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同志們：

這次政府系統廉政工作會議的主要任務是:貫徹落實中紀委七次全會、市紀委二次全會和國務院廉政工作會議、省政府第五次廉政工作電視電話會議精神，回顧總結政府系統*年廉政建設情況，安排部署今年的廉政建設和反腐倡廉工作。剛才，各位副縣長與所分管的部門負責人簽定了廉政目標責任書，地稅局、財政局、電力局等5個單位的負責同志結合部門工作實際作了很好的發言，我完全同意，請大家認真抓好落實。下面，我講三點意見。

一、突出重點，扎實工作，全縣政府系統廉政建設和反腐敗工作取得新進展

*年，各級各部門認真貫徹落實中、省、市、縣關于加強廉政建設的部署，按照建設為民、務實、清廉政府的要求，實行科學民主決策，堅持依法行政，加強行政監督，認真解決廉政建設中的突出問題，政府系統反腐倡廉工作不斷取得新進展。

（一）黨風廉政建設責任制得到落實。各級各部門認真貫徹落實黨風廉政建設責任制宏觀指導、組織領導、工作運行、綜合考核和責任追究五個機制，堅持以“兩手抓、兩手都要硬”的方針，把反腐倡廉工作與經濟社會發展和黨的建設結合起來，同部署、同落實、同檢查、同考核，明確責任，狠抓落實，形成了黨政齊抓共管、部門聯動落實的反腐倡廉工作新局面。縣政府按照“誰主管、誰負責、誰落實”的原則，將任務細化分解，依據分工逐部門落實包抓領導、明確了牽頭單位和參與部門的責任，將“四個責任”、“一崗雙責”和“五個一”的要求落到了實處，形成了責任明確、目標具體、上下貫通的責任體系。在貫徹落實的過程中，由縣級領導帶隊，對永樂鎮等10個單位領導班子和領導干部履行黨風廉政建設責任制情況進行的重點檢查考核。全年共查結責任追究案件2件15人，給予政紀處分12人，移交司法機關追究責任3人。

（二）領導干部廉潔自律工作進一步深化。以落實“五個不許”、“七條禁令”和“九個禁止”為重點，嚴格領導干部廉潔從政的各項規定，扎實開展了以“開展警示教育、強化廉潔自律”為主題的廉政建設宣傳月教育和多種形式的廉政文化活動，廉潔從政教育深入人心。領導干部及其家屬廉潔從政意識得到增強，廉潔從政行為進一步規范。警示訓誡防線建設取得明顯成效。以廉為榮、以貪為恥、和諧向上的社會風尚正在形成。全年共對130人實施了警示訓誡，有效地挽救和保護了一批干部。扎實開展清車和清貸工作，清理違規超標準購買公務用車5輛，配合金融部門清收國家公職人員拖欠銀行貸款120余萬元。鞏固鄉鎮“廉政灶”成果，狠剎了公款吃喝等鋪張浪費行為，黨風廉政建設得到加強，并取得良好效果。

（三）堅決查處違法違紀案件。充分發揮信訪主渠道作用，及時受理群眾來信來訪工作。一年來，共受理群眾來信來訪和電話舉報120件（次），初查初核68件，立案9件16人，結案9件16人，處分16人，其中政紀處分9人。重點查處了鎮安黃金礦業有限公司“4.30”潰壩事故責任追究案和縣公安局丟槍案等一批影響較大的案件，在社會上產生了較好的反響，維護了黨紀國法的嚴肅性。扎實開展治理商業賄賂工作，查處商業賄賂案件5件，收繳違紀資金7萬元，初步理順了商業管理秩序，規范了管理行為，逐步使商業管理工作逐步向合法化、規范化、制度化邁進。

（四）糾風工作取得新成效。認真治理教育亂收費，積極開展教育收費規范縣試點創建工作，落實“兩免一補”政策，及時查處違規收費3起，清退違規資金40余萬元。糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，繼續推行藥品集中定點采購，藥品招標采購率達90%以上。民主評議政風行風工作深入推進，有效地促進了部門單位政風行風的進一步好轉，群眾對政風行風的滿意率達81.58%。繼續抓好投資環境治理整頓工作，及時查處糾正了一起違規向企業收取贊助費的問題，切實維護了投資客商的合法權益。鞏固公路“三亂”治理成果，公路“三亂”基本消除。加強農村基層黨風廉政建設，幫助農村基層建立、健全、完善各項規章制度和監督保障機制，基層干部的作風有了新轉變。

