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同志們：

這次全會的主要任務是，傳達貫徹省委八屆八次全會和三門峽市委五屆五次全會精神，對繼續開展“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動進行再動員、再部署，在全市進一步形成解放思想、開拓創新、銳意進取的良好風氣，掀起率先發展、科學發展、跨越發展的新高潮，努力奪取全年工作的新勝利。三門峽對學習好貫徹好省委、市委全會精神非常重視，三門峽市委常委、宣傳部李部長專程出席我們今天的會議，就學習貫徹省委八屆八次全會和市委五屆五次全會精神作重要講話，希望各單位、各部門要認真抓好貫徹落實工作。下面，我先講三個方面的意見。

一、深入貫徹落實省委八屆八次全會和三門峽市委五屆五次全會精神，奮力開創各項工作新局面

7月21日至22日，省委召開了八屆八次全會，省委書記徐光春主持會議并代表省委常委會就進一步解放思想作了主題講話，省委副書記、代省長郭庚茂代表省委常委會總結了上半年經濟社會發展情況，安排部署了下半年經濟社會發展工作。

7月28日上午，三門峽召開了市委五屆五次全會，傳達貫徹了省委八屆八次全會精神，會上，李文慧書記強調，我們正在開展的大討論活動，與省委開展的“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動精神實質是一致的，下一步，要按照省委要求把大討論活動順延下去，認真搞好銜接，切實把我市的活動融入到全省的活動中去，使兩個活動有機統一、有機結合，真正實現相互促進、相互提高。

省委八屆八次全會和三門峽市委五屆五次全會全面深入部署了“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動，學習好、宣傳好、貫徹好、落實好省市全會精神，是我們做好下半年工作，確保各項目標任務順利完成的前提和保障。全市各級各部門要把學習貫徹省市全會精神作為當前和今后一個時期的一項重要政治任務，切實用全會精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。具體的說要做到以下三點：

（一）充分認識學習貫徹省委八屆八次全會和三門峽市委五屆五次全會精神的重要意義。這次省委全會是在深入貫徹落實黨的十七大精神、努力實現發展新跨越的關鍵時期召開的一次重要會議。三門峽市委全會在總結上半年工作，安排部署下半年工作的同時，按照省委全會的要求，結合全市正在開展的解放思想大討論活動，對深入開展“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動作了部署。學習貫徹好省委、三門峽市委全會精神，對于進一步認清形勢、深刻把握全局，進一步解放思想、深化改革開放，進一步推進科學發展、躋身中原崛起第一梯隊排頭兵，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

（二）認真傳達學習省委八屆八次全會和三門峽市委五屆五次全會精神。我們已經下發了關于學習貫徹省市全會精神的《通知》，各部門各單位要根據《通知》要求，結合各自實際，認真研究學習貫徹全會精神的具體措施，制定學習計劃、安排學習專題，全面系統地加以學習。廣大黨員干部特別是副科級以上黨員領導干部要發揮表率作用，帶頭學習、領會和把握好全會的主要精神。要大力發揚理論聯系實際的學風，緊密聯系本部門本單位的工作實際，緊密聯系廣大黨員的思想實際，堅持學以致用、用以促學，深入研究和探討義馬改革、發展、穩定中的熱點難點和重點問題，推進義馬現代化建設事業的新發展。宣傳部門要加強宣傳和引導，新聞媒體要通過專題、專欄加大宣傳力度，營造濃厚的輿論氛圍，真正使全會精神深入人心，為建設實力義馬、生態義馬、和諧義馬、效率義馬，實現“兩個率先”奮斗目標提供強大的精神動力。

（三）切實貫徹落實省市全會提出的各項要求。要結合本部門本單位實際，切實把省委八屆八次全會和三門峽市委五屆五次全會精神貫徹到改革發展穩定的各項工作中去，以省市全會精神為指導，認真謀劃當前和今后一個時期的發展，推動各項工作開創新局面。特別是要把學習貫徹省市全會精神與做好當前工作結合起來，進一步認清形勢，全面分析把握本部門本單位工作中存在的不利因素和優勢潛力，切實找準解決和突破主要矛盾及關鍵環節的著力點，創新工作思路，強化工作措施，加大工作力度，力爭超額完成全年各項目標任務。

