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根據(jù)會(huì)議的安排，圍繞中心組學(xué)習(xí)討論的主題，受吳文達(dá)縣長(zhǎng)的委托，我就“十一五”發(fā)展問(wèn)題，先作一個(gè)發(fā)言，主要講兩個(gè)方面的問(wèn)題。一是關(guān)于“十一五”時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；二是關(guān)于“十一五”發(fā)展的若干問(wèn)題思考，供大家討論參考。

一、關(guān)于“十一五”時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

“十五”以來(lái)，我們面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“十五”計(jì)劃確定的指導(dǎo)思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策措施，搶抓機(jī)遇，克難而進(jìn)，扎實(shí)工作，改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了重大成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化，為“十一五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在即將跨入的“十一五”時(shí)期，我們將面臨什么樣的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境？如何進(jìn)一步加快奮力崛起的步伐，實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展？這是我們當(dāng)前必須認(rèn)真研究和切實(shí)把握的問(wèn)題。

對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析，可以用兩句話來(lái)概括：我們既面臨著加快發(fā)展的良好機(jī)遇和有利條件，也面臨著加快發(fā)展的突出問(wèn)題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從有利因素來(lái)說(shuō)，我們將面臨四個(gè)方面的重大機(jī)遇：一是大政策的機(jī)遇。國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控，對(duì)我縣既有剛性約束的一面，更有促進(jìn)發(fā)展的重大機(jī)遇。目前國(guó)家大力扶持的產(chǎn)業(yè)，如生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)公用事業(yè)等，恰好都是我縣亟待發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，中央為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在繼續(xù)實(shí)施“沿海開(kāi)放、西部開(kāi)發(fā)、東北振興”戰(zhàn)略的同時(shí)，又明確提出了促進(jìn)中部地區(qū)崛起的發(fā)展戰(zhàn)略，省委、省政府隨之提出了“搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上、奮力崛起”的號(hào)召，這對(duì)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。二是大開(kāi)放的機(jī)遇。省委、省政府提出大力實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略，加速融入步伐，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程明顯加快，正面臨著新一輪產(chǎn)業(yè)分工與合作。我們毗鄰長(zhǎng)三角地區(qū)，隨著區(qū)位優(yōu)勢(shì)的提升和融入程度的深化，潛在的優(yōu)勢(shì)正在轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)，特別是旅游資源、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和人文優(yōu)勢(shì)，將使我們?cè)趨⑴c長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)合作中搶奪先機(jī)。三是大旅游的機(jī)遇。隨著人們生活水平的不斷提高，休閑度假旅游的需求總量和層次也隨之?dāng)U大和提升。作為*縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的發(fā)展速度今后將會(huì)變得越來(lái)越快。四是大交通的機(jī)遇。隨著交通條件的改善，特別是屯祁景高速公路立項(xiàng)開(kāi)工建設(shè)和皖贛鐵路的升級(jí)提速，將有力地促進(jìn)我縣優(yōu)勢(shì)資源與東部地區(qū)人才、資金、技術(shù)的結(jié)合，使?jié)撛诘膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我縣奮力崛起。

從不利因素來(lái)說(shuō)，我們存在著三個(gè)突出問(wèn)題和面臨著三個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。所謂“三個(gè)問(wèn)題”：第一，發(fā)展不足的矛盾相當(dāng)突出。“十五”以來(lái)，我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體上呈現(xiàn)逐年加速的態(tài)勢(shì)，但放在全省全市看，發(fā)展差距仍在拉大，新的增長(zhǎng)點(diǎn)還不多，能看的大多是老項(xiàng)目、老典型，發(fā)展后勁明顯不足。*年，我縣人均GDP僅有6661元，比全省全市人均水平分別低1107元和2472元；人均財(cái)政收入僅有553元，比全省全市人均水平分別低256元和135元。從目前了解的情況看，預(yù)測(cè)今年人均GDP和財(cái)政收入差距擴(kuò)大的勢(shì)頭仍沒(méi)有得到遏制。第二，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。雖然近年來(lái)工業(yè)增長(zhǎng)速度較快，但這是在一個(gè)低基數(shù)上的增長(zhǎng)，是一個(gè)低水平的增長(zhǎng)。同時(shí)，還要看到我縣的工業(yè)經(jīng)濟(jì)存在著數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱、層次低等突出問(wèn)題。*年，我縣工業(yè)化水平比全國(guó)全省分別低23.8和13.9個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)化水平低是制約我縣加快發(fā)展的癥結(jié)所在，大力提高工業(yè)化水平，是我縣跨越式發(fā)展、加速奮力崛起的希望所在。第三，思想觀念落后。由于受傳統(tǒng)文化的影響，目前我縣還普遍存在著小農(nóng)意識(shí)，尤其是人們思想解放不夠，觀念滯后，缺乏敢闖敢試、開(kāi)拓進(jìn)取的創(chuàng)新意識(shí)和良好的精神狀態(tài)，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍還不濃。對(duì)我縣來(lái)說(shuō)，機(jī)遇面前，能否乘勢(shì)而上，關(guān)鍵在于思想解放的程度，思想解放的程度，直接決定著改革的深度、開(kāi)放的廣度和發(fā)展的速度。開(kāi)放比改革更重要，以大開(kāi)放倒逼改革。

