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同志們:

黨的十六大提出今后二十年全面建設小康社會的奮斗目標，對今后一個時期的水利工作提出了新的更高的要求。在不久前召開的全國水利廳局長會議上，汪部長作了重要講話，提出了水利為全面建設小康社會提供支撐和保障的發展目標。新春伊始，我們在這里召開全國水利規劃計劃工作會議。會議的主要任務是貫徹黨中央、國務院近期召開的一系列重要會議精神和全國水利廳局長會議精神，總結交流五年來水利規劃計劃工作取得的成績和基本經驗，進一步統一思想，提高認識，明確目標，理清今后一個時期規劃計劃工作的思路和原則，部署*年的規劃計劃工作。

過去的五年是我國水利發展史上的重要時期，水利建設取得了顯著成就。中央水利基本建設投資達到1786億元，以長江干堤為標志的大江大河堤防工程全面建設，長江中下游干堤加固工程已實現修完修好的既定目標，舉世矚目的南水北調工程順利開工，3409萬農村人口的飲水困難得到徹底解決，700余座病險水庫得到除險加固，小浪底、萬家寨、江埡、飛來峽、烏魯瓦提、滿拉等一批骨干樞紐工程基本建成并發揮效益，百色、尼爾基、沙坡頭、紫坪鋪、臨淮崗等骨干工程相繼開工建設，一批水資源節約、配置、保護及生態治理專項工程相繼啟動并取得突破，“十五”重點水利工程建設布局已全面展開。這些成就的取得是黨中央、國務院對水利工作的高度重視和國家投入大幅度增加的結果，是各級地方政府和社會各界對水利工作廣泛支持的結果，是廣大人民群眾，尤其是全國水利干部職工辛勤勞動和無私奉獻的結果。水利工作取得的成績與規劃計劃工作密不可分。在此，我謹向出席今天會議的同志和全國從事水利規劃計劃工作的同志表示衷心的感謝！

下面，我講三點意見。

一、五年來水利規劃計劃工作取得的成績、基本經驗和不足

（一）突出規劃，奠定基礎，體現新時期治水思路

98年大水以后，水利規劃工作面臨著很大的壓力和挑戰。一是黨中央、國務院關于水利工作的方針發生重大調整，水利部黨組根據新形勢新情況及時調整了治水思路，首先要求水利規劃工作要適應這種調整，實踐這種轉變。二是國家實施積極的財政政策，中央對水利基礎設施建設投資大幅度增加，要求科學規劃，合理布局，保障投資的安全和效益。三是國家實施可持續發展戰略，要求水利規劃工作緊緊圍繞以水資源可持續利用支撐經濟社會可持續發展的目標，使水利工作滿足經濟社會發展對防洪安全、飲水安全、糧食用水安全、經濟用水安全和生態用水安全的需要。面對這些壓力和挑戰，水利規劃工作在部黨組新時期治水思路指導下，經過全系統共同努力，取得了很大成績。

五年來，我們組織編制了以防洪規劃和水資源綜合規劃為重點的一大批水利規劃。長江、松花江嫩江、淮河、太湖、海河、珠江、遼河等七大江河流域近期防洪建設若干意見已全部得到國務院批準，全國防洪規劃已基本完成；全國水資源綜合規劃已全面啟動；全國水利發展“十五”計劃、西部地區水利發展規劃已順利實施并取得成果；南水北調工程總體規劃已經黨中央、國務院審議通過；黃河近期重點治理開發規劃、黑河治理規劃、塔里木河治理規劃、首都水資源規劃已得到國務院批復，并付諸實施；全國農村飲水解困工程規劃、病險水庫除險加固工程規劃、大型灌區節水改造規劃、水土保持生態建設規劃、長江河道采砂規劃等一大批專業規劃及專題研究工作也相繼完成并發揮指導作用；各省水利部門也根據本省水利發展的實際情況，組織開展了大量的規劃編制工作。這一系列規劃的編制和完成，為貫徹落實中央水利工作方針和部黨組新時期的治水思路創造了條件，為近幾年中央投資大幅度增加提供了依據，也為水利長遠發展打下了堅實的基礎。

五年來，我們在水利規劃工作中突出了以下特點。一是突出了規劃思路的轉變，改變了過去以建設工程為規劃主要目標，轉變為綜合考慮水資源的可持續利用，把水利促進經濟社會與環境的協調發展作為規劃的主要目標，樹立人與自然和諧共存和水資源可持續利用的規劃思想。如在黑河、塔里木河、石羊河等綜合治理規劃中，把流域生態系統建設和保護作為規劃的主要目標，把水資源的合理配置、高效利用、科學管理作為實現規劃目標的主要手段，貫徹了水資源高效利用、生態建設與經濟發展相協調的規劃思想。在全國水資源綜合規劃編制中，規劃編制領導小組特別強調，不能做成突出工程和投資的規劃，而是要從水資源可持續利用的目標出發，做成突出資源配置思路、格局、措施的規劃。二是突出了規劃的基礎工作，加強了對規劃中一些重點、難點問題的專題研究。如圍繞長江三峽、黃河小浪底水庫建成后對下游防洪形勢的影響，開展了重大專題研究，對流域防洪規劃的編制起到了重要的支撐作用。三是突出了規劃的指導性和可操作性，強調規劃編制要實事求是，因地制宜。如98大水以后，按照黨中央、國務院關于災后重建、整治江湖、興修水利的任務和要求，我們及時組織制定了加強長江近期防洪建設的若干意見，根據長江的特性及其洪水特點，提出長江防洪應采取綜合措施，逐步建成以堤防為基礎，三峽工程為骨干，干支流水庫、蓄滯洪區、河道整治相配套，結合退耕還林、平垸行洪、退田還湖、水土保持等措施及其它非工程措施構成的綜合防洪體系。這一思路對五年來長江流域防洪建設起到了重要的指導作用。四是突出了規劃的法律地位，水利規劃體系逐步形成。新《水法》的頒布實施強化了對水資源規劃的法律規定，明確了以全國、流域、區域三級，綜合規劃和專業規劃兩類的水利規劃基本框架體系，強調了水利規劃要以資源規劃為主要導向，是水資源科學管理的基礎，突出了水利規劃的法律效力，使水利規劃的組織、編制、審批和實施有法可依。五是突出了規劃項目的管理，制定了《水利規劃項目管理辦法》、《水利規劃編制費用計算管理辦法》等部門規章，規劃項目管理得到加強。六是突出了開放式規劃，充分利用社會資源，重視專家參與，加強了規劃協調，提高了規劃的公眾參與和社會認同，使規劃的實施更具有可操作性。

