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同志們：

剛才，**同志對今年全縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作了全面安排和部署，我完全同意。希望大家認真貫徹，狠抓落實。現(xiàn)在，我再強調(diào)幾點意見：

一、認真落實科學(xué)發(fā)展觀，強力推進黟縣農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

去年以來，全縣上下認真按照黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一系列決策部署，緊密結(jié)合黟縣實際，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定總體規(guī)劃，明確目標任務(wù)，有序推進各項工作，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟邁上新的臺階，新農(nóng)村建設(shè)取得良好開局，農(nóng)村面貌發(fā)生了新的變化。成績值得肯定，經(jīng)驗值得總結(jié)。但我們也必須清醒地看到，我縣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍很薄弱，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強，穩(wěn)定增收缺乏強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，新農(nóng)村建設(shè)進展不平衡，全面推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、不斷縮小城鄉(xiāng)差距、與先進地區(qū)的差距仍需更加努力。這些問題表明，我縣“三農(nóng)”工作面臨的任務(wù)還非常艱巨，鞏固和發(fā)展當(dāng)前的良好勢頭還有很大壓力，我們必須保持清醒頭腦，切實增強責(zé)任感和緊迫感，從差距中看到潛力，從困難中找到出路，從壓力中尋求動力，堅定不移地推進我縣農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。

今年，中央制定下發(fā)了第四個一號文件，作出了進一步加強“三農(nóng)”工作、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略決策。省委、省政府和市委、市政府相繼召開了全省全市農(nóng)村工作會議，對*年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作進行了全面部署。縣委、縣政府認真貫徹中央、省市精神，制定了具體實施意見。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門一定要按照縣委、縣政府的要求，緊扣社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村綜合改革兩大主題，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為著力點，以農(nóng)民增收為核心，做好今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，強力推進我縣農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。具體要著力在以下四個方面實現(xiàn)新突破：

一是要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新突破。我縣作為一個山區(qū)縣，資源豐富，農(nóng)副產(chǎn)品種類較多，又擁有良好的生態(tài)環(huán)境和豐厚的文化底蘊，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)正是我縣的優(yōu)勢所在、潛力所在。近年來，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，我縣積極發(fā)展山區(qū)特色經(jīng)濟，取得了初步成效。特別是注重農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)深度結(jié)合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游已逐步成為全縣上下的共識和我們新農(nóng)村建設(shè)的突出亮點。中央一號文件，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)提出來，具有十分深刻的戰(zhàn)略意義。這一指向，就是要突出以經(jīng)濟建設(shè)為中心，引導(dǎo)各級各部門把新農(nóng)村建設(shè)的著力點，放到發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、強化農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)上來。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要依靠科技進步和經(jīng)營方式創(chuàng)新，推進農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化、資源利用集約化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化和農(nóng)村經(jīng)濟市場化，全面提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。對于我們這樣一個山區(qū)縣來講，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)尤為重要和迫切。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要學(xué)深吃透中央一號文件的精神，把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展方向，以產(chǎn)業(yè)的思維建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，抓住機遇、精心謀劃，加快培育一批蠶桑、茶葉、竹業(yè)、果蔬、花卉等特色鮮明、競爭力強的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和專業(yè)村，促進我縣特色農(nóng)業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上更好更快地發(fā)展，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

二是要以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新突破。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會總體上步入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”新階段。在這樣的時代背景下，一定要善于用統(tǒng)籌的理念推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，善于跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)、抓農(nóng)業(yè)，善于跳出農(nóng)村看農(nóng)村、抓農(nóng)村。全省農(nóng)村工作會議強調(diào)，要把建設(shè)農(nóng)業(yè)強省與實施工業(yè)強省結(jié)合起來，把振興縣域經(jīng)濟與強化中心城市結(jié)合起來，推進城市產(chǎn)業(yè)向縣域延伸，城市市場向縣域輻射，城市公共服務(wù)向縣域覆蓋。按照這一要求，我們要更好地堅持工業(yè)發(fā)展“三個圍繞一個不上”的原則，以工業(yè)的理念、市場的辦法發(fā)展農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品的深加工大辦工業(yè)，把農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，不斷壯大縣域經(jīng)濟的實力，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