所謂“三個(gè)挑戰(zhàn)”：第一，要素瓶頸的制約。土地、資本、人才仍然是制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)主要障礙。我縣人均占有山場(chǎng)面積較大，但可用地特別是建設(shè)用地的數(shù)量很少，自身的土地儲(chǔ)備非常有限，耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)的面積過(guò)大，給土地供應(yīng)帶來(lái)了很大的困難，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。資金瓶頸和人力資源包括勞動(dòng)力短缺等問(wèn)題也較為突出。第二，生態(tài)保護(hù)和遺產(chǎn)保護(hù)的壓力。目前，生態(tài)環(huán)境制約日益突出。在新的一輪經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)、工業(yè)化進(jìn)程加快的同時(shí)，能不能保持良好的生態(tài)環(huán)境，這是我們面臨的一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。保護(hù)世界文化遺產(chǎn)，是我們的歷史責(zé)任，如何使文化遺產(chǎn)資源得到永續(xù)保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展齊頭并進(jìn)、多方共贏，是擺在我們面前一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。第三，縣域競(jìng)爭(zhēng)的加劇。2001年至*年，我縣在全省61個(gè)縣綜合經(jīng)濟(jì)考核排名分別是第9位、第12位、第30位、第28位。目前，全省縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)競(jìng)相加快發(fā)展、你追我趕的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在新的一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局中，我們面臨著發(fā)達(dá)地區(qū)率先發(fā)展和實(shí)力相近地區(qū)差距縮小的巨大壓力。

綜合以上分析，總體來(lái)說(shuō)，今后一個(gè)時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)中充滿機(jī)遇。*縣總體發(fā)展環(huán)境是有利的，但需要解決的問(wèn)題還很多，承受的壓力也很大，正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的重要關(guān)頭。我們必須以敏銳的思維認(rèn)識(shí)機(jī)遇，以超前的謀劃把握機(jī)遇，以更大的膽略搶抓機(jī)遇，以“承認(rèn)落后，但不甘落后”的信心和勇氣緊抓機(jī)遇，增強(qiáng)跨越式發(fā)展的本領(lǐng)，不斷加快崛起的進(jìn)程，努力開(kāi)創(chuàng)*縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。

二、關(guān)于“十一五”發(fā)展的若干問(wèn)題思考

“十一五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。抓好未來(lái)五年的發(fā)展，對(duì)于我們?nèi)媛鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快*縣奮力崛起，具有十分重大的意義。從去年開(kāi)始，我縣著手研究編制“十一五”規(guī)劃，縣“十一五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)組和縣發(fā)改委等有關(guān)方面做了大量富有成效的工作，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，幾易其稿，形成了一個(gè)思路本子，縣委常委會(huì)和縣政府常務(wù)會(huì)議作過(guò)專門(mén)討論，但要把這個(gè)思路變成綱要，拿出一個(gè)高水準(zhǔn)的、對(duì)*縣未來(lái)發(fā)展真正起作用的規(guī)劃文本，還需要更好地凝聚和體現(xiàn)各方面的力量和智慧。這正是把這個(gè)問(wèn)題作為中心組學(xué)習(xí)主題的重要原因。這里，我就有關(guān)問(wèn)題談?wù)剛€(gè)人的思考和想法。