（二）狠抓前期，提供條件，初步扭轉水利前期工作被動局面

過去的五年，水利項目前期工作任務重、要求高，面臨著嚴峻的挑戰。一是面對大幅度增長的投資強度，如何扭轉前期工作滯后的被動局面；二是面對經濟社會可持續發展的需求，如何合理確定水利建設發展布局，如何以扎實的項目前期工作保障水利發展所需的穩定的建設規模；三是在市場體制的環境下，如何提高項目論證的質量和水平，保證工程建設效益。由于我們及時采取了有效的對策和措施，水利項目前期工作扭轉了被動的局面，保證了水利國債項目的順利完成，保證了水利發展“十五”重點戰略布局，保證了西部大開發水利基礎設施建設和生態建設的順利進行。

1、加大前期工作投入力度。五年來共安排中央水利前期工作投資22.45億元，是“八五”水利前期工作投資的近4倍。根據規劃布局和建設項目的輕重緩急，重點安排了大江大河防洪和水資源控制性工程、水利國債項目和“十五”計劃重點水利建設項目、西部水利重點建設項目等前期工作和基礎工作，并適當超前安排了部分“十一五”項目。審查審批和報送各類中央、地方基建項目947項，中央審批的項目總投資規模達2658億元。

2、抓住基礎資料這個關鍵。項目前期工作依賴于深入細致的基礎工作，基礎工作不扎實將會造成前期工作的失誤和工程隱患。針對以往基礎工作薄弱的情況，五年來前期工作注重基礎設施建設和基礎資料的收集，加強了水文、勘測等前期基礎工作。僅長江中下游重要堤防勘測工作，就安排3.4億元前期工作投資，完成了長江干堤全線的基礎勘測和堤防斷面測量。各流域重點堤防基礎資料勘測工作都得到了加強，取得了一批珍貴的勘測成果，為做好水利前期工作打下了良好的基礎。

3、改革審核論證機制，加強前期項目的審核。為保證大量的前期工作成果的質量，水規總院和流域機構配備了較強的技術力量，加強了對前期成果的審查工作，把握設計深度，嚴格概算審查。在項目立項報批過程中，不僅重視對工程技術指標的審核，更重視對建管體制、投融資機制、價格功能、可持續管理和運行等項目建設管理條件的審核，保證了水利建設項目的投資效益。

4、集中力量，抓住重點，多方合作，扭轉了前期工作滯后的局面。大規模的水利投資調動了各地狠抓前期工作的積極性。各級水利部門積極組織技術力量，抓好重點項目前期工作，初步形成可持續發展的局面。針對基建投資量大、工程進展快的特點，前期工作堅持集中力量、突出重點，多方協作、規范程序、加快周期的原則，及時完成了一大批重點項目前期工作，確保了長江、松花江嫩江等堤防工程建設的順利進行，確保了百色、尼爾基、沙坡頭、紫坪鋪、臨淮崗等“十五”重點骨干工程的如期開工，保證了塔里木河、黑河、首都水資源規劃的順利實施。另外，水利前期工作改革已經起步，一些項目采用招投標方式選擇設計單位，實行合同管理，保證了項目前期工作的質量和進度。至*年底，“十五”計劃確定的159項重點水利工程，已報送國家計委申請立項98項，另有31項已通過技術審查，前期項目儲備比較充分，基本滿足了“十五”期間大規模水利建設的需要。

5、加強管理，轉變觀念，前期工作質量不斷提高。在水利前期工作中，不斷轉變觀念，強化管理，逐步扭轉了以往只重視工程措施忽視管理措施、重視技術方案忽視經濟方案、重視水的自然規律忽視價值規律的狀況，提高了前期工作的質量。在合理確定工程的建設標準、建設規模和技術方案的同時，按照水的價值規律，對以社會公益性為主的水利工程，要求在前期立項階段就要落實工程管理單位和運行期的管理資金來源，以杜絕工程有人建設、無人管理、無錢管理的現象；對部分具有經營性的水利工程，要求根據工程效益測算所需的資本金、貸款規模，落實項目法人、資金籌措等建設管理方案，提高了前期工作的質量。

（三）穩定投資，強化管理，保證投資安全，提高投資效益

大規模的水利投資極大地推動了水利事業發展。如何保證投資安全，提高投資效益，對水利規劃計劃管理工作提出了更高的要求。五年來我們在穩定投資規模、合理安排投資計劃、加強計劃管理等方面做了大量卓有成效的工作，安排了一大批水利基礎設施建設項目，水利基礎設施建設上了一個新臺階。

1、穩定投資規模。五年來規劃計劃工作抓住國家實施積極財政政策的有利時機，緊緊扭住發展這個主題，狠抓規劃，強化前期，積極爭取中央加大對水利的投資。五年中央水利基建投資規模達到1786億元，相當于1949年以來中央水利基建總投資的70％，其中撥款投資424億元，國債投資1258.5億元，其它投資103.5億元。五年平均年度投資強度達到357億元，是1991～1997年平均年度投資強度85億元的4.2倍。

2、突出投資重點。圍繞水利工作總體安排，合理確定事關流域、區域水利發展大局的投資重點，在項目安排上，突出了保障人民生命財產安全的防洪工程建設，重點安排了以長江干堤為代表的大江大河堤防、病險水庫除險加固、防洪控制性樞紐等建設項目；突出了保障人民群眾生活、生產用水安全的水資源配置項目，重點安排了農村人畜飲水、重點水源工程、節水灌溉、大型灌區節水改造及續建配套等建設項目；突出了以改善生態、提高生態自我修復能力為主的綜合治理項目，重點安排了流域生態綜合治理工程、水土保持工程等建設項目；突出了西部地區水利基礎設施建設和生態建設。

3、優化投資結構。根據國家經濟社會發展形勢變化的需要和新時期治水思路的要求，在投資安排上，適時合理地調整投資結構，把握投資方向，確保建設重點。一是行業結構上的調整。由于1999年以來的北方連續大旱，我國水資源短缺和由此引發的生態問題引起黨中央和國務院的高度重視，在保障重點防洪工程的前提下，中央水利投資開始向水資源工程和生態修復工程傾斜。水資源工程投資由1999年占中央投資的12.7％增長為*年的29.3％。二是區域性的調整。根據西部大開發的要求，西部地區的中央投資由1999年占中央投資的10.3％增長為*年的39.2％。三是以水利現代化為方向的投資結構調整，加大了以信息化帶動水利現代化的投資力度。五年中央水利投資用于水文、水資源監測、電子政務、數字流域、科研教育和流域機構基礎設施建設等行業能力建設投資為40.4億元，達到歷史上的最高水平。