三是要加快改革創(chuàng)新，實現(xiàn)激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力新突破。改革是發(fā)展的根本動力。新農(nóng)村建設(shè)的根本任務(wù)就是要以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。總理把我國近30年的農(nóng)村改革概括為“三大步”：第一步是實行家庭承包責(zé)任制，賦予了農(nóng)民土地經(jīng)營的自主權(quán)；第二步是農(nóng)村稅費改革，理順了農(nóng)村的分配關(guān)系；第三步是農(nóng)村綜合改革，核心內(nèi)容是促進農(nóng)村上層建筑的變革。我們現(xiàn)在正處于全面推進農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵時期，一定要提高對改革重要性和緊迫性的認識，積極推進農(nóng)村綜合改革，調(diào)整不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的某些環(huán)節(jié)，消除一切體制弊端，為加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障和動力源泉，進一步放活農(nóng)村各種生產(chǎn)要素，不斷增強發(fā)展活力。

四是要把握農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)新突破。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程，就是農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的過程，既要發(fā)展生產(chǎn)力又要調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，既要強化經(jīng)濟基礎(chǔ)又要促進社會和諧，既要解決當(dāng)前問題又要適應(yīng)長期需要。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大實踐中，我們根本的出發(fā)點是一切為了農(nóng)民群眾，基本的工作方法是一切依靠農(nóng)民群眾。為此，我們必須以科學(xué)的態(tài)度、全局的眼光和統(tǒng)籌的思路推進新農(nóng)村建設(shè)，真正使我們的工作遵循發(fā)展規(guī)律，符合縣情民意，體現(xiàn)時代要求。我們要深刻認識到，農(nóng)村生產(chǎn)力薄弱是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的主要矛盾，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)，忽視主要矛盾就會迷失方向，偏離中心任務(wù)就會本末倒置；要深刻認識到，農(nóng)民是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的主體，增進人民群眾的福址是新農(nóng)村建設(shè)根本目的，只有堅持以人為本，著力解決群眾最關(guān)心最現(xiàn)實的利益問題，才能激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)美好家園的積極性；要深刻認識到，新農(nóng)村建設(shè)是長期而艱巨的任務(wù)，黟縣是一個經(jīng)濟相對薄弱的山區(qū)縣，必須堅持盡力而為、量力而行的原則，從最有條件、群眾最需要的事情做起，確保新農(nóng)村建設(shè)扎實有序推進。

二、牢牢把握建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這個首要任務(wù)，努力夯實新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。我們一定要按照中央、省、市的要求，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，當(dāng)前和今后一個時期，著力抓好以下幾方面工作：

第一，突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。對我縣具有一定優(yōu)勢的蠶桑、茶業(yè)、木竹、果蔬等特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要按照區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，搞好規(guī)劃引導(dǎo)，強化政策支持，下更大的力氣發(fā)展特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“土、特、綠”優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，切實加大基地建設(shè)、品質(zhì)提升、品牌塑造和龍頭培育力度，培育壯大我縣特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重點要抓好“一村一品”專業(yè)村建設(shè)，扶持一批規(guī)模經(jīng)營的種植、養(yǎng)殖、營銷專業(yè)農(nóng)戶，充分發(fā)揮這些特色村和專業(yè)大戶的示范帶動作用。

要突出推進農(nóng)旅結(jié)合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟。要把鄉(xiāng)村旅游作為我縣特色農(nóng)業(yè)新興的、最具發(fā)展前景和潛力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓。按照縣委、縣政府關(guān)于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的總體部署和要求，抓緊制定全縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)地保護和開發(fā)利用好我縣豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，建設(shè)好五里、深沖、秀里等鄉(xiāng)村旅游景點景區(qū)，使鄉(xiāng)村旅游這一我縣新農(nóng)村建設(shè)亮點更加光彩奪目，全力打造中國鄉(xiāng)村旅游第一縣。

