門磚和通行證。國務院38號文件明確要求在規劃重大產業項目布局時，要適當向資源枯竭城市傾斜，幫助其培育新的經濟增長點。各有關部門都要找準切入點，準備好有關項目，與國家政策對號入座；要積極主動爭取省里的支持，主動與國家有關部委搞好對接，爭取把事關國家產業布局的大項目引進*。對于我們已經規劃的項目，要積極跑省，跑國家部委，爭取盡快立項，爭取國家政策和資金的支持。對于已經立項的項目，要積極搞好政策對接，能夠進入國債資金盤子的，要積極爭取到位。各縣區也要充分利用轉型試點政策規劃和爭取一批項目。

第三，要提高項目建設的質量，加快項目達產達效。近年來，我們開工建設了很多項目，但投產達產的還不多。我們必須把提高項目建設的質量當作一個重要任務來抓。要進一步加強項目建設的管理，加快項目建設的進度，加快項目達產達效。對政府投資的項目，要建立一套決策、實施和管理的科學體系。對國債項目和公益項目，要落實有實力的企業作為項目建設主體，強化監管措施。要把抓項目開工放在突出位置，認真落實資金、土地、環保等建設條件，千方百計推動項目盡早開工建設，確保具備條件的項目按期開工建設，按期建成投產。

第四，要努力推進產業結構高級化，不斷轉變發展方式。要依靠科技創新培養競爭優勢，優化經濟結構，促進發展方式的轉變。重點引進和開發具有高附加值、高市場占有率的高科技產品，大力發展高新技術產業，推進產業鏈延伸并不斷向高端發展，實現產業結構高級化。要加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導和支持創新要素向企業集中。要繼續鼓勵扶持企業以各種有效方式，不斷拓寬與國內外一流研發機構合作的渠道，努力組建更多的產品研發中心，自主開發高科技產品。要進一步加大工作力度，支持企業加快推進科技成果產業化，努力在新材料、生物技術、新能源等領域，發展一批能夠創造新的市場需求的產品和品牌，提高產業的競爭力。

二、努力化解發展要素欠缺的瓶頸，突出抓好招商引資和對外開放

*的發展既沒有像長春、吉林、松原、通化那樣，有一汽、吉化、油田、通鋼等大企業的支撐，也沒有像延邊、白山那樣有雄厚的礦產資源做依托，而且*還面臨著資金、技術、人才等發展要素的瓶頸制約。解決這些問題，一方面要靠我們自力更生，艱苦奮斗，爭取國家政策和有關部門支持；另一方面就是要圍繞推進經濟轉型，進一步擴大對外開放，加大招商引資力度。

第一，要堅定不移地強力實施開放帶動戰略。當今世界，經濟越來越多地體現為互利共贏和共同發展。這種發展推進了生產分工的細化，也在更大的范圍內創造了更多的合作發展空間。我們要適應經濟全球化的大趨勢，堅持用世界的眼光謀劃項目建設和產業發展，努力利用國內國際兩種資源、兩個市場來尋求更大的發展。要把開放帶動作為加快發展的根本措施來抓，進一步轉變政府職能，提高辦事效率，盡快實現由管理經濟向服務經濟的轉變。要從*的實際出發，不斷拓寬對外開放的渠道和領域，用我們的資源優勢、政策優勢、基礎優勢和服務優勢，與域外發展要素對接，努力在更大的范圍和更寬領域內推進對外開放，促進生產要素向*集聚。

第二，要不斷提升招商引資層次和水平。一要以發展優勢產業和項目吸引投資。產業是投資者的發展平臺，項目是招商引資的載體。我們要圍繞發展強勢產業，規劃包裝一批成熟的好項目，利用優勢項目積極尋求合作，促進生產要素向高端產業集聚。二要優化發展環境吸引投資。要把環境建設作為提升經濟發展內生力的手段，常抓不懈。各級領導干部高度重視軟環境建設，做到每個領導干部都是軟環境，人人都是軟環境，*上下共同打造軟環境，使*的投資環境成為一種發展優勢。三要利用獨有的優惠政策吸引投資。要把全國試點城市作為*對外開放、招商引資的一面旗幟、一張名片、一個品牌，發揮政策優勢，引進資金、人才和項目。四要強化資本運作。要支持企業上市融資，積極為企業發展創造條件，爭取更多的企業實現上市。

第三，要不斷拓展對外開放的空間。要立足大開放、招大商，把引進戰略投資者作為招商引資的重點，整合方方面面的資源，集中優勢、集中力量、合力攻堅。要切實發揮招商引資的主體作用，企業要進一步增強發展意識、開放意識、合作意識，夯實內功，做強自己，提升形象，努力創造對外開放和招商引資條件。要進一步提高市場經濟條件下配置資源、運作資本、集聚發展要素的能力。要進一步創新招商引資的形式，堅持走出去，組織好赴沿海發達省市和港澳地區的招商活動；堅持請進來，把國內外有實力的戰略投資者請到*來；還要通過網上招商、中介招商、小分隊招商、以商招商和派有培養前途的年輕干部到長春經開區、高新區招商部門掛職招商等多種形式，大招商、招大商。要充分利用“第四屆東博會”這一招商平臺，加大推介、交流、引進的工作力度，力求取得豐碩成果。