4、加強投資計劃管理。用好、管好這來之不易的水利投資，重在從粗放的投資管理轉向規范的項目管理。五年來，在計劃管理中，實行五個堅持，一是堅持投資需求與投資可能相結合，控制好基建規模，實行投資計劃的動態管理；二是堅持投資規模與投資結構相結合，把握好建設重點，優化配置資金；三是堅持投資計劃與工程形象面貌和實物工程量相結合，提高投資計劃的科學性；四是堅持投資計劃安排和投資計劃檢查相結合，及時獲得計劃執行的信息反饋，保證投資安全和計劃的及時完成；五是堅持投資計劃的編制、執行與效果評價相結合，提高投資效益。與此同時，建立健全規劃計劃管理的規章制度，嚴格計劃管理程序，制定了《水利基本建設投資計劃管理辦法》、《水利基本建設項目前期工作計劃管理辦法》、《水利基本建設項目審查審批管理辦法》等多項規章制度。在計劃編制中，專項資金專項安排，嚴禁安排計劃外項目。重大項目立項及計劃安排嚴格實行部長辦公會集體研究決策制度。在計劃下達中，實行逐級審批，嚴禁越權審批、擅自更改或調整計劃。規范了規模管理、分級管理、各負其責的規劃計劃管理體制，實行三個銜接的管理方式。一是投資計劃的落實及時與國家基本建設投資計劃相銜接，與計劃主管部門協商一致，共同負責；二是投資計劃與部內有關司局、流域機構和各省水利部門相銜接，確保流域、區域和各水利專項的建設重點；三是投資計劃執行與審計、稽查等部門銜接，加大了對長江干堤、病險水庫除險加固和人畜飲水工程等國債項目和水利前期項目、小型基建項目的檢查力度，及時掌握第一手材料，針對審計、稽查中發現的問題，及時采取相應的措施。

（四）與時俱進，提高素質，發揮規劃計劃工作的龍頭作用

五年來，大規模的水利建設既推動了水利事業的發展，也磨練了隊伍，規劃計劃隊伍建設得到加強。一是注重制度建設和作風建設，從規劃計劃管理體制和制度入手，嚴格執行基本建設程序，實現政務規范化和決策民主化；重視提高規劃計劃工作人員的政治素質，增強服務意識和廉政意識。二是加強業務培訓，舉辦了各種培訓班、研討班和國內外考察，提高干部隊伍的綜合業務素質。三是重視干部的使用與培養，在實踐中不斷提高規劃計劃干部隊伍處理問題和解決問題的能力。四是加強輿論監督和組織考核，使規劃計劃干部隊伍成為自覺遵紀守法、勤奮務實的過硬隊伍。五年來，從制訂規劃、確定建設布局和投資方向，到部門協調、水利統計、信息、提案答復、基礎資料收集提供等方面，規劃計劃工作在水利工作中都起到了重要的龍頭作用。

（五）五年來水利規劃計劃工作的基本經驗

過去的五年，水利規劃計劃工作面臨巨大的壓力和挑戰，但在中央水利工作方針的指引下，在部黨組新時期治水思路的指導下，經過各級水利部門的共同努力，水利規劃計劃工作取得了可喜的成績，也積累了寶貴的經驗。

第一，規劃計劃工作與經濟社會發展相結合，努力為經濟社會發展提供水資源保障。98年以來，影響水利發展的宏觀形勢和客觀環境發生重大變化。在這種形勢下，水利規劃計劃工作認真應對實際工作中出現的新問題，聯系經濟社會發展的實際，下大力氣解決制約經濟社會發展的重大水問題，把各項水利工作貼近社會、貼近群眾，根據各地區不同的需求，努力為經濟社會發展提供防洪安全、飲水安全、糧食安全、經濟安全和生態安全，取得了明顯成效。

第二，在人與自然和諧共存的思想指導下，不斷拓展水利的社會服務范圍，提高社會服務質量，形成全社會關注、支持、參與水利的工作氛圍。五年來，在加強大江大河堤防、控制性樞紐工程建設的同時，還從解決農村人畜飲水困難、城市水源建設、病險水庫除險加固、大型灌區節水改造、水土保持生態治理等多方面拓展水利服務社會的領域，切實解決事關廣大人民群眾切身利益的問題。水利服務社會的范圍由農村、農業、農民，延伸到經濟社會生活的各個方面，水利服務的質量由水利工程拓展到資源管理、信息、安全保障等。水利工作成為實踐“三個代表”重要思想的重要工作，水利工程成為名副其實的民心工程、德政工程。從中央到地方、從城市到鄉村、從政府到群眾、從媒體到社會輿論都十分重視水利，關注水利，積極支持并參與水利建設。正是由于水利形成了這種良好的社會氛圍，才取得了水利建設的跨越式發展。

第三，抓住水利發展的歷史機遇，以深入翔實的前期工作贏得水利投入的大幅度提高。從外部講，我們抓住了國家實施積極財政政策的歷史機遇，爭取了大規模的水利投資。從水利自身來講，水利作為國民經濟和社會發展的“瓶頸”，我們抓住了全社會要求加快水利發展的歷史機遇，狠抓水利規劃和項目前期工作，做到規劃先行，項目前期保證。正是由于規劃和前期工作的到位，才確保了大規模水利投資的及時落實和安排，確保了水利建設的穩步發展。

第四，強化管理，保證質量，提高效益，促進水利投入產出的良性循環。水利基礎設施建設關系到人民生命財產的安全，關系到社會生產生活的方方面面。如果大規模的水利投資不能形成良性安全的資產，不僅是投資無以回報，更嚴重的是會給將來、給子孫留下無窮的隱患。面對歷史的責任和考驗，各級規劃計劃部門共同努力，層層落實責任，加強管理，本著對國家和人民高度負責的精神，嚴把質量關，使水利基礎設施建設能夠真正經得起歷史的考驗。

