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同志們：

這次全市編辦主任會議的主要任務是，深入貫徹中央和全省編制工作會議精神，總結去年工作，部署今年工作任務。會前，市委編委領導認真聽取了我們的工作匯報并作了重要指示。根據市委市政府領導指示精神和辦主任會議研究決定，下面，我講幾點意見。

一、全省編制工作會議主要精神

2月9日，省委省政府在省委禮堂召開了全省人事編制工作暨全省人事編制系統表彰大會。省委常委、常務副省長、省編委副主任肖捷、省人大副主任龐道沐、省政協副主席王汀明等領導出席會議。會上，肖捷同志代表省委省政府作了重要講話，蘇仁華同志作了工作報告，孔介夫同志宣讀了關于表彰全省人事編制系統先進集體和先進個人的決定，全省有4個市州編辦、30個區縣（市）編辦被評為先進集體受到表彰獎勵，有43名編制系統干部被記功。與會人員還就今年機構編制工作要點進行了認真討論，孔介夫同志對今年機構編制工作作了重要指示。我們市編辦、武陵區編辦、桃源縣編辦被評為全省編制系統先進集體，羅英碧、范長春、嚴宜明3名同志被記個人二等功。根據省委省政府部署和肖捷同志、蘇仁華、孔介夫同志等省領導講話精神，今年我們機構編制部門的工作任務將十分繁重，歸納起來，主要體現在以下四個方面：

1、加強行政管理體制改革研究，推行綜合行政執法試點。年前，省委省政府多位領導指示編制部門，要加強深化行政管理體制改革的總體研究。要總結以往機構改革的經驗和教訓，分析新形勢下行政管理體制面臨的新情況、新問題、新要求，著力從體制機制方面，研究解決制約經濟社會全面協調可持續發展的突出矛盾，研究解決人民群眾最根本、最關心、最直接、最現實的利益問題。根據省領導批示，今年，全省機構編制部門要重點研究深化改革涉及轉變職能、機構設置方面的框架、任務、步驟等重點難點問題，研究優化黨政組織結構和行政運行機制，協同做好司法體制改革等方面的工作。要圍繞政治履行社會管理與公共服務職能，研究宏觀調控部門的職能定位和機制優化問題，注重理順市場監管部門之間的職責關系，積極推進直接與基層群眾和企事業單位打交道的“窗口”部門的改革，研究文教衛、就業保障、應急處理、環境與安全監管、公用事業與社區管理等領域的體制改革工作。要按照責權一致的原則，逐步研究解決部門職責交叉問題，健全和規范分工協調、高效履責的機制。在加強行政體制研究的同時，省里強調，今年要繼續穩妥推進綜合行政執法改革工作。要總結綜合行政執法試點的經驗，進一步清理整頓行政執法隊伍，繼續指導綜合行政執法試點工作。省里擬出臺《關于加強我市管理綜合行政執法機構編制管理的意見》，規范其管理體制、機構設置和人員編制，促進城市管理綜合行政執法工作的健康發展。這里強調，推行綜合行政執法試點工作，根本目的是解決多層執法、多頭執法、重復執法和執法擾民的問題，首要工作是清理整頓原有的執法隊伍。無論如何都不應在現有的隊伍之外再新設隊伍、新增人員，不能給群眾增加負擔，這是試點工作必須堅持的底線。