一是關(guān)于戰(zhàn)略導(dǎo)向問(wèn)題

謀劃中長(zhǎng)期發(fā)展，重要的是明確戰(zhàn)略定位和導(dǎo)向。我縣“十一五”發(fā)展，我想總體上要抓住三句話，即：科學(xué)發(fā)展觀是統(tǒng)領(lǐng)，“搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上、奮力崛起”是主調(diào)，“135”行動(dòng)計(jì)劃是抓手。這幾點(diǎn)，大家已形成共識(shí)，思路本子已經(jīng)體現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，還需要從戰(zhàn)略層面深入思考，明確和形成對(duì)未來(lái)發(fā)展具有牽動(dòng)性、決定性意義的發(fā)展戰(zhàn)略，給未來(lái)五年及今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展更加清晰的定位。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，如何不斷解放思想，深化和發(fā)展既有的戰(zhàn)略思路，逐步調(diào)整和完善符合*縣實(shí)際的發(fā)展思路，如何進(jìn)一步抓住*縣未來(lái)五年的主要矛盾和發(fā)展方向，需要我們認(rèn)真思考。從這個(gè)角度講，我想有七個(gè)方面值得重視和關(guān)注。

第一，跨越式發(fā)展應(yīng)當(dāng)形成共識(shí)。跨越式發(fā)展是欠發(fā)達(dá)地區(qū)逾越經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某些階段和過(guò)程，跳躍式前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上的必由之路。*縣作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“十一五”期間，我們的發(fā)展速度必須快于省、市平均水平，這也是我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的核心所在。在我們這樣一個(gè)比較薄弱的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)崛起，必須有一個(gè)跨越式的發(fā)展。所謂跨越式發(fā)展，就是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在一段時(shí)期內(nèi)保持一個(gè)較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，從而使經(jīng)濟(jì)總量和人均水平上一個(gè)比較大的臺(tái)階。沒(méi)有一個(gè)比較快的增長(zhǎng)速度，不僅不能縮小差距，甚至可能拉大差距。無(wú)論是趕超全省全市平均水平，還是實(shí)現(xiàn)到2010年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到15億元的目標(biāo)，我們都需有一個(gè)跨越式的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須堅(jiān)持解放思想，創(chuàng)新為先，不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，拿出超常規(guī)的發(fā)展戰(zhàn)略和舉措；必須充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，積極挖掘文化、生態(tài)、物產(chǎn)等比較優(yōu)勢(shì)，增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、科技、體制等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；必須實(shí)施非均衡發(fā)展，堅(jiān)持有所為有所不為，集中人力、物力、財(cái)力，在基礎(chǔ)好、條件好的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域先行突破。同時(shí)，也要堅(jiān)持速度與質(zhì)量相統(tǒng)一，做到不急不躁，追求實(shí)實(shí)在在、一步一個(gè)腳印的快速發(fā)展。

第二，東向發(fā)展應(yīng)當(dāng)全力突破。實(shí)施東向發(fā)展，是對(duì)我縣大開(kāi)放戰(zhàn)略的深化，也是對(duì)縣域發(fā)展定位更準(zhǔn)確的把握，目的在于融入長(zhǎng)三角、推進(jìn)大開(kāi)放，借力長(zhǎng)三角、促進(jìn)大發(fā)展。“十一五”時(shí)期，我們必須加快“融入”步伐，務(wù)求在全方位、寬領(lǐng)域、多層次融入上實(shí)現(xiàn)突破，在理念、體制、產(chǎn)業(yè)等各個(gè)方面對(duì)接，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，借鑒東部地區(qū)在解放思想、更新觀念、加快體制機(jī)制創(chuàng)新等方面好的做法，通過(guò)招商引資引進(jìn)更多的資金、人才、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)*縣快速發(fā)展。

第三，旅游帶動(dòng)應(yīng)當(dāng)更加突出。堅(jiān)持旅游帶動(dòng)，以旅游經(jīng)濟(jì)為中心，這既是多年來(lái)*縣發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是今后我們加快發(fā)展所必須堅(jiān)持和強(qiáng)化的基本原則。“十一五”期間，*縣加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)崛起，必須堅(jiān)定不移地、毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略，把旅游業(yè)做大做強(qiáng)，圍繞旅游發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮旅游的輻射帶動(dòng)作用。

