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同志們：

今天，我們在縣黨校舉辦全縣第一期事業單位法定代表人培訓班，其目的在于增強事業單位法人意識，完善事業單位登記管理制度，推動事業單位機構改革和體制創新，提高事業單位法定代表人依法辦事的能力，促進事業單位快速、持續、健康發展。在此，我代表縣委、縣政府向參加這次培訓班的負責同志表示親切的問候。年末歲尾，我們各單位工作繁忙，但是大家都能夠擠出時間，按時參加這次培訓，充分反映了各單位負責人對搞好鎮安各項事業的決心和信心，體現出了極其超前的創新意識。下面，我講五個方面問題：

一、要科學分析，充分認識事業單位在全面建設小康鎮安中的地位和作用

黨的十六屆六中全會提出了堅持以人為本，全面、協調、可持續發展的科學發展觀。科學發展觀的內涵，就是要堅持以經濟建設為中心，促進經濟和科學、教育、文化、衛生等各項社會事業的協調發展，促進城鄉之間、區域之間、人與自然之間的全面發展，促進人的全面發展，走可持續發展的道路。事業單位肩負著社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設的多重責任，是實現“人才強縣”、“科技興縣”、“工業富縣”戰略的重要力量，對促進鎮安經濟社會協調發展，實現可持續發展戰略起著不可替代的作用。我縣事業單位經過幾十年的發展，已初具規模，門類齊全。據統計，截止*年，全縣共有各級各類事業單位472多個，從業人員超過6214人，占我縣財政供養人員總數的71%，是我縣人才智力資源的主要聚集地，是全面建設小康社會的主力軍。

首先，事業單位是第三產業的主力軍。事業單位不僅有其公益的屬性，而且也有其產業的屬性，是第三產業的重要組成部分。事業單位不僅創造物質財富，而且通過提供服務，滿足人們精神文化生活的需要，創造精神產品。近幾年來，我縣事業單位積極投身經濟建設，為縣域經濟快速健康發展作出了積極的貢獻。

其次，事業單位是科技興鎮的先鋒隊。科學技術是第一生產力。*年全國科技對經濟發展的貢獻率已達80%以上，而我縣卻遠遠低于這個水平。因此，要建設社會主義新農村、實現全縣經濟社會跨越式發展，必須堅持科技興鎮。以教育、科技、文化、衛生以及農林水牧為主體的事業單位集中了全縣80%以上的專業技術人才，是培養人才、實現科學技術轉化為現實生產力和生產成果的重要基地，又是全縣經濟建設和社會事業得以持續發展的智力源泉。

第三，事業單位是精神文明建設的排頭兵。我國是實行社會主義制度的國家，國家的最終目標是促進人的全面發展和人民生活水平的提高，實現共同富裕。大部分事業單位的業務范圍是提供公共服務，滿足人們精神生活的需要，體現社會主義制度的優越性。如：民政、殘聯、慈善等事業單位通過扶貧幫困、扶殘助弱，實現了社會公平和公正；文化廣播電視等事業單位通過提供精神產品，豐富人們的生活，陶冶人們的情操，實現了人的全面發展。

由此可見，事業單位在全面建設小康社會的偉大工程中，是一支不可缺少的主力軍。我們工作在事業單位的同志們特別是法定代表人，要充分認識事業單位在全面建設小康社會工作中的重要作用和特殊地位，明確自己肩負的神圣職責，增強光榮感和使命感，發奮圖強，創先爭優，為建設經濟強縣發光發熱，添磚加瓦。

二、要牢固樹立法人意識，提高依法辦事的能力

事業單位是和國家機關、企業、社會團體并列的四大法人之一。確立法人地位，以獨立的法人資格進入市場，是建立社會主義市場經濟體系對事業單位的基本要求。隨著我國依法治國進程的加快，事業單位法定代表人要與時俱進，嚴格在法律、法規和政策范圍內行使權力，履行義務，提高依法辦事能力，維護自身的合法權益。