2、推進鄉鎮機構改革試點，確保人員編制只減不增。要貫徹黨中央、國務院《關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發[*]1號）和國務院《關于做好農村綜合改革有關問題的通知》（國發[*]32號）精神，落實省委、省政府有關政策規定，深化鄉鎮機構改革，堅決守住兩條“底線”。要加快鄉鎮機構改革試點步伐。總的目標，是要在“十一五”期末基本完成全省鄉鎮機構改革試點任務。按照全省農村綜合改革工作會議的部署，今年適當擴大鄉鎮機構改革試點范圍，除益陽市己全面實施外，每年市州再增強1個試點縣（市、區），有條件的市州可整體推進。各市州要加大情況調研和分類指導的力度，原己確定試點、尚未完成任務的地方，今年上半年必須抓緊完成，并按要求盡快確定新的試點縣（市、區），著力推進鄉鎮在轉變政府職能、創新農村工作機制、合理調整組織機構、改革和整合鄉鎮事業站所等方面取得突破，為全省鋪開鄉鎮機構改革做好準備。要以促進農村上層建筑變革為核心，把鄉鎮機構改革的重點轉到職能定位、機制創新上來，加強對改革深層次問題及具體政策的研究，下大力氣研究解決鄉鎮政府到底干什么、怎么干、發揮什么樣的功能問題，研究解決鄉鎮究竟定多少編制為好、配多少人合適的問題。允許各地從實際出發，積極探索一些符合縣鄉特點規律、適應地方不同情況、而又切實有效的做法，總結形成湖南特色的鄉鎮管理模式，省編辦擬提煉一批改革試點經驗，召開工作布置暨經驗交流會進行推介。要鞏固鄉鎮機構改革試點成果。確保“十一五”期間鄉鎮機構編制和財政供養人數只減不增，確保社會穩定，是中央反復強調的鄉鎮機構改革試點的兩條“底線”。為此，今年擬在全省范圍內，重新核定鄉鎮行政和事業編制，推行鄉鎮人員編制實名管理制度。各地要抓緊清理基數、測算預核，健全完善人員編制臺帳，繼續探索控制鄉鎮人員編制的有效形式和創新做法；要堅持日常管理與專項督查兩手抓，研究落實將鄉鎮機構編制管理列入縣鄉領導班子考察或領導干部年度考核內容的措施和辦法。通過嚴格控制機構編制，鞏固鄉鎮機構改革試點的成果。

3、穩步推進事業單位分類改革試點，積極探索事業單位分類管理模式。要適應堅持科學發展、構建和諧社會的新要求，適應社會公益事業發展的新情況，認真做好事業單位分類改革準備和試點工作，積極探索事業單位分類管理模式。做好事業單位分類工作。繼續開展調研摸底、改革試點、摸擬分類等工作，摸清各級各類事業單位機構編制情況，掌握不同事業單位的運行狀態和發展趨勢，逐步進行整合與規范，為實施事業單位分類改革做好準備。修改完善我省事業單位改革的指導性文件和分類試行辦法，深入探索事業單位分類管理和事業編制總量控制，研究完善事業單位機構編制管理辦法，創新管理制度。結合鄉鎮機構改革，尤其要結合參照管理單位界定，依據公務員法和中央有關政策規定，搞好具有公共事務管理職能的事業單位甄別確認，做好事業單位的分類管理工作。積極參與文化體制改革等工作。要貫徹黨中央、國務院《關于深化文化體制改革的若干意見》，適應建設“文化強省”的需要和文化體制改革的進程，配合宣傳、文化等部門，積極參與我省文化體制改革工作。做好文化管理部門職能轉變、機構整合的相關工作，在有條件的市、縣，綜合設置文化、廣播電視、新聞出版機構，組建統一高效的文化市場管理綜合執法隊伍；做好文化事業單位綜合配套改革的試點工作，重點研究解決改革涉及的管理體制、職能轉變、機構編制調整等問題。同時配合相關部門，抓好中央己經部署的教育、科技、衛生、地質勘探等領域的事業單位改革，繼續做好醫療衛生體制改革等涉及的機構編制工作，落實城市社區衛生服務機構設置和編制標準，研究新型農村合作醫療制度的管理體系和經辦機構問題，重新擬定全省職業技術院校編制標準并組織實施。