第五，錘煉水利隊伍，培育水利精神，塑造奉獻群體，為規劃計劃工作提供堅實的人才資源保障。繁重的水利建設和管理工作需要一支高素質的水利隊伍來承擔。在實際工作中，必須注重磨練隊伍，按照“三個代表”重要思想教育和激勵廣大干部群眾，發揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，努力培育一大批先進集體和優秀干部，為規劃計劃工作奠定了堅實的人才基礎。

（六）五年來水利規劃計劃工作存在的不足

在總結五年來水利規劃計劃工作成績和基本經驗的同時，還應該深入分析工作中存在的不足。歸納起來，主要有以下四個方面：

一是人與自然和諧共存的理念在工作中落實不夠。在規劃計劃工作中，重項目、輕思路，重計劃、輕規劃，重投資、輕管理的現象在有些地方和部門依然十分嚴重。有些堤防建設一味加高，忽視洪水風險分析，既影響洪水歸槽，也與周邊環境不相協調。有些調水工程只考慮受水區的缺水情況，沒有充分考慮調水河流自身的資源條件和生態條件，為產生新的資源短缺和生態問題造成隱患。有些流域和區域缺乏資源管理的意識和觀念，不重視資源規劃和管理，造成了對資源的無序利用和浪費。這些現象說明，在把人與自然和諧共存和水資源可持續利用的治水思想作為工作主線，落實到規劃計劃工作的具體工作全過程方面還存在較大的差距。

二是突出重點、兼顧全面的原則在工作中突出不夠。近幾年，中央水利投資安排面上的工程逐漸增多。在這種情況下，一些重點項目投資的安排力度受到影響，致使重點項目不能盡快建成發揮效益，尤其是在大型灌區改造、堤防加固工程等方面表現尤為突出。要提高投資效益，必須集中力量辦大事，有所為也要有所不為，避免戰線拉得過長。重點項目、重點流域應進一步加大投資力度；對一些面上的地方水利工程，應適當收縮中央投資，主要由地方投資建設。

三是充分發揮市場機制的作用不夠。水利基礎設施建設投資主要來源于公共財政，由各級政府負責組織建設。從國內外許多成功的經驗來看，政府對公用事業的管理也在不斷引入市場機制來運作，這樣既可以提高投資效益，又能提高政府的行政效能。但過去我們在水利規劃、項目前期和建設管理方面，還主要局限于行業內運作，在實行政府采購方面還十分滯后。比如規劃和前期項目的招投標還沒有廣泛推開，造成勘測設計任務積壓，成果質量不高；投融資體制改革相對遲緩，水利市場融資比例不高；小型基建項目設備購置量較大，但許多單位尚未實行規范的政府采購；有些基建項目在招投標、項目監理和合同管理等方面還存在許多不規范的問題。水利在發揮市場機制方面還存在很大差距，應引起重視。

四是以規劃為龍頭、計劃為主導，綜合協調各專業部門的力度不夠。規劃計劃部門是水利的重要職能部門，擔負著規劃指導和綜合協調的職責。以往我們在發揮各專業部門職能作用的同時，對圍繞水利總體目標進行綜合協調方面還較為欠缺。比如，在規劃項目安排上，缺乏對水利規劃體系的綜合考慮，缺少規劃的計劃，存在項目多而雜的現象；在前期和項目投資安排中，有些水利工程建設安排與可能實現的防洪、水資源配置、節水、生態等綜合目標存在脫節的現象；在協調各省區、各流域、各水利專業部門爭項目、爭投資等方面力度不夠。

二、當前及今后一個時期規劃計劃工作的指導思想、工作思路和原則

黨的十六大明確提出了全面建設小康社會的奮斗目標，提出要加強基礎設施建設和生態環境建設；抓緊解決部分地區水資源短缺問題，興建南水北調工程；實施可持續發展戰略、生態環境戰略、資源利用戰略和促進人與自然和諧共存，為人民生活、社會生產和生態環境提供水資源保障。水資源的可持續利用直接關系全面建設小康社會目標的實現。根據新形勢和新要求，當前和今后一個時期水利規劃計劃工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和全國水利廳局長會議精神，堅持中央水利工作方針和人與自然和諧共存的治水思路，以規劃為基礎，以穩定、拓展投資規模為主導，以確保防洪安全、供水安全和生態安全為重點，以加強計劃、資金管理為手段，與時俱進，開拓創新，充分發揮水利規劃計劃工作的龍頭和協調作用，為全面實現全國水利廳局長會議提出的2010年水利發展目標提供有力的工作保障。今天下午矯勇司長還要具體部署下一步規劃計劃工作的目標和任務，這里我重點談一下今后規劃計劃工作的思路和原則問題。

（一）以促進人與自然和諧共存和水資源可持續利用為目標，進一步轉變規劃計劃工作思路

1、遵循自然規律，促進人與自然和諧共存

我們之所以特別強調規劃計劃工作要始終堅持人與自然和諧共存的思想，主要是基于以下三個因素：一是人與自然和諧共存是可持續發展的核心，也是從傳統水利向可持續發展水利轉變的主要方向；二是實現從傳統水利向可持續發展水利轉變，規劃計劃工作思路的轉變是基礎；三是規劃計劃工作在貫徹人與自然和諧共存的思想方面，還存在很大的差距。

在規劃計劃工作中堅持人與自然和諧共存的思想，對促進經濟社會可持續發展、減輕自然對人類活動的報復而產生的災害具有十分重要的作用。98年長江大水及近年日益增多的沙塵暴給了我們一個重要的啟示，就是人與自然和諧共存的思想沒有得到足夠重視，一些地方注重眼前利益忽視長遠利益，注重經濟效益忽視社會效益和生態效益，人與水爭地的現象比較突出，毀林開荒、草原過牧、超采地下水等現象嚴重，有的地方靠侵占河道搞建設甚至破壞堤防搞開發，破壞生態求發展，從而受到了自然的懲罰。因此，今后的規劃計劃工作要始終貫穿人與自然和諧共存的思想，比如在防洪建設中，要實現由控制洪水向洪水管理轉變，努力建設人與自然和諧的綜合防洪體系，堤防、樞紐、蓄滯洪區建設相結合，工程措施與非工程措施相結合，搞好退田還湖、平垸行洪、疏浚河湖等，維系良好的生態系統和環境景觀；要規范人類經濟社會活動對水生態和水環境的侵害，實行洪水的風險管理，在防御洪水對人類危害的同時，也注意給洪水留有出路；要加強防洪調度，實現防洪指揮由經驗模式向科學模式的轉變。