第二，突出推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。一要以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點，以壯大龍頭企業(yè)為依托，推進生產(chǎn)與加工、農(nóng)戶與企業(yè)的有機聯(lián)系，整體提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。要集中力量扶持一批龍頭企業(yè)加快發(fā)展，注重效果，改進方式，與推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)結(jié)合起來，優(yōu)先支持在農(nóng)村建立生產(chǎn)基地、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)。二要積極擴大農(nóng)業(yè)對外開放，不斷完善農(nóng)業(yè)招商引資機制，積極引進大型企業(yè)和集團來我縣投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，興辦加工、流通企業(yè)和特色種養(yǎng)殖基地。三要大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織。要抓住《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施的機遇，加大各類農(nóng)民專業(yè)合作組織的培育力度，促進農(nóng)民專業(yè)合作組織健康快速發(fā)展，增強服務(wù)農(nóng)民、帶動農(nóng)民的功能。

第三，突出強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保障能力。著眼于提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)和綜合生產(chǎn)能力，切實加大投入力度，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)機械化水平。要組織實施好東方紅水庫除險加固、小流域綜合治理、小（二）型病險水庫和當(dāng)家塘的除險加固和抗旱灌溉機井等水利項目，重視抓好人畜飲水工程。要落實好農(nóng)機具購置補貼政策，圍繞我縣主要農(nóng)作物、規(guī)模養(yǎng)殖和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，有重點地加快農(nóng)機推廣步伐，不斷提高優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的裝備水平。

第四，突出推進服務(wù)社會化，著力提高生產(chǎn)要素供給水平。要堅持發(fā)展公益性服務(wù)與發(fā)展經(jīng)營性服務(wù)并重，培育社會中介服務(wù)組織與培育農(nóng)民自我服務(wù)組織并重，從農(nóng)民實際需求入手，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。重點在三個方面下功夫：一是強化科技為農(nóng)服務(wù)，解決好農(nóng)技推廣“最后一公里”問題，形成科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技成果快速轉(zhuǎn)化機制。二是強化農(nóng)村金融服務(wù)，解決好資金不足問題。三是強化農(nóng)村市場體系建設(shè)，解決好流通不暢問題。

三、堅持以示范村建設(shè)為抓手，加快推進和諧新農(nóng)村建設(shè)

加快農(nóng)村社會建設(shè)，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。我們既要抓住中央和省市各項支農(nóng)惠農(nóng)的政策機遇，做好相關(guān)項目的謀劃和爭取工作，又要切實按照中央和省市要求，把公共設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，努力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村整體面貌。

一要堅持規(guī)劃先導(dǎo)，落實規(guī)劃剛性要求。建設(shè)新農(nóng)村一定要先規(guī)劃后建設(shè)，先謀而后動。要堅持把科學(xué)規(guī)劃作為新農(nóng)村建設(shè)的先導(dǎo)和基礎(chǔ)，不論是村莊規(guī)劃、環(huán)境整治規(guī)劃，還是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和社會發(fā)展規(guī)劃的編制，既要著眼當(dāng)前，但更要考慮今后的發(fā)展。在規(guī)劃制定中，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟狀況、基礎(chǔ)條件和農(nóng)民的接受程度因地制宜，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點，分步實施，形成各具特色的發(fā)展模式。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域覆蓋的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化、勞動力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的趨勢，制訂基本社會事業(yè)設(shè)施配置標準，合理布局農(nóng)村中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計劃生育服務(wù)站等社會事業(yè)基層機構(gòu)。堅持規(guī)劃權(quán)威性，規(guī)劃一經(jīng)批準，就必須嚴格執(zhí)行，嚴禁未規(guī)劃先建設(shè)、邊規(guī)劃邊建設(shè)和違反規(guī)劃亂建設(shè)。尤其是農(nóng)民建房，必須按規(guī)劃要求履行審批手續(xù)，嚴禁亂建亂蓋。規(guī)劃、土地、建設(shè)、房管等主管部門要加大管理力度，嚴格審批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)更要履行職責(zé)，強化管理。

