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同志們：

當前，全國水利系統正在深入學習和貫徹黨的十七大和全國兩會精神，認真落實全國水利廳局長會議提出的發展民生水利的各項任務，積極開展冰雪災害災后重建的各項工作。農村水電是民生水利的重要內容，扎實做好違規水電站清查整改工作，對于促進農村水電又好又快發展具有重要意義。今天我們召開全國違規水電站清查整改工作座談會，主要任務是：以黨的十七大精神為指導，貫徹落實科學發展觀，總結交流各地清查整改工作經驗，研究部署下一步工作，進一步推進違規水電站整改工作，促進農村水電科學、有序、可持續發展。違規水電站清查整改工作自始至終得到發改委、安監總局、電監會等部門的大力支持，安監總局還把配合水利部做好違規水電站清查整改工作作為今年工作的重要內容。在此，我代表水利部向長期支持農村水電工作的有關部門表示衷心的感謝！

下面，我講兩點意見。

一、措施得力，違規水電站清查整改工作取得明顯成效

在黨中央、國務院的高度重視下，我國農村水電發展迅速，在解決農村用電，加快農民脫貧致富，促進農村經濟社會發展，保護生態環境等方面發揮了重要作用。但近年來，由于管理職責不清、監管不力、規劃滯后，缺少相應的法律法規等，農村水電在快速發展中也存在一些問題，一些地方出現了搶占資源、無序開發、違規建設等問題，產生了一批無立項、無設計、無監管、無驗收的違規水電站，損害了農民利益,破壞了生態環境，引發了水事糾紛，重大安全事故時有發生，給國家和人民生命財產造成了損失。

針對上述問題，國務院領導多次作出重要批示，要求切實加強農村水電建設管理。水利部高度重視，從*年開始先后下發了制止無序開發、清查“四無”水電站和加強農村水電建設管理等一系列文件，在全國范圍內對違規水電站展開了拉網式的清查和集中整治。在地方各級政府的領導和有關部門的大力支持和配合下，通過各級水利部門的努力，全國違規水電站清查整改工作取得了顯著成績。

（一）查明了違規水電站基本情況

從*年以來，全國共清查出違規水電站3415座。主要集中在南方一些?。▍^）。按照違規類型分，違規立項的占到28.8%，無初步設計審批的占到48.2%，無監管的占到47.9%,未按規定進行蓄水前驗收或竣工驗收的占到71.9%。從投資渠道上看，違規水電站民營投資的占到81.8%。

產生違規水電站的主要原因：一是許多地方農村水電建設管理特別是安全監管職責不清，監管不到位;二是農村水電法律法規不健全，建設程序不明確，技術標準不統一;三是一些地方科學發展的意識不強，招商引資心切，有意規避基本建設程序。

（二）遏制了違規水電站多發的勢頭

從各省清查的情況看，自1999年到*年底全國共產生違規水電站3012座，每年平均600多座；在*年開展集中清查整改以后，全國新產生的違規水電站只有403座，每年平均只有101座，年均下降83%。整改工作也取得積極進展，到2007年底，全國已完成整改2257座，整改率達到66%。其中福建、湖北、貴州、重慶、甘肅、青海、新疆、遼寧、海南等9省（區、市）的整改率達到100%。違規水電站多發勢頭得到全面遏制，安全隱患得到有效治理。

（三）加強了法規和制度建設

通過對違規水電站的清查整改，許多地方結合本地實際，明確了行業管理職責，加快了農村水電法規和制度建設，加強了水能資源管理，規范了基本建設程序。湖南省人大常委會出臺了《湖南省水能資源開發利用管理條例》，從根本上解決了水能資源管理上存在的體制性、機制性問題，為水電發展提供了法律保障。貴州省人民政府出臺了《貴州省水能資源使用權有償出讓辦法》和《貴州省人民政府關于加強水能資源和水電開發利用管理的意見》，規范了水電開發程序，明確了水能資源有償使用制度。福建、湖北、廣西、陜西、重慶等十多個省也分別以省政府文件或編辦文件明確了農村水電管理職責。

