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各位領(lǐng)導(dǎo)、各位院士、專家、同志們：

*年已經(jīng)過(guò)去，我們滿懷信心地迎來(lái)了充滿挑戰(zhàn)和希望的*年。在這辭舊迎新之際，長(zhǎng)江委召開(kāi)*年工作會(huì)議，傳達(dá)全國(guó)水利工作座談會(huì)和全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，總結(jié)“十五”經(jīng)驗(yàn)，部署“十一五”工作，安排*年任務(wù)，會(huì)議開(kāi)得很好。蔡其華主任作了一個(gè)很好的報(bào)告，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)。借此機(jī)會(huì)，我代表水利部黨組和汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)向與會(huì)同志，并通過(guò)你們向長(zhǎng)江委全體干部職工致以誠(chéng)摯的問(wèn)候！向榮獲先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人稱號(hào)的單位和同志表示熱烈的祝賀！向?yàn)橹卫黹L(zhǎng)江作出巨大貢獻(xiàn)的廣大離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老干部、工程技術(shù)人員致以新春的祝福，祝老同志精神愉快、健康長(zhǎng)壽！

去年，部黨組在重新分工時(shí)調(diào)整安排我聯(lián)系長(zhǎng)江委工作，我非常高興。我從小生長(zhǎng)在長(zhǎng)江邊，熟悉長(zhǎng)江，熱愛(ài)長(zhǎng)江。我參加工作后從事的第一項(xiàng)工作，就是投身偉大的治江事業(yè)，幾十年來(lái)參與長(zhǎng)江的整治、開(kāi)發(fā)和保護(hù)工作，對(duì)長(zhǎng)江有一種特殊的感情。這次有機(jī)會(huì)到長(zhǎng)江委來(lái)學(xué)習(xí)，我愿意和大家一道，同心協(xié)力，共同把長(zhǎng)江委的工作搞好，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)健康長(zhǎng)江，構(gòu)建和諧社會(huì)作出新的努力。

下面，我就長(zhǎng)江委的工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供同志們參考！

一、“十五”以來(lái)長(zhǎng)江委工作取得了突出的成績(jī)

在黨中央、國(guó)務(wù)院和水利部的領(lǐng)導(dǎo)下，“十五”時(shí)期，長(zhǎng)江委的廣大干部職工認(rèn)真貫徹黨中央的治水方針和部黨組的治水新思路，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)拼搏，艱苦奮斗，各項(xiàng)工作都取得了新的成績(jī)。概括起來(lái)，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

一是治江思路實(shí)現(xiàn)了重大突破。黨的十六大特別是十六屆三中全會(huì)以來(lái)，長(zhǎng)江委在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，不斷加深對(duì)治江規(guī)律的認(rèn)識(shí)，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，重新審視人水關(guān)系，創(chuàng)新治江思路，在不斷探索和研究的基礎(chǔ)上，明確提出了以維護(hù)健康長(zhǎng)江、促進(jìn)人水和諧為基本宗旨的新時(shí)期治江思路，強(qiáng)調(diào)“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”，提出了四大體系建設(shè)（防洪保安、水資源綜合利用、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源管理）和四大戰(zhàn)略目標(biāo)（保障防洪安全、合理開(kāi)發(fā)利用、維系優(yōu)良生態(tài)、穩(wěn)定河床河勢(shì)），明確了治江工作的五個(gè)關(guān)鍵區(qū)域（生態(tài)脆弱的源頭區(qū)、水電開(kāi)發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)的上游地區(qū)、與飲水安全息息相關(guān)的重要水源區(qū)、洪水威脅嚴(yán)重的中下游平原區(qū)、作為重要濕地的“兩湖”與河口地區(qū)）和三項(xiàng)主要任務(wù)（保障防洪安全、飲水安全和生態(tài)安全）。這是在治江形勢(shì)發(fā)生深刻變化的歷史條件下，長(zhǎng)江委為做好長(zhǎng)江治理開(kāi)發(fā)保護(hù)工作而提出的科學(xué)主張，是科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展水利在長(zhǎng)江的具體化，是治江工作指導(dǎo)思想上的與時(shí)俱進(jìn)，是長(zhǎng)江委對(duì)老一輩長(zhǎng)江工作者優(yōu)良傳統(tǒng)和治江經(jīng)驗(yàn)的繼承與創(chuàng)新，是“團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)、科學(xué)、創(chuàng)新”的長(zhǎng)江委精神的升華。為推進(jìn)新時(shí)期治江思路的貫徹落實(shí)，長(zhǎng)江委還加大宣傳力度并進(jìn)行了一系列探索和研究。比如，召開(kāi)首屆長(zhǎng)江論壇，匯集一大批專家學(xué)者和政府官員共商長(zhǎng)江保護(hù)與發(fā)展大計(jì)；又比如，針對(duì)社會(huì)爭(zhēng)論激烈的怒江水資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上提出了在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)的意見(jiàn)。此外，對(duì)長(zhǎng)江水沙特性、河床河勢(shì)演變、江湖關(guān)系調(diào)整以及流域開(kāi)發(fā)模式等問(wèn)題都進(jìn)行了深入研究。這些對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)、治理和開(kāi)發(fā)、為子孫后代留下一條健康的長(zhǎng)江無(wú)疑將具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。應(yīng)該說(shuō)，通過(guò)實(shí)施與時(shí)俱進(jìn)的治江思路，長(zhǎng)江委工作在“十五”期間上了一個(gè)新的臺(tái)階。