4、推行人員編制實名制管理，做好機構編制日常工作。在新形勢下，機構編制進行相應調整的任務更加繁重。同時，機構編制管理方面，長期存在的嚴格控制總量與適應工作需要、優化干部隊伍結構與公務員隊伍出口不暢、人浮于事與人手不足等矛盾，也進一步顯現。必須強化管理手段，創新管理方式，不斷提高管理的科學化、規范化、法制化，切實解決管理中的突出矛盾和問題，有效控制機構編制過快增長。要積極推行人員編制實名制管理。人員編制實名制管理，是機構編制管理機關執行機構編制法律法規，落實黨和國家機構編制管理方針和政策，對所批機構編制實現全程管理的有效辦法，目標是要在規定的編制內實行“一編一行一帳”，以達到編制與實有人員——對應。要配合國家出臺《地方機構編制管理條例》，擬定我省機構編制管理的專項制度，制定推行實名制管理的具體辦法；今年重點是實行參與參照公務員法管理的單位和鄉鎮。在此基礎上，逐步形成總量管理、實名管理、監督管理相配套的監控機制。各地要把實名制管理作為機構編制管理的一項基礎性工作，作為今年重點任務來抓，繼續完善臺帳、加強督查，運用管理軟件系統和后續服務手段，真正使實名制管理規范有序、行之有效。要切實加強機構編制監督檢查。今年重點是對各地貫徹機構編制管理法規和文件、執行中央編委所下達編制的情況、以及鄉鎮機構和人員編制等進行督查，繼續會同有關部門清理“吃空餉”問題。要結合貫徹落實《機構編制監督檢查工作暫行規定》，把全省機構編制監督督查的制度規范和網絡體系建立起來，各市州年內都應開通“12310”舉報電話，有條件的可逐步開通到縣一級，同時制定我省相關規章制度，規范舉報受理工作，研究違規行為處罰辦法，對群眾舉報的突出問題適時開展專項督辦，對違反機構編制紀律的典型案例嚴肅查處通報。要做好機構編制日常工作。根據中央的精神，中辦、國辦近期擬下發專門通知，強調進一步加強和完善機構編制管理、嚴格控制機構編制。要嚴格按照通知要求，制定具體的貫徹措施和辦法，圍繞解決增設機構、機構升格、超編進入、混編混崗、超職數配備領導干部等突出問題，嚴肅管理紀律，規范基本秩序，切實做好機構編制日常工作。進一步加強事業單位登記管理，出臺我省實施《事業單位登記管理暫行條例實施細則》的具體辦法，健全事業單位法人基礎數據庫和監督管理制度，開展事業單位在線網上登記試點，實現網上辦公和登記數據實時匯總，加強事業單位法定代表人培訓和登記管理法規宣傳，表彰全省第三屆優秀事業單位法人和法定代表人。進一步加強工資統發審核管理，完善審核機制，規范審核程序，擴大審核范圍，逐步實現應統盡統。

此外，還要做好公務員法的入軌運行收尾工作。組織、人事、編制部門要實行多方聯動，按照公務員法實施方案要求，抓緊完成登記、職務級別確定、工資套改等方面工作，穩妥處理好相關遺留問題。特別是要按照先易后難、先上而下的原則，對具體行政職能事業單位實行參照管理進行審批，并建立起相應的管理制度。

二、二00六年我市機構編制工作的大體情況

*年是市縣黨委換屆年。黨委換屆后，市縣兩級調整了編委會組成人員，繼續堅持了由各級黨委政府一把手、黨委協管全面副書記、政府常務副市（縣）長、組織部長領導機構編制工作的體制，機構編制事項繼續列入到市縣兩級黨委常委會重大議題決策范圍；領導職數明確由編制部門管理，機構編制工作得到了進一步加強。全市機構編制部門主動適應形勢任務的變化，以服務本地經濟社會發展大局為目標，積極為黨委政府參謀決策服務，不斷改革和完善行政管理體制，不斷鞏固和加強機構編制管理，不斷提高事業單位登記管理水平，不斷加強全市編制隊伍建設，較好地完成了全年各項工作任務。

1、整合職能，調整機構，理順關系，進一步改革和完善行政管理體制

*年，機構編制部門適應經濟社會發展變化后對行政管理體制的要求，在機構編制管理實踐中貫徹落實科學發展觀，通過采取整合職能、調整機構、理順關系等有效手段，逐步調整、改革和完善，行政管理體制改革取得了新的進展。主要體現在：

按照計劃、查證、審理、執行四權分離的原則重新構建了審計運行機制，改變了過去審計內部按塊設置科室和進行審計監督的做法，較好地解決了審計內部過去缺乏制約、監督的問題。進一步推進了城市綜合行政執法體制改革，市直調整到市城市管理行政執法部門的職能和人員調整劃轉到位，縣級城市管理領域綜合行政執法改革逐步推開，目前已有臨澧、桃源、石門、澧縣、漢壽、安鄉、津市組建了城市管理行政執法機構，城市管理水平明顯提高。穩慎探索縣級國有資產與城市資產管理方式，相繼在桃源、石門、臨澧、鼎城等區縣探索建立城市資產管理的不同模式。按照建立公共財政的要求，強化了市本級國庫集中支付和對單位零余額帳戶及特設專戶的監督管理職能，并批復石門、鼎城、桃源、漢壽、澧縣、臨澧開展了國庫集中支付改革。推進交通管理體制改革，將運輸行業審批職能和執法職能相對進行了分離，組建了市運政稽查支隊；擴大了縣級交通體制改革試點，將區縣（市）交通部門的道路、客（貨）運站場辦理及執法職能分離，合并交通下屬多個機關事業單位，批復臨澧縣、澧縣、安鄉縣重新組建了道路運輸、縣鄉公路、港航3個管理機構。在市政府撤銷沅水一、二橋收費站，解除城市交通的瓶頸的過程中，主動做好機構編制工作、配合有關部門做好人員分流工作，實現了人員分流零上訪。啟動水利工程管理體制改革。參與調研、起草了《常德市水利工程管理體制改革實施意見》，按照區分類別、劃清職責、核編定崗、管養分離的原則對全市水利工程進行改革。10月19日，市政府在澧縣召開專門會議，拉開了全市水利工程體制改革的序幕。積極探索事業單位改革模式。安鄉縣結合實際，完成了外貿、二輕、種子公司等經營性事業單位“兩個置換”改革工作；漢壽縣對經營類事業單位機構編制進行了調整，將農機局下屬的農機校、農技推廣中心和農機檢測站合并組建了農機推廣中心。