水利規劃計劃工作思路上的轉變，是實現從傳統水利向可持續發展水利轉變的基礎。首先要按照可持續發展的思路，制訂出科學的水利規劃，以指導水利可持續發展的實踐。在黃河，針對黃河斷流、泥沙淤積等問題，汪恕誠部長提出“堤防不決口、河道不斷流、水質不超標、河床不抬高”的規劃思路，黃委會制定了黃河近期重點治理開發規劃，在規劃的指導下，我們加強了對黃河全河水量的統一調度，確保了在大旱之年黃河不斷流；組織了黃河下游調水調沙試驗，尋求治理黃河的自然規律。在長江，我們組織制訂了平垸行洪、退田還湖、移民建鎮工程規劃，并重點在湖南、湖北、江西、安徽四省實施了平垸行洪、退田還湖、移民建鎮政策，安排中央投資113.7億元，完成和開工了一批平退圩垸，恢復長江水面2900平方公里，增加蓄洪容積130億立方米，已取得良好的效果。塔里木河綜合治理、黑河調水、扎龍濕地及南四湖補水等一系列通過水利手段修復生態的實踐，都是在堅持人與自然和諧共存思想指導下的實踐活動。

幾年來，雖然我們實施了一系列水利生態恢復和治理工程，但是還僅僅屬于局部范疇，要全面貫徹人與自然和諧共存的思想，還必須全過程、全方位地體現在各項水利規劃和項目論證工作中。尤其是在全國水資源綜合規劃編制中，一定要遵循水的自然規律和價值規律，突出水資源的高效利用、有效保護和優化配置，抑制水的過度開發和無序利用，防止水資源枯竭及水污染對生態環境造成的破壞，努力以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。

2、把握水資源特性，突出水資源的節約、保護和配置

水資源的可持續利用是可持續發展的前提。在去年召開的世界可持續發展首腦會議上，水被列為世界可持續發展的首要問題，并在水資源統一管理和提高水的利用效率等問題上達成共識，要求各國在*年之前制定出水資源綜合規劃，優化配置水資源，優先保證人的生活基本用水，同時平衡工業、城市和生態用水的需求，重點保護生態系統，尤其是脆弱的生態系統。從世界可持續發展的標準看，水資源的配置能力、使用效率和與水相關的生態環境狀況是一個國家生產力發展水平的重要標志。

水資源是基礎性的自然資源，又是戰略性的經濟資源。作為基礎性的自然資源，水資源具有不可替代性、時空分布不均性、以流域為單元的基本自然屬性。作為戰略性的經濟資源，水資源是稀缺的基礎性要素資源，具有公益性突出、與生態系統關系密切的基本特征。水資源的自然特征和經濟特征決定了在開發、利用和治理的同時，必須突出水資源的節約、保護和配置，堅持經濟社會發展規模和結構與水資源承載能力和水環境承載能力相適應。在節水方面，應堅持把節水灌溉作為一項革命性措施，加強工業和城市節水，提高節水工程的效率和效益，努力建設節水型農業、節水型工業、節水型城市和節水型社會。在水資源保護方面，要加強治污和污水處理回用，實現污水達標排放，保證水功能區的水質標準，解決局部地區水質型缺水問題和地下水嚴重超采的問題。在水資源配置方面，要制定河流水資源配置原則和方案，合理利用地表水和地下水，建立宏觀指標體系和微觀定額體系，在地區間、行業間優化配置水資源。通過節水、治污和水源工程建設，提高水資源承載能力；同時，根據水資源承載能力，提出合理調整經濟社會發展布局的對策建議。

3、協調生活、生產和生態用水，加大生態用水的保證力度，保障經濟社會協調發展

由于水資源的過度開發和利用，一些地區生產和生活用水大量擠占生態用水，生態用水嚴重不足，造成對生態系統的嚴重破壞。例如甘肅的石羊河流域，由于上游水庫攔蓄，中游盲目擴大灌溉面積，流域水資源缺乏科學規劃、有效調配和統一管理，致使下游民勤地區來水量不斷減少，地下水超采嚴重，民勤綠洲急劇減少，土地沙漠化，當地人民生活生產用水難以保證，許多人不得不背井離鄉，成為“生態難民”。

有關研究成果表明，我國在經過大規模防洪基礎設施建設后，洪澇災害造成的經濟損失由上個世紀90年代每年1000多億元降低為800億元左右，由于水資源短缺，每年造成的經濟損失約為1800億元，由于水污染造成的經濟損失約為2700億元，而每年由于水資源短缺和水污染造成的生態損失又比經濟損失大得多。經濟損失可能易于彌補，而恢復和挽救這種生態破壞則需要付出相當的時間和巨大的代價。

協調生活、生產和生態用水的核心就是要保證基本的生態用水，保證生態安全，這是國家可持續發展的重大任務。五年來，國家在生態建設方面上實行了一系列重大舉措，實施了全國退耕還林（草）生態工程、全國天然林保護工程、京津地區風沙源治理工程，實施了黑河、塔里木河、首都水資源生態治理工程，實施了長江、黃河上中游水土保持生態治理等工程，已取得了顯著成效。

協調好生活、生產和生態用水的關系，一是領導高度重視，既要重視保證經濟社會發展的用水需要，更要重視生態系統的用水需要，要牢記歷史教訓，決不能以犧牲生態為代價謀求一時的發展。二是在規劃和項目論證中，注重采取工程及非工程措施改善和提高生態效益，通過規劃和計劃的合理安排，達到逐步恢復和保護生態的目的。三是在水資源管理上，通過全國水資源綜合規劃，科學合理地確定各項用水需求，在保證生態安全的前提下，確定各地區的最高用水限額，制定水資源合理配置方案，做好優化調度。四是要根據各地自然氣候特點，科學計算生態需水量，加強水資源監測分析，嚴格控制地下水超采，保證生態系統用水的良性循環。

4、發揮政府和市場兩種職能，拓展水利服務領域，提高水利服務質量

水利是國民經濟的基礎設施和可持續發展的戰略資源。水利的公益性特征要求水利的發展要以政府行為為主；水資源的經濟特征要求必須充分發揮市場機制，引導全社會對水利的投入。公益性為主的水利基礎設施建設和管理要突出專業性、安全性和功能性，也需要通過市場競爭的機制，充分利用社會資源，選出最優秀的規劃、設計、施工和管理隊伍。