二、統一思想，精心組織，以實際行動推進“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動深入開展

省委八屆八次全會決定，從7月底開始，集中兩個月時間在全省開展以“新解放、新跨越、新崛起”為主題的解放思想大討論活動。7月23日，省委召開電視電話動員會，對開展這項活動進行了專門安排和部署。這對于統一全省上下的思想、解放全省上下的思想、推動河南走在中部地區崛起前列具有重大的戰略作用。我們在三門峽市委、市政府的統一部署下，從6月份開始，在全市組織開展了“解放思想，科學發展，奮力實現新跨越”大討論活動。活動開展以來，全市各級各部門按照市委市政府的統一部署，堅持標準，精心組織，扎實推進。廣大黨員干部特別是領導干部自覺加強學習、深刻查擺問題、深入調查研究、扎實搞好整改，使大討論活動取得了較好的階段性成效。通過前一階段的學習討論，各級領導班子和廣大黨員干部對解放思想重要性的認識進一步深化，對制約科學發展問題的認識進一步明晰，對推動科學發展的思路進一步明確，貫徹落實科學發展觀的自覺性和主動性進一步增強。但是，我們也必須清醒地看到，活動開展過程中還存在一些問題和不足，如部分單位和個人對解放思想的重要性認識不到位，活動進展不平衡；部分黨員干部學習不夠深入，查擺問題避重就輕，整改措施過于空泛，針對性和可操作性不強等等。這次省委在全省統一開展“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動，為我們進一步學習提高、深入查擺、解決問題提供了很好的機會，我們一定要珍惜這次機會，自覺把思想統一到省委和三門峽市委的重大決策部署上來，以高度的政治責任感，扎扎實實地組織好這項活動，在全市迅速掀起一個思想大解放、對外大開放、經濟大發展的新熱潮。

下一步，我們要按照省委、三門峽市委要求把大討論活動順延下去，認真搞好銜接，使兩個活動有機統一、有機結合，真正實現相互促進、相互提高。

第一，要進一步提高認識。沒有解放思想就不可能有改革開放，沒有改革開放就不可能做到科學發展，沒有科學發展就不可能實現新的崛起。省委決定在全省集中開展“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動，是實現科學發展的迫切需要，是推進改革開放的內在要求，是實現跨越式發展的必由之路，是構建和諧社會的正確選擇，是加快中原崛起的動力之源。經過前段時間的深入學習，全市廣大黨員干部對解放思想重要性的認識有了一定程度的提高，但是，解放思想是一個長期的過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。在下一步活動中，要進行再動員、再部署，引導和教育廣大黨員干部進一步提高對解放思想重要性的認識，積極投入到大討論活動中來，決不能因為先行一步而有自滿想法、有松勁心理、有厭煩情緒。

第二，要進一步加強學習。深入學習是大討論活動的一項重要任務，我們必須堅持不懈地把學習放在首位，把加強學習貫穿大討論活動的始終。要在前一段學習的基礎上，對照大討論活動《實施意見》關于學習篇目的要求，沒有學過的篇目要認真組織好學習。特別是要組織開展好“五個一”活動，即組織一個宣講團；匯編一本大討論活動學習資料；舉辦一個解放思想演講比賽；舉行一場解放思想知識競賽；在報紙上開辟一個解放思想大討論專欄。各部門各單位要結合各自實際，開展形式多樣的學習活動，力求規定動作有新意、自選動作求實效。通過深入學習，使廣大黨員干部在把握貫徹科學發展觀的根本要求上有新的收獲，在運用科學理論指導實踐上有新的成果，在推動四項建設、實現兩個率先上有新的成效。

第三，要進一步查擺問題。要在原來查擺的基礎上，認真開展一次“回頭看”，進一步查擺思想認識、體制機制、精神狀態、自身素質、工作作風等方面存在的突出問題，查擺改革發展穩定方面需要解決的突出問題，深刻探尋原因，深入挖掘根源，扎實開好專題民主生活會，認真開展批評與自我批評，切實做到解剖自我不怕嚴、聽取意見不怕刺、亮出問題不怕丑、觸及思想不怕痛。

第四，要進一步深入調研。前段時間，各部門各單位圍繞影響和制約科學發展的深層次問題、人民群眾反映最強烈的熱點問題，廣泛開展了專題調研活動，目前已形成一批調研成果。下一步，要繼續圍繞查擺出來的突出問題，深入開展調查研究，努力吃透下情，拿出切實可行的解決辦法，破解一批本部門本單位急需解決的發展難題。尤其是要加強對調研成果的吸收轉化，重點在全民創業、服務業發展、循環經濟發展、縣域經濟發展、城鄉一體化、城市建設與管理等方面制定出臺具體的政策措施，切實把大討論的過程作為解決發展難題、完善決策部署的過程。