二是重點(diǎn)工程建設(shè)取得重大進(jìn)展?！笆濉逼陂g，長(zhǎng)江流域防洪、水資源綜合開(kāi)發(fā)利用和配置等重點(diǎn)工程建設(shè)大力推進(jìn)。長(zhǎng)江中下游干流堤防建設(shè)基本達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，退田還湖、移民建鎮(zhèn)、恢復(fù)水面2900平方公里，增加蓄洪庫(kù)容達(dá)130億立方米，實(shí)現(xiàn)了千百年來(lái)從圍湖造田到退田還湖的歷史性轉(zhuǎn)變。舉世矚目的*工程建設(shè)順利進(jìn)行，已初步發(fā)揮防洪、發(fā)電、航運(yùn)等綜合效益。南水北調(diào)工程也于2002年底開(kāi)工建設(shè)，今年丹江口大壩加高、穿黃工程正式開(kāi)工，丹江口庫(kù)區(qū)移民安置啟動(dòng)，為一庫(kù)清水流向京津華北地區(qū)奠定了基礎(chǔ)。這兩大工程都寄托了半個(gè)世紀(jì)來(lái)幾代長(zhǎng)江委人的殷殷期盼，得益于長(zhǎng)江委人的禪精竭慮和無(wú)私奉獻(xiàn)，凝聚了長(zhǎng)江委人無(wú)數(shù)的心血和汗水。長(zhǎng)江重要堤防隱蔽工程經(jīng)過(guò)6年的艱苦努力，已全部完成計(jì)劃建設(shè)任務(wù)，并相繼進(jìn)行了各個(gè)階段性驗(yàn)收，*年10月最后通過(guò)了水利部主持的竣工驗(yàn)收，工程合格。同時(shí)，長(zhǎng)江干堤非隱蔽工程的各項(xiàng)驗(yàn)收工作也積極進(jìn)行，流域內(nèi)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)步伐加快，皂市、水布埡、構(gòu)皮灘、彭水等工程大力推進(jìn)。這些都是長(zhǎng)江委立足自身職責(zé)、加大管理力度、不斷提高服務(wù)質(zhì)量、為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障的結(jié)果。

三是維系良好生態(tài)取得明顯成效。以“長(zhǎng)治”工程為龍頭的流域水土保持取得明顯成效，治理水土流失治理面積近8萬(wàn)平方公里，其中，“長(zhǎng)治”工程完成治理面積近2萬(wàn)平方公里，并實(shí)現(xiàn)了防治內(nèi)涵和防治模式的重大調(diào)整；水土保持預(yù)防監(jiān)督和監(jiān)測(cè)取得新突破，生態(tài)修復(fù)全面拓展，全流域水土流失面積實(shí)現(xiàn)了由增到減的歷史性轉(zhuǎn)變，部分區(qū)域呈現(xiàn)山川秀美、人與自然和諧共處的景象，流域水土保持生態(tài)建設(shè)步入了良性發(fā)展軌道。加強(qiáng)了水資源保護(hù)，在水功能區(qū)管理、排污口管理、水污染事故處理、飲用水源地保護(hù)、水資源保護(hù)信息及*庫(kù)區(qū)水體納污能力研究等方面均取得顯著成績(jī)。按照水體水功能區(qū)提出了*水庫(kù)納污能力核算和限制排污總量意見(jiàn)；基本建立了覆蓋流域地表水體的長(zhǎng)江流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，采取各種措施對(duì)飲用水源區(qū)等重點(diǎn)水功能區(qū)進(jìn)行保護(hù)，這些工作對(duì)促進(jìn)長(zhǎng)江水質(zhì)總體上保持良好狀態(tài)起到了非常重要的作用。

