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同志們：

今天，市委、市政府在這里召開加強基層組織建設，推進農村城市化工作會議。這次會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和同志在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話精神，總結交流經驗，研究部署當前和今后一段時期加強基層組織建設、推進農村城市化工作任務，進一步認清形勢，堅定信心，與時俱進，開拓創新，為我市統籌城鄉經濟社會發展，加快農村城市化進程，實現“兩個率先”提供堅強的組織保證。下面，我就深入學習貫徹“三個代表”重要思想，圍繞城市化的總體要求，加強農村基層組織建設，講三個問題：

一、近幾年來我市農村基層組織建設的主要成效和基本經驗

近幾年來，我市農村各級黨組織為適應農村經濟社會發展的要求，從鞏固黨在農村的執政基礎的高度，圍繞帶領農民群眾奔小康、率先基本實現現代化的目標，按照“三個代表”的要求，加強和改進農村基層組織建設，全市上下形成了領導重視、目標明確、措施有力、全面推進的工作局面，為農村經濟社會發展提供了堅強的組織保證。

1.深入開展農村“三個代表”重要思想學習教育活動，加強了農村基層組織建設。按照中央和省委的統一部署，近兩年來，在農村分兩批開展了“三個代表”重要思想學習教育活動。全市共有132個鄉鎮、589個縣級市、區機關部門、2284個行政村和3325個鄉鎮站所開展了學教活動，50940名干部接受了教育，通過學教活動達到了“讓干部受教育、使農民得實惠”的要求。

2.堅持一手抓創建，一手抓整頓，實現了農村基層組織建設總體平衡發展。圍繞中央關于鄉鎮黨委建設“六個好”、村級組織建設“五個好”的目標，深入開展創建“示范鎮、村”和整頓轉化經濟薄弱村工作。全市有27個鄉鎮和396個村分別創建成為“示范鎮”和“示范村”。從*年起，開展了第五輪整頓經濟薄弱村黨組織工作，經過三年努力，84.3%的薄弱村實現了轉化。

3.抓好鎮村兩級領導班子建設，提高了農村基層干部的整體素質。一批年富力強、整體素質好的同志被及時提拔進鎮村領導班子，班子年齡結構和文化素質得到優化。全市45歲以下的鄉鎮黨委書記占62.5%；大專以上文化的占92.5%。村黨組織書記大專以上文化占65.9%。同時，開展農村干部精簡特別是村干部精簡工作，積極改革農村基層干部選任方法，村黨組織選舉推行“兩推一選”，村委會選舉分別實行“一票直接選舉”和“兩個直接選舉”的辦法。

4.以鄉鎮政務和村務公開為重點，推進了農村基層民主建設。鄉鎮政務公開全面推行，在規范中提高。行政村普遍實行以村務公開、民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督為重點的“一公開四民主”制度。全市100%的村實行了村民代表會議制度，98.6%的村村務公開達到了“五規范一滿意”的要求。

5．以發展壯大村級經濟為抓手，增強了農村基層組織凝心聚力的物質基礎。各地因地制宜，積極探索村級經濟的有效實現形式和集體資本的有效營運途徑，村級經濟持續發展。*年，全市村級集體經濟總收入達到22.86億元，平均每個村99萬元，涌現出了張家港市南豐鎮永聯村、常熟市虞山鎮夢蘭村等一批村級集體經濟可用財力超過千萬元的經濟強村。

我市農村基層組織建設不僅取得了明顯的成效，同時也為今后的工作積累了經驗。一是加強和改進農村基層組織建設，必須始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞黨在農村的中心任務，服從服務于農村改革發展穩定的大局；二是加強和改進農村基層組織建設，必須堅持把領導班子建設放在突出位置，尤其要選好配強鎮黨委書記和村黨組織書記；三是加強和改進農村基層組織建設，必須堅持把思想建設、組織建設、作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中，不斷增強農村基層組織的凝聚力和戰斗力。四是加強和改進農村基層組織建設，必須堅持抓好以黨組織為核心的農村基層組織配套建設，不斷鞏固黨在農村的執政基礎和群眾基礎；五是加強和改進農村基層組織建設，必須堅持與時俱進、開拓創新，以改革的精神研究新情況、解決新問題，總結新經驗。

