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同志們：

縣委、縣政府在去年開展城鎮突破推進年活動的基礎上，仍然決定今年在全縣開展城鎮突破攻堅年活動，今天又在這里召開城鎮突破攻堅年動員大會。這充分表明了縣委、縣政府一以貫之推進城鎮建設、加快城鎮突破的鮮明態度和堅定決心。這次會議的目的是在全面總結近年來城鎮突破工作的基礎上，進一步統一思想，推動城鎮突破在新的起點上實現新的跨越。昨天，縣四大班子領導、縣直有關單位和鄉鎮主要負責同志到周邊區縣進行了一天的考察學習，今天上午，又針對我縣城鎮建設中存在的突出問題，在縣城內進行了調研，并結合參觀考察的情況進行了座談討論，座談中，四大班子思想高度統一，深感城鎮建設之差距，深感責任之重大。剛才，連本同志作了一個很好的動員報告，回顧總結了近年來城鎮突破所取得的豐碩成果，對城鎮突破攻堅年的目標任務作出了全面部署。4家單位的表態發言態度堅決、信心堅定，這是對全縣人民的莊嚴承諾。我相信到年底時，大家一定能交上一份滿意的答卷。為了進一步統一思想，提高認識，堅定信心，增進共識，快速推進城鎮突破，奮力奪取城鎮突破攻堅年的全面勝利，我在這里再強調幾點意見。

一、站在推進科學發展、促進社會和諧、改善民生的戰略高度，充分認識加快推進城鎮突破的重大意義

城鎮化戰略是我們黨和國家在新的歷史時期，推進現代化進程中提出的重大舉措。年初，縣委十一屆十三次全會凝聚全縣上下的智慧，提出城鎮突破的發展戰略，確立了“一年一個樣、三年大變樣、五年成特色”的城鎮突破工作目標。實施好這項戰略，完成“一三五”目標，對于全面提升黟縣的城鎮魅力，全面改善廣大人民群眾的生產生活條件，推動黟縣經濟社會大跨越發展，具有十分重要的現實意義和深遠的戰略意義。

（一）推進城鎮突破，是實現大跨越發展的迫切需要。城鎮是區域經濟的重要增長極和重要載體，其吸引和輻射作用決定著區域經濟社會發展進程。當前，各地都把城鎮化作為推進現代化的一個重要驅動來抓，把推進城鎮化作為提升區域經濟競爭力的戰略舉措來推進。我縣城鎮建設起步晚、總體水平低、發展滯后。城鎮的基礎設施和公共事業落后，已經嚴重制約了經濟社會事業發展。如果我們不加快城市建設速度、完善城鎮功能，就談不上推進“旅游國際化、新型工業化和農業現代化”，就談不上爭創全國一流旅游經濟強縣。城鎮化，是現代化進程的重要驅動，城鎮對各類產業要素具有明顯的集聚效應和服務功能。作為一個以旅游經濟為主導的縣域經濟，旅游產業的提升離不開城鎮化的發展。去年，全縣接待了310萬人次的游客，但能夠留下來的游客有多少呢？提供了什么樣的消費產品呢？這反映了我們城鎮圍繞旅游六要素配套服務功能的嚴重不足。縣城是大景區的核心區，是游客集散地，也是旅游產業發展的增長極，縣城沒有較高水平的配套服務功能，就不可能有真正的旅游國際化，也不可能形成世界級的鄉村旅游目的地。不僅是旅游業，新型工業、現代農業、現代服務業都必須依托城鎮才能發展起來。只有加快城鎮建設，才能增加就業，把農村大量的勞動力轉移到二、三產業來，才能為二、三產業提供足夠的勞動力和高效便捷的公共服務，才能加快形成產業聚集，推動二、三產業向廣度和深度發展。因此，我們必須以城鎮突破再造競爭優勢，必須立足自身特點，抓住機遇，積極應對和主動適應城鎮化的發展趨勢，盡快把縣城做強，帶動重點鎮和小集鎮的發展。縣城的優先發展，其意義不僅在于縣城本身的發展，而且是帶動整個縣域經濟大跨越發展的基礎。同時，城市環境優美，基礎設施齊全，功能完備，也是招商引資的前提，是投資環境的硬件平臺。為了增強縣城聚集人口、吸納資金、配置資源、帶動鄉鎮的能力，我們必須以更大的決心加快城鎮突破進程。

