資源城市經濟轉型會發言
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同志們：
按照市委學習擴大會議安排，就學習落實國務院38號文件作一個初步的體會性發言。
資源型城市轉型，顧名思義就是因資源開采而興起、因資源枯竭而衰退的城市，進而通過發展接續替代產業，由過度依賴資源支撐向復合型、多元化轉變升級，求得可持續發展。黨中央、國務院高度重視資源型城市尤其是資源枯竭型城市轉型工作，先后作出振興東北老工業基地、支持資源型城市經濟轉型等重大戰略決策。2005年5月，國務院振興東北等老工業基地領導小組確定大慶、伊春、阜新、遼源等城市為資源枯竭型城市經濟轉型試點。*年11月，國務院專題研究促進資源型城市可持續發展工作，并下發了38號文件，提出了以科學發展觀為指導，可持續發展和保障民生為重點，建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制，培育壯大接續替代產業，解決就業等社會問題，給予特殊政策扶持等八個方面的措施。
我市是典型的資源枯竭型城市。市委、市政府同全市干部群眾一道，多年苦苦實踐探索如何實現轉型的路子，并確定實施了差異化發展戰略、產業定位、搭建平臺、建設園區、厚待百姓等一系列舉措，取得了階段性成果。國務院38號文件的出臺可以說是遼源經濟轉型的一個新的里程碑，更是一個看得見、摸得著，需要抓住用好的難得機遇，對追求大作為、實現快發展、建設新遼源意義重大深遠。
首先，轉型帶來政策支持效應。政策是國家或者政黨為了實現一定歷史時期的路線和任務而制定的行動準則。一般包括奮斗目標、行動原則、具體任務、工作方式、步驟和措施。政策的主要特征不是物質實體，而是外化為符號表達的觀念和信息，且具有相對剛性約束。資源枯竭型城市的問題形成是歷史性、多因素、諸方面的，自己承擔轉型的政治、經濟、社會成本是不現實的，國家支持態度早已明確，支持政策也已出臺，關鍵是結合遼源實際搞好承接對接，占得先機，爭取主動，多得實惠。其中，設立針對資源枯竭型城市的轉移支付和專項貸款，社會保障、棚戶區改造及市政公共設施建設、重大產業項目布局等支持內容，和遼源實際貼得近，爭取支持的空間很大。市委、市政府直至廣大干部群眾，都要知道38號文件的主要精神、相關內容、支持重點是什么，如何做好承接對接、盡力爭取、多做支持工作，充分發揮政策覆蓋效應。
其次，轉型催生遼源再造機遇。轉型解決的是可持續發展問題，需要全面提升政治、經濟、文化、社會建設，事實上是一個城市的再造。38號文件對“四大”建設給予的支持是全方位的，建設新遼源也務求統籌把“四大”建設搞好。城市是商品交換的產物，是生產力發展和聚集要素的載體。要通過轉型使城市的經濟、社會、文化及稟賦、功能、形象發生漸進的以至脫胎換骨的改變，實現城市再造。要在加快生產力發展的前提下，堅持以人為本，加快基礎設施、重大項目和文化建設，打造發展環境，建設一個全新遼源。
第三，轉型必然惠及遼源百姓。轉型目標是執政為民、改善民生，轉型政策也必須惠及民生。我們黨從建黨到執政，宗旨任何時候都沒有發生變化，就是一切為了人民，一切依靠人民。沒有這一條，就沒有我們黨的生機和活力，甚至失去執政資格。市委、市政府也必須把工作的出發點、落腳點充分體現在為老百姓辦實事、做好事、解難事上。38號文件充分體現了以人為本，把關注民生作為支持的重點。我們的責任就是學習利用好政策，用足用活政策，讓遼源百姓多得實惠，生活越來越好。這既是我們為遼源人民服務的機遇和條件，更是轉型對我們提出的新的更高要求。遼源民生改善了，就會激發全市人民的智慧和無限創造力，加速推進建設新遼源的歷史進程。