四是流域水行政管理得到顯著加強(qiáng)。近幾年來(lái)，長(zhǎng)江委強(qiáng)化了流域水資源統(tǒng)一管理，實(shí)施并穩(wěn)步推進(jìn)水資源論證制度、取水許可制度和水資源有償使用制度，認(rèn)真調(diào)查流域內(nèi)水電無(wú)序開(kāi)發(fā)問(wèn)題，聯(lián)合地方水行政主管部門(mén)進(jìn)行了多次專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，在社會(huì)上反響強(qiáng)烈；加大省際河流水事糾紛協(xié)調(diào)力度，使久懸不決的鄂豫兩省邊界丹江荊紫關(guān)水事糾紛得到了成功解決；按照國(guó)務(wù)院《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》，對(duì)長(zhǎng)江河道采砂實(shí)施科學(xué)規(guī)范管理，實(shí)行長(zhǎng)江河道采砂統(tǒng)一規(guī)劃制度和采砂許可制度，加大對(duì)非法采砂活動(dòng)的打擊力度，使長(zhǎng)江河道采砂管理步入法制化軌道，非法采砂活動(dòng)得到了有效遏制；深入貫徹實(shí)施《行政許可法》，改進(jìn)和規(guī)范行政許可，在七大流域率先實(shí)行了行政許可窗口式服務(wù)；啟動(dòng)并有效推進(jìn)了《長(zhǎng)江法》立法研究和流域立法工作，為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五是水利前期工作和基礎(chǔ)工作取得豐碩成果。“十五”期間，長(zhǎng)江委堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展水利為指導(dǎo)，將新時(shí)期治江思路貫徹到各項(xiàng)規(guī)劃工作中去，取得重大進(jìn)展。長(zhǎng)江防洪規(guī)劃、全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃、金沙江干流綜合利用規(guī)劃、南水北調(diào)中線工程規(guī)劃等一批事關(guān)治江全局的重要規(guī)劃編制完成，西南跨界河流的規(guī)劃工作得以啟動(dòng)，長(zhǎng)江中下游采砂規(guī)劃、長(zhǎng)江流域水土保持建設(shè)規(guī)劃等一系列專業(yè)規(guī)劃的編制也取得階段性成果。特別值得一提的是，正式啟動(dòng)了長(zhǎng)江流域綜合利用規(guī)劃的修訂工作，這對(duì)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。此外，水利基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)，建設(shè)了當(dāng)今世界規(guī)模最大、功能最全的長(zhǎng)江防洪模型，開(kāi)展了*清水下泄影響等一系列重大課題研究；在*工程、南水北調(diào)中線工程、長(zhǎng)江重要堤防隱蔽工程等大型水利工程建設(shè)中積極探索新技術(shù)、新材料、新方法，大型水工建設(shè)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)在國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先；國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水文水資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及信息系統(tǒng)、數(shù)字流域建設(shè)、水利電子政務(wù)等水利信息化建設(shè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。去年7月1日全江118個(gè)中央水文報(bào)汛站在全國(guó)率先全面實(shí)現(xiàn)自動(dòng)報(bào)汛，這不僅大大提升水文信息、防汛決策的快速反應(yīng)能力，還將為洪水風(fēng)險(xiǎn)管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，它是我國(guó)水文現(xiàn)代化的標(biāo)志之一，是長(zhǎng)江委不懈努力的結(jié)果，對(duì)我國(guó)水文發(fā)展史也具有重要意義。

六是自身能力建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新的跨越?！笆濉逼陂g，長(zhǎng)江委基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生了巨大變化，管理能力大大加強(qiáng)。新長(zhǎng)江醫(yī)院（血防監(jiān)測(cè)中心）、水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、長(zhǎng)江防汛科技大樓等相繼動(dòng)工興建或已建成，一批長(zhǎng)江采砂管理水政監(jiān)察船和快艇投入使用，電子政務(wù)（一期）工程初步實(shí)施，大大增添了治江事業(yè)和長(zhǎng)江委的發(fā)展后勁。近幾年來(lái)長(zhǎng)江委進(jìn)行的大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革理順了政事企三者關(guān)系，初步實(shí)現(xiàn)了委內(nèi)各單位的良性運(yùn)行。同時(shí)，大力加強(qiáng)廉政建設(shè)，加大源頭治理力度和違法違紀(jì)案件的查處力度，使全委上下逐步形成了奮發(fā)向上的良好精神風(fēng)貌。

總之，“十五”時(shí)期確實(shí)是治江形勢(shì)發(fā)生深刻變化、充滿挑戰(zhàn)、經(jīng)受考驗(yàn)的五年，也是治江事業(yè)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、取得重大突破和顯著成效的五年，這是水利部黨組關(guān)心和支持的結(jié)果，是長(zhǎng)江委廣大干部職工奮力拼搏的結(jié)果，也是長(zhǎng)江委歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子審時(shí)度勢(shì)、正確決策和領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，充分體現(xiàn)了長(zhǎng)江委這一團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，體現(xiàn)了“團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)、科學(xué)、創(chuàng)新”的長(zhǎng)江委精神。

