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同志們：

黨中央、國務院從保持國民經濟持續快速發展和現代化建設的全局出發，為減輕農民負擔、改善農村生產和生活條件、促進農村經濟和社會的全面發展，做出了實施農網建設與改造的重大決策，這也是中央實施積極財政政策、擴大內需和拉動經濟增長的一項重要措施。水利部黨組對這項工作高度重視，三年多來，在各級政府、有關部門的支持下，特別是在九個省、自治區、直轄市水利廳局的共同努力下，水利系統農網改造工作取得了很大成績。最近，國家計委在青島召開了第四次全國農村電網建設與改造工作會議，曾培炎主任、張國寶副主任到會作了講話。會議對全國農村電網建設與改造工作進行了總結，對下階段工作進行了全面部署。會后，汪恕誠部長指示我們要加大水利系統農網改造工作的力度，確保如期完成任務。召開這次全國水利系統農網改造工作會議的主要目的是：總結三年來全國水利系統農網改造工作，分析當前水利系統農網改造工作中存在的問題，部署下階段水利系統農網改造工作。

剛才，九個省、自治區、直轄市水利廳局的負責同志匯報了本省、區、市水利系統農網改造工作取得的成效、主要經驗和做法、存在的問題、下一步工作打算和建議，講得都很好。下面，我就水利系統農網改造工作講幾點意見。

一、對三年來水利系統農網改造工作的簡要回顧

第一，水利系統農網改造工作取得了很大進展。水利系統第一批農網改造總投資規模132.5億元。到*年8月底，已完成投資102.5億元，占總投資的77.4%，占到位資金的117%；新建和改造110千伏變電站56座、容量1561兆伏安，35千伏變電站409座、容量1835兆伏安，110千伏線路1184.6公里、35千伏線路6548.7公里、10千伏線路72228公里、低壓線路170341公里，改造配電臺區58012個。從各省情況看，重慶進度最快，已完成計劃總投資的90.6%，其次是廣西，已完成計劃總投資的80.2%，第三是四川，已完成計劃總投資的77%。

第二，鄉鎮電管站改革取得了很大成效。到*年8月底，有2270個鄉鎮電管站完成了改革任務，新建供電所1711個。其中：重慶585個鄉鎮電管站中，547個已完成改革，占93.5%；湖南31個縣的508個鄉鎮電管站中，409個已完成改革，占71%。農網改造和鄉鎮電管站改革完成的地方，都實現了"電量公開、電價公開、電費公開"和"銷售到戶、抄表到戶、收費到戶、服務到戶"以及"統一電價、統一發票、統一抄表、統一核算、統一考核"的"三公開、四到戶、五統一"。

第三，部分縣已全面完成了農網改造任務。據統計，目前全國已有93個縣完成了水利系統農網改造任務，有28個縣已經通過了省、自治區、直轄市計委組織的竣工驗收，其中：廣西24個縣、重慶2個縣、廣東2個縣。另外65個縣已完成低壓改造任務，具備了驗收條件。

第四，水利系統農網改造取得了顯著成效。完成農網改造的地方，線路損耗大幅度降低，電網結構更加合理，供電質量顯著提高，電價普遍下降，農村用電量大幅增加，城鄉用電同價工作取得明顯進展。廣西將水利系統農網改造的成效概括為：一加強、二提高、三降低、四滿意，總結得很好。從各省反映的情況看，電價普遍降到了省政府規定的標準之下，有的降幅達到了每千瓦時幾角錢，如湖南到戶電價普遍降低，達到每千瓦時0.65元；廣東從1元以上降到0.79元；重慶平均下降0.3－0.4元；四川平均下降0.15元。初步估算，經過水利系統農網改造可減輕農民生活用電費負擔3億元。此外，農網改造對地方經濟發展起到了比較明顯的拉動作用。