2、推動經濟社會發展，構建和諧社會新平臺，進一步推動政府轉變職能

圍繞興工強市和項目立市目標，充分發揮工業園區在地方經濟建設中的帶頭作用，去年，全市機構編制部門對市縣兩級10個經濟開發區和工業園的管理體制、運行機制、機構設置、職能定位等問題進行專題調研，起草了《關于加強開發區（工業園）建設的意見》。目前，臨澧、石門、漢壽、鼎城等4個經濟開發區通過國家審核認定，其他區縣（市）均設立了工業園區管委會機構。市委第21期督查通報對機構編制部門在工業園區管理體制建設中的作用給予了充分肯定。建立并完善了生態保護體制。人與自然的和諧發展是和諧社會的一大目標，大自然需要人類的保護。去年，全市機構編制部門針對我市生態保護工作機構不位保護工作不盡人意的情況，深入調研，相繼設立和完善了西洞庭湖濕地、黃山頭森林公園的管理體制和機構，津市市也加強了森林公園和有關濕地的保護體制建設。建立健全公共衛生服務體系，建立了新型農村合作醫療和社區醫療管理服務網絡體系。強化了衛生監督職能，把原由疾控、職業病防治、婦幼保健等機構履行的有關衛生行政執法職能全部劃轉到衛生監督機構，加強了衛生領域的綜合執法和執法力度。全市按照新的定編標準完成了中小學教職工的重新核編定崗。

3、緊盯新農村建設目標，調整鄉鎮類別、精簡鄉鎮職數、轉變鄉鎮職能，繼續深化和完善鄉鎮機構改革

根據鄉鎮分類標準和我市鄉鎮區劃調整情況，*年機構編制部門對15個鄉鎮類型進行了重新劃定和調整，目前全市共有207個鄉鎮，其中一類鄉鎮9個，二類鄉鎮48個，三類鄉鎮150個。類別調整后，機構編制部門核定鄉鎮領導職數，據統計，全市鄉鎮黨委換屆后領導職數減少548人。根據新農村建設需要，*年編制部門還組織多次專題調研，重點完善了鄉鎮村莊規劃、農村安全飲水、鄉鎮二所一庭（派出所、司法所、法庭）建設、鄉鎮醫療衛生和勞動保障等方面職能配置和機構編制方面的工作，使鄉鎮政府的職能逐步向公共服務、社會管理方面轉變，其中農村安全飲水機制被全省推廣。為實現鄉鎮機構編制和人員五年內“只減不增”的目標，*年編制部門凍結了鄉鎮機構編制事項，并將“只減不增”列入了縣鄉領導干部的政績考核內容，開展了2次全面清理和專項督查。武陵區和漢壽縣控制效果十分突出。

4、從緊控制，適當調節，進一步發揮編制管理的“總閘門”作用

漢壽、安鄉、澧縣、鼎城等區縣（市）先后建立、更新了機構編制管理制度和工作規程。武陵區繼續實行“一元化”運行機制管理機構編制、強化了程序和部門約束配合機制。在具體實際工作中，各級機構編制部門堅持用“三個從嚴”貫徹落實“五不準”，從嚴控制機構設置，從嚴控制新增編制，從嚴控制領導職數和干部高配，收到了明顯的好的效果。對機關事業單位進人實行凍結式管理，人員編制增長得到了有序有效控制。同時，機構編制部門還高度重視一些單位存在的結構性矛盾突出、人員老化嚴重、急需專業人才的問題，通過采取盤活內存、專編專招、嚴控職數等辦法，為這些單位解決進人用編問題，為單位解決了用人之急，人員編制管理做到了控而不死、活而不亂，機構編制部門“總閘門”的控制和調劑作用得到了有效發揮。在安置政策性人員過程中，機構編制部門結合各部門職能任務變化情況制定安置用編計劃，職能任務加強需要增編進人的，首先從政策性人員中解決。市直共安置政策性人員共250名，基本上達到了安置對象滿意、用人單位比較滿意的效果。配合完成了全市公務員招考用編。配合組織人事部門，審訂*年全市公務員招考用編計劃127名。