（五）源頭治腐工作穩步推進。積極推進干部人事制度改革，對491名干部進行了廉政鑒定，對42名新提拔的科級干部進行了任前廉政談話。全年“票決”任用科級領導干部42人，副科級以上領導干部任前公示44人。扎實搞好第三輪行政審批制度改革，加強對保留的行政許可的35個單位、181項行政許可事項監督檢查，初步建立起了分解、監控等制約機制。認真貫徹“四項制度”，完善經營性土地使用權“招投標”管理制度和管理辦法，重點項目建設工程招投標率達100%。規范政府采購行為，全年實行政府統一采購2201.68萬元，節約資金349.51萬元。推行“陽光政務”，開展創建政務公開示范點活動，推行網上政務公開，村務、廠務、校務公開制度得到落實，政務公開形式、公開內容不斷豐富，公開體系逐步規范。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，政府黨風廉政建設中還存在不少問題，主要是：一些執紀執法部門和單位仍然存在著“政府權力部門化、部門權力利益化、部門權力個人化”，擁權自重、推諉扯皮、效率低下、態度生硬等官僚習氣還很嚴重；個別干部為政不廉、吃拿卡要、辦事不公、失職瀆職，把備案當作審批，行政不作為、亂作為的問題時有發生；少數部門亂收費、亂罰款、亂攤派的現象沒有得到徹底解決，群眾利益時有侵害；少數部門和公務員，辦事不公開，因土地征用、房屋拆遷、企業改制、環境污染等引發的矛盾不少；商業賄賂在一些行業和領域依然存在，毒化了政風、行風和社會風氣，人民群眾對領導干部廉潔自律和紀律方面存在的問題還時有反映；個別單位維護發展的意識不強，沒有形成保護投資者利益，促進對外開放的有效措施，投資環境還存在著較大差距。這些問題，雖然發生在少數部門、個別人身上，但影響很壞，直接影響干群關系和政府形象。對此，我們要始終保持清醒頭腦，采取有效措施，切實加以解決。

二、明確任務，狠抓落實，努力做好*年廉政建設和反腐敗工作

今年是深入落實科學發展觀、加快突破發展、構建和諧鎮安的關鍵一年，做好廉政建設和反腐敗工作十分重要。今年政府系統廉政建設和反腐敗工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，加快構建和諧鎮安，深入貫徹各級政府關于廉政建設和反腐敗斗爭的部署和要求，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，圍繞規范行政權力運行，推進體制改革和制度建設，抓好商業賄賂專項治理和解決損害群眾利益的突出問題，全面加強政風建設，自覺接受監督，把政府廉政建設和反腐敗工作引向深入。

按照這一思路，全年重點抓好五個方面的工作：

一是強化工作措施，扎實推進領導干部作風建設。總書記在中央紀委第七次全會上，從思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等方面全面闡述了領導干部作風建設的問題，強調要從黨和人民事業興衰成敗的高度，充分認識加強領導干部作風建設的極端重要性和緊迫性，要求全黨大力倡導八個方面的良好風氣。各級各部門，尤其是領導干部都要結合系統工作特點和當前實際，認真抓好學習，領會精神實質，促進工作落實。特別要注重厲行節約，規范職務消費，降低行政成本。相關部門對各單位辦公樓建設要嚴格把關，堅決抵制違規建設樓堂館所、利用國有土地資產集資建房的不良風氣。要認真貫徹《公務員法》，大力推進機關規范化管理，努力建設效能政府。認真落實政府第一次全體會出臺的《鎮安縣影響行政效能行為責任追究辦法》，加強行政許可、重點項目建設、信訪事項辦理、為民辦實事等方面的效能建設。要建立健全崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問負責制、績效考評制，行政過錯責任追究制、政務公開制和行政執法責任制等“八項制度”，切實解決好工作中存在的缺位、錯位、越位等現象，進一步規范行政行為。

二是全面推進政務公開和行政權力公開透明運行工作，做到政府工作公開、公正、公平。政府是人民的政府，手中的權力只能用來為人民群眾謀取最大利益。任何部門、單位和個人，在權力的運用上，都必須堅持公開、公正、公平的原則，并自覺地把政府的工作置于廣大人民群眾的監督之下，絕不能搞暗箱操作。要結合開展創建政務公開示范點活動，緊緊圍繞行政機關涉及人民群眾和服務對象切身利益的重要事項，抓住決策、執行、結果等權力運行的關鍵，從權力運行的重點部位、重點環節入手，嚴格按照程序流程規定和時限要求，動態公開行政權力運行的全過程。要重點解決好經濟社會生活中迫切需要規范的行政權力運行問題，進一步規范行政行為，提高行政效能，促進依法行政、從嚴治政，從根本上解決行政權力缺失和濫用的問題。進一步推進政務公開保障體系建設，嚴肅查處不公開、假公開等行為，促進政務公開和行政權力公開透明，努力創造“陽光型”政府的良好形象。