把握機遇是偶然性和必然性的統一。有人比喻機遇是怪物，不知不覺中可能來到，稍不注意就擦肩而過，而且極少出現重復性的機遇。遼源實現轉型是歷史責任、現實要求和緊迫任務，我們必須強化機遇意識，充分認識機遇，提高把握機遇的能力水平，對歷史負責，對人民負責。要用轉型統一思想，統一步調，凝心聚力，明確目標，把轉型作為遼源的工作主線，打轉型牌，借轉型力，吃轉型飯，做好轉型文章，以轉型實際成果再造新遼源。
二、把轉型作為全市中心工作和首要任務全力向前推進
當前和今后一個時期，我市轉型工作要以科學發展觀為指導，扣緊一個主題，實施雙輪驅動，遵循差異化競爭規律，實現一體化跨越發展。“一個主題”就是讓遼源人民生活越來越好。“雙輪驅動”就是用足用好轉型政策和強力推進招商引資，并使之內在互動、互相促進。
轉型工作要系統實施，正確處理好五個關系。一是量變和質變的關系。既注重量變過程，更追求質變效果。二是速度和效益的關系。在轉型中注重轉變增長方式，好字優先，又好又快。三是形式和內容的關系。在工作思路和措施上打轉型牌，工作的實質內容圍繞轉型來開展。四是自力更生和爭取支持的關系。既要全力爭取支持，更要避免等靠要和自身無所作為。五是漸進性和革命性的關系。既要立足實際，循序漸進，防止操之過急，又要敢于突破，勇于創新，善于從根本上解決問題。
轉型工作必須突出重點，抓住主要矛盾和矛盾主要方面。一是實現觀念轉型。這是前提。要以解放思想、轉變觀念為先導，克服等靠、自滿、封閉等習慣思維、習慣動作，用開放的思維、統籌的思維、協調的思維抓轉型。二是用好轉型政策。這是法寶。要學好吃透38號文件，做到熟知熟記、融會貫通。途徑是研究市情，搞好結合，抓住牽動全局的大事和大項目。方法是爭取和對接，上爭下促，敢于認窮，善于哭窮，實事求是，要真理不要面子。目的是用足用好用活，發揮政策覆蓋效應。三是建立產業支撐。這是核心。產業轉型是根本所在。轉不轉，如何轉，核心是發展接續替代產業。要堅持和圍繞既有的產業定位，以特色化、集群化、規模化、高級化為目標，以工業為重點，一產、三產同步跟進，逐步建立起符合國家產業發展方向、具有遼源鮮明特點，充分發揮自有優勢，國際國內影響力較強的產業、產品支撐體系。四是項目建設牽動。這是載體。沒有項目特別是沒有大項目，轉型就是一句空話，建設新遼源也只能是喊喊口號而已。必須集中全力謀劃、爭取、實施好一大批轉型項目，以項目牽動產業結構調整、體制機制創新和競爭能力提升。要堅持抓大產業、大園區、大項目，尤其是抓緊搞好與礦務局的對接，精誠合作，搞一個或幾個投資超10億元的大項目。要重視發揮開發區承接承載轉型項目的作用，探索實行產值分計、稅收分享的模式，引導項目往開發區擺，往開發區集中，使開發區成為生產要素匯聚的“洼地”，實現項目集約、土地集約、資源集約，提高項目建設集中度。五是拓展招商引資。這是關鍵。理性思考發達國家和發展中國家的運行軌跡，客觀總結發達地區和落后地區的演變規律，關鍵在于利用國外、域外以資本為核心的諸要素的能力和水平。以美國為首的發達國家都是招商引資最成功的國家，非洲國家落后主要是因為閉關自守。遼源招商引資不突破，轉型將無從談起。要用轉型政策招商引資，用招商引資成果拓展轉型效果。要創新招商方式，降低招商成本，給外商更多發展、發財的機會，形成“商幫”、“扎堆”現象，求得“裂變”效應。
轉型工作必須創新舉措，強力推進，重在扎實落實。
第一，要形成舉市促轉型的強烈氛圍。要提高認識，統一思想，突出的是要加強學習、研究、利用和宣傳，在轉與不轉，試與不試，改與不改，敢與不敢上形成高度一致。全市各項工作，特別是政府工作要在突出轉型、圍繞轉型、服務轉型、推進轉型上下大功夫、苦功夫。縣區、部門要系統組織學習38號文件，方方面面都要真正把轉型重視起來，突出起來，強化起來。