此外，各級編制部門還清理、充實、完善了機構編制管理臺帳。全市共換發新的《機構編制管理證》近5000個。下半年，在全市范圍內開展了推行使用機構編制管理軟件工作，目前全市機構編制數據錄入工作已經基本完成。結合管理證發放和軟件作用，編制部門新建了人員編制臺賬及電子臺賬，全面核查了機構性質和人員花名冊，推進了編制實名制管理。

5、健全網絡，規范程序，加大督查，進一步探索機構編制監督檢查的有效方式并取得實效

*年，機構編制監督檢查工作得到了黨委政府領導的高度重視和大力支持，得到了全市各級編制部門的高度重視，機構編制工作納入了區縣（市）黨委換屆考察內容，并明確由編制部門負責組織考察。機構編制監督網絡基本健全。4月份，全市開通了“12310”機構編制監督舉報電話，并按照專人專線專賬專責的要求制定了接報、查處和保密等相關制度和臺賬。12310開通后，市里共接到機構編制舉報事項10多件。對舉報事項，都有調查和處理。開展了幾項重大專項督查。一是在縣級黨委換屆中考察其屆內機構編制管理情況，考察結論由市委考察組綜合后作為換屆調整干部的一個重要依據并向考察單位進行了反饋。7月份，有關考察情況，市里還在全市編辦主任會上進行了通報，這項工作得到了中央編辦和省編辦的充分肯定。二是對鄉鎮機構編制和人員確保5年之內“只減不增”的情況在年中和年底開展了2次專項督查。三是對機關事業單位人員調整交流后的編制關系情況開展了督查。對因交流、提拔、調離原單位或錄用到新單位后沒有辦轉編制關系的，由編制部門采取措施，主動為其調轉關系。四是在實施公務員法中加強了機構編制管理。針對一些地方存在的超編超領導職數調進人員問題，下發了《關于在實施公務員法期間進一步加強機構編制管理的通知》，要求各級各部門要加強機構編制和職數管理，不得超編進人，不得把事業編制用于黨政機關，不得擅自提高機構規格，不得超職數、超機構規格配備干部，不得吃“空餉”，不得弄虛作假辦關系,有力地維護了機構編制工作紀律。

6、堅持標準，嚴把質量，依法開展事業單位登記管理

*年全市登記管理機關認真貫徹落實《實施細則》，主要做了四個方面的工作：一是抓事業單位登記年檢率和年檢質量，全市新登記事業單位108個（市直19個、區縣89個），已登記事業單位法人達到4088個，年檢合格3796個，合格率達到95.4%。對不依法參加年檢的單位啟動了行政執法程序，按規定暫扣了17家事業單位的法人證書和印章。二是抓《法人證書》使用制度的落實。牽頭召開了十六部門協調會，對*年度相關責任單位貫徹落實證書使用制度的檢查情況進行了通報，并進一步明確了各部門的職責。組織了落實證書使用制度檢查。對檢查中發現的常德信息技術學校偽造《事業單位法人證書》開展活動的違法犯罪行為，報請公安部門進行了立案查處。三是抓檔案整理，促規范管理。全市登記檔案做到了“一個單位一本、不缺不漏、分類整理、專柜保存、專人負責、查找方便、擺放有序”。武陵、漢壽、安鄉等地的登記檔案室達到了省一級檔案室的標準。四是抓協會工作開展得有聲有色。組織召開了事業單位法人協會理事會，對協會工作和財務狀況進行了審議。目前協會共有會員單位172個。