二要加大公共設(shè)施建設(shè)力度，提高公共服務(wù)水平。今年要重點抓好農(nóng)村飲水工程、村村通工程、農(nóng)村能源、農(nóng)村電網(wǎng)改造等，讓廣大農(nóng)民享受到最必需的公共產(chǎn)品供給和服務(wù)。要按照“政府主導(dǎo)、分級負責(zé)、多元投資”的原則，多方籌集建設(shè)資金。同時也要充分調(diào)動群眾的積極性，在“三清四改三除一普”等工作中，可以通過農(nóng)民投工投勞來解決，政府適當(dāng)給予一定的實物或資金補貼。在投入有限的情況下，農(nóng)村公共設(shè)施還是要根據(jù)各地的實際和農(nóng)民的需求來選擇建設(shè)重點，優(yōu)先解決好農(nóng)民最關(guān)心、要求最迫切的問題，然后再逐步解決其他問題，防止產(chǎn)生豆腐渣工程和半拉子工程。要遵循公共服務(wù)均等化原則，加大對農(nóng)村科教文衛(wèi)體和社會保障事業(yè)投入的力度。突出抓好農(nóng)村義務(wù)教育，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加快構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，提供豐富多彩的文體產(chǎn)品，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求；健全縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)的服務(wù)能力。加快農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，加快建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，提高農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)標準，探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。繼續(xù)實施扶貧開發(fā)整村推進工程，通過勞務(wù)輸出、產(chǎn)業(yè)化帶動和社會幫扶等多種形式，提高扶貧開發(fā)成效。要進一步拓寬社會各界參與新農(nóng)村建設(shè)的渠道和領(lǐng)域，進一步豐富新農(nóng)村建設(shè)的參與形式，建立起參與新農(nóng)村建設(shè)的激勵機制，鼓勵黨政機關(guān)、人民團體和社會各界廣泛開展幫扶支援新農(nóng)村建設(shè)，加大縣城教師、醫(yī)務(wù)人員、文化工作者支援農(nóng)村的力度，推動公共教育、文化、衛(wèi)生等資源下農(nóng)村，推動社會各界參與新農(nóng)村建設(shè)由單向幫扶向雙贏共建的長效結(jié)對型轉(zhuǎn)變，形成全社會支持新農(nóng)村建設(shè)的新格局。

三要加強宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用。農(nóng)民群眾是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的主力軍。要把不斷提高農(nóng)民綜合素質(zhì)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要保證，大力普及科學(xué)文化知識。要結(jié)合“陽光工程”等多種方式，加強對農(nóng)民的教育和培訓(xùn)工作，廣泛開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)等多層次的培訓(xùn)，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)民向有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的現(xiàn)代新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)造就一大批科技明白人、流通經(jīng)紀人和致富帶頭人。同時，要積極鼓勵和支持外出務(wù)工農(nóng)民“鳳還巢”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不斷提高農(nóng)民群眾自主創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力和水平。要充分調(diào)動廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性。新農(nóng)村建設(shè)的實踐表明，農(nóng)民群眾的思想發(fā)動工作做得好與壞，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成效。凡是宣傳發(fā)動工作、群眾工作做得扎實和到位的地方，那個地方的新農(nóng)村建設(shè)就有聲有色；凡是農(nóng)民群眾沒有動員發(fā)動起來的地方，那個地方的新農(nóng)村建設(shè)就冷冷清清。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進一步加大宣傳引導(dǎo)的力度，讓廣大農(nóng)民認識到新農(nóng)村建設(shè)是真正惠及自己的事業(yè)。要通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、典型示范，動員和組織廣大農(nóng)村干部群眾自力更生、艱苦奮斗，用自己勤勞的雙手改變家鄉(xiāng)面貌，建設(shè)美好家園，創(chuàng)造幸福生活。

四、深入推進農(nóng)村綜合改革，加快建立農(nóng)村工作新機制

省委、省政府決定，從今年開始，在全省范圍內(nèi)全面開展農(nóng)村綜合改革試點工作，“十一五”期間要全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革任務(wù)，基本建立農(nóng)村基層行政管理新體制、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新機制和“三農(nóng)”社會化服務(wù)新體系，加快形成農(nóng)村工作新機制。我們要按照省市的部署和要求，在借鑒兄弟區(qū)縣試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確重點，把握關(guān)鍵，不失時機地把全縣農(nóng)村綜合改革不斷引向深入。