（二）推進城鎮突破，是改善民計民生的迫切需要。改善人民群眾的居住環境，提高人民群眾的生活質量，是實施民生工程的重要內容，也是全面建設小康社會的一項主要指標，更是經濟社會發展的重要目標。城鎮是我們賴以生存的家園，城鎮環境的好壞直接影響到居民的切身利益，只有創造出一個良好的城鎮環境，百姓才能安居樂業。從我縣目前的情況看，不論是城鎮形象，還是城鎮的服務功能都與形勢的發展、群眾的期盼有巨大差距。老城區內供水、供電、排水、排污等基礎設施極不完善，至今縣城還缺少公廁、公共停車場等最起碼的公共基礎設施，就更別說文化、體育、衛生、教育、科技等公用服務設施了。整個城區少有集中綠地和休閑活動場所，僅有的一個東岳山公園還是處在無人管的狀態，雖然相繼建了順心廣場、城市游園等市民休憩場所，但是小得可憐！遠不能滿足群眾生活需求。居民散步只能沿著馬路走，帶來了嚴重的安全隱患。改造老城區，建設新城區，這是廣大居民的迫切要求和熱切期盼。黨的重托、人民的期盼，讓我們決不能容忍孕育了黟縣古老文明的漳河滿目蒼夷，決不能容忍先人留下的很多古民居在我們面前坍塌、破壞，決不能容忍凝聚了先人聰明才智的橫溝弦等歷史文化街區污水橫流。我們已經到了下定決心突破攻堅的關鍵時刻，不突破就會貽誤全縣發展大局，不突破就會影響黨的事業和人民的利益，不突破就會落后于城鎮化的大潮，給后人的發展留下遺憾！現在仍有少數同志認為，抓城鎮突破，是搞形象工程，房地產開發是為開發商謀取利益。旅游事業的發展應不應該有形象？何況我們現在的城鎮水平，連排污、排水等基本功能都不具備，哪個地方能稱得上有形象？我們昨天看了3個區縣，又路過2個區縣，很多領導感慨說，我們的城鎮建設與別人相比至少差了10年！為什么黟縣有許多人到市中心城區買房？就因為我們的縣城功能不完善，縣城相關產業發展太慢！房地產業關聯度高，牽動性大，據不完全統計，房地產業能夠拉動57個相關行業的產業發展，是城市經濟的重要組成部分，一些地區在新農村建設過程中，房地產業已經延伸到了農村。土地運營、房地產開發等城市經營收入是城鎮建設資金的源頭之水。

建設城市為人民，人民城市人民建。城鎮建設過程中，不可避免地要觸及一部分干部群眾的利益，我們必須正確對待個人利益與全局利益、正確對待眼前利益與長遠利益，在全縣城鎮突破的大局面前，要有犧牲精神、奉獻精神，要舍小家顧大家，舍眼前顧長遠，把“熱愛黟縣、建設黟縣、奉獻黟縣”的精神狀態落實到全力支持和配合城鎮突破的行動上來。這些年來，我們積極推進城鎮突破，著力提升縣城的綜合服務功能，就是要改善城鎮居民的生活居住條件，努力為城鎮居民營造舒適宜人的生活居住環境。為了全縣大多數人民的利益，為了讓廣大干部群眾共享發展的成果，我們必須有壯士斷腕的勇氣、破釜沉舟的決心，不把縣城打造成人居環境獨具特色的國際旅游城市決不罷休！堅定不移、加大力度推進城鎮突破，這是形勢所趨、發展所需、民心所向。

二、明確目標，突出重點，傾力打造國際旅游城市

搶抓機遇，加快我縣城鎮化進程，必須緊緊圍繞大跨越發展目標，持之以恒地實施城鎮突破戰略，堅持以縣城建設為主抓手，以重點鎮和小集鎮良性互動為響應，盡快形成以縣城為中心，輻射各景區景點和鄉鎮的特色鮮明、功能互補的城鎮體系，為打造文化與生態相融、人與自然和諧、獨具田園特色的國際旅游城市奠定堅實的基礎。