第四，工業(yè)支撐理念應(yīng)當(dāng)牢固確立。工業(yè)經(jīng)濟(jì)，是縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐，是綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部份。加快工業(yè)發(fā)展，是壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要，是促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化水平的內(nèi)在要求，是推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程不可逾越的階段。實(shí)現(xiàn)*縣跨越式發(fā)展，首先是要實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。“十一五”期間，我們要進(jìn)一步突出工業(yè)支撐，強(qiáng)化全縣上下發(fā)展工業(yè)的意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)重視工業(yè)、支持工業(yè)、發(fā)展工業(yè)的良好氛圍，改善工業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境和支撐條件，全力加快工業(yè)化進(jìn)程，提升工業(yè)化水平，不斷增強(qiáng)工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力，增強(qiáng)我縣的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。從*縣實(shí)際來(lái)看，堅(jiān)持工業(yè)支撐，必須堅(jiān)持發(fā)展新型工業(yè)化，堅(jiān)持走工業(yè)與旅游經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的路子，堅(jiān)持工業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展，努力走出一條具有*縣特色的新型工業(yè)化道路。

第五，城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)。加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提高城鎮(zhèn)化水平，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走向現(xiàn)代化的普遍規(guī)律，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇，是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿ΑＲ羁陶J(rèn)識(shí)加快城鎮(zhèn)建設(shè)的重大意義，切實(shí)把城鎮(zhèn)突破戰(zhàn)略擺到主體戰(zhàn)略的地位，把城鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要抓手，著力改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境。要通過(guò)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、分梯度推進(jìn)，拉開(kāi)城市框架，完善城市功能，切實(shí)增強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚力、創(chuàng)業(yè)承載力和輻射帶動(dòng)力，以城鎮(zhèn)建設(shè)突破促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

第六，統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展既是“十一五”發(fā)展必須遵循的基本原則，更是我縣實(shí)現(xiàn)“十一五”又快又好發(fā)展的根本保證，是我縣“十一五”發(fā)展出特色、樹(shù)形象、爭(zhēng)位次的必然選擇。“十一五”期間，要高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，促進(jìn)人與自然的和諧共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)與傳統(tǒng)文化的共存共榮，做到快速、協(xié)調(diào)、全面、可持續(xù)發(fā)展。要堅(jiān)持以人為本，從人民群眾的根本利益出發(fā)去謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，使發(fā)展的成果惠及全體人民。

第七，人才發(fā)展應(yīng)當(dāng)擺上日程。人才在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用。“十一五”乃至今后更長(zhǎng)時(shí)期，人才短缺對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約將會(huì)越來(lái)越突出。要加快構(gòu)建育才、聚才、用才的新機(jī)制和新優(yōu)勢(shì)，既要用好用活現(xiàn)有人才，辦好教育培養(yǎng)人才，廣泛利用多種陣地培訓(xùn)干部，增加中青年干部的掛職鍛煉、學(xué)習(xí)深造機(jī)會(huì)，建立健全鼓勵(lì)廣大干部職工加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提升綜合素質(zhì)的激勵(lì)機(jī)制；又要積極創(chuàng)造條件，引進(jìn)引用各類(lèi)急需人才。要進(jìn)一步深化人才選拔任用制度改革，積極營(yíng)造鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會(huì)環(huán)境，提高人才使用效益，做到人盡其才。

綜合考慮以上幾個(gè)方面，“十一五”發(fā)展的總體指導(dǎo)思想，是不是可以反映這樣一些精神：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上、奮力崛起”的要求，堅(jiān)持跨越式發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以“135”行動(dòng)計(jì)劃為抓手，強(qiáng)力實(shí)施“開(kāi)放興縣、旅游帶動(dòng)、工業(yè)支撐、城鎮(zhèn)突破”發(fā)展戰(zhàn)略，培育大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展大旅游，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，強(qiáng)化世界遺產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)和諧社會(huì)和節(jié)約型社會(huì)，全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，提高人民生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為把我縣打造成為中國(guó)鄉(xiāng)村旅游第一縣、實(shí)現(xiàn)全國(guó)一流旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是關(guān)于發(fā)展目標(biāo)問(wèn)題