一是要依法登記。事業單位登記是事業單位確立法人資格，取得受法律保護的“身份證”和開拓市場的“通行證”的必要程序，也是產生法定代表人的法定程序。因此，各事業法人必須按照國務院《事業單位登記管理暫行條例》的要求，依法進行設立、變更、注銷登記，依法進行年檢年審，自覺接受登記機關的監督管理，努力成為遵紀守法的優秀法人組織。

二是要依法辦事。市場經濟是法制經濟，事業法人進入市場必須遵循法律規章，履行法定義務，享受法定權利。當前，事業法人尤其要遵重經濟規律，遵循市場法則，穩健地實施決策、改革和管理，在法治的環境中不斷發展壯大自己。

三是要依法維權。經登記機關依法登記的事業法人的權力不容侵犯。在日常工作中，侵犯事業法人權利的案例比比皆是，許多法定代表人委曲求全，不敢理直氣壯地拿起法律武器，依法維護自己的權利。我們舉辦這期培訓班，主要目的之一就是要進一步提高大家的法制觀念和法律意識，使每個事業法人及其法定代表人依法辦事和依法行使職責，在市場經濟的大潮中，規范運作和管理，實現社會效益和經濟效益同步增長。

三、要牢固樹立改革意識，加快事業單位機構改革步伐

黨的十六大報告指出：“要按照政事分開的原則，改革事業單位管理體制。”事業單位登記工作，就是履行政府這方面責任的一個重要方面。通過登記管理，賦予事業單位獨立法人資格，依法保護事業單位的合法權益，同時也能不斷規范事業單位的市場行為和社會行為，進一步解放和發展自身的生產力。盡管，事業單位為我縣的經濟建設和各項社會事業的發展作出了重要貢獻。但也要看到，過去的事業單位是在計劃經濟體制下建立和發展起來的，因此，不論是機構性質，還是管理模式、運行機制，包括分配制度等等，都帶有濃厚的行政化特色和明顯的計劃烙印，與社會主義市場經濟的發展形勢已經不相適應。特別是在總體布局和運行模式上，其弊端日益突出：一是政事不分，社會化程度不高。許多事業單位基本上是黨政機關的附屬物，事無巨細都由主管部門決定和安排；一些事業單位的人員與機關混在一起，財務與機關“同灶”，不具備市場主體資格，難以經受市場經濟風浪的沖擊，以至于老牛拉破車，效率低下，無所作為。二是發展與需要脫節，結構布局不合理。個別事業單位職能萎縮，已經沒有存在的必要；一些事業單位規模過小、重復設置，造成人力、財力資源浪費，沒有充分發揮市場對事業資源的優化配置作用。當然，事業單位無“事業”，問題也不完全在事業單位本身。因為一部分事業單位的設立，不是由專業推斷后設置的，而是按照行政標準來設立的，不同的事業單位，往往被設置成不同的行政級別，缺乏專家、專業精神，對事業的管理也只是重視數量控制、過程控制而忽視結果。部分事業單位機制僵硬，激勵機制不活。干得好壞都是大鍋飯，人才長期不能施展才華，導致優秀人才流失，剩下的人繼續吃大鍋飯，越干越差，越吃越窮。目前，我縣少數事業單位甚至到了沒有業務經費、難以正常開展工作的地步。三是人員超編嚴重，財政負擔過重。由于黨政機關實行“凡進必考”，國有企業改組改制，個別事業單位成了人員安置場所，事業單位整體超編。截止*年底，全縣事業單位超編245名。人員超編膨脹，一方面加重了財政負擔，另一方面降低了工作效率，制約了事業單位的發展。四是管理不善，活力不足。由于事業單位人事制度改革不到位，一些單位內部缺乏競爭機制和自我發展、自我約束機制，滋生官僚衙門作風，不思進取，得過且過，缺乏發展活力和后勁。這些弊端不僅降低了事業單位的社會效益，加重了財政負擔，而且不利于政府職能的轉變，已到了非改不可，不改不行的地步。