以上成績是各級水利水電部門克服重重困難取得的，是來之不易的。之所以取得這些成績，主要有以下三個方面的原因：

一是加強了對水利系統農網改造工作的領導。水利部黨組對水利系統農網改造工作非常重視。汪恕誠部長、敬正書副部長和張基堯副部長都十分關心這項工作，多次就小水電建設和水利系統農網改造工作做出批示和指示，并親自進行協調，有力地推動了這項工作。各省、自治區、直轄市水利廳局也都成立了以廳局主管領導為組長的農網改造工作領導小組，地、市、縣也都成立了相應的組織機構，將主要精力投入到農網改造工作之中。水利系統的各級領導和各有關部門都把做好水利系統農網改造工作作為貫徹落實"三個代表"重要思想的具體行動，以滿腔熱情和高度的責任感，從講政治的高度，加強組織領導，層層落實責任，齊心協力抓好這項工作，為水利系統農網改造工作提供了強有力的組織保證。

二是積極爭取有利于水利系統農網改造的政策。針對水利系統農網改造工作中出現的一些突出問題：如代管上劃、貸款抵押、全省均攤等問題，水利部積極向國務院和有關部門提出有關農網改造工作的政策建議，國務院和有關部門先后出臺了對自供自管縣供電企業，要按照電力工業的改革方向，因地制宜、因網制宜，根據不同情況進行改革；對自供自管縣的農村電網改造投資視具體情況確定貸款方式；農網改造可以實?quot;一省兩貸"；農網改造貸款可用未來電費收益權質押擔保，將貸款還貸期延長到20年；西部省、自治區、直轄市農網改造資本金由國債改為撥款等政策。這些政策的出臺，極大地推動了水利系統農網改造工作。此外，四川甘孜、阿壩、涼山三個少數民族自治州通過努力，也爭取到將國家資本金由20%提高到50%的政策，云南省出臺了將貧困地區資本金提高到30%－50%的政策。最近一段時間，我部一直與國家計委、財政部研究還貸政策問題，國家計委、財政部都已同意對"一省兩貸或多貸"省建立還貸基金，實行全省均攤，這項政策最近有望出臺。國家出臺的一系列政策有力地推動了水利系統農網改造工作。

三是采取措施確保水利系統農網改造的進度和質量。一是各省水利廳結合本省實際，制定了具體的工作計劃和措施，狠抓資金計劃的落實，特別是為了落實銀行貸款，各省都想了很多辦法，采取了不少措施，收到了一定的效果；二是各省都制訂了一系列管理辦法，嚴格按照國務院和國家計委的有關文件精神，狠抓質量管理，確保了農網改造的工程質量；三是嚴格實行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制和工程質量終身負責制。到目前為止，水利系統農網改造工程質量良好，沒有發現大的質量問題；四是各省都加強了農網改造資金的管理，實行"專戶存儲、專款專用、封閉運行"，確保資金的使用安全和投資效益的發揮。

二、當前水利系統農網改造工作存在的主要問題

根據大家反映的情況，當前水利系統農網改造主要存在以下幾個問題：一是農行貸款不到位，下達的計劃指標不落實；二是農網改造的投資和需求相比，存在較大的資金缺口，核準的水利系統農網改造投資規模與項目和完成的效益不匹配；三是群眾和農戶的自籌資金不落實，農網改造入戶難度較大；四是西部地區、少數民族地區、邊遠地區和貧困地區的還貸能力較差，資本金比例和投資結構不盡合理；五是農網改造全省均攤加價還貸政策、稅收優惠等政策尚未得到落實。此外，由于體制不順，有些省實行各縣分貸也給農網改造帶來一定的困難。這些問題直接對水利系統的農網改造工作造成了一定的影響。

三、采取措施確保如期完成水利系統農網改造任務

在全國第四次農村電網建設與改造工作會議上，國家計委明確要求今年年底前要基本完成已下達的農網改造任務，認真抓好農網改造竣工驗收工作，積極推進城鄉用電同網同價工作，努力降低農村電價，抓緊編制第二批農網改造投資計劃。目前，水利系統農網改造工作已經進入攻堅階段。面對時間緊、任務重、困難多、要求高的情況，能否按期、保質、保量地完成任務，是對各級水利部門和廣大水利水電工作者的嚴峻考驗和挑戰。面對這種形勢，希望各級水利部門進一步增強信心，采取有效措施，克服一切困難，千方百計確保按期全面完成第一批農網改造任務，為實施第二批農網改造任務奠定基礎。