“十一五”規(guī)劃是全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)提出后我縣加快發(fā)展的第一個(gè)五年規(guī)劃，確定怎樣的發(fā)展目標(biāo)，全縣上下都很關(guān)注。總體上看，“十一五”的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)該立足實(shí)際，體現(xiàn)縣情，既要積極、又要可行，把必要性和可行性結(jié)合起來(lái)，能夠體現(xiàn)全縣人民的意愿，體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，體現(xiàn)奮力崛起的勁頭。這是增強(qiáng)我縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求，也是抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、實(shí)現(xiàn)奮力崛起的迫切需要。

在發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)上，2002年縣委、縣政府曾按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，明確了“三步走”的戰(zhàn)略部署。現(xiàn)在看來(lái)，第一步戰(zhàn)略目標(biāo)提前兩年實(shí)現(xiàn)，這為后兩步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)贏得了時(shí)間和主動(dòng)。根據(jù)現(xiàn)在的發(fā)展態(tài)勢(shì)，我們有必要、也有可能對(duì)第二步乃至第三步的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行重新考量，爭(zhēng)取發(fā)展得更快一些、更好一些。

確定“十一五”發(fā)展目標(biāo)，必須緊緊圍繞奮力崛起、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展這個(gè)主調(diào)。我縣要實(shí)現(xiàn)崛起，最基本的要求，就是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速快于全省全市平均水平，主要人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居于全省全市縣域前列，并盡可能快地縮小與全省全市平均水平的差距，逐步達(dá)到和超過(guò)全省全市平均水平。為了縮小與全省全市人均水平的差距，首先要遏制人均GDP差距擴(kuò)大的勢(shì)頭。根據(jù)目前的差距水平，我們每年GDP速度都要比全省全市高5個(gè)百分點(diǎn)左右，才能逐步達(dá)到和超過(guò)全省全市平均水平。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要付出較長(zhǎng)時(shí)期艱苦努力，“十一五”是至關(guān)重要的階段。“十一五”期間，我們必須發(fā)展得更快一些，經(jīng)濟(jì)總量和人均水平都要邁上一個(gè)新的臺(tái)階，這在思路本子中已經(jīng)提到。就是說(shuō)，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)要在15%以上，生產(chǎn)總值到2010年達(dá)到15億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到1830美元。這不但是基于需要提出的目標(biāo)，也是基于可能提出的目標(biāo)。經(jīng)過(guò)努力，是完全可以實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)然，在實(shí)際工作中，還是要立足于快、立足于超，確保我縣的經(jīng)濟(jì)總量和人均水平再上一個(gè)新的臺(tái)階。

確定“十一五”發(fā)展目標(biāo)，還必須充分體現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”的具體要求。圍繞生產(chǎn)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生活富裕、生態(tài)良好、社會(huì)和諧，不僅要規(guī)劃好總量、人均、速度等經(jīng)濟(jì)層面的指標(biāo)，還要突出人文的、社會(huì)的指標(biāo)，突出城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)的指標(biāo)，突出結(jié)構(gòu)和效率的指標(biāo)，突出資源和生態(tài)環(huán)境的指標(biāo)，以及公共事業(yè)和公共服務(wù)的指標(biāo)。總之，要使我們制定的指標(biāo)體系更加合理、更加全面、更加科學(xué)，更加體現(xiàn)以人為本。

三是關(guān)于發(fā)展重點(diǎn)問(wèn)題

要完成戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，必須抓好關(guān)系全局的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。這里，我想重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)八個(gè)方面：