第五，要進一步強化整改。針對查擺出來的問題，要制定和完善整改方案，量化細化目標任務，明確整改時限。能夠立即整改的，要迅速整改到位；一時難以解決的，要提出整改計劃，有步驟地加以推進；暫時不具備解決條件的，要積極創造條件，爭取早日整改到位。尤其要注意從制度上找原因，進一步建立、規范和落實制度，構建起解放思想、改進作風、優化環境、推進科學發展的長效機制。

第六，要進一步抓好落實。解放思想，關鍵是要落實到科學發展、加快發展的具體實踐中。要把開展大討論活動同學習貫徹黨的十七大、省委八屆八次全會和三門峽市委五屆五次全會精神相結合，同落實經濟社會發展的各項工作相結合，尤其要與完成全年的各項目標任務相結合，把活動的著力點放在本部門本崗本職業務上，切入點放在解決本部門本單位最薄弱的環節、最突出的問題上，落腳點放在科學發展、和諧發展、協調發展上，做到解放思想和抓好發展兩促進、兩不誤。

解放思想大討論活動是當前的一項重要政治任務，各級各部門要真正把解放思想作為推動改革發展、加快建設“四項建設”的第一資源、第一動力、第一抓手，高度重視，精心組織，周密部署，切實把活動中的每項任務、每個環節抓實抓好，抓出成效。各級領導干部特別是主要領導要繼續發揮好模范帶頭作用，引導和帶動廣大干部積極投入到大討論活動中。我市前期成立的活動領導小組及其辦公室要繼續加強對活動的組織和指導，積極對接省委、三門峽市委活動方案，扎實推動活動開展。要進一步加強輿論宣傳，為繼續解放思想營造濃厚氛圍。要進一步加強督促檢查，切實做到學習不深入不放過、突出問題不解決不放過、整改措施不落實不放過、長效機制不建立不放過，確保活動扎實推進、收到實效。

三、關于近期工作

關于下半年的工作，我們在上半年工作講實會上已經做了詳細的安排部署，現在我們的主要任務就是要對照要求，強化保障措施，抓好工作落實。舉世矚目的奧運會馬上就要開始了，如何處理好這一特殊時期的穩定和發展問題，是我們當前必須認真思考和把握的關鍵，也是我們近期必須認真抓好的重中之重。

第一，關于信訪穩定問題。這個問題，我們可以說這一段是逢會必講，大會講、小會也講，并且是一次比一次強調的嚴厲，一次比一次布置的具體。但從目前掌握的情況看，還有一部分單位思想上仍然沒有引起足夠的重視，一部分問題仍然沒有解決到位，赴京到省上訪的苗頭和隱患仍然存在，可以說我沒有絲毫可以放松的理由，沒有絲毫可以樂觀的現實，我們的工作上還有漏洞，有些穩控措施還沒有完全到位，一些潛在的矛盾和問題還沒有完全掌握。所以務必要引起在座的各位領導的高度警惕，要在思想上再重視，措施上再強化。

所謂思想上再重視，主要有三層意思：第一層要認清當前的嚴峻形勢。前天，中央維穩辦和省維穩辦專門發了一個通知，要求從現在到殘奧會結束，全國的信訪穩定工作進入緊急備戰狀態。在信訪穩定工作上進入緊急備戰狀態，從建國到現在，還沒有這樣要求過，不光是穩定，其它也沒有這樣提過，這是第一次，足以說明黨中央、國務院對開好這屆平安奧運的重視程度，可以說在信訪穩定工作上，沒有比這再高的要求了，所以大家要從維護國家利益、維護國家榮譽的高度來重視當前的信訪穩定工作。第二層意思就是要珍惜來自不易的榮譽。最近，各級到義馬視察、督導的領導指出：義馬在信訪穩定上不能出事，說實話，我們也出不起事。原因就在于我們的群眾工作是全國、全省的先進典型，“義馬經驗”是得到中央、省市領導充分肯定過的，目前全國都在學義馬，一旦在這方面出了問題，造成的負面影響是可想而知的。第三層就是中央和省市提出信訪穩定工作是高壓線，碰不得、摸不得。我們培養一個干部不容易，同志們能走到今天也不容易，我們不愿在這個問題上追究哪個干部，但如果在這樣的形勢下，你要是碰到了這根高壓線，就不是我們要不要追究你責任的問題，如果不追究，上級就不會答應，追究的輕了，上級還是不會答應。所以，大家也要從對自己負責的角度，在思想上引起高度重視。