實現以上目標任務，我們必須著力抓好以下幾個方面的工作：

一是要大拆違。現在，我們一邊在想方設法保護世界文化遺產，可一邊是違法建設現象屢禁不止，愈演愈烈。前人留下的寶貴遺產，難道在我們手上只會破壞？我們給后人留下什么，難道只能碌碌無為？有一些人在服務客商方面不會變通，但是違規違法建私房卻學會了變通，轉戶口、找關系，買老房、建新房，能想到的辦法都用上了。正是這些人為了謀取不正當個人利益私自建房，損害了社會公平正義，助長了違法建設蔓延的勢頭，在群眾中造成惡劣影響，必須堅決制止、堅決打擊！為此，縣委、縣政府決定，要集中時間，集中力量，打贏一場大拆違攻堅戰。各級各部門和廣大黨員干部要堅決把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來，堅決把侵占國有土地、影響城鎮規劃、城鎮景觀的違法建筑徹底清除。拆違中，我們一要堅持依法拆違原則，在鼓勵個人自拆的同時，嚴格把握政策，實行陽光操作，確保拆違工作依法有序進行；二要堅持屬地管理原則，明確鄉鎮監管主體，加強違法建設源頭監控，及早及時進行制止，避免群眾遭受更多損失；三要堅持協調推進原則，規劃、房產、土地、建設部門要充分履行執法職能，紀檢、監察部門要強化監督、懲處措施，公、檢、法等相關部門與鄉鎮要加強協作，加大力度，形成拆違強大合力，建立聯合拆違的長效工作機制；四要堅持干部帶頭原則，拆除違法違章建筑，必須黨政機關帶頭，領導帶頭，黨員帶頭，干部帶頭，我們決不答應搞法外施恩與“人情標準”。

二是要大改造。拆遷改造是提升主路、主街和縣城出入口形象、完善縣城功能的迫切需要，更是改善群眾居住環境的惠民之舉、民心工程。因此，必須按照城鎮總體規劃與各專項規劃要求，大張旗鼓，強力推進拆遷、整治與恢復工程。在拆遷上，我們要在嚴格執行拆違“四項原則”的同時，一要維護好群眾合法權益，高度重視解決困難群體安置補償問題，及時兌現拆遷補償安置政策；二要注意講究方式方法，鎮、村兩級組織要充分發揮主體作用，加強宣傳教育，深入細致地做好被拆遷群眾的思想工作，引導被拆遷戶主動配合拆遷工作，推進舊城改造順利實施，確保今年縣城M地塊完成拆遷任務。在整治上，既要突出石山、橫崗、縣城北入口等公路沿線重要節點風貌的整治，堅決、徹底地改變旅游主干道沿線風貌混亂局面；更要突出縣城主次干道、出入口沿街（路）等城鎮主要節點立體風貌的整治，力求體現徽派建筑特色、徽文化內涵。同時，還要加快推進“城中村”改造。在恢復上，要按照“保護第一、部分恢復、科學利用、加強管理”的要求，對老城區“四街三里兩弄一溝”、古街道、古建筑和古城墻進行重點保護、修繕和恢復，切實保護好“省級歷史文化名城”原有風貌和歷史文化環境，把古城保護恢復成為重要的文化旅游體驗區、成為全國歷史文化名城，讓古城重放歷史的光輝！今年，必須以拆遷翼然路醫院下段為突破口，全面啟動古城恢復建設，進而拉開古城逐步恢復的序幕。

三是要大建設。堅持工業向園區集中、農民向小區集中、就業創業向城鎮集中、旅游服務向特色街區集中“四個集中”原則，以城鎮重點建設項目為抓手，按照縣城中樞、城鄉互動、梯度推進、統籌發展的思路，一年為一年打基礎，一任接一任抓落實，努力推動我縣城鎮化實現持續、快速、健康發展。要努力塑造特色魅力縣城。按照“精巧、雅致、生態、徽韻”的要求，對縣城“一河兩山三園”進一步規劃，分年度、分區域、分塊實施。即，加快開發建設漳河沿線，使之成為縣城的一個亮點，將其塑造成黟縣的“外灘”，吸引更多更優質的生產要素匯聚于此；盡快啟動東岳山、余家山的環山規劃和建設，使之成為旅游服務中心、政務中心；嚴格保護城南、城北田園風光，加快推進城西五里生態觀光園建設，全面做活“枕山、環水、面屏”文章。要全面拓展建設新城區。按照“整體規劃，成片開發，逐次推進，突出特色，完善功能”的要求，以城南綜合建設區和城西園區建設為重點，不斷完善主干道路網建設，加快建設文化展示區、中心廣場休息區、餐飲商貿服務區、戶外休閑活動區、沿河景觀體驗區、城市公園游覽區，著力打造旅游配套服務功能完備、各項社會事業健全、居民生活質量較高和人居環境良好的新城區。要加快推進“衛星”集鎮建設。宏村、西遞必須圍繞打造“兩個重鎮”，立足遺產地保護，嚴格控制建設規模，進一步提高建設標準；漁亭鎮要立足建設黟縣南大門，全力打造游客入黟最佳“第一印象”，今年必須完成喇叭口改造；柯村、美溪、洪星、宏潭四鄉要圍繞北部山區生態旅游大發展戰略，加快推進旅游特色集鎮建設。力爭三年內，全縣完成城鎮固定資產投資36.5億元，全縣城鎮化率達到42%。