第一，進一步加強與農業銀行的協調與配合。采取措施，提高承貸能力，加快資金到位。銀行資金能否及時到位，是水利系統農網改造任務能否完成的決定性因素。要盡快落實已批準的貸款規模和資金，及時與銀行溝通，爭取資金及時到位。農行提出對水利系統也要實行全省統貸，銀行只對省級水電集團公司。從水利系統農網改造的實踐來看，由省水電集團公司統貸統還可以提高貸款的承借和償還能力，四川、重慶、廣西、吉林已經采用了這種模式。目前實行各縣分貸的省，要盡快明確省級承貸主體，采取由省水電集團公司統貸統還的方式，提高承貸能力，加快水利系統農網改造步伐。

第二，進一步加強對農網改造工作的組織領導。目前，農網改造的任務十分繁重，時間非常緊迫，工作難度很大，省、自治區、直轄市水利廳局的主要領導要及時出面進行協調，化解各種矛盾。要加強組織協調管理的力量，特別是湖南、湖北等省如實行全省統貸，靠現有力量是遠遠不夠的，要抽調一批懂技術、會管理的人員，充實到水利系統農網改造工作中來。省廳的管理不能僅停留在面上，各縣有各縣的不同情況，要逐縣進行分析，研究對策，及時解決問題。要層層落實和分解工作任務，將責任明確到人，集中力量，狠抓落實。

第三，加強管理工作，加快建設進度。目前，廣東、吉林、青海、湖南、云南等省還有一部分到位資金沒有完成；青海省的資金可以完全到位，但工程進展緩慢；吉林省6月份貸款問題已完全解決，但近兩個月完成投資依然很少；湖北省的貸款規模已經批復，但工程進展很慢；云南省一些縣也有類似的問題，工程進度上不去。希望省水利廳局對各縣農網改造情況認真進行分析，農行已經批復的投資計劃要盡快完成，資金已全部到位的省市，一定要按期完成農網改造任務。第四次全國農網改造工作會議要求今年年底前必須完成國家已下達的農網改造計劃，完不成計劃的省、自治區、直轄市原則上先不安排第二批農網改造投資計劃。我們一定要按這個原則安排進度，在保證質量的前提下，千方百計把進度搞上去。廣東省農網改造工作啟動較晚，但省水利廳工作積極，措施得力，資金落實較好，一年時間就完成了總投資的72%。這說明只要加大工作力度和加強管理，就可以加快工程進度，如期完成任務。

第四，認真做好竣工縣的驗收工作。目前，已經有93個縣完成了農網改造任務，但只驗收了28個，竣工驗收工作進展緩慢。各省要高度重視竣工驗收工作，按照"國家計委關于印發農村電網建設與改造工程驗收規定的通?quot;和水利部"關于做好水利系統農村電網建設與改造工程驗收工作的通知"精神，進一步落實領導責任制，加強對水利農網改造工程驗收工作的組織領導，安排專人負責此項工作。各省廳要制定詳細的驗收計劃，根據各縣的進度情況，確定竣工驗收時間，簽訂責任狀，把任務落實到每個縣。對各縣的工作進展情況，水利廳局要跟蹤檢查，對困難較大的，要分別指導。省廳要組織人員，協助各縣和各項目法人單位，做好竣工驗收的準備工作。對申報驗收的工程，省廳要及時組織驗收。在驗收工作中，要嚴格執行驗收標準，保證驗收質量，對不合格工程要及時提出處理意見，限期進行整改。

第五，加強資金管理，提高工程質量。農網改造資金要實行封閉運行，嚴禁挪用。要嚴格執行國家制訂的收費標準，嚴禁向農民多收費。要狠抓工程質量，嚴格落實項目法人責任制、招標投標制、施工監理制、合同管理制和工程質量終身負責制，確保農網改造工程質量。