我縣的事業單位機構改革從96年開始，歷時10年了。經過艱苦的摸索，雖然取得了一些成功經驗，但總體上來看，效果還不夠理想。事業單位及其員工對改革的認識還不到位，實施改革的各種阻力還不小。鑒于事業單位數量多，而各自情況有不盡相同，所以改革不能“齊步走”。根據國務院的部署，從06年開始，事業單位改革分行業、逐系統進行。國家文化事業體制改革已經啟動，畜牧體制改革的方案也已經批準，也將馬上實施。下一步，我們必須在以下三方面繼續深化事業單位改革。

一是要發展。發展是硬道理。事業單位改革的最終目標就是發展。要發展，首先，必須實現政事分開，確立事業單位法人主體地位，使事業單位以獨立的法人主體，走向社會，走向市場，發展壯大，做大做強。現在，一部分事業單位不愿意走出主管部門的“保護傘”，希望背靠大樹好乘涼；另一方面，一些行政主管部門把事業單位作為自己的自留地，不愿意事業單位獨立出來，這都不符合發展的規律，也不能使事業單位發展壯大。事業單位只要找準出口，就會有很大的發展空間。關鍵是定位問題。事業單位有的是大象，有的是螞蟻，因此不能簡單化處理。事業單位要發展，必須實現政企分開。要把事業單位承擔的行政管理職能，原則上交歸其主管行政機關，黨政機關分離出來的輔助性、技術性工作要交歸事業單位。事業單位要走社會化市場服務的路子。要逐步由黨政機關的附屬物轉變成自主發展的市場主體，自主經營，自我約束，成為真正的法人。其次，要發展必須合理調整結構布局。企業有個產業結構調整的問題，事業單位也一樣。要根據市場的需要，優化事業單位資源配置。對機構重疊、長期沒有任務、長期不出成果的，要采取撤、并、轉的辦法予以調整，占用的事業編制由機構編制部門收回，根據全縣事業發展情況調劑使用；對職責任務相近的單位，積極鼓勵行業聯合重組，組建多種形式的服務實體和集團；對經營類事業單位要按照“產權清晰，權責明確，事企分開，管理科學”的要求，積極創造條件，轉為企業推向市場，這也是事業單位改革的一個方向；要引進民營資本，拓寬投資渠道，推進事業單位舉辦主體多元化，通過聯合、兼并等多種形式，發展壯大事業單位。現在我們正處在社會轉型時期，面臨著從計劃經濟到市場經濟、從農業社會到工業社會、再逐步發展到知識社會等一系列轉變。而目前，我們的社會服務組織還比較欠缺、水平還有待一提高。要改變這種局面，國家投資是一個方面，更重要的是依靠民間力量、社團組織，使主辦組織多元化。不僅國家辦事業，企業、集體和個人也可以辦事業。事業單位是一個很大的海綿體，可以讓更多的人在這里發揮作用。要改變“改革就是減員”的思路，該減的減，該加的加，該撤的要堅決地撤銷，該設立的還必須設立。

二是要規范。規范才能健康發展。首先，要規范事業單位的設立。以后，事業單位的設立，必須要專業人員論證、同行評議之后，縣機構編制部門再綜合各方面情況提出具體意見，才能上報機構編制委員會研究。因為事業單位的發展趨勢，應該是重振專業精神，從專業精神里去掉企業化、利益化和行政化導向，根據專業精神和專業發展的需要來發展。其次，要規范事業單位的行為。主要包括內外兩個方面：內部主要完善法人治理結構、明確合理的宗旨和業務范圍；外部主要是制定監督事業單位遵守包括《事業單位登記管理暫行條例》在內的行為規則，引導事業單位的誠信建設。