（一）落實(shí)東向發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大新一輪對(duì)外開(kāi)放。積極融入浙江經(jīng)濟(jì)帶，推進(jìn)東向發(fā)展，是省委、省政府和市委、市政府的統(tǒng)一部署，也是我縣發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。一是學(xué)習(xí)先進(jìn)的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)觀念融入。關(guān)注和借鑒東部地區(qū)特別是長(zhǎng)三角地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)及做法，學(xué)習(xí)東部地區(qū)開(kāi)放意識(shí)、進(jìn)取精神和務(wù)實(shí)作風(fēng)，確立與新型工業(yè)化、城市化相適應(yīng)的思想觀念、工作方法、行為模式。二是加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)空間融入。加快區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，暢通對(duì)外交通渠道，積極爭(zhēng)取并盡快建設(shè)連接屯景高速支線，新建環(huán)黃山西線高速，形成*縣通往東部地區(qū)的快速旅游通道。三是壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融入。立足我們的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，找準(zhǔn)自己在產(chǎn)業(yè)鏈上的位置，找到融入長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)分工體系的最佳結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，努力提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極與東部地區(qū)的批發(fā)、零售企業(yè)建立穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)與東部地區(qū)相關(guān)企業(yè)合作。發(fā)展特色工業(yè)，爭(zhēng)取納入?yún)^(qū)域?qū)I(yè)協(xié)作分工，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。加強(qiáng)旅游合作開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙發(fā)展，加快“全國(guó)鄉(xiāng)村旅游第一縣”建設(shè)步伐，鼓勵(lì)東部地區(qū)企業(yè)來(lái)我縣投資開(kāi)發(fā)具有差異性的旅游景區(qū)和旅游商品，共同開(kāi)拓旅游市場(chǎng)。四是強(qiáng)化招商引資，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放融入。招商引資是項(xiàng)目的生成源、投資的動(dòng)力源，必須堅(jiān)持把招商引資作為重中之重，把面向長(zhǎng)三角特別是浙江經(jīng)濟(jì)帶招商作為主攻方向。要充分發(fā)揮企業(yè)和民間組織的主體作用，突出大項(xiàng)目招商和產(chǎn)業(yè)招商，積極開(kāi)展投資項(xiàng)目和投資環(huán)境推介等活動(dòng)，不斷改善招商環(huán)境，健全招商網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新招商方式，完善招商政策和機(jī)制，提高招商的質(zhì)量和利用外資的水平。五是借鑒東部地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制融入。深入開(kāi)展比較研究，借鑒東部地區(qū)在管理和制度建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷提高科學(xué)決策、民主決策水平，激發(fā)自主發(fā)展動(dòng)力。

（二）優(yōu)化升級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造全國(guó)鄉(xiāng)村旅游第一縣。建設(shè)中國(guó)鄉(xiāng)村旅游核心景區(qū)，合力構(gòu)筑全國(guó)一流旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，是“十一五”期間的重要任務(wù)。一是要加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為*縣旅游經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大方向，縣委十一屆十二次全會(huì)上已經(jīng)作了明確闡述。整合全縣旅游資源，走大景區(qū)綜合開(kāi)發(fā)道路，打造中國(guó)鄉(xiāng)村旅游第一縣，在“十一五”規(guī)劃上必須旗幟鮮明地確定下來(lái)。二是要推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)配套化。“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素不健全、不配套，是制約*縣旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上臺(tái)階、效益上水平的重要因素。“十一五”期間，我們必須在薄弱環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)突破。要規(guī)劃建設(shè)一批高中檔旅游飯店和農(nóng)家風(fēng)味旅館，建立安全、衛(wèi)生、完善的旅游餐飲服務(wù)體系，形成旅游商品購(gòu)物中心，同時(shí)，相關(guān)的信息、中介、物流、通訊等第三產(chǎn)業(yè)也要加快完善。三是要發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)文化，尤其是徽文化，是*縣旅游的靈魂。必須進(jìn)一步挖掘和開(kāi)發(fā)新安畫(huà)派、徽派版畫(huà)、徽派建筑、徽菜、徽州三雕等傳統(tǒng)文化產(chǎn)品，傳承和弘揚(yáng)徽文化，努力把我縣建設(shè)成為徽文化展示中心。