所謂措施上再強化，主要也有三個方面：一是責任要再明確。已經明確過、指定過分包領導和責任單位的案件不用再講，出了問題，就是你分包領導的事，就是你責任單位的事，這個沒有任何回旋的余地，沒有任何推脫責任的理由可講。需要進一步明確的是有可能發生和隨即發生新問題，這里面有兩個原則，一個是屬地管理原則，即哪個單位的人、哪個單位的轄區出的事，哪個單位就是責任單位；另一個是“誰惹事、誰負責”原則，即哪個單位惹事，哪個單位負責，哪個單位因不作為、亂作為引發不穩定事件，哪個單位就是解決問題的責任單位。出了問題，市委、市政府就按這兩個原則追究責任，首先要追究你單位一把手的責任，還希望同志們，特別是在坐的一把手，要看好自己的門、管好自己的人。二是制度要再落實。為了實現信訪穩定的“兩個確保”目標，前一段我們連續召開了幾個信訪穩定工作會議，開展了“大接訪、大下訪、大包案、大解決”活動，出臺了周會審、零報告、領導包案、領導干部信訪接待日等一系列工作制度。多數單位落實的很好，但還有少數單位，領導不重視，工作中還有漏洞，還有隱患。在這里，我給大家提醒一下，從現在起，凡是因工作不負責、穩控不到位而導致赴京到省上訪的情況發生，無論是個訪還是集體訪，無論有沒有登記在案，都要堅決實施責任倒查，按有關規定追究相關人員的責任。市信訪穩定工作領導小組、群眾工作部要切實抓好這方面的督促檢查，做到隨時發生問題，隨時查處通報。三是措施要再強化。從現在到奧運會結束這段時間，要把穩定放在壓倒一切的位置，在工作措施上再強化、再細化。主要領導同要親自掛帥、親歷親為，對每一個案件都要親自過問、每一個有可能上訪群眾都要親自見面、每一個穩控預案都要親自審定。從現在開始到殘奧會結束，各單位要制定好突發事件應急預案，加強單位值班，班子成員輪流值班，做到全天24小時有人值守，確保隨時發生問題，隨時應急處理。對重點人員，責任單位要做好24小時全天候穩控，確保其在奧運會期間不離開義馬。

第二，關于項目建設問題。前幾天召開的三門峽市委五屆五次全會，其中一個很重要的環節就是對各縣市的在建項目進行集中察看和打分，我參加了考評。這次的察看，對我的震動很大，可以說，各縣市的發展勢頭之猛，力度之大，速度之快，遠遠超出了我的預想。就項目建設而言，各個縣市都呈現出新上項目多、投資規模大、科技含量高、推進速度快的特點。相比之下，我們的差距也就顯而易見，壓力也可想而知。在今年僅剩五個月的時間里，在項目建設上，若再不采取點硬措施，拿出點硬辦法，想實現項目建設的大突破、繼續保持在三門峽的領先地位，我看是有困難的。怎么辦，我想還是四句話：強化責任、加快進度、完善措施、嚴格獎懲。

強化責任，就是要求大家把項目建設時時放在心上，落實在工作上。分包領導、責任單位要按照責任目標分解、按照各自分工承擔起各自的責任，落實好各自的責任。沒有項目建設任務的單位和部門，要落實好配合責任，為項目建設提供優質服務，開辟快速通道。總之，要形成一級抓一級，一級對一級負責的項目建設責任機制。

加快進度，就是要求所有確定下來的重點項目，要按照年初確定的進度要求，務必達到時間與任務同步，建成項目要抓生產，在建項目要抓施工，擬上項目要抓開工，前期項目要抓推進。在建設進度上，有一部分項目的建設進度可以說是不盡人意，有的開工一兩年了，到現在還沒有達產達標，有的到現在還沒有建成投產；特別是我們今年確定的擬開工項目，到現在還有大部分沒有開工，也有幾個項目近期有望開工，但還有一大部分單位還是在拖、在觀望。對于今年的項目任務，市委、市政府的一個基本態度是，不管你是什么情況，最遲到9月底，必須開工建設。第三季度的述評會，我們也要進行一些改革，就是要先組織四大班子和各部門一把手對項目建設情況進行實地察看，然后再進行工作述評。