四是要大管理。要進一步提高規劃的科學性、前瞻性，下功夫研究掌握城鎮發展的規律和趨勢，注意產業與就業、服務與消費、建設規模與土地利用總體規劃、城鎮總體規劃與各專業規劃相互銜接，確保各類規劃協調和可操作。要嚴格規劃執行管理，按照批準確定的土地用途和規劃指標來開發建設，加大規劃執法檢查力度，實行城鎮規劃錯案責任追究制度，對違法用地和違法建設要嚴肅查處。要從體制、機制入手，全面加強城鎮管理，交警、市容、工商等部門要切實承擔起城市管理的職能，強化依法管理、執法為民的意識，積極探索建立城市管理的長效機制。要堅持不懈抓好城鎮環境綜合整治，大力查處各種破壞城鎮市容和環境衛生的違章違法行為，推動城鎮管理向社區和鄉鎮延伸，規范小區物業管理。要加強生態建設和環境保護，加大環保執法監管力度，嚴格執行項目建設環境準入標準。加快實施垃圾處理、污水處理等環境保護工程，切實保障人民群眾身體健康。深入開展文明縣城、文明村鎮等創建活動，進一步加大對城鎮居民宣傳教育力度，不斷提高市民的文明意識和自律意識，使城鎮管理成為全體市民共同的責任和義務。

五是要大融資。運用市場機制優化配置城市的有形資產和無形資源，建立政府投入、金融信貸、吸引社會資金相結合的多元化融資體制。要積極運用市場營運方式，招引各類資本投向基礎設施、生態環境、公用事業和社區服務業。縣建設局、國投公司要通過BT、BOT方式，招引建設資金。縣文化局、衛生局、教育局等單位要搶抓機遇，加大跑省進京力度，爭取國家、省政策和資金扶持。要加強土地管理，將城鎮建設用地全部納入綜合開發管理的軌道。縣國土局要通過城鎮存量土地的盤活，力爭實現土地凈收益資金逐年增長。要充分挖掘城市資源，積極探索城市經營的新路子，縣國投公司要將城鎮規劃與一些企業閑置土地、廠房等有形和城市無形資產捆綁起來進行資本運作，實行自我發展、開發增值、滾動投入，提高城建投入的產出和回報。要加快城鎮公用行業改革步伐，放開城鎮公用行業市場，讓園林、環衛等公共服務走向市場，使垃圾、污水處理等公共領域引入市場機制。

三、明確責任，狠抓落實，確保城鎮突破攻堅任務圓滿完成

實施城鎮突破戰略，是縣委、縣政府做出的一項重大決策，也是縣委、縣政府對全縣人民的莊嚴承諾。歷史把我們推上舞臺，錯失機遇就會成為歷史的罪人！我們一定要求真務實，真抓實干，堅決打贏這場城鎮突破攻堅戰。

一是思想要大解放。城鎮化的本質是就業方式、居住方式、交往方式的一種改變，是涉及政治、經濟、文化、社會各領域的一系列變革。我們必須有敢于革自己命的勇氣，深入推進思想大解放，實現觀念大更新，主動應對、積極參于到城鎮突破這場變革中來。必須破除自甘落后、不思進取的思想誤區，牢固樹立抓城鎮建設大有可為、前景美好的意識；破除城鎮建設是舍本逐末、因小失大的思想誤區，牢固樹立抓城鎮建設就是抓經濟發展的意識；破除城鎮建設是政績工程、形象工程的思想誤區，牢固樹立抓城鎮建設就是抓改善民生的意識。