發揮政府和市場兩種職能，要充分發揮政府在制定政策、規劃、水資源管理、規范市場、協調裁定等方面的作用，對以公益型為主的水利基礎設施建設，如防洪減淤、農業灌溉、水土保持、生態保護等工程，要確定政府的投資主體地位，充分發揮政府職能的作用。對以經營型為主的水利工程建設，如供水、水電等工程，要積極培育市場機制，通過水價、電價改革，鼓勵社會投入，擴大水利服務的范圍、規模和水平。在規劃及前期工作中要加快推行招投標制，引入競爭機制，鼓勵社會參與，充分利用社會各種資源，提高水利工作的開放程度和透明度。

5、充分利用法律、行政、工程、科技等手段，促進實現水資源統一管理

規劃計劃工作要為水資源統一管理打好基礎。要充分利用法律、行政、工程、科技等手段，協調好上下游、左右岸、干支流之間的關系，統籌考慮水的多種功能，促進以流域為單元實行水資源的統一管理，促進流域管理和區域管理的密切結合。水資源的統一管理不單純是對水量的管理，還包括對水質和水能的統一管理。所謂統一管理，一是要體現水資源在自然界中的統一，包括自然界與人類系統的統一，地表水與地下水的統一，水質與水量的統一，上下游的統一；二是要體現水資源管理在人類管理行為中的統一，包括政府各部門之間水資源管理的和諧一致，規劃決策中所有利與弊關系的統一，城市水務中供水與污水管理的統一。在管理環節上，應重點抓住規劃和調度兩個環節，通過統一規劃，把河流治理開發中與水資源密切相關的內容統籌考慮，合理安排；通過統一調度，合理配置水資源，發揮水資源的最大綜合效益。

（二）把握規劃計劃工作的特點和工作原則，進一步提高工作水平

結合當前水利工作的實際，今后一個時期水利規劃計劃工作要把握以下幾項原則：

1、堅持水利為經濟社會發展服務的原則

水利規劃計劃工作必須把水利的各項工作與經濟、社會發展緊密聯系起來，把握宏觀形勢，抓住發展機遇，突出水利工作重點。現階段水利建設的重點要逐步從過去以防洪工程為主，轉變為防洪工程和水資源配置工程并重。要針對我國洪澇災害、水資源短缺、水生態惡化依然嚴峻的形勢，為經濟社會發展提供防洪安全、供水安全、生態安全，這是水利肩負的光榮而艱巨的歷史使命，也是水利發展新的歷史機遇。要通過五到十年的努力，在防洪方面，實現全國大江大河干流堤防建設全面按規劃達標，現有重點病險水庫全部得到除險加固，基本建成大江大河防洪減災體系，確保重點城市和重點地區的防洪安全。在水資源配置方面，建成南水北調東線和中線一期工程并發揮效益，解決全國農村飲水困難問題，完成主要大型灌區的節水改造，基本實現全國灌溉用水總量零增長。在改善生態方面，加強水土流失生態治理，加強水資源保護，改善水資源質量狀況和生態脆弱河流、主要濕地以及地下水超采區的生態狀況。在水資源管理方面，初步建立全國重要河流初始水權的分配機制，基本形成合理的水價形成機制，提高水利信息化水平，推進水利的現代化。

2、尊重自然規律，堅持按經濟規律辦事的原則

要進一步提高對水資源的基礎性和戰略性的認識。要遵循水的自然規律，正確處理經濟發展與人口資源環境的關系，堅持科學治水，按照可持續發展的要求，認真做好各項水利規劃并付諸實施，努力實現人與自然和諧共存。要遵循水的經濟規律，水利各項工作、各個環節都要按照經濟規律辦事，適應建立社會主義市場經濟體制的要求，深入研究水利發展中的經濟問題，實行政府宏觀調控和市場機制有機結合，在充分發揮公共財政在水利建設上的主導作用的同時，充分發揮市場在資源配置中的拉動作用，努力建立適應社會主義市場經濟要求的水利發展新體制和新機制。

3、全面規劃，統籌兼顧，標本兼治，綜合治理，堅持規劃先行、前期工作超前的原則

面對新形勢和新任務，要進一步加強水利規劃工作，提高規劃成果的科學性、指導性、實用性和可操作性。同志曾在全國城市規劃會議上指出，好的規劃可以為工程建設和管理提供技術保障和管理保障，不好的規劃會造成巨大的損失，甚至是無法彌補的損失。水利規劃是水利建設和管理工作的基礎和依據，因此，要經得起實踐的檢驗和歷史的考驗。要依據新《水法》，本著全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，不斷完善水利規劃體系。一是要重點抓好全國水資源綜合規劃編制工作。二是要做好制訂全國水利發展“十一五”計劃及2020年規劃工作，落實水利改革與發展的奮斗目標。三是繼續做好事關水利發展關鍵性問題的重點水利規劃工作。四是重視水利信息化規劃和行業能力建設規劃。

項目前期工作要著眼于長遠。水利前期工作周期普遍較長，目前“十五”前期項目儲備較為充足，但“十一五”、“十二五”項目儲備明顯不足。在前期項目計劃安排中，要根據規劃和建設需求，有計劃地安排一批長線項目，尤其是水資源配置項目和生態治理項目。一是要做好水利“十五”計劃執行情況的評估和調整工作，籌劃“十一五”和“十二五”建設項目的布局，加快項目的前期工作。二是要采取有效措施，加強南水北調工程前期工作，保證建設的需要。三是重點抓好水資源配置工程前期工作，以解決重要城市、重點區域、重點河段水資源短缺及生態治理等問題。四是在防洪規劃指導下，繼續做好事關人民生命財產安全的防洪工程及蓄滯洪區安全建設的前期工作。五是抓好以改善生態為主的水利工程前期工作，包括牧區水利、淤地壩建設、小水電代燃料等工程前期工作。

4、穩定投資規模，堅持多渠道拓展投資的原則

穩定和拓展投資規模是規劃計劃工作的前提，是水利發展的關鍵，這是由我國水資源的四大問題所決定的，是由水利發展滯后已成為我國可持續發展的主要制約因素所決定的。目前“十五”的基本建設規模約為1600億元，加上南水北調工程開工，基本建設規模尚小于“九五”時期。因此，積極創造條件，穩定和拓展水利投入，力爭“十五”期間再穩定地實行加大水利投入的政策，新開一批項目，顯得十分重要而迫切。