第一，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，加快建立農(nóng)村基層行政管理新體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。要切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能越位、錯位和缺位的問題，做到“有進有退，有所為有所不為”。當(dāng)前要重點強化三個方面的職能：一是為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境；二是為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)；三是加強農(nóng)村社會管理，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本職能定位，因地制宜確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點和工作任務(wù)，把不應(yīng)該由政府承擔(dān)的經(jīng)濟和社會事務(wù)交給市場、中介組織和村民自治組織。合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)，改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，精減富余人員，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重要內(nèi)容，必須積極穩(wěn)妥地推進。要進一步創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機制和方式，堅持依法行政，強化為民服務(wù)，努力建設(shè)法制型、服務(wù)型、責(zé)任型政府。

第二，以“統(tǒng)籌”和“多予”為重點，深入推進農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，加快建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新機制。要進一步落實農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制，全面推進農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，不折不扣地落實縣鄉(xiāng)政府的經(jīng)費分擔(dān)責(zé)任，建立和完善政府投入辦學(xué)、各級責(zé)任明確、財政分級負擔(dān)、經(jīng)費穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。合理配置城鄉(xiāng)教育資源，堅持教育資源向農(nóng)村傾斜，推動城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，促進教育公平。要嚴格按照省、市要求，進一步理順財政分配關(guān)系，明確劃分縣鄉(xiāng)財政收入范圍，合理界定縣鄉(xiāng)政府支出責(zé)任，增強縣鄉(xiāng)政府履行職責(zé)和公共服務(wù)的能力。要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量要主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓收入用于農(nóng)村的比重。要隨著經(jīng)濟發(fā)展和財力增長，逐步提高各類公共產(chǎn)品對農(nóng)村的覆蓋水平。要妥善處理鄉(xiāng)村債務(wù)問題，摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解。

第三，以完善市場經(jīng)濟體制為導(dǎo)向，大力構(gòu)建多元服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快建立“三農(nóng)”社會化服務(wù)新體系。要適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加快建立政府組織與市場化、社會化組織分工協(xié)作，多層次、多元化的農(nóng)村社會化服務(wù)體系。要完善提高農(nóng)村為民服務(wù)全程制，建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心為龍頭，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的為民服務(wù)全程網(wǎng)絡(luò)，簡化辦事程序，創(chuàng)新管理制度，增強服務(wù)效能，把農(nóng)村基層為民服務(wù)工作提高到一個新水平。要加快培育龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶、專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會等各類新型經(jīng)營服務(wù)主體，進一步提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。鼓勵發(fā)展農(nóng)村財務(wù)、法律等中介組織，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營和維護合法權(quán)益提供有效服務(wù)。

第四，全面推進集體林權(quán)制度改革，進一步增強林業(yè)發(fā)展活力。推進集體林權(quán)制度改革，突破妨礙林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的制度性障礙，不僅關(guān)系到林業(yè)加快發(fā)展，更關(guān)系到廣大林農(nóng)增收致富。要通過改革明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)，調(diào)動廣大林農(nóng)和社會各方面參與林業(yè)建設(shè)的積極性，保護森林資源和生態(tài)環(huán)境，促進新農(nóng)村建設(shè)。

第五，統(tǒng)籌推進農(nóng)村其他各項改革，進一步激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素。在抓緊推進上述各項改革的同時，要統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村其他方面的改革，如建立和完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，探索建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度，加快農(nóng)村信息化建設(shè)，深化土地征用制度、水利管理體制、農(nóng)村商品流通等改革，改進和加強農(nóng)村金融服務(wù)等等，進一步激活各類生產(chǎn)要素，增強農(nóng)村發(fā)展活力。

五、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展新局面

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)村綜合改革、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照縣委、縣政府的總體部署，切實增強使命感和緊迫感，真正把“三農(nóng)”工作擺上重中之重位置，進一步強化對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，以統(tǒng)籌的思路研究問題，以創(chuàng)新的方式推進工作，以務(wù)實的作風(fēng)抓好落實。