二是責任要細落實。加快城市建設，加強城市管理是一項難度非常大，任務非常艱巨的系統工程，各級各部門領導對此一定要引起足夠的重視，一刻也不能馬虎，一刻也不能大意。要落實領導責任。縣四大班子領導要以身作則，帶頭解放思想，帶頭統一認識，同唱一臺戲，一個聲音喊到底，一個調子抓到位，決不受各種議論干擾！要實行重點工程縣級領導牽頭聯系負責制，以及重點工程拆遷工作包保責任制，建立“一個重點工程、一名縣級領導、一套工作班子”的工作機制。要落實主要責任。各有關鄉鎮和單位對攻堅任務負主要責任，要把城鎮突破攻堅工作擺在主要議事日程，明確工作任務，提高工作標準，落實工作措施，做到一級抓一級，層層抓落實。未完成城鎮突破攻堅目標任務的鄉鎮和單位不得評先評優，其主要負責人要引咎辭職或撤職，一般干部不得提撥使用。要落實包干責任。有違法建設的黨政機關、企事業單位和機關公務人員必須帶頭拆違，這是一個“鐵的規定”。哪個單位的黨員干部和工作人員有違法建設的，單位和部門的主要負責人是第一責任人，該單位必須包干拆除到位，嚴格執行拆除違章建筑限時制，超過時限的單位，主要負責人要向縣委、縣政府書面說明，沒有能力履職的，一律調離原崗位。

三是作風要快轉變。抓城鎮建設的速度和成效，直接反映黨委政府抓發展的決心和力度，反映干部干工作作風和態度。近年來，我縣干部隊伍作風有了明顯的轉變，但仍有少數干部作風飄浮，好講大話空話套話；在其位不謀其政，遇到難題急忙避開，遇到矛盾想法繞開，不把心思放在謀事業、求發展上；得罪人的事，能不干就不干，惟獨不怕得罪組織和廣大群眾。這樣的作風勢必影響城鎮突破進程，影響全縣發展大局，必須盡快扭轉。要勇于克難攻堅。深入實際，把基礎工作做實、做細，對重點工作和需要解決的問題，要分門別類，分析原因，尋找對策，以創新的精神、超常規的辦法，逐項抓好落實；對重大項目、重點工作要制定時間表、進度表，落實責任領導和責任人，強化措施，集中攻堅，力求突破。要堅決摒棄辦事推、拖、糊、等、靠的不作為陋習，自覺做到接受任務不講條件，遇到困難少講客觀，不得以這樣那樣的借口來搪塞敷衍，延誤工期。要善于團結協作。全縣黨員、干部要從講政治、講大局的高度，自覺增強責任感和使命感，“寧愿開拓創新苦干，決不安于現狀守窮”，在城鎮突破過程中勇當先鋒、爭作表率。全縣各單位要牢固樹立全縣“一盤棋”的思想，增強團結合作觀念，各司其職，相互配合，形成整體工作優勢。要強化用人導向。組織人事部門要在干部試用期制度的基礎上，研究干部“能上能下”的新機制，打破干部待遇終身享受的慣例，對不適應現職或工作不稱職的干部取消其現職待遇，降職或只享受提撥前的待遇。進一步突出以實績、政績為主的用人導向，誰能按照要求做好城鎮突破攻堅的重要任務，相應的領導職務就由誰來擔任。

四是紀律要更嚴明。今年的城鎮突破攻堅工作是一項硬任務，硬任務就要有鐵的紀律。要嚴明工作紀律。各級各部門和全體黨員在城鎮建設管理中要敢抓敢管，敢于承擔責任，碰到問題不推諉、不扯皮、不回避矛盾，積極主動地研究問題，想方設法開動腦筋去解決問題。對不能按時限、按規劃要求完成任務，特別是在思想上不積極，存在畏難情緒和應付心理的單位和部門，縣委、縣政府將嚴肅處理其主要責任人。要嚴肅責任追究。對私自交易土地、亂批亂建、違章建設等問題，一經發現堅決查處，絕不含糊。對以個人利益侵占集體利益、損害人民利益的行為、工作落實不力的行為、故意阻礙城鎮發展的行為，要嚴肅追究責任，嚴重違紀的，按照有關規定，嚴肅處理，觸犯法律的，依法嚴懲。

同志們，歷史的車輪滾滾向前，時代的發展催人奮進。現在，新一輪城鎮突破的大幕已經拉開，攻堅的戰役即將打響。黟縣的城鎮建設必將在我們手中翻開嶄新的一頁。讓我們銘記歷史使命，承載人民厚望，義不容辭地擔當起突破的重任、發展的重擔，以豪邁的氣概、必勝的信念、創新的舉措、過硬的作風，奮力鑄就黟縣城鎮建設光輝燦爛的未來！