三是認真解決群眾反映強烈的突出問題，切實糾正侵害群眾利益的不正之風。損害群眾利益的實質，是一些政府部門濫用權力或行政不作為的問題。各級各部門要把解決民生問題擺在更加突出的位置，用人民賦予的權力為群眾謀福祉、辦實事。重點要抓好以下幾方面的工作：一是繼續深入治理教育亂收費。切實抓好農村義務教育經費保障機制的完善工作，積極開展創建教育收費示范縣活動，推進義務教育的均衡發展。認真落實“兩免一補”政策，高中招收擇校生限分數、限人數、限錢數“三限”政策，嚴格規范學校辦學和收費行為，解決一手免費、一手變相收費問題。特別要注意在迎接中省“兩基”復查驗收中，違反規定收取借讀費、捐資助學費、建校費等亂收費問題。對頂風違紀亂收費的學校校長，一律先免職、再查處。進一步健全教育收費管理和監督制度，嚴禁克扣、擠占、截留和挪用教育經費。二是堅決糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。要進一步改進和規范藥品集中招標采購方式，擴大招標采購范圍，將高值醫用耗材和醫療設備的采購全部納入招標采購，最大程度地降低藥品、器械的采購價格。加強醫療機構內部管理，嚴格規范診療和用藥行為，切實改變科室承包、醫務人員個人收入與科室經濟效益掛鉤的做法，最大程度地減少亂檢查和不合理用藥。加大處理處罰工作力度，對醫療機構亂加價、亂收費的，除給予經濟處罰外，還要追究有關領導的紀律責任；對醫務人員收受回扣、“紅包”以及開單提成的，一經查實，要取消從業資格。切實抓好新型農村合作醫療和城市醫療救助制度的完善工作，減少管理環節，降低管理成本，規范報帳制度，使群眾看病難、看病貴的問題得到有效緩解。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品、非法行醫和違法醫藥廣告，提高藥品、食品安全。三是深入開展整治企業違法排污，嚴肅查處環境保護方面的違紀違法行為。重點抓好乾佑河、縣河等城區和主要集鎮沿線的企業違法排污問題，嚴格執法、公正執法，嚴格查處環保執法人員“謀私利、損公益”的問題；四是加強節約型政府建設。在財政十分困難的情況下，政府系統更要帶頭厲行節約，要嚴格按照縣委、縣政府制定的《鎮安縣財政支出管理暫行規定》，不搞超標準接待、超標準建設、超標準配置工作設施。在接待工作中，原則上要堅持對口接待，平級接待，既體現鎮安人熱情、純樸、友好的特點，又要把接待工作作為宣傳鎮安特色飲食的途徑，達到各方滿意，成本降低。要繼續辦好鄉鎮和部門“廉政灶”，禁止在營業性飯店食堂招待縣級部門的工作人員，做到“同城不吃請，下鄉不招待”；五要堅決查處農村亂收費，防止農民負擔反彈。堅決糾正土地征用、房屋拆遷、企業改制、安全生產中侵害群眾利益的行為，繼續查處拖欠和克扣農民工工資等問題。同時，要按照縣委、縣政府要求，圍繞新農村建設，切實加強農村基層組織的黨風廉政建設。

四是加大查辦案件力度，嚴厲懲處腐敗分子。查辦違紀違法案件是加強廉政建設、懲處腐敗分子的重要措施和有效手段。要始終保持懲治腐敗的強勁勢力，對那些不聽招呼、頂風違紀的腐敗分子，必須嚴懲不怠，什么時候暴露就什么時候查處，犯到哪一步就查處到哪一步。要重點查辦領導干部濫用職權、貪污受賄、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴肅查辦利用人事權、司法權、審批權、行政執法權謀取私利的案件，嚴肅查辦官商勾結、權錢交易的案件，嚴肅查辦以各種手段侵吞國有資產的案件，嚴肅查辦領導干部和執法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件，破壞投資環境的案件。要繼續加強基層辦案工作，及時查處基層干部以權謀私、侵害群眾利益的案件。要堅持依紀依法辦案，充分發揮反腐敗協調小組的作用，注意抓好對重大案件查辦的思想統一工作。要注重查辦案件的政治、經濟和社會綜合效果，發揮查辦案件治本作用。要繼續深入開展治理商業賄賂專項工作，認真查辦一批典型案件，確保治理商業賄賂工作取得實效。