三、用足用好轉型政策，努力解決好民生社會問題

國家推進資源型城市經濟轉型的政策，有很多側重于解決民生問題。資源型城市的轉型發展，歸根結底要體現在改善和提高人民生活水平上。我們要堅持兩條腿走路，在大力發展替代接續產業，優化經濟結構的同時，也要更多地關注、并用足用好國家對資源枯竭型城市解決民生問題直接給予補償的政策，不斷改善城市基礎設施建設和城市生態環境，積極化解社會矛盾，使*既要在經濟轉型的長遠發展上取得國家的大力支持，也要在改善民生上立竿見影地讓*人民直接受益。

一要充分利用國家扶持政策，努力解決好民生基本問題。要爭取國家政策的支持，建立健全就業服務體系，進一步加強職業教育和職業培訓工作。積極扶持下崗職工自主創業，對下崗失業人員從事個體經營以及吸納下崗失業人員符合條件的企業，按規定享受有關優惠政策。要進一步加強社會保障工作，采取有效措施努力消除貧困代際傳遞現象。要進一步完善基本養老、失業、基本醫療等社會保險制度，擴大覆蓋面，保證各項社會保險金按時足額支付。要完善社會救助制度，對符合條件的貧困人群按規定及時給予救助。要積極爭取國家財政轉移支付等專項資金，提高財政收入水平，增強公共財政對*各項社會事業發展的支撐能力。

二要積極爭取國家支持，加強城市基礎設施建設。充分利用國家支持資源型城市加強城市改造的政策，積極主動爭取國家支持，按照*城市發展總體規劃，圍繞擴大城市容量、完善城市功能、優化投資環境、改善人民生活的目標，堅持高起點、高標準、高質量規劃和建設一批城市重點建設工程，不斷增強城市功能，改善城市環境。

三要以項目爭取和承接政策，加強生態環境建設。我們要把環境、生態項目做細、做實，堅持用好項目說話，爭取國家的資金和政策支持。當前要重點抓好礦區綜合治理和東遼河綜合治理，要在這兩個方面安排好項目。要適應新的發展形勢，特別是要針對國家關于在安排土地開發整理項目和天然林保護、退耕還林、防護林、小流域治理、水土保持等生態治理工程時，適當向資源型城市傾斜的要求，繼續規劃和論證一批新項目，通過爭取和實施一批環境和生態整治項目，改善*人民的生產生活環境，建設環境更加優美的*。

四、堅持科學決策，切實加強對經濟轉型工作的領導

推進*經濟轉型是一項系統工程，涉及方方面面，必須堅持以科學發展觀為指導，統籌兼顧，科學決策，有序推進。全市各級黨政組織廣大干部都要進一步增強轉型發展的緊迫感，增強建設新*的使命感，圍繞目標任務，明確職責，落實責任，全身心地投入到推進*經濟轉型的偉大實踐中來。

一要科學組織。市委、市政府將要成立領導小組，由我和兆華同志任組長，政府各位領導和部門參加，明確專門工作機構，配強力量，負責制定轉型規劃和工作方案，以及向上爭取資金、項目、政策的工作。人大、政協要利用自身聯系廣泛、智力密集的優勢，在充分發揮監督和協商作用的同時，積極組織力量，為推進經濟轉型獻計獻策。各職能部門要認真負責地做好協調、溝通、銜接、配合的工作，特別是要做好基礎性工作，落實好向上爭取的必備條件，使作為試點城市的*，在爭取國家和省里項目、政策和資金方面，得到更多更大的支持和傾斜。各企業要增強工作主動性，在爭取項目、資金和政策，以及項目和企業管理方面，發揮好主體作用。各縣區、經濟開發區要進一步完善*經濟轉型規劃，把結構調整、關注民生、環境治理充實到方案當中，做到有的放矢，確保經濟轉型健康有序地推進。

二要落實責任。要把轉型發展目標、任務層層分解，落實到部門，落實到人頭，真正做到千斤重擔大家挑，人人肩上有指標。每個干部要真正負起責任，盯緊看牢，跟蹤到底，永不放棄；都要時時感受到一種壓力，層層加碼，一環緊扣一環，直至成功；都要增強使命感，全市上下、方方面面都要圍繞這一目標，扎實工作，團結奮斗。中省直部門也要以發展*為己任，積極參與，主動支持配合好*的經濟轉型工作。*礦務集團在推進*經濟轉型工作中，具有重要的地位和作用，要在抓好自身項目建設和產業發展的同時，積極配合市委、市政府向上爭取政策，解決好包括礦區在內的人民生活和基礎設施、生態環境建設等民生問題，共同推進*經濟和社會實現轉型。

三要加強考核。推進*經濟轉型是今年發展的工作主線，是大局，各方面都要圍繞這條主線、這個大局開展工作。領導小組辦公室要經常調度、通報有關工作進展情況，分析存在的問題，制定改進措施。要把各部門、廣大干部在推進經濟轉型實踐中的表現、業績作為年度工作考核的主要內容，建立有效的獎懲機制，對貢獻突出的給予重獎。要加強工作督查，市委、市政府兩個督查室要定期深入到縣區、部門進行督促檢查工作進展情況，及時發現問題，共同研究解決。要加強轉型工作典型經驗的總結和宣傳，在全市上下營造萬眾一心推進經濟轉型的濃厚氛圍，努力凝聚各方面的力量，深入扎實地推進*轉型工作。

同志們，推進*經濟轉型，是一項全新的工作，是實現*快速發展的重大機遇。全市上下要積極行動起來，創新舉措，扎實工作，艱苦奮斗，以奮發有為的精神狀態，以不達目的誓不休的工作干勁，集中力量打一場推進經濟轉型攻堅戰，加快開創*經濟社會發展新局面。