在肯定成績的同時，我們也應清醒看到，隨著農村所有制結構、分配形式、就業形式和社會組織的日益多元化和多樣化，農村基層組織建設還面臨著一些不容忽視的問題。突出表現在：在市場經濟條件下，有些村黨組織領導經濟工作的能力與經濟發展的要求不相適應，村級經濟發展難度增大，發展不平衡性還在加劇，全市有465個村年可用財力不足30萬元；農村干部隊伍的整體素質在農村新形勢、新任務的要求下有待提高；農村基層黨組織的戰斗堡壘作用與農村工業化、城市化、現代化的發展要求還不相適應，一些黨組織不同程度地存在著“重經濟發展、輕社會管理和思想教育”的傾向；村黨組織設置相對滯后區劃調整的要求，農村黨員年齡老化、文化偏低問題比較突出，等等。這些問題，必須引起高度重視，認真研究解決。

二、全面貫徹落實“三個代表”重要思想，圍繞城市化的總體要求，加強和改進農村基層組織建設

黨的十六大把統籌城鄉經濟社會發展，加快推進城市化，作為促進農業增效、農民增收和農村發展的戰略舉措。當前，我市已進入加速推進城市化的新階段，農村工作的目標要求也發生了深刻變化。一是從過去傳統的發展農業和農村經濟的辦法，轉變為加快農村二、三產業向城鎮集聚，農村人口向城鎮集聚，農村承包土地向種養能手、農業企業和生產基地集聚。二是從過去的“就三農講三農”，“就農村抓農村”，轉變為跳出農村，通過城市化和新型工業化繁榮農村；跳出農業，通過農業產業化和發展非農產業發展農業；跳出農民，通過農民非農化和提高農民現代化水平致富農民。三是從過去的城鄉二元結構，轉變為圍繞城市化，以城鄉統籌、相互融合、互動發展的思路，尋求解決“三農”問題的良策。農村各級黨組織必須站在適應時展的全局高度，切實轉變工作思路和方法，圍繞城市化的總體要求，加強和改進農村基層組織建設。

按照“三個代表”的要求，當前和今后一段時期的農村基層組織建設，要著重抓好六個方面的工作。

1．深入學習同志“七一”重要講話精神，全面興起學習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮。

同志“七一”重要講話，進一步闡明了“三個代表”重要思想是面向新世紀的中國化的馬克思主義，是新世紀新階段全黨全國人民繼往開來，與時俱進，實現全面建設小康社會宏偉目標的根本指針。當前，學習貫徹同志重要講話精神，要重點把握三個方面的要求。一是堅持用“三個代表”重要思想統攬農村工作全局。農村各級黨組織要切實承擔起推動先進生產力和先進文化發展，代表最廣大人民根本利益的重大責任，自覺把“三個代表”重要思想作為農村黨的建設和各項工作的根本指導思想，確保“三個代表”重要思想在農村的全面貫徹落實。二是堅持圍繞實現“兩個率先”的目標，加快推進農村城市化。“兩個率先”是中央和省委對*的殷切期望，也是我們發展的總目標。“兩個率先”的目標既包括經濟總量的增長，也包括經濟體制的完善；既著眼于人民生活水平和質量的提高，也著眼于促進人的全面發展；既涉及物質文明的發展，也涉及政治文明、精神文明的發展；既強調社會的和諧與全面進步，也強調人與自然的和諧和可持續發展能力的增強。農村各級黨組織要把加快推進城市化作為實現“兩個率先”的重要內容和重要抓手，以各自的率先之舉確保“兩個率先”目標的實現。三是堅持按照加強新時期黨的建設的總體要求，為推進城市化提供堅強的組織保證。剛剛結束的全省組織工作會議對加強新時期黨的建設提出了新的要求。農村各級黨組織要結合農村社會經濟結構發生的深刻變化，在解決新情況新問題上下功夫，在創新農村基層組織建設的方法和制度上下功夫，在狠抓工作落實上下功夫，把基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。同時，要按照中央部署和省委的要求，積極開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的共產黨員先進性教育試點工作，努力使廣大農村黨員成為“發展的帶頭人，群眾的貼心人”，為明年開展的黨員先進性教育活動探索路子，創造經驗。

2．鞏固和擴大農村學教活動成果，建立健全讓干部經常受教育、使農民長期得實惠的長效機制。

“讓干部經常受教育、使農民長期得實惠”，是農村“三個代表”重要思想學習教育活動的重要成果和經驗，應該通過制度的形式固定下來。一是建立健全農村基層干部定期學習培訓制度。進一步完善學教活動中形成的集中學習培訓制度、個人自學制度、學習交流制度以及上級黨組織對農村基層干部學習檢查考核制度，不斷將學習成果和收獲，轉化到“兩個率先”的實踐中去。二是建立健全密切聯系群眾制度。要將領導干部聯系點、部門包村幫扶、信訪接待、為民辦實事等好的做法制度化，經常化，在長期堅持上下功夫，在解決問題上求實效。三是建立健全民主生活會制度。要進一步完善上級黨組織領導班子成員參加下級黨組織領導班子民主生活會制度，健全黨內民主生活，規范民主生活會程序，提高民主生活會質量。四是建立健全改進干部作風的激勵和監督機制。在每年評議黨員的基礎上，強化對基層干部的評議，把評議結果作為干部選拔任用的重要依據，對群眾意見大、民主評議情況不好的，要區別情況進行誡勉談話或組織調整。