（四）積累了寶貴的經驗

水利部先后下發了《關于加強農村水電建設管理的意見》和《關于制止無序開發，進一步清除“四無”水電站的意見》等文件。各地積極貫徹落實水利部文件精神，以對人民高度負責的精神，克服職責不清、法規不健全等困難，結合各地實際，采取了行之有效的措施，清查整改工作取得了積極進展，積累了寶貴的經驗。一是政府重視，部門協作。廣東、廣西、福建、湖南等?。▍^）政府都把違規水電站清查整改工作作為維護社會穩定、保障人民群眾生命財產安全的大事，成立清查整改工作領導小組，政府領導親自部署，各級發改、安監、電監等有關部門通力協作；二是目標明確，責任落實。各地都層層簽訂清查整改責任書，實行行政首長負責制，對違規水電站掛牌督辦。在媒體上公布每座電站的整改行政責任人，并按季度向社會公布清查整改工作情況，接受社會公眾監督，取得了較好效果；三是制定方案，細化措施。各地都結合實際制定了整改工作實施方案，明確清查整改的組織機構、清查范圍、適用法規、工作程序、時間要求等具體內容，對不同類型的違規水電站制訂分類整改的措施。四是加強督查，嚴肅法紀。水利部多次組織專項檢查，并會同有關部門對重大事故進行督查。先后與安檢總局、電監會對四川屏山縣雙龍水電站、云南臨翔區遮奈水電站、貴州丹寨縣馬頸坳水電站等違規建設引起的重大安全事故進行督查,并在全國通報，引起各地高度重視，減少了類似事故的發生。

二、扎實工作，全面完成違規水電站清查整改工作

雖然違規水電站清查整改工作取得明顯成效，但是由于各省情況不同，工作進展不平衡，還有相當一部分違規水電站沒有整改，一些電站整改的難度還很大，存在安全隱患，需要我們加大力度，進一步做好違規水電站清查整改工作。

（一）提高認識，明確目標

黨中央、國務院高度重視農村水電工作，把農村水電作為農村重要的基礎設施，要求與農民利益、地方發展、環境保護和生態建設結合起來，走科學、有序、可持續發展的道路。但是，大量違規水電站的產生影響了水資源的綜合利用，破壞了生態環境，留下了安全隱患，嚴重威脅人民生命財產安全，影響社會穩定。全面清查整改違規水電站，加強農村水電建設監管，是貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的必然要求，是建設民生水利，保障公共安全和公共利益的具體體現，是各級水行政主管部門近期的重要工作任務。

目前，還有近三分之一的違規水電站沒有得到整改，希望各地明確全面完成整改任務的時間表，提出整改期限，逐一落實。對不符合規劃、存在重大安全隱患的違規水電站，今年務必完成整改，力爭到2010年全面完成整改任務。

（二）加強領導，落實責任

違規水電站清查整改工作難度大，任務重，涉及到方方面面，希望各級水行政主管部門主動向政府領導匯報，以得到重視和支持。要在政府的統一領導下，加強部門之間的協作配合，形成合力。要借鑒前一階段工作經驗，按照整改實施方案的要求，采取有效措施，層層簽訂責任狀，逐一落實行政責任人，并向社會公布。

（三）依法監督，分類指導

各地要認真貫徹《水法》、《防洪法》和有關法律法規，按照水利部和地方政府有關文件的要求，加強監督檢查。違規水電站數量多、分布廣、形成的背景和原因復雜，要加強調查研究，區分不同情況，有針對性地進行指導。對于符合規劃，通過整改可以滿足安全運行條件的，要按規定進行安全鑒定并完善相關手續，及時銷號；對不符合規劃或雖然符合規劃但安全隱患嚴重，經過整改仍達不到要求的，要采取必要措施，切實整改到位。要及時總結整改工作經驗，加強信息溝通，有效推進整改工作。

（四）建立長效機制，防止產生新的違規水電站

一是要根據經濟社會發展的階段性要求，編制和修訂中小河流水能資源開發利用規劃。對不符合規劃的項目，一律不得審批、核準，更不得開工建設。二是要按照合理開發資源、保護生態環境、維護公共利益、保障公共安全的原則，嚴格規范農村水電建設項目審批、核準程序。三是要加強工程質量和安全監管，嚴格工程開工報告制度，嚴格水庫大壩安全管理制度，嚴格工程驗收制度。四是要堅決貫徹國家環境保護的法律法規，嚴格執行環境影響評價制度。

同志們，我們要從貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的高度，充分認識做好違規水電站清查整改工作的重要性和緊迫性，切實加強領導，明確目標任務，在地方黨委、政府的領導下，落實責任，通力協作，扎實做好違規水電站清查整改的各項工作，確保2010年全面完成整改任務，促進農村水電又好又快發展，為全面建設小康社會服務！