三是搞活。不論哪一種事業單位，只有搞活才有發展動力。搞活主要是要在兩個方面解決發展的動力問題。即：在機制上，要加大自我補償的份額，解決發展的資金問題。目前，我縣各級各類事業單位主要是依靠單純的政府投入，這是遠遠不夠的。這是因為需要政府投入的領域很多，鎮安又是一個貧困縣，經濟總量和可供政府支配的資金有限，不可能對給類事業投資都大包大攬；而且實踐證明：過去那種包辦所有社會事業的做法也是不科學的。重設立、輕管理的弊病也是顯而易見的：事業單位缺乏壓力，工作沒有創新，只滿足于守住攤子，很少在突破發展上動腦子、下功夫。而投資主體的多元化則有利于聚集社會各方力量，能夠有效調動各個方面的積極性和創造性，形成合力、形成優勢。在內部發展上，則要通過綜合改革來提高事業單位整體效益。其一，要改革人員管理方式，將事業單位人員由身份分類管理轉變為職位分類管理。建立以事為中心的職位管理制度，并逐步取消行政級別。其二，改革選人用人方式，實行全員聘用制。按照公平競爭、擇優選用的原則，所有事業單位新進人員一律采取公開招考、競聘上崗等形式招聘。其三，改革分配制度，實行政府控制工資總額、行業有別、單位自主分配的工資管理模式，逐步取消以等級制為基礎的工資分配形式。各事業單位根據政府核定的工資總額，在職位分類和職位設置的基礎上，可以結合本單位實際和行業特點，把工資與職位、效益、貢獻掛鉤，以強化工資分配的激勵作用。其四，完善管理監督機制，擴大事業單位用人自主權；著手建立各類社會事業的社會保障體系，切實維護好事業員工的合法權益，促進各項社會事業的又快又好發展。

四、要開拓創新，進一步做好事業單位登記管理工作

我縣事業單位登記管理工作，經過4年的努力，有關制度已經初步建立。機構編制部門特別是縣事業登記管理局要繼續發揚成績，繼續努力，一手抓法人登記工作的完善，一手抓監督管理機制的健全，全面深化事業單位登記管理工作，規范事業單位行為，切實維護好事業單位的合法權益，為我縣的“三個文明”建設服務。

（一）加強和改善對事業單位的管理。縣機構編制部門要積極開展調研活動，認真擬定推進事業單位改革、加快事業單位發展的總體方案。要重視事業單位登記管理工作，切實采取有效措施，為事業單位的改革和發展創造良好的外部環境。加快政事分開的步伐，使事業單位真正成為獨立的法人主體。各業務主管部門要努力轉變對事業單位的管理方式，敢給所屬事業單位放權。政府和主管部門對事業單位的管理，主要是管好領導班子和監管國有資產，而依法應當由事業單位法人享有的法人自主權，堅決交還給事業單位法人。建立健全事業單位法人財產制度。政府及主管部門要經過法定程序，明晰事業單位法人與其業務范圍相適應的法人財產，明確事業單位法人的產權，并采取多種方式實現事業單位法人的獨立核算。打破條塊分割的格局，推進事業單位投資主體的多元化，引導、鼓勵、支持事業單位強強聯合、資產重組，形成規模效益。

（二）進一步完善事業單位法人登記管理制度。我縣事業單位法人登記制度雖已初步建立，但還有許多不完善的地方，存在著部分不具備法人條件的事業單位；已登記的事業單位法人社會化程度普遍不高，對財政和主管部門的依賴性較強，不能完全按法人模式運行。這既不符合國家法律、法規的規定，也不利于政事、政企、事企職能的分開，從根本上制約著事業單位自身的發展。因此，需要從實際出發，認真研究，逐步解決，不斷完善事業單位法人登記制度。進一步建立健全監督約束機制，認真做好事業單位年度報告工作，規范年度報告程序，合理評定年檢等級，對年檢不合格的事業單位要對該單位法定代表人采取必要的行政處罰或組織措施。切實強化對事業單位國有資產的監管，規范事業單位法定代表人的行為。要抓好《事業單位法人證書》使用制度的落實到位。強化《事業單位法人證書》的效力。要加大維護事業單位合法權益的力度，為事業單位的發展提供更好的服務。