3．著眼于提高整體素質，進一步加強農村基層領導班子和干部隊伍建設。

鎮村干部隊伍建設始終是加強農村基層組織建設的關鍵。要堅持按照干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，把靠得住、有本事、群眾公認的人及時充實進鎮村領導班子。第一，以干部人事制度改革為切入點，改進和完善農村基層干部選拔任用機制。圍繞干部能上能下，積極推行公開選拔和競爭上崗等制度。繼續采取“兩推一選”辦法，選優配強村黨組織書記。切實抓好農村基層后備干部隊伍建設，積極做好在優秀青年中發展黨員的工作，大力選拔優秀大中專畢業生到鎮村掛職、任職。第二，以提高領導城市化建設的水平和能力為著力點，改進和完善農村基層干部教育培訓機制。培訓對象以鎮村黨組織書記為重點，同時抓好鎮村后備干部隊伍培訓。在抓好“三個代表”重要思想學習教育的同時，還要加強城市化知識、現代管理知識、法律知識、WTO知識等培訓，市委已決定送一批縣級市、區的鄉鎮領導干部出國培訓、學習世界城市化經驗，提高城市化管理水平。第三，以保護和調動農村基層干部積極性為出發點，改進和完善激勵機制。要在政治上關心鎮村干部，及時宣傳表揚他們中的先進人物和先進事跡。要嚴格按照市委、市政府下發的《關于村主要干部基本報酬和養老醫療保險費三級統籌的意見》要求，從制度上穩定農村基層干部隊伍。

4．適應農村經濟和社會結構的新變化，改進和完善基層黨組織設置。

隨著農村改革的深入推進和市場經濟的不斷發展，農村基層黨組織的設置必須與時俱進，不斷加以改進和完善。一是要適應農村非公有制經濟迅速發展的需要，建立健全黨的基層組織，凡有正式黨員3人以上的非公有制經濟組織，都要按照《黨章》規定建立黨組織；對黨員不足3人，或沒有合適黨組織書記人選的，可按地域相鄰或行業相近建立聯合黨支部；暫時不符合建支條件的可采取選派黨建工作指導員的方法，逐步創造條件建立黨組織。二是要適應農村“三個集聚”的需要，打破農村原來以單一的行政村和鄉鎮企業為單位設置黨組織的模式，以工業小區、農村專業協會組織和小城鎮為依托，在本鎮范圍內組建跨行政村的工業小區、專業協會和社區黨組織。三是要適應行政村區劃調整的需要，按照《黨章》規定，從實際出發，適時將村黨支部調整為村黨總支（黨委），在此基礎上，按產業構架特點設置工業、農業、綜合等專業支部。再根據黨員工作崗位和特長，按照科技致富、市場信息、生產管理等類別設立黨小組，讓每個農村黨員都能根據各自的特點和專長發揮先鋒模范作用。四是適應部分鎮村改設為街道（社區）以及“城中村”改造的需要，同步組建、改建為街道或社區黨組織，積極探索農村街道、社區黨組織發揮作用的有效途徑。

5．順應農村城市化發展的需要，切實履行好農村基層組織應有的職能。

在推進農村城市化進程中，必須進一步明確和切實履行好農村基層組織應有的職能，保證農村經濟社會的健康發展。第一，發展經濟。加強農村基層組織建設，必須始終堅持以發展為第一要務，不斷繁榮農村經濟，增加農民收入。要根據城市化的總體要求，堅持以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動，實現農村向城鎮轉變，農業向非農產業轉移，農民向市民、股民和產業工人轉化。加快推進社區股份合作制改革、土地使用制度改革，大力發展農村專業合作經濟組織，構筑農村體制新優勢。加快整合農村資源，實現資源開發、資本經營、資產管理和社會服務四策并舉，創新經濟發展路子。第二，管理社會。發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是實現“兩個率先”，加快推進城市化的重要目標。要積極創新基層民主形式，健全村黨組織領導下的村民自治，擴大農村基層民主。大力實施依法治村、加強制度建設，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，按照“五規范一滿意”要求提高村務公開質量，確保廣大人民群眾的知情權、參與權、管理權和監督權。第三，改善環境。加強農村基礎設施和生態環境建設，繼續做好清潔家園、清潔河道、清潔環境的“三清”工作，全面推進“綠色通道、綠色基地、綠色家園”活動，加快實施改水、改廁和農村道路改造步伐，營造良好的人居環境和創業投資環境。第四，教育農民。城市化歸根到底是人的城市化。農村基層組織要把加強農民素質教育，提高農民整體素養作為一項重要工作來抓，認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，積極實施現代農民教育工程，深入開展學科學、學文化、學法律、學技術活動，不斷增強農民的自立意識、市場意識、合作意識、競爭意識、效率意識、民主法制意識，不斷提高農民創業致富的能力和本領，使廣大農民迅速融入城市，實現從農民向市民的歷史性跨越。