（三）加快新型工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，推動(dòng)工業(yè)快速起跳。合理布局、產(chǎn)業(yè)集聚、突出特色、培育支柱，應(yīng)當(dāng)是“十一五”期間我縣新型工業(yè)化發(fā)展的新思路。一是要加快五東殿工業(yè)新區(qū)建設(shè)。五東殿工業(yè)新區(qū)建設(shè)是我縣搶抓機(jī)遇、承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重大舉措，是著力構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。抓好五東殿工業(yè)新區(qū)建設(shè)，使之成為我縣工業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)集聚的新平臺(tái)，是我們加快工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。全縣上下務(wù)必統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，堅(jiān)定信心，全力支持，毫不動(dòng)搖地強(qiáng)力推進(jìn)五東殿工業(yè)新區(qū)建設(shè)，使之早日發(fā)揮效益。二是要加大支柱產(chǎn)業(yè)的培育力度。我縣繭絲綢精深加工、果蔬食品加工、旅游商品生產(chǎn)、機(jī)電、木竹加工這五大產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)歷了市場(chǎng)選擇并顯示出了強(qiáng)大生命力的工業(yè)支柱。實(shí)踐證明，這些產(chǎn)業(yè)適合*縣的發(fā)展。“十一五”期間，要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo)，落實(shí)扶持措施，集中力量把這些具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

（四）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展。目前，我國(guó)總體上進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村新階段。對(duì)于*縣這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)特征仍然相當(dāng)明顯的欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，必須把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，打破“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村”的傳統(tǒng)思維定勢(shì)，積極推進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)和城鄉(xiāng)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，提高市場(chǎng)化程度，是改變農(nóng)業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)模式，推進(jìn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑。目前，我縣農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化水平還比較低，基本上還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段。“十一五”期間，必須按照用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)、用市場(chǎng)的辦法抓好農(nóng)業(yè)的思路，加強(qiáng)基地建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)，壯大龍頭企業(yè)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，積極探索企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)合的新機(jī)制，大力推進(jìn)蠶桑、茶業(yè)、竹業(yè)、果蔬等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。二是要提高農(nóng)民的組織化程度。目前我縣農(nóng)民組織化程度還比較低，農(nóng)戶與市場(chǎng)、生產(chǎn)與技術(shù)之間聯(lián)系不緊，制約了我縣農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。今后一個(gè)時(shí)期，我們要把提升農(nóng)民組織化水平作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把培育各類(lèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、提高農(nóng)民的組織化程度作為一項(xiàng)緊迫的戰(zhàn)略性任務(wù)來(lái)抓，特別是要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，把發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)組織與培育農(nóng)民自我服務(wù)組織結(jié)合起來(lái)，逐步建立和完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。三是要促進(jìn)農(nóng)民的非農(nóng)化。提高農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民，是最終解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路。“十一五”期間，要采取針對(duì)性措施，積極鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)，大力實(shí)施“陽(yáng)光工程”，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（五）加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平。要充分認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不但是我縣擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ彩侨嬖鰪?qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐和服務(wù)能力的需要。要搶抓國(guó)家和省實(shí)施中部崛起、東向發(fā)展戰(zhàn)略的諸多機(jī)遇，努力提高城鎮(zhèn)化水平。一是要切實(shí)提高規(guī)劃水平。加快編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，提高控規(guī)覆蓋面。要把塑造特色擺在規(guī)劃設(shè)計(jì)的突出位置，講究品位，體現(xiàn)風(fēng)格，延續(xù)歷史文脈，努力營(yíng)造富有個(gè)性的城鎮(zhèn)風(fēng)格。二是加快建設(shè)縣城主骨架道路網(wǎng)。規(guī)劃建設(shè)好由南北向與東西向主要道路構(gòu)成的“十”字型主干道和兩條半環(huán)型主干道，形成縣城主骨架道路網(wǎng)，拉開(kāi)城市框架。三是進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能。要突出縣城中心城鎮(zhèn)和西遞、宏村旅游城鎮(zhèn)以及漁亭工貿(mào)城鎮(zhèn)地位，形成特色鮮明、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系；要加大供電、供水、排污、防洪、通訊等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展體育、文化、衛(wèi)生等公益性配套設(shè)施，全面提升城市功能。四是不斷創(chuàng)新投融資體制。我們要跳出單純依靠財(cái)政搞建設(shè)的傳統(tǒng)模式，大膽實(shí)踐“經(jīng)營(yíng)城市”理念，積極爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（六）加快生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境，對(duì)于*縣來(lái)說(shuō)，不僅是加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也是加快發(fā)展的重要支點(diǎn)。我們必須堅(jiān)持跨越式發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，正確處理生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系，全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，推進(jìn)人與自然和諧共處。一要規(guī)劃和建設(shè)好重點(diǎn)生態(tài)工程。繼續(xù)抓好退耕還林、封山育林、植樹(shù)造林和小流域綜合治理，管護(hù)好主干線、主河道和景區(qū)景點(diǎn)周?chē)纳仲Y源，加快生態(tài)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設(shè)，抓好“三廢”治理，堅(jiān)決不上一個(gè)破壞生態(tài)、污染環(huán)境的項(xiàng)目。二要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力推行節(jié)約型的增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，堅(jiān)持土地、水、能源、原材料等生產(chǎn)要素的節(jié)約和綜合利用，落實(shí)建設(shè)用地投資強(qiáng)度和容積率“雙控”標(biāo)準(zhǔn)，提高土地利用率。要引導(dǎo)市民和企業(yè)積極投身建設(shè)節(jié)約型經(jīng)濟(jì)、節(jié)約型社會(huì)活動(dòng)，使厲行節(jié)約成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。三是構(gòu)建生態(tài)建設(shè)有效機(jī)制。要進(jìn)一步建立健全生態(tài)建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)作用，在加大政府投入的同時(shí)，抓好生態(tài)招商，多方吸引資金，建設(shè)生態(tài)項(xiàng)目，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