（三）事業單位法人和法定代表人要強化法治觀念，依法接受監管。新設立的事業單位必須具備法人條件，要在規定時間內辦理法人登記手續，法人單位每年2月底以前要主動向縣編辦（事業登記管理局）提交年度報告，接受審查。登記事項發生變化的，要及時辦理變更登記手續。要嚴格按照核定的宗旨和業務范圍開展活動，不得從事違背設立宗旨和業務范圍的生產、經營活動。嚴格證書管理和使用制度，做到專人管理，按規定用途使用。各事業單位要健全內部財務制度，加強財務管理，切實加強國有資產的管理。要積極配合，主動接受登記管理機關的執法檢查。

五、要認真學習，努力加強事業單位法定代表人的自身建設

我們知道：我國加入世貿組織之后，外資對我國的基礎設施建設和公共服務領域的投資興趣很大，這對我們事業單位既是新機遇，又是新挑戰。事業單位法定代表人的素質如何事關單位的生存、興衰。搶抓機遇，迎接挑戰，努力發展壯大自己，就一個單位而言，關鍵在于有一個好的“領頭雁”。面對新形勢，我們要按照“三個代表”重要思想的要求，堅持“政治上高標準、思想上高境界、業務上高水平、工作上高效率、廉政上高要求”的“五高”標準，努力加強自身建設，提高自身綜合素質。一是要修身立德。古人說“修身、齊家、治國、平天下”。作為一個事業單位的法定代表人，修身就是要用馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝自己的頭腦，堅持正確的政治方向，正確認識當前改革、發展、穩定中出現的問題，頭腦清醒，立場堅定。立德就是要加強道德修養，堂堂正正做人，公道正派辦事，光明磊落，胸襟開闊，謙虛謹慎，樹立法定代表人應有的威望，團結帶領廣大員工創一流業績。二是要善于學習。學習是一個人永恒的追求，學習永無止境。縣編辦舉辦的這期培訓班，既是上級的統一要求，也是我縣各項社會事業發展到一個新階段的現實需要。這次培訓在開班前，是請示了政府、縣委主要領導，才最后確定下來的。在年終這麼緊張的時候，縣委、縣政府能同意舉辦這次事業單位法定代表人培訓班，就說明這樣的培訓是很有必要的。所以，希望大家能夠克服一切困難，按照培訓班的統一安排，遵守紀律，按時參加學習。要帶著問題學，帶著思路學，力爭學有所得，學有所用，學有所成，以提高自身的法律、政策水平和依法辦事能力。通過學習，要樹立新觀念，把握新形勢，開拓新思路，跳出小圈子，把自身的發展放到全省乃至全國的同行業中去謀劃、去應對。三是要勇于創新。同志說過：創新是一個民族的靈魂。創新同樣是一個單位發展進步的動不竭動力。作為事業單位法定代表人，唯有創新，才會有工作成效，才會把握事業的發展機遇。要有改革的膽略，敢于打破陳規陋習，走有特色、有效益、有前途的發展之路。四是要清正廉潔。在座的各位事業單位法定代表人，負責一個單位的工作，都有一定的人、財、物、事決定權，必然會遇到各種各樣的誘惑。對此，大家一定要保持清醒頭腦，樹立正確的權力觀、名利觀，礪志為公，瀝血為民。我們的權力是人民賦予的，只能用來為人民服務，不能謀任何一己之利。當然，鎮安縣在還很落后，靠著國家的補貼過日子，因此我們更要時刻自警、自省、自勵、自重，不斷給自己打“預防針”，甘于清貧，嚴于律己，無私奉獻，全身心投入到事業的發展和改革中去，做一名頭腦清醒、思想敏銳、作風優良的法定代表人。

同志們，讓我們以黨的十六大會議精神為指導，振奮精神，開拓進取，同心同德，扎實工作，以加強法人登記管理為契機，把事業單位的改革發展這篇文章做活、做實，為實現我縣經濟社會協調持續發展而努力奮斗。

最后，預祝這期培訓班取得圓滿成功！

謝謝大家。