一要加強學(xué)習(xí)，提高駕馭農(nóng)村工作全局的水平。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢發(fā)生了顯著變化，這就要求我們從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的同志，要適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，加強農(nóng)村政策學(xué)習(xí)與研究，吃透精神，掌握內(nèi)涵，把握方向，增強工作的前瞻性，提高工作的科學(xué)性，把握工作的主動性，加大思想的開放性。要用市場經(jīng)濟觀念和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念，理清發(fā)展新思路，動員和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展新項目，幫助農(nóng)民找到致富新門路；要勇于打破傳統(tǒng)思維方式，做別人不敢做的事，干別人干不了的事，真正形成全縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟一盤棋、創(chuàng)業(yè)干事一個調(diào)、一心一意謀發(fā)展的生動局面。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，帶頭深入農(nóng)村一線調(diào)查研究，努力掌握新情況，研究新問題，總結(jié)廣大群眾在實踐中創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗，找出促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧和農(nóng)民增收的新思路、新途徑、新措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要經(jīng)常研究“三農(nóng)”工作，及時解決“三農(nóng)”工作中的實際問題。

二要明確責(zé)任，增強做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的自覺性。社會主義新農(nóng)村建設(shè)涵蓋了政治、經(jīng)濟、文化和社會建設(shè)的方方面面，是全縣上下的共同任務(wù)。我們決不能因為農(nóng)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例下降而放松農(nóng)業(yè)；決不能因為農(nóng)業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨而避開農(nóng)村；決不能以為農(nóng)民人多分散、收入消費水平低而忽視農(nóng)民。各級、各部門都要自覺適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，真正在思想上、工作上對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展給予更多的關(guān)注和支持，對農(nóng)業(yè)給予更多的關(guān)心和政策傾斜，對農(nóng)民給予更多的關(guān)愛和充分理解，從各自的職責(zé)出發(fā)，加強對“三農(nóng)”工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保中央和省、市、縣各項支農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣落實到位。要加強對“三農(nóng)”工作的宣傳報道，特別是要突出宣傳新農(nóng)村建設(shè)中涌現(xiàn)出的先進典型，宣傳引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村基層干部、致富帶頭人、營銷狀元，大力營造全社會重視農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)民、各行各業(yè)積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。

三要強化基層，進一步增強基層組織的戰(zhàn)斗力。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。新農(nóng)村建設(shè)是涉及千家萬戶的工作，有沒有一個強有力的農(nóng)村基層組織特別是村級組織至關(guān)重要。因此，要努力建立和完善農(nóng)村基層組織常抓不懈的工作機制，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個關(guān)鍵，理順“村兩委”關(guān)系，規(guī)范“村兩委”工作，并充分發(fā)揮共青團、民兵、婦女等組織的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對基層黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，針對農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中的主要問題，針對群眾最關(guān)心的重點問題，求真務(wù)實，講求實效，幫助解決一兩個突出問題。要做好在農(nóng)村青年中發(fā)展黨員工作，加強村級后備干部隊伍建設(shè)，特別是要把那些思想開拓、致富有方、處事公道的能人吸引到黨組織中來、充實到班子中去。要進一步加大對農(nóng)村干部的培訓(xùn)教育力度，使他們不斷強化宗旨意識和群眾觀念，提高帶領(lǐng)群眾增收致富的本領(lǐng)，讓每位村干部首先成為“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，成為發(fā)展生產(chǎn)、勤勞致富的榜樣，成為樹立社會新風(fēng)尚的表率，成為建設(shè)美好家園的帶頭人。要著力提高農(nóng)村基層黨員和干部的整體素質(zhì)，認真貫徹落實縣委、縣政府出臺的政策措施。要著力支持農(nóng)村基層干部工作。廣大農(nóng)村基層干部長年工作在農(nóng)村一線，工作環(huán)境比較差，待遇也不高，對他們工作上要多支持，生活上要多關(guān)心，進一步激發(fā)廣大基層干部投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)的工作熱情。

同志們，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)村綜合改革、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是歷史賦予的光榮使命。我們要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實按照這次會議的部署，以更加有力的措施，更加扎實的工作，努力開創(chuàng)我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大勝利召開！