二、治江事業(yè)面臨的新形勢(shì)

長(zhǎng)江是中國(guó)的第一大江，和黃河一樣，同是中國(guó)的母親河，是中華民族的主要發(fā)祥地。長(zhǎng)江用她豐富的乳汁養(yǎng)育和繁衍了中華民族，用她寬大的胸懷承載了綿綿歷史中不盡的壓力。正如一篇長(zhǎng)江治理的碑文所說(shuō)：“萬(wàn)里長(zhǎng)江，浩浩蕩蕩，母親之河，民族之光，黃金水道，舟楫通洋，引流灌溉，潤(rùn)物四方”。不管是過(guò)去、現(xiàn)在乃至未來(lái)，長(zhǎng)江都是中華民族的大命脈，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重要的支撐作用。長(zhǎng)江流域國(guó)土面積180萬(wàn)平方公里，涉及到19個(gè)省、自治區(qū)和直轄市，匯集了全國(guó)1/3的人口和城市，生產(chǎn)了全國(guó)1/3的糧食和GDP，提供了全國(guó)1/3的水資源和一半的可開(kāi)發(fā)水能資源，綿延2800公里的航道，其運(yùn)輸能力相當(dāng)于4～6條同等長(zhǎng)度的鐵路運(yùn)輸能力。因此，長(zhǎng)江始終是我國(guó)戰(zhàn)略地位最高、使用價(jià)值最高、開(kāi)發(fā)潛力最大的河流。

建國(guó)以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視長(zhǎng)江的治理和開(kāi)發(fā)利用。經(jīng)過(guò)五十多年幾代人的努力和奮斗，長(zhǎng)江流域已初步建成了由工程措施和非工程措施相結(jié)合的防洪安全體系，抗御了1954、1991、1998等多次特大洪水，有效地保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全；水資源綜合開(kāi)發(fā)利用取得了巨大的成就，*工程初步發(fā)揮效益，南水北調(diào)工程?hào)|線和中線開(kāi)工建設(shè)，興建了一大批水利樞紐、供水工程和農(nóng)業(yè)灌溉工程；進(jìn)行了大規(guī)模的河道及航道整治，為流域乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的水資源保證；開(kāi)展了大規(guī)模的水土流失治理、天然林保護(hù)、退耕還林（草），實(shí)施了平垸行洪、退田還湖，水資源保護(hù)力度不斷加大，流域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作取得了重大進(jìn)展。但是，我們也必須清醒地看到，治江事業(yè)面臨的形勢(shì)還十分嚴(yán)峻，改革和發(fā)展還將遇到不少困難。我們要認(rèn)真分析新形勢(shì)，明確新要求，正確把握機(jī)遇，應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。

從面臨的機(jī)遇來(lái)說(shuō)：

一是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水利工作，提出了明確的治水方針和治水思路，特別是黨的十六屆三中全會(huì)提出的科學(xué)發(fā)展觀，為全國(guó)水利乃至流域的水利發(fā)展指明了方向。流域范圍內(nèi)的各省、市、自治區(qū)黨委、政府也高度重視水利工作，支持流域機(jī)構(gòu)工作，為治江事業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)較好的環(huán)境。

二是長(zhǎng)江流域發(fā)展正處于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高自主創(chuàng)新能力的新時(shí)期。沿江的許多?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都確立了建設(shè)生態(tài)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和節(jié)水防污型社會(huì)的目標(biāo)，為長(zhǎng)江流域的水資源合理開(kāi)發(fā)和有效利用以及統(tǒng)一管理提供了較好的條件。

三是長(zhǎng)江委流域規(guī)劃工作取得了重大突破，為治江事業(yè)的發(fā)展打下了較好的基礎(chǔ)。

從應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)來(lái)說(shuō)：

一是“四大水問(wèn)題”在長(zhǎng)江流域尚未得到根本解決。長(zhǎng)江是我國(guó)洪水發(fā)生幾率較高的河流，洪澇災(zāi)害依然是國(guó)人的心腹之患。盡管經(jīng)過(guò)幾十年治理特別是′98大洪水后的江堤達(dá)標(biāo)整治，其防洪能力有了一定的提高，但中下游的河道泄洪能力仍顯不足,由于蓄滯洪區(qū)建設(shè)滯后，多數(shù)重要支流和中小河流尚未得到有效治理,防洪形勢(shì)依然嚴(yán)峻，洪澇災(zāi)害仍然嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全；局部地區(qū)水資源供需矛盾仍然比較突出；水生態(tài)環(huán)境狀況沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)。長(zhǎng)江水質(zhì)正在發(fā)生重大變化，局部地區(qū)水污染呈蔓延趨勢(shì)，沿江帶的重化工污染沒(méi)有從根本上解決；水土流失惡化的趨勢(shì)也沒(méi)有得到有效遏制，森林覆蓋率不高。隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和開(kāi)發(fā)利用的頻繁，邊治理邊破壞的情況依然嚴(yán)重。近幾年汛期不少地方不斷出現(xiàn)泥石流和山體滑坡災(zāi)害，其實(shí)質(zhì)上和沙塵暴一樣也是一個(gè)水土流失嚴(yán)重的信號(hào)，只不過(guò)沙塵暴是警示西北地區(qū)荒漠化的信號(hào)，而泥石流和山體滑坡是警示我們?cè)陂_(kāi)發(fā)利用（如修建鐵路、高速公路）過(guò)程中缺乏對(duì)水土有效保護(hù)的信號(hào)。