四、認清形勢，堅定信心，開創農村水電工作新局面

當前水利面臨的形勢很好，一是黨中央和國務院對水利工作高度重視，黨的十五屆五中全會把水利放在基礎設施建設的首位，進一步明確了水利工作的指導方針，對新時期水利改革與發展提出了明確的要求；二是水利部黨組從水利工作的實際出發，提出從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，以水資源可持續利用支撐經濟社會可持續發展的新的治水思路；三是國家繼續實施積極的財政政策，通過發放國債，大幅度增加了中央水利投資，今年中央水利投資規模比98年大水后又有所增加。隨著中央水利投資的增加，小水電建設的投入也會相應增加；四是西部大開發給小水電建設和水利工作帶來了新的機遇，水利基礎設施建設是西部開發的龍頭和重點，今年國家在中央水利投資中加大了對西部水利建設支持的力度；五是小水電面臨新的發展機遇。朱總理到湖南、四川、貴州視察時，三次提到要進一步調整農村能源結構，大力發展小水電，以小水電代柴，改善生態環境，促進退耕還林，加快山區和貧困地區的經濟發展，為小水電建設指明了方向；六是經過多年的小水電建設，水利部門已經建立了一支好的小水電建設與管理隊伍，具有人才優勢和技術優勢，為小水電建設奠定了較好的基礎。因此，我們要認清形勢、堅定信心、抓住機遇、加快發展，開創農村水電工作的新局面。當前應著力做好以下幾項工作。

第一，做好第二批水利系統農網改造項目的立項申報工作。國家計委已經布置了第二批農網改造工作。最近，國家計委基礎產業司會同有關部門又對此項工作進行了專題研究。第二期農網改造總投資為1000億元左右，安排的初步原則為：第一、二批總投資與各省售電量基本成比例，西部地區稍高一些，東部地區低一些；第二批投資主要是改造10千伏及以下低壓電網；對還貸加價明顯偏高的省，要調整其申報的投資計劃。希望各省、自治區、直轄市水利廳局加強同計委的聯系，在充分考慮還貸能力的基礎上，認真制定第二批水利系統農網改造項目建議計劃。各地在向計委上報項目計劃的時候要抄報水利部，以便我們匯總后，統一與國家計委協調。

第二，落實好朱總理關于以小水電代柴的三次講話精神。把小水電建設與地方能源結構調整、促進退耕還林和生態建設、加快山區開發、促進地方經濟發展和農民脫貧致富結合起來，做好以小水電代柴這篇文章。目前，水電局正在著手制定以小水電代柴的建議計劃和實施方案，四川的報告已上報國務院。各有關省、自治區、直轄市水利部門要抓緊開展工作，盡早提出切實可行的建議計劃和實施方案。

第三，做好全國第四批農村水電及電氣化縣的建設工作。第四批農村水電及電氣化縣建設工作很快就要全面啟動。今年是實施"十五"計劃的第一年，也是第四批農村水電及電氣化縣建設的開局之年，各省、自治區、直轄市水利廳局一定要全力以赴，扎扎實實地做好這項工作。

第四，抓好當前西部開發中的小水電建設工作。在西部開發中，應將水電建設，特別是小水電建設放在突出位置。西部省、區、市要把小水電建設與西部開發水利建設項目結合起來，與解決西部地區和邊遠地區群眾用電困難結合起來，在興建控制性水利樞紐和中小河流開發時要對小水電建設統籌加以考慮。要積極爭取以西部水利建設為契機，加快流域水能資源梯級開發和龍頭水電站建設。

第五，加強小水電資源和水能資源的統一管理。小水電資源和水能資源是水資源的重要組成部分，加強水資源的統一管理，必須加強小水電資源和水能資源的統一管理。目前，小水電的行業管理職能弱化了，國務院"三定方案"明確由水利部負責指導水利行業的水電管理，因此必須進一步加強農村水電和小水電的行業管理。

第六，加強農村水電工作的組織領導和隊伍建設。各省、自治區、直轄市水利廳局的農村水電及電氣化建設機構要得到重視和加強，人員要進行充實，資金渠道要有保障，各地、市、縣也要進一步建立和健全相應機構。

第七，認真研究和落實小水電建設的各項政策。既要用好和用活現有政策，又要針對新的情況和新的問題研究提出一些新的政策性建議，爭取多出臺一些小水電、農村電氣化和農村電網改造方面的優惠政策，用政策來保障和推動我們的工作。

第八，加強小水電和水利系統農網改造的宣傳。既要扎扎實實地做好工作，確實干出成效，也要進一步加大小水電和水利系統農網改造的宣傳工作力度。通過宣傳，求得各有關部門、各級領導和社會各界的支持，為加快小水電發展創造良好的氛圍和環境。

各級水利部門要以同志"三個代表"的重要思想為指導，加大水利系統農網改造的工作力度，確保如期完成水利系統農網改造任務。