今年中央經濟工作會議和金融工作會議提出，國家將繼續實施積極的財政政策，*年國債投資還將保持去年的規模。穩定水利投資規模將是今后規劃計劃工作的重要課題，要認真研究政策，多渠道籌集水利建設和管理資金。首先要充分發揮公共財政的基礎作用，保持適當的財政投資規模。要深入分析研究國家宏觀經濟政策和水利發展需求，抓住機遇，圍繞水利建設的重點，做好規劃和前期工作，研究提出水利優先發展的重點項目，不斷推出新的水利投資領域，積極爭取國家財政對水利建設投入的長期穩定。其次，要充分發揮中央和地方兩個積極性，努力拓展新的資金渠道。地方政府要充分利用各種政策，加大水資源費的征收力度和防洪保安費的征收力度，積極籌集地方水利建設投資。第三，對城市供水、排污、水電等經營性項目和綜合性水利工程中具有經濟效益的部分，應面向市場，通過企業投資經營、股份制等方式，發揮水利市場融資作用，以吸引更多的社會資金投向水利建設。

5、堅持因地制宜、突出重點的原則

要根據各流域、各地區國民經濟發展狀況和水資源條件的不同特點，優化項目投資結構和區域投資結構，集中力量保重點。結合水利“十五”計劃的目標，要在進一步完善防洪工程體系的同時，大力加強水資源優化配置、高效利用、有效保護和科學管理的基礎設施建設，以生態修復為切入點，加快西部地區水利建設。一是保安全，主要是保證防洪安全。在近幾年大規模防洪工程建設的基礎上，要逐步進行建設重點的轉移。尤其是在長江干堤加固工程完成之后，要把流域防洪的重點轉移到淮河流域防洪建設上。要根據國務院批轉的七大江河近期防洪建設的若干意見要求，繼續加強大江大河的治理，加快重點堤防建設和河道整治，保證骨干樞紐工程建設，盡快完成病險水庫除險加固，加強重點部位蓄滯洪區安全建設，加強重要城市防洪工程建設。二是保供給，就是要統籌協調生活、生產和生態用水的關系，保障生活、促進生產、改善生態。要重點保證南水北調東線和中線一期工程建設，加強其它城市水源建設，安排好大型灌區節水改造和農村人畜飲水工程。三是保生態，就是要通過水利措施和水資源統一管理，努力遏制與水相關的生態惡化的趨勢。要抓住重點河流、重點地區生態惡化問題，加強水土保持和生態治理。在生態治理中，工程措施要與建立鞏固封山育林、退牧還草的糧食基地、飼料基地建設相結合，充分利用大自然的自我修復能力修復生態。四是保基礎，就是加強基礎資料和水資源管理的基礎設施。要加強水文、水資源及勘測工作和水利信息化建設等基礎工作，突出重點，分步實施。

總之，規劃計劃工作要從水利發展的全局出發，隨時掌握經濟發展的宏觀形勢和動態，加強調查研究，加強工作的綜合和協調，突出重點，注重工作實效。

（三）改進工作方式方法，提高規劃計劃工作水平

規劃計劃工作是一項綜合性、協調性、政策性和指導性很強的工作，因此，要改進工作的方式方法，必須要注意處理好以下關系。一是處理好理論與實踐的關系，要加強學習和調查研究，把治水理論與工作實踐密切結合，用新時期治水思路指導規劃計劃工作，并在工作實際中不斷深化和創新。二是處理好工作重點與一般的關系，對影響水利全局的重點工作要抓緊抓好。三是處理好各工作環節之間的關系，以規劃為龍頭，以項目前期為手段，以投資計劃為保障，以統計信息為基礎，各環節緊密銜接。四是處理好與水利其它各項工作的關系，要體現規劃計劃工作的協調和綜合作用，也要發揮各級水利專業部門的作用，明確責任和要求。五是處理好與外部相關部門的關系，要掌握國家計劃、財政、金融、土地利用、城市規劃、環境保護等相關領域的政策和工作重點，將水利與國民經濟和社會發展有機結合。六是處理好業務工作與隊伍建設之間的關系，加強隊伍建設，提高規劃計劃管理人員的素質，正確行使權力、履行職責、提高服務意識、提升規劃計劃工作效率和水平。要用“三個代表”重要思想檢查我們的工作，始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，增強模范執行黨的紀律的自覺性，努力建立一支政治堅定、作風扎實、業務精湛、廉潔務實的水利規劃計劃干部隊伍。

三、*年水利規劃計劃工作重點

*年是全面貫徹黨的十六大精神，開創中國特色社會主義事業新局面的重要一年。因此，做好今年的規劃計劃工作十分重要。

（一）做好水利規劃和項目前期工作

重點抓好全國水資源綜合規劃第一階段工作和全國防洪規劃成果報批工作。全國水資源綜合規劃要力爭今年底基本完成水資源評價工作。各流域機構和各省（自治區、直轄市）水利廳（局）務必把這項工作列上重要日程，加強組織協調，充實技術骨干，落實工作經費，會同相關部門，切實把水資源調查評價工作按計劃完成。要盡快完善全國、流域和各省防洪規劃成果，抓緊做好向國務院報批前的各項準備工作。

加強河口治理規劃、國際河流規劃等專項規劃。各流域機構應把河口規劃作為流域管理的一項重要內容，從全流域的防洪、河道整治、航運、岸線利用、生態保護等方面進行統籌規劃。有關流域機構要根據各自的職責，按照部里的統一要求，組織好西南、西北、東北國際河流規劃，要根據開發建設的需要，逐步加以開展。

加快重點河流河段規劃。金沙江、嘉陵江、兩江一河（水陽江、青弋江、漳河）等省際之間、行業之間水資源矛盾突出的河流規劃要加快規劃進度，渭河、石羊河等生態問題突出的流域治理規劃要盡快完善規劃成果，爭取列入實施計劃。

加強水利重大專題研究。重點做好黃河潼關高程控制及三門峽水庫運用方式研究、黃河泥沙研究、長江三峽清水下泄對下游河勢的影響、鄱陽湖建閘等專題研究工作。

繼續做好水利項目前期工作。重點做好南水北調東、中線一期工程項目建議書和可研以及各單項工程的前期工作；抓好淮河等重點治理工程前期工作；加快皂市、西霞院、九甸峽、正義峽、龍口、張峰等重點樞紐工程前期工作。

（二）突出投資重點，優化投資結構

*年中央水利建設資金規模仍將保持在較高的水平。目前落實的資金規模已經超過300億元，與去年的規模持平，其中國債資金已落實238億元。在投資安排上，要突出投資重點，優化投資結構，在加強防洪工程建設的同時，著力加強水資源工程建設。