二是長(zhǎng)江流域的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期。首先是流域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源提出了新需求。長(zhǎng)江流域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重頭地區(qū)，“三分天下有其一”。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈持續(xù)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不僅對(duì)水資源需求越來(lái)越大，而且對(duì)水資源保護(hù)的要求越來(lái)越高。有關(guān)研究表明，2020年全國(guó)總需水量將達(dá)到6000億—6500億立方米，比2000年增加500億—1000億立方米，其中華北地區(qū)需水總量為826億—869億立方米。緩解我國(guó)水資源緊缺的矛盾，最根本的要靠節(jié)水，建立節(jié)水型社會(huì)，輔之以跨流域調(diào)度。目前長(zhǎng)江流域水資源開(kāi)發(fā)利用率為15.2%，低于全國(guó)水平，更低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，長(zhǎng)江將成為我國(guó)調(diào)水工程的主要水源。其次是水電開(kāi)發(fā)的新需求。長(zhǎng)江流域目前已建、在建水電站總裝機(jī)容量和年發(fā)電量分別只占全流域可開(kāi)發(fā)量的30.5%和27.8%，低于全國(guó)水平，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，水能資源開(kāi)發(fā)潛力很大。未來(lái)15年，水能資源開(kāi)發(fā)大部分集中在長(zhǎng)江上游地區(qū)以及西南跨界河流。再次是對(duì)航運(yùn)能力的要求。目前長(zhǎng)江航運(yùn)能力只利用了15%左右，發(fā)展?jié)摿σ埠艽蟆?/p>

開(kāi)發(fā)利用的加大，又必然對(duì)保護(hù)長(zhǎng)江提出了新要求。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，長(zhǎng)江開(kāi)發(fā)利用程度還較低，必須進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用長(zhǎng)江以造福人民。但是，又不能盲目開(kāi)發(fā)，必須科學(xué)開(kāi)發(fā)，使開(kāi)發(fā)利用和有效保護(hù)得到統(tǒng)一，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。水利工作既要通過(guò)水利發(fā)展，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的需求，又要通過(guò)轉(zhuǎn)變水利發(fā)展模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。這兩大任務(wù)，是時(shí)代賦予長(zhǎng)江委的新使命，也是長(zhǎng)江委面臨的新考驗(yàn)、新挑戰(zhàn)。

三是流域的改革正處于攻堅(jiān)階段。多年來(lái)長(zhǎng)江委內(nèi)部已進(jìn)行多方面的改革，并取得了很大的成績(jī)，但是作為全流域的改革依然任重道遠(yuǎn)。特別是水資源管理體制改革正處在攻堅(jiān)階段。目前，流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制尚未建立。涉水的不同行業(yè)、不同地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用的目標(biāo)和利益不盡一致，流域在水資源管理上的統(tǒng)一管理體制和協(xié)商一致機(jī)制有待進(jìn)一步改革和理順。流域涉水事務(wù)的管理能力也要進(jìn)一步加強(qiáng)。特別是隨著沿江經(jīng)濟(jì)高強(qiáng)度的發(fā)展，涉水突發(fā)事件概率增加，如何對(duì)突發(fā)事件保持高度的機(jī)敏性并提高處理突發(fā)事件的應(yīng)變能力，對(duì)包括長(zhǎng)江委在內(nèi)的各個(gè)流域機(jī)構(gòu)都是一個(gè)新考驗(yàn)。松花江因吉林石化廠爆炸引起的水污染事件給了我們新的警示，其中的一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得我們借鑒。

三、以維護(hù)健康長(zhǎng)江為出發(fā)點(diǎn)，全面做好長(zhǎng)江委各項(xiàng)工作

根據(jù)黨中央的治水方針和部黨組的治水思路，近幾年，長(zhǎng)江委結(jié)合長(zhǎng)江治整和保護(hù)工作實(shí)際，提出了維護(hù)健康長(zhǎng)江，促進(jìn)人水和諧的工作思路。實(shí)踐證明，這一工作思路是好的，符合長(zhǎng)江管理工作實(shí)際，也完全符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。為此，要重點(diǎn)做好以下工作：