五是扎實推進體制改革和制度創新，從源頭上預防和解決腐敗問題。堅持以改革統攬預防腐敗工作，深化體制機制制度改革，逐步形成靠制度管人，按制度辦事，用制度規范從政行為的機制。一要深化干部人事制度改革，認真落實領導班子和領導干部綜合考核評價辦法，加強對領導干部選拔任用工作的監督，防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”。二要積極推進行政管理體制改革，進一步規范行政審批行為。堅決取消已經取消的行政審批事項；堅決杜絕變備案為審批的作法；堅決反對國家權力部門化、部門權利私有化；堅決推行“一門受理，并聯審批，統一送達”的行政許可方式。通過管理改革，提高辦事效率，方便群眾辦事。三要繼續推進司法體制和工作機制改革，進一步健全違法司法行為追究制度。四繼續深化財政管理體制改革，加強財政專項資金管理。健全政府投資監督制度，規范政府投資行為。嚴格執行建設工程招投標制度、經營性土地使用權出讓制度、政府采購制度。扎實抓好清理部門管理和經營的國有資產，逐步實行統一管理經營，從源頭上鏟除腐敗問題滋生蔓延的土壤和條件。繼續深化警示訓誡防線建設，不斷提高警示訓誡工作水平。通過用制度規范權力運行、約束從政行為，從源頭上預防腐敗的發生和蔓延。

三、加強領導，提高認識，確保廉政建設和反腐敗措施落到實處

推進政府廉政建設和反腐敗工作，關鍵在領導，核心在制度，重點在落實。各級各部門要采取有力措施，落實黨風廉政建設責任制，強化監督、從嚴治政，確保廉政建設各項任務落到實處。

一是思想要重視。要把加強黨風廉政建設、推進反腐倡廉作為實現突破發展的思想和靈魂保障，在思想上高度重視，納入整體布局，做到與經濟建設和社會發展同部署、同落實、同檢查、同考核。并根據各自工作的特點，找準做好反腐倡廉工作的切入點，把反腐倡廉的各項措施與業務工作緊密結合起來，落實到政府工作的各個方面、各個環節，形成全方位、多方面的懲治和預防腐敗的強大合力，使政府系統的廉政建設和反腐敗工作再上一個新臺階。

二是領導要加強。政府組成部門都要按照黨風廉政建設責任制的要求，以落實“五個機制”為重點，認真履行“一崗雙責”，切實承擔各自在黨風廉政建設和反腐敗工作中的領導、教育、監督和示范“四個責任”。自覺落實黨員領導干部“五個一”制度，堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作與物質文明、政治文明、精神文明和其他業務緊密結合，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。主要負責同志要嚴格履行第一責任人的政治責任，帶頭執行廉潔自律各項規定。重大決策要嚴格按照規則和程序辦事，認真執行民主集中制，決不允許搞“家長制”、“一言堂”。要嚴格管束子女、親屬和身邊工作人員，防止他們利用自己的影響謀取不正當利益。對那些敷衍塞責、不抓不管，以致單位內屢屢發生大案要案、造成惡劣影響的領導干部，必須按規定追究其領導責任。

三是教育要強化。加強理想信念教育、根本宗旨教育、廉潔從政教育，是提高領導干部思想道德品質的關鍵。對干部要嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，不斷提高隊伍的整體素質。對權力集中、管錢管物管項目崗位的干部，要實行定期交流，形成制度，嚴格執行。以此保證各級各部門領導干部和每一個公務員都能忠于職守、奉公守法、秉公用權、清正廉潔，為民辦事。

四要管理規范。要在完善、充實的基礎上，嚴格執行我縣近年來在規范行政權力運行、推進反腐倡廉方面制定的一系列規章制度和政策措施，堅決克服一些部門和單位規章制度形同虛設的問題。行政監察機關要認真履行職責，積極開展行政監察，規范行政行為，保證政令暢通，促進廉政建設責任制和廉潔自律各項規定的落實。要按照中、省、市、縣的相關規定和政府新出臺的《行政效能行為責任追究暫行辦法》要求，扎實開展效能監察，解決行政機關及其工作人員不作為、亂作為等問題，提高行政效率、改善行政管理，促進勤政廉政建設。要嚴格追究工作不力、敷衍塞責的人和事，為鎮安經濟又好又快發展創造良好的環境。

同志們，實現突破發展，政府必須廉潔高效；建設和諧社會，干部必須清正為民。讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，按照建設為民、務實、清廉政府的要求，統一思想，振奮精神，扎實工作，全面落實科學發展觀，不斷開創政府廉政建設和反腐敗工作新局面，為加快突破發展、構建和諧鎮安而努力奮斗！