繼續加強七大江河堤防及控制性樞紐等防洪工程建設。在堤防建設方面，長江流域重點開展洞庭湖、鄱陽湖和湖南“四水”、江西“五河”等重要支流I、II級堤防加固工程，進行干流河勢控制等工程建設。要突出淮河流域防洪工程建設，盡快完成國務院確定的19項治淮骨干工程，重點安排好正陽關以下防洪關鍵性工程建設。要按照國務院批復的近期防洪建設若干意見的要求，繼續做好松花江嫩江、黃河下游、太湖、海河、珠江、遼河的防洪工程建設。尼爾基、百色、臨淮崗、紫坪鋪等在建骨干樞紐工程要加快建設進度，湖南皂市、黃河西霞院等一批控制性工程爭取今年開工。加快病險水庫除險加固建設步伐，對于列入規劃的全國729座重點大中型病險水庫，按照既定目標明年底要基本完成除險加固任務。抓好蓄滯洪區安全建設，重點加強長江、黃河、淮河、海河重點蓄滯洪區安全建設。長江流域要做好城陵磯100億分蓄洪區建設，抓緊做好規劃，突出建設重點，分步實施安排。

全力做好以南水北調工程為重點的水資源配置工程建設。今年要根據國務院批復的南水北調工程總體規劃，保證完成今年的投資計劃，精心設計，精心施工，嚴格管理，確保高水平、高質量地完成各項年度建設任務。重點安排解決局部嚴重缺水地區的水資源配置工程建設，爭取遼寧大伙房調水、甘肅引洮、云南潤滇工程、四川和重慶部分中型水庫等開工建設。

加強農村水利建設。要繼續把解決農村人畜飲水問題作為一項重要職責，力爭用5年時間基本解決2597萬群眾飲水困難。要加快大型灌區節水改造和配套工程建設，加大重點灌區的投資力度，促進農業產業結構調整，推動水資源高效利用，增強農業發展后勁。

加快首都水資源、黑河、塔里木河專項規劃實施進度。要按照國務院的批復精神，安排好單項工程的實施進度，切實把規劃確定的各項任務落到實處。塔河治理的重點要放在中下游地區，確保規劃的輸水目標。黑河正義峽樞紐要抓緊開工建設，以提高黑河水資源的調蓄能力。

（三）調整區域水利建設布局，重點向西部地區傾斜

東部地區水利建設要運用先進的科技手段和管理手段，以防洪安全和水環境保護為主線，以優化配置水資源建立節水防污型社會為重點，加快水利現代化進程。繼續加強防洪工程建設和海堤建設；結合城市防洪進行以改善水環境為中心的河道水系整治；加強以節水為目標的水資源配置工程和大型灌區的配套改造；加強以信息化為中心的防洪指揮系統建設和水資源實時監控系統建設；加強入海河口的治理，進行河口治理的試點。

中部地區水利建設要在近幾年大力加強水利基礎設施建設的基礎上，以防洪保安和解決當前北方地區干旱缺水為重點，以南水北調中線工程建設為契機，進一步加強水利基礎設施建設，深化水利管理體制改革，為實現水利現代化創造條件。要繼續加強大江大河大湖及重要支流以堤防為中心的防洪工程建設和已開工的樞紐工程建設，抓住機遇再新開工一批重要樞紐工程；加大病險水庫除險加固力度，有重點地進行一批蓄滯洪區安全建設；做好南水北調中線前期工作，促進中線工程早日開工，加強北方地區城市水源工程建設；加強北方地區尤其是沿黃大型灌區的配套改造力度，提高水的利用效率；加強黃土高原及干旱半干旱地區的水土流失綜合治理和淤地壩建設，加強區域生態保護工作。

西部地區水利建設要以西部大開發為契機，加大對西部地區的水利投資，以生態環境建設為主線，以改善西部地區人民群眾的生活條件和生產條件為重點，以因地制宜、形式多樣、大中小結合的方式，解決多年來水利基礎設施薄弱的歷史欠帳，為西部大開發提供水利保障。要加強以解決水源為中心的中小型水庫和人飲工程建設；加大病險水庫除險加固力度；加強中小河流重點河段的治理；加強西部地區生態環境保護工程建設及牧區水利建設，保護自然綠洲；加強農村水電電氣化縣建設，結合生態保護和扶貧解困，做好以電代燃料工程的試點；有重點地進行干旱缺水地區以渠道襯砌和田間節水為主的灌區改造。

（四）加強規劃，強化項目和計劃管理

規劃計劃管理工作十分重要。在規劃方面，要加強對規劃和專題研究的管理，重視成果驗收和轉化工作。在項目前期方面，要進一步推進勘測設計單位體制改革，制定有關管理辦法，促進前期工作招投標，積極推進試點，總結經驗；抓好水利建設項目行政審批制度的改革落實工作；完善重大規劃和項目專家咨詢制度，實行建設項目決策的論證制和責任制。要進一步完善規劃計劃工作制度和法規，加強規劃計劃工作信息化管理。要重視研究投資、財政、稅收、金融、價格等經濟政策對水利的調控作用，認真研究水權和水市場在水資源配置中的作用。

（五）加強規劃計劃隊伍建設，提高政治素質、業務素質和適應能力

隊伍建設是做好水利規劃計劃工作的重要保證。要以加強黨性修養、理論學習和實踐鍛煉為重點，努力提高規劃計劃干部隊伍的政治素質。規劃計劃工作的同志要加強學習，提高政治理論素養，掌握現代水利科技和管理知識。通過實踐，磨練意志，增長才干，不斷提高組織能力、協調能力、創新能力和適應能力。要加強和改進工作作風，深入基層，深入群眾，深入實際，加強調查研究，重視治水實踐和治水經驗，加強對水利改革和發展中的一些重大理論和實踐問題的研究。要把為人民服務作為水利工作的出發點和歸宿，切實為人民群眾辦實事、辦好事。要實事求是，力戒浮躁和虛夸之風。要清正廉潔，增強拒腐防變的能力。

同志們，新時期水利規劃計劃工作任務繁重，責任重大。我們要在以同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，以十六大精神為指導，緊緊圍繞水利發展的中心工作，開拓創新，扎實工作，以水利規劃計劃工作的優異成績，為全面建設小康社會、促進水利事業蓬勃發展做出新的貢獻！