（一）要始終把長(zhǎng)江防洪安全作為建設(shè)健康長(zhǎng)江的重中之重。

所謂健康長(zhǎng)江或者說(shuō)健康河流，我個(gè)人理解是：源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，河勢(shì)穩(wěn)定,洪旱無(wú)虞，生態(tài)良好，造福人民。鑒于長(zhǎng)江的實(shí)際，重中之重的工作還是防洪保安全。長(zhǎng)江是我國(guó)第一大江河，也是洪水多發(fā)河流。盡管建國(guó)以來(lái)特別是′98大水以來(lái)，長(zhǎng)江防洪工程得到了較好的整治，但是必須看到，長(zhǎng)江的防洪標(biāo)準(zhǔn)還有待進(jìn)一步提高和完善，沿江不少城市防洪設(shè)施薄弱，有的地方排澇能力也不高。近幾十年來(lái)，隨著全球變暖“溫室效應(yīng)”加劇，洪澇災(zāi)害甚至風(fēng)暴潮三兄弟碰頭同時(shí)發(fā)難，在世界范圍內(nèi)多有發(fā)生。我們共產(chǎn)黨人不是“算命先生”，風(fēng)云變幻，歷無(wú)定數(shù)，很難說(shuō)哪條河流哪一年會(huì)產(chǎn)生大洪水。因此，我們要始終保持“狼來(lái)了”的心態(tài)，年年歲歲都要抓好防洪減災(zāi)工作，寧可信其有，不可信其無(wú)。要高度重視，警鐘長(zhǎng)鳴，慎之又慎。要按照“蓄泄兼籌、以泄為主”指導(dǎo)方針，妥善安排超額洪水，加快重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)。同時(shí)我們對(duì)長(zhǎng)江防洪也要不斷調(diào)整思路，按照人水和諧的理念，給洪水出路，并逐步由控制洪水向管理洪水、洪水資源化轉(zhuǎn)變。但最關(guān)鍵的還是要搞好防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全防洪減災(zāi)體系。要加快蓄滯洪區(qū)、河勢(shì)控制工程、干支流重要河段整治工作，加強(qiáng)對(duì)連江支堤、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖及其他支流堤防建設(shè)工作，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)城市防洪工程建設(shè)，啟動(dòng)山洪災(zāi)害防治工作。要建立洪水管理制度，并強(qiáng)化防洪減災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)和指揮系統(tǒng)的建設(shè)。要加強(qiáng)水利科技創(chuàng)新的力度，流域機(jī)構(gòu)在技術(shù)研究上要精益求精、不斷創(chuàng)新，流域機(jī)構(gòu)對(duì)長(zhǎng)江的研究要比沿江各省研究得更深一些。要高度重視*建成后清水下泄對(duì)下游河床河勢(shì)影響的研究工作，對(duì)清水下泄后帶來(lái)的長(zhǎng)江河床沖刷不良影響不可低估，長(zhǎng)江委必須有充分的估計(jì)和準(zhǔn)備。

（二）要把水環(huán)境保護(hù)作為維護(hù)健康長(zhǎng)江的重要任務(wù)。

要維護(hù)健康長(zhǎng)江，作為長(zhǎng)江委，現(xiàn)在乃至將來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，重要的任務(wù)是保護(hù)好長(zhǎng)江水環(huán)境。這不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而最根本的是關(guān)系到人民群眾的生命健康。任何國(guó)家都是把飲水安全作為水利工作第一要?jiǎng)?wù)的。在中國(guó)的歷史上或者說(shuō)工業(yè)革命發(fā)展到中國(guó)之前，長(zhǎng)江的水質(zhì)無(wú)疑是最好的。唐朝大詩(shī)人白居易有一首《憶江南》，其中有兩句詩(shī)就作了鮮明的表述：“日出江花紅勝火，春來(lái)江水綠如藍(lán)”。這首詩(shī)是作者在長(zhǎng)江下游江南寫(xiě)的，說(shuō)明當(dāng)時(shí)的江水清澈如藍(lán)。而現(xiàn)在我們所看到的長(zhǎng)江水再也沒(méi)有這種顏色了。實(shí)質(zhì)上這主要是在開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)中缺乏保護(hù)所造成的。因此，長(zhǎng)江委要把水環(huán)境保護(hù)作長(zhǎng)期的重要工作。一是要突出水域保護(hù)。南水北調(diào)東、中、西三線的水源地、*水庫(kù)庫(kù)區(qū)都是舉世矚目的水域，其水質(zhì)保護(hù)不僅關(guān)系到大江南北的可持續(xù)發(fā)展，而且具有重要的政治影響；長(zhǎng)江口是中國(guó)經(jīng)濟(jì)龍頭所在地，保障這一地區(qū)飲水安全，也具有非同尋常的意義。為此，要采取綜合措施加大這些重要水域治理與水環(huán)境保護(hù)的力度；二是對(duì)江河湖泊各類水域進(jìn)行水功能區(qū)劃，確定各個(gè)水功能區(qū)納污能力和控制總量，按照總量控制、定額管理、納污核算、限制排放的原則分區(qū)逐步核定納污能力，建立健全排污總量控制制度和入河排污口審批制度；三是加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測(cè)。對(duì)重要水域進(jìn)行適時(shí)監(jiān)控，尤其要建立處理水污染突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制；四是加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)配合，探索聯(lián)合保護(hù)長(zhǎng)江水質(zhì)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）要加快水土流失綜合治理。