6．創設基層活動有效載體，激發農村基層組織的內在活力。

要創新黨建工作與中心工作相結合的活動載體，使黨的基層組織在服務于黨的中心工作中得到加強和發展。創設活動載體，要遵循黨的基層組織建設的規律。一是圍繞黨的中心任務加強黨的建設，使黨的建設滲透、融合到經濟建設中，防止出現黨建工作與中心工作“兩張皮”現象。二是立足于加強黨的自身建設，提高黨的基層組織的凝聚力和戰斗力。根據農村發展變化的實際，不斷改進、完善和豐富農村基層黨組織的活動內容和方式，激發農村黨建工作的內在活力。三是有利于增強黨和群眾的密切聯系，組織群眾廣泛參與，把群眾的積極性調動好發揮好，把群眾的利益實現好維護好。按照中央提出的深入開展農村基層組織建設“三級聯創”活動的要求，市委決定在全市農村進一步深入開展以實踐“三個代表”，實現“兩個率先”為主題的先鋒村、先鋒鎮、先鋒市（區）“三級聯創”活動。各級黨組織要從講政治的高度，充分認識在農村開展“三級聯創”活動的重要性，周密安排，精心組織，確保“三級聯創”活動取得明顯成效。同時，還必須繼續高度重視經濟薄弱村的轉化工作，按照市委組織部和市委農辦下發的《*市*－2005年整頓經濟薄弱村黨組織規劃》要求，啟動新一輪整頓經濟薄弱村黨組織工作，花五年左右時間，使全市絕大多數經濟薄弱村的可用財力達到百萬元以上。

三、進一步加強對農村基層組織建設的領導，不斷提高領導水平

進一步做好新時期農村基層組織建設工作，關鍵在于加強領導。各級黨委，特別是主要領導和主管的負責同志要帶頭做到思想不松懈、工作不松勁、力度不減弱。

1．繼續堅持和完善黨委抓黨的建設責任制。各縣級市、區委要按照中央和省、市委的要求，制訂加強農村基層組織建設工作規劃，確定每年的目標和措施，并組織力量實施。要認真落實《中共中央關于加強農村基層組織建設通知》明確規定的縣級市、區委抓農村基層組織建設的五項職責。縣級市、區委書記作為黨建工作的“第一責任人”，要切實負起責任親自抓，同時明確一名副書記分工抓。要堅持領導干部聯系點制度，經常深入基層調查研究，分析情況，解決問題，總結好的經驗，推動面上的工作。

2．加強宣傳，培育典型。要重視農村基層組織建設先進典型的培育和宣傳工作。結合在農村深入開展的“三級聯創”活動，樹立一批“三個文明”建設成效顯著的先鋒鎮、先鋒村典型，發揮他們的榜樣導向作用，在全市農村營造爭先創優的良好氛圍。

3．進一步形成抓農村基層組織建設的整體合力。農村基層組織建設牽動全局，涉及方方面面，要在黨委的統一領導下，繼續發揮農村基層組織建設協調會議的作用，定期召開會議，通報情況，協調力量，統一行動。市各有關部門要在市委的領導下，切實履行各自的職責，加強對農村基層組織建設的指導、督促和檢查，發現好的經驗及時總結并加以推廣。

4．用改革的精神研究新情況，解決新問題。當前，我市正處于率先全面建成高水平小康社會，率先基本實現現代化的關鍵時期，新的發展形勢必然給農村基層組織建設帶來新情況、新問題。加強基層組織建設，推進農村城市化，事關實現“兩個率先”。我們一定要在市委的領導下，進一步解放思想、與時俱進，銳于改革，勇于創新，不斷拓寬黨建工作領域，不斷改進黨組織的工作方法和活動方式，真正做到在繼承的前提下創新，在堅持的基礎上發展，在改進的過程中加強，努力開創全市農村基層組織建設新局面，為實現“兩個率先”提供堅強的組織保證！