第二，要高起點建立完善轉型方案和專項規劃。我市的轉型方案經過多方努力、發改委匯總、政府討論研究，已經完成并得到省政府批準。但是，轉型是一個龐大的系統工程，需要堅持在動態中不斷完善，體現與時俱進。特別是38號文件中有許多新內容、新政策、新舉措，必須堅持動態跟進，適應求效。尤其是馬明同志到職后提出“1234”新的奮斗目標，符合遼源跨越發展、后來居上的要求和時代特點。必須通過調整完善轉型方案，集中全市民智民力，努力爭取實現。要增強方案的可行性和操作性，特別是有效性。同時，要結合完善轉型方案，對市委全會精神、馬明同志紀委全會講話要求和政府工作報告中提出的各項目標、任務、規劃，及時進行調整完善。市政府分管領導要按照分工組織部門和縣區圍繞落實提出措施和意見。這項工作月底前都要完成，一季度前市委、市政府要聽專題匯報。
第三，要全力做好轉型政策的爭取和對接工作。在轉軌轉型階段，政策是最大資源。必須結合實際用好用足用活，不能用僵用死用廢。要找準工作結合點、切入點，找準路徑和辦法。對接的重點是在大的政策框架內突出資金和項目爭取。要做到摸清底數、心中有數、深入謀劃、科學篩選、整體運作、明確責任，分線爭取。全市縣區、部門要集中力量，成立攻關組，抽調精干人員。爭取政策、得到支持就是能力水平，結合得好，對接得上，爭取得來，就是貢獻和政績。總之一句話，就是最大限度往轉型上貼，往盤子里擠，內容要具體實際，得到上級理解認可和支持。
第四，要創造服務轉型的良好環境。環境是要素集聚重要條件。轉型更需要良好環境，重點是軟環境。要打造開放的環境、和諧的環境、親商利商的環境、誠實守信的環境、規范有序的環境和服務高效的環境。軟環境建設關鍵在人，主要在領導，重點環節是關鍵崗位和工作人員，社會面上是企業經營者誠信踐諾。要樹立人人都是環境、事事都是環境的理念，切實把責任、要求落實到具體領導、具體部門、具體工作人員、具體環節和具體事上，讓外商感到遼源服務高效率，有吸引力，有感召力，有人情味。好環境絕不能理解成違規違法、管理無序和簡單的放權讓利，真正的外商也絕不希望這樣。總的是要做到高效有序、外圓內方。對內要嚴格，政令暢通，對外要變通，特事特辦，最終要統一到市場經濟規則和目標上。這里需要強調，要解決好對內不講規矩，習慣“擺事兒”，對外欺生，甚至設卡的問題。這種狀況不改變，就是我們各級領導、有關部門失職瀆職，甚至是犯罪。
第五，要建立高效的工作推進機制。市里成立轉型工作領導小組，建設書記作組長。建立專門班子，成立轉型辦，明確職責、任務和目標，市政府分管領導任轉型辦主任。主要負責政策研究、協調匯總、調度落實。市政府班子成員要按照分工，應該做什么，如何去做好，都要項目化、具體化和量化責任目標。轉型辦設在發改委還是單獨設另行研究。總的講，這個機構不能虛，也不僅僅是搞綜合、寫材料，必須有實的職能，實的工作，實的目標，實的責任，能充分發揮作用。要像抓項目建設一樣，堅持領導高位運作，專人專職專責，不聽閑言碎語，工作一抓到底。領導抓啥，部門抓啥，重點問題誰牽頭，都要明確分工，明確任務，明確責任。要進一步健全科學的考評體系，把推進轉型工作作為考核各級班子和干部的重要依據，實行承諾制、過錯追究制和行政問責制，實現轉型工作目標化、責任化、項目化管理。
三、以轉型工作為主線抓好全年各項工作