完善措施，關鍵是要完善在建項目和擬開工項目的協調與推進，針對當前的項目建設局面，必須要采取超常的措施，才能確保全年目標任務的完成。從現在開始，市工業經濟和民營經濟領導小組，每周要召開一次項目協調督促會，由苗書記負責召集，我和張市長參加，逐個聽取在建項目和擬開工項目的工作匯報。市委市政府督查室每周對所有項目督查一遍，出一期督查通報，報送四大班子領導，對所有掛黃旗的項目，要實行日督查，督查情況每兩天匯總一次，也要報送四大班子領導。

嚴格獎懲，就是從10月份開始，著手啟動項目的年度考核工作，由各責任單位負責收集相關數據、核實投資數額等，為年終的考核獎懲做好準備。年底，要一并算總帳，對照年初的規定，完成任務重獎，完不成任務重罰，該組織處理的堅決組織處理。不然我們沒法向全市人民做一個明確的交待，必須要這么做，要不然，全市如果都像你這樣，那我們還要不要實現兩個率先了，要不要推進四項建設了。所以說，大家一定要明白這一點，要有危機感，要有緊迫感。

第三，關于紀律作風問題。一是要抓紀律。越是特殊時期，越是要遵守工作紀律，堅守工作崗位，這是對大家最起碼的要求。兩辦、組織、紀檢等部門要繼續加大工作紀律檢查力度，要抓出幾個典型。在信訪穩定進入緊急備戰狀態期間，要加大對各單位值班情況的檢查力度，特別是節假日期間，更要加大抽查力度，確保各單位24小時有人值班，發生緊急情況能得到有效處理。要嚴格遵守廉政紀律，紀檢監察部門要抽人下去檢查，明查暗訪，集中解決工作精力不集中，相互宴請吃喝等問題。二是要抓整改。要緊密結合當前正在開展的解放思想大討論活動，認真收集意見和建議，查擺本單位本部門存在的人民群眾反映強烈的突出問題，制定整改方案，明確整改責任，狠抓措施落實，確保每一個問題都得到實實在在的解決。市大討論活動辦公室，要結合各單位上報情況和收集到的情況，逐個梳理出存在的問題，上報市委常委會審定通過后，及時反饋給各單位，由各單位精心制定整改方案，并在全市的承諾大會上公開作出整改承諾。各單位要結合“大接訪、大下訪、大包案、大解決”活動中群眾提出的合理訴求，迅速有效地加以解決和落實；對群眾反映強烈又長期得不到很好解決的問題，要下大決心，從最薄弱的環節入手，向群眾做出整改承諾，落實整改責任，確保整改扎實到位，收到實效。大討論辦公室要依據各單位的承諾進行督查，對整改情況進行定期通報。三要抓落實。轉變作風、狠抓落實是促進工作的根本途徑。以前，我們一直強調要嚴格考核、嚴明獎懲，但在落實上決心不夠，措施不硬，一般是表揚的多、批評的少，獎勵的多、處罰的少。但面對當前這樣嚴峻的穩定和發展形勢，我們如果不在責任追究上下功夫，不在工作落實上下功夫，是完不成各項工作目標任務的，是實現不了對上級兩個確保的承諾的，所以，從現在起，我們必須下定決心，到年終，要逐個對照，逐一考核，排出名次，兌現獎懲，獎優罰劣。兩辦、督查室、市效能監察中心要加強協調，創新督查方式，加大督查力度，把督查活動與人大代表、政協委員的視察活動結合起來，與老干部的視察活動結合起來，綜合運用輿論監督、群眾評議、定期通報等手段，確保督查活動取得實效。尤其是對穩定工作和重點項目，要實行跟蹤督查，動態監控，確保各項工作落到實處、取得實效。

同志們，當前，我們正面臨著嚴峻的考驗與挑戰，全市上下一定要以認真貫徹落實省、市全會精神為契機，全面落實科學發展觀，扎實開展“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動，團結帶領全市人民解放思想、開拓創新，同心同德、扎實工作，奮力開創兩個率先發展新局面。