在全國(guó)七大流域中，長(zhǎng)江流域的水土流失面積、侵蝕總量均居首位，而且集中分布在長(zhǎng)江上中游地區(qū)。搞好長(zhǎng)江流域水土流失治理，不僅關(guān)系到西部大開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，也關(guān)系到長(zhǎng)江河道安全，關(guān)系到長(zhǎng)江水質(zhì)的改善。要重點(diǎn)加強(qiáng)三江源水土保持生態(tài)建設(shè)。加快以金沙江下游、嘉陵江上游為主的長(zhǎng)江主要產(chǎn)沙區(qū)和以烏江上游、赤水河流域?yàn)橹鞯氖貐^(qū)以及*庫(kù)區(qū)水土流失治理步伐。要加強(qiáng)管理，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，防止邊治理、邊破壞的現(xiàn)象發(fā)生。要加強(qiáng)規(guī)劃，監(jiān)測(cè)和科研等基礎(chǔ)工作。同時(shí)也要牢固樹(shù)立人與自然和諧相處的理念，充分依靠和利用大自然的自我修復(fù)生態(tài)的能力。

（四）正確處理好開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)關(guān)系。

長(zhǎng)江的水資源要開(kāi)發(fā)利用，水能資源要開(kāi)發(fā)利用，黃金水道的資源要開(kāi)發(fā)利用，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要看，還是從長(zhǎng)江的開(kāi)發(fā)利用程度看，都是可行的、必然的。但是，開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，本身就是一對(duì)矛盾。這里不僅有開(kāi)發(fā)利用量的限制問(wèn)題，而且有開(kāi)發(fā)利用是否科學(xué)、開(kāi)發(fā)方式是否合理的質(zhì)的要求問(wèn)題。在長(zhǎng)江的開(kāi)發(fā)利用上，我們要堅(jiān)決貫徹中央提出的科學(xué)發(fā)展觀，做到科學(xué)開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重。必須正確處理好長(zhǎng)江開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。在水資源開(kāi)發(fā)利用上，要以建設(shè)節(jié)水型社會(huì)為根本，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，努力實(shí)現(xiàn)水資源永續(xù)利用。除了搞好南水北調(diào)水資源工程外，適當(dāng)?shù)嘏d建其他水源工程，確保重點(diǎn)城市和重點(diǎn)地區(qū)供水。所興建的水源工程都要優(yōu)化配置，注重生態(tài)保護(hù)。要運(yùn)用水權(quán)理論，建立水資源管理制度，在滿足河流生態(tài)需水量的前提下，盡快研究確定各省、自治區(qū)、直轄市的用水指標(biāo)，進(jìn)行初始水權(quán)分配，逐步建立水權(quán)制度，完善取水許可制度。要大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，逐步建立以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)為主的節(jié)水機(jī)制，增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)。要按照中央十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真做好長(zhǎng)江流域建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的水利建設(shè)規(guī)劃，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與，以水資源的可持續(xù)利用來(lái)支撐社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在水電開(kāi)發(fā)上，要加強(qiáng)調(diào)查研究，建立環(huán)境評(píng)價(jià)制度。反對(duì)一哄而起，更不允許盲目開(kāi)發(fā)。同時(shí)要認(rèn)真處理好移民安置問(wèn)題、河流泥沙問(wèn)題以及對(duì)魚(yú)類和水生生物的影響問(wèn)題。航道整治利用也要科學(xué)規(guī)劃，做到合理有序。特別是要加強(qiáng)長(zhǎng)江河道采砂管理工作。當(dāng)前，長(zhǎng)江中下游正處在禁采和開(kāi)禁的雙重管理期間，問(wèn)題比較復(fù)雜，管理難度大。要正確確定解禁和禁采的地域范圍。對(duì)解禁地段進(jìn)行正確引導(dǎo)，實(shí)行有序開(kāi)發(fā)，使江沙資源合理開(kāi)發(fā)利用；對(duì)禁采區(qū)要加大執(zhí)法力度，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法采砂，確保長(zhǎng)江堤防安全。要加快長(zhǎng)江流域水法規(guī)建設(shè)，深入開(kāi)展《長(zhǎng)江法》的立法研究，盡快啟動(dòng)立法程序。