（七）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。社會(huì)和諧是一種資源，是一種生產(chǎn)力。對(duì)于*縣，通過(guò)建設(shè)和諧社會(huì)，創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境、投資環(huán)境和人居環(huán)境，具有特殊重要的意義和作用。一要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)進(jìn)步是相互依存、相互促進(jìn)的一個(gè)整體，沒(méi)有社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的不斷進(jìn)步，就不可能有經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。“十一五”規(guī)劃中，要對(duì)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、計(jì)劃生育、廣播電視等社會(huì)事業(yè)方面的發(fā)展，一一作出詳細(xì)的規(guī)劃，提出明確的目標(biāo)和措施。二要推進(jìn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的和諧發(fā)展。高度重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村交通、教育、醫(yī)療等公用事業(yè)，特別要注重偏遠(yuǎn)山區(qū)、貧困區(qū)、老區(qū)的發(fā)展，強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)，促進(jìn)共同富裕。三要推進(jìn)人與人之間的和諧共處。當(dāng)前正處于社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，各種深層次矛盾不斷凸現(xiàn)。要化解這些矛盾，就必須堅(jiān)持以人為本，把工作的落腳點(diǎn)更多地放到關(guān)注民生上來(lái)。要積極抓好就業(yè)工作，提高社會(huì)保障水平，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)民主法制建設(shè)，進(jìn)一步提高群眾科學(xué)文化、思想道德素質(zhì)，創(chuàng)建“平安、和諧、文明*縣”。

（八）加快體制創(chuàng)新，增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。體制機(jī)制上的領(lǐng)先是一個(gè)地區(qū)最大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展后勁。“十一五”期間，我縣改革開(kāi)放將進(jìn)入新的攻堅(jiān)階段，任務(wù)更加艱巨。必須用更大的力度深化體制改革，推進(jìn)體制創(chuàng)新。一要在激活市場(chǎng)主體上加快創(chuàng)新。積極引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為出發(fā)點(diǎn)，規(guī)范和完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，掃除各種體制性障礙，實(shí)現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng)。二要在完善市場(chǎng)體系上加快創(chuàng)新。積極發(fā)展資本、技術(shù)、土地、勞動(dòng)力和人才等要素市場(chǎng)，發(fā)展各類(lèi)社會(huì)中介組織，完善社會(huì)化服務(wù)體系。三要在優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境上加快創(chuàng)新。核心是加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)行政管理體制創(chuàng)新，這是推進(jìn)市場(chǎng)取向改革、發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的關(guān)鍵所在。要進(jìn)一步健全行政決策機(jī)制，暢通政府工作流程，強(qiáng)化監(jiān)督約束，加強(qiáng)政府效能建設(shè)，推進(jìn)決策民主化、管理科學(xué)化、行為規(guī)范化、服務(wù)高效化，為“十一五”規(guī)劃的全面實(shí)施創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

以上是對(duì)“十一五”發(fā)展問(wèn)題的一些思考和想法，不妥之處，歡迎批評(píng)指正。