按照中央和全省經濟工作會議精神，市委五屆二次全會、市人大六屆一次會議已經明確了今年目標任務。馬明書記來遼源工作后，市委、市政府審時度勢，又提出了“1234”的奮斗目標。即工業增加值達到100億，財政收入達到20億，固定資產投資達到300億，財政支出達到40億。這是一個地區經濟社會最能夠體現發展和惠民的指標體系。指標的提出符合當前形勢要求，符合遼源發展客觀需要，符合民心民意，經過努力是有可能實現的。全市上下要統一思想，堅定信心，增強責任感和使命感，全力抓好貫徹落實。今年宏觀經濟形勢趨緊，國家出臺“兩防”措施，對遼源發展目標實現可能帶來一定影響。今年工作從起步就要抓緊抓早抓實，每個月都要分析形勢，每件事都落到實處，每個領導干部都要承擔起相應責任。從現在開始就要進入緊張、拼搏的工作狀態，集中精力、心無旁騖地做好工作。
第一，全力以赴抓好擴大投資和重點項目建設。要圍繞轉型，盡快列出爭取支持項目清單，做好篩選、論證等前期工作，抓緊向上對接爭取。要抓好新開項目的啟動和再建項目的續建，鑫達鑄造園、利源擴能、嘉利達、巨峰生化等重點工業項目要達產達效。大唐熱電、百戶工業園、物流園區、外商服務中心、遼西鐵路、遼伊高速、營梅高速、東遼河綜合治理、城市中心區和棚戶區改造都要及早安排，及早啟動。3月底前，預開工重點項目都要基本具備開工條件。
第二，進一步加快工業提速增效。我市工業經濟連續幾年高速增長，是成績，也是壓力。今年指標很高，任務十分艱巨。必須按照年初部署，挖潛力、增后勁、上規模、求效益。要高度重視和切實抓好融資平臺、上市重組、企業管理和品牌建設等重點工作。現在全市國企改革基本結束，經委一定要按照新形勢、新任務的要求，落實指標任務，搞好運行協調。一定要注意防止前松后緊，保持工業經濟按序時進度實現指標。
第三，繼續加強以棚戶區改造為重點的基礎設施建設。38號文件對資源型城市基礎設施建設、棚戶區改造、環境整治、教育、文化、衛生等諸多方面都有政策支持，但絕對離不開我們自身努力。全省大規模的棚戶區改造接近收尾，專項資金支持不會太多。面對遼源棚改繁重艱巨任務，急需加大力度，借助國家和省支持沉陷區治理和煤礦棚戶區改造政策，借助招商引資，依靠外力加快改造步伐。投資強度不能低于去年，現在就要抓緊規劃設計和地塊招商，爭取早開工、早回遷。
第四，把惠民實事落到實處。要堅持惠民利民，改善民生，厚待百姓，體現以人為本。惠民的事先辦，惠民的錢肯花，惠民的項目早上，惠民的政策多爭取。今年政府報告明確的七件惠民實事都要落到實處，抓緊啟動實施，體現承諾踐諾，取信于民。今年機關還要提高津補貼，社保、低保待遇還要提高，廉租房建設要加快步伐。
第五，努力促進和諧遼源建設。和諧是人類社會共同追求的目標，是中華民族的優良傳統。兩千多年前，孔子就提出“禮之用，和為貴”。馬克思《資本論》和《共產黨宣言》兩部最重要著作的重要內容也是和諧社會理論。從古至今，我們倡導的天人合一的和諧觀是真理性的實踐和認識。在遼源，加強和諧社會建設本質上講是形成建設新遼源的合力，實現人與人、人與自然、人與社會的全面和諧。首先，要堅持科學民主，堅持以人為本，堅持全面協調可持續，堅持統籌兼顧。其次，要提高新形勢下做好群眾工作的能力和水平。要用發展的辦法解決前進中的問題，用發展的成果化解矛盾和困難，善待窮人，厚待百姓，維護公平公正。三是要高度重視環境生態建設，力求經濟效益、社會效益、生態效益協調統一。四是要切實改進政風，努力形成作風實、風氣正、事業興的良好局面。要說短話，開短會，少行文，多干事，高效率，求效果。要多深入實際，多接觸群眾，多解決具體問題，求得群眾理解支持，爭取群眾滿意認可。五是要在干部任用上堅持五湖四海、德才兼備、用當其時、群眾認可。建設和諧班子，團結干事，和諧共事，按章辦事。
總之，市政府要在市委的堅強領導下，在幾個班子監督支持下，繼續堅持扭住中心、靠緊核心、貼近民心的工作定位，履行好貫徹、執行、落實的職責，和諧施政、和諧理政、和諧治政、和諧執政，自覺建設和諧政風，做和諧遼源的踐行者、促進者。
學習理解是初步的，請同志們批評指正。