（五）切實(shí)搞好領(lǐng)導(dǎo)班子和整個(gè)隊(duì)伍建設(shè)，做名副其實(shí)的長(zhǎng)江代言人。

維護(hù)健康長(zhǎng)江，重在全社會(huì)參與，但管理重任在長(zhǎng)江委。因此，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，并以領(lǐng)導(dǎo)班子的影響和帶動(dòng)，打造一支過(guò)硬的管理隊(duì)伍、長(zhǎng)江代言人隊(duì)伍。

首先，要搞好領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀。實(shí)踐證明，理論上的無(wú)知就會(huì)成為政治上的盲人。在當(dāng)今轉(zhuǎn)軌時(shí)期，為什么有的人犯了錯(cuò)誤，栽了跟頭?根子還是放松了學(xué)習(xí)，放松了思想改造，丟失了信仰，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了異化，在各種利益誘惑面前，經(jīng)不住考驗(yàn)，站不穩(wěn)立場(chǎng)，最終成為歷史的罪人。所以，要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持學(xué)習(xí)。要講學(xué)習(xí)，講政治，講正氣。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，多多開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛聯(lián)系群眾，用心聽(tīng)取群眾的呼聲和要求，幫助群眾解決實(shí)際困難。要全方位地搞好對(duì)流域的服務(wù)工作，能辦的事要盡快地辦；一時(shí)條件不具備，記錄在案待條件成熟時(shí)再辦；不能辦的事，曉之以理，告之為什么不能辦。尤其要注重加強(qiáng)廉政建設(shè)。要完善各項(xiàng)規(guī)章制度，建立有效的監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，莫以善小而不為，莫以惡小而為之。不該去的地方不要去，不該吃的不要吃，不該拿的不要拿，不該想的不要想，自省、自珍、自重、自愛(ài)?！笆帜?，伸手必被捉，黨和人民在監(jiān)督，眾目睽睽難逃脫”，這是至理名言。

其次，要加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)。長(zhǎng)江委是一個(gè)大單位，有3萬(wàn)多人。這支隊(duì)伍可以說(shuō)人才濟(jì)濟(jì)。但是長(zhǎng)期以來(lái)也積累了不少矛盾，遺留很多問(wèn)題。當(dāng)前最主要的，是加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)教育，要心往一處想，勁往一處使，努力做到“思想上同心，目標(biāo)上同向，工作上同步”，人人都要做為長(zhǎng)江委爭(zhēng)光的事，不做損害長(zhǎng)江委形象的事。對(duì)于歷史上遺留的問(wèn)題和積累的矛盾，要用發(fā)展的辦法去解決，用改革的辦法去解決。也要加強(qiáng)思想教育工作，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義和理想信念教育，加強(qiáng)大局意識(shí)教育。年輕同志要多向長(zhǎng)江委老同志學(xué)習(xí)，繼承他們的優(yōu)良傳統(tǒng)，學(xué)習(xí)他們的優(yōu)良作風(fēng)。要加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)，完善人才發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，要為人才的發(fā)展和才能的展現(xiàn)搭建平臺(tái)，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和工作學(xué)習(xí)環(huán)境。同時(shí)，要加強(qiáng)老干部工作，要幫助老干部、老工程技術(shù)人員和廣大職工解決實(shí)際困難和實(shí)際問(wèn)題。

再次，要突出制度建設(shè)。班子建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，核心的問(wèn)題是制度建設(shè)。我們要以制度管人管事，以制度保障事業(yè)的發(fā)展?！皼](méi)有規(guī)矩，難成方圓”，這是前人的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，充滿了哲理；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最終要成為法制經(jīng)濟(jì)，這是體制發(fā)展的規(guī)律；健全法制，依法治國(guó)，這也是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)執(zhí)政能力的必然選擇和發(fā)展趨勢(shì)。

同志們，新時(shí)期、新長(zhǎng)江、新形勢(shì)、新任務(wù)給我們提出了新使命、新要求。治江事業(yè)偉大而艱巨，任重而道遠(yuǎn)。讓我們?cè)谝酝緸榭倳?shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)長(zhǎng)江委工作的新局面。

春節(jié)將至，借此機(jī)會(huì)給大家拜個(gè)早年，祝各位新年愉快，身體健康，合家歡樂(lè)，萬(wàn)事如意。

謝謝大家。