7、內強素質、外樹形象，進一步加強編制隊伍自身建設

根據省編辦提出的創“三強”班子“四好”隊伍和市委提出的爭做“四型”干部“五好”班子要求，去年，全市機構編制部門緊緊圍繞提高參謀和服務水平，切實加強機構編制部門自身建設，通過內強素質、外樹形象，機構編制隊伍建設有了新的起色。加強了對全市編制干部的學習培訓，編印下發了編制系統學習教材《常德市機構編制業務知識讀本》，市縣編制部門組織集體學習平均在12次以上，集中開展業務培訓3次，組織赴外地學習考察3批次。能力素質建設效果明顯，繼續在全系統倡導開展會說普通話、會調研寫文章、會使用現代辦公設備、會協調工作等“四會”活動，全市編制系統干部的計算機操作能力、調研能力、處理復雜問題的能力、為黨委政府提供決策的參謀能力，都達到了一個新高度。全系統全年共在市級以上刊物發表文章20多篇。推進了電子政務，加強了機構編制信息化管理，行政提速明顯。9月份，在全市推行機構編制管理軟件，建立了機構編制管理系統和數據庫，全市機關事業單位及10多萬人的信息已經基本納入信息系統進行管理。市直和近半區縣市編制部門建起了局域網，內部工作初步推行了網上辦公、無紙化辦公。常德機構編制信息網突出工作報道共發表消息報道300多條，圖片100多幅，網站總訪問量近14萬人次，全市目前排列第19位。年底桃源縣編辦也開通了自己的機構編制信息網。配合電子政務和機構編制信息化，筆記本電腦、投影設備等先進設備先后裝進了辦公室、會議室，編制部門的裝備發生了重大變化，工作方式發生了重大變化，思維方式也發生了重大變化，機構編制的信息統計更加準確、真實、及時，機構編制部門用數據說話，用事實說話，提高了參謀服務水平，改進了工作方法和工作作風，同時還節約了辦公成本，提高了工作效率。

總結去年的工作，成績是顯著的。但是也還存在一些問題，主要表現在：一是為經濟社會發展服務還不夠，服務的切入點還找得不夠準。二是管理制度更新不及時，辦事效率不高，部分工作制度和工作程序需要進行修改完善。三是機構編制監督檢查手段還不硬，監督檢查力度還需要進一步加大。四是編制實名制管理制度還不健全。五是事業單位登記質量有待進一步提高。六是自身建設還有差距。特別是學習制度堅持不夠，沒有收到應有的效果。

三、*年全市機構編制工作的主要任務

*年全市機構編制工作的基本思路是：繼續貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會關于推進行政管理體制改革的決定和省委省政府部署，以科學發展觀統領機構編制工作全局，以解放和促進生產力為要務，合理配備行政執政資源，加大職能整合調整力度，強化市縣鄉三級政府的社會管理和公共服務職能；進一步完善機構編制管理的各項制度，全面推進機構編制信息化建設，全面推進實名制管理，全面提升事業單位登記質量，加強機構編制監督檢查工作，不斷提高機構編制管理水平；以學習立辦、服務立辦為目標，開展創建學習型編辦、和諧編辦建設，提升機構編制隊伍的整體素質和個人工作能力，為促進地方經濟社會發展作出貢獻。結合全省工作部署和我市機構編制工作實踐，今年的具體工作任務是：

1、加強行政管理體制改革研究，大興調查研究之風。從世界各國的發展來看，國家制度、體制、機制對于一個國家的發展起著至關重要的作用，機構編制管理事關國計、民生、民權、民利，這項工作已經越來越得到各國政府的重視和支持。從我國來說，機構編制工作已經成為了各級黨委政府的一項十分重要的工作，今年國家還將出臺地方機構編制法規。從實踐來看，機構編制部門以職能配置為手段，通過科學合理地調整、配置行政執政資源，實現生產關系對生產力的促進作用，具有較強的理論性、實踐性和前瞻性。今年，全市編制部門要把加強深化行政管理體制改革的總體研究當作今年機構編制工作的一件大事認真抓好、落實。全市全體從事機構編制工作的同志都要結合本職工作，確定自己的課題選項，或個人深入調查，或集體討論研究，都要寫出自己的調研文章。調研成果作為今年個人的一項重要業績進行考核，市里將出臺相關措施進行督促。在調查研究中，既要注意總結以往各項機構改革的經驗和教訓，又要注意分析新形勢下行政管理體制面臨的新情況、新問題、新要求、提出新思路、確定新走向；既要注意從宏觀層面重點研究制約經濟社會全面協調可持續發展的突出矛盾，研究人民群眾最根本、最關心、最直接、最現實的利益問題，又要從微觀出發，研究改革涉及到的轉變職能、機構設置方面的框架、任務、步驟等重點難點問題，提出改革的具體措施，把改革落到實處；既要有理論性，又要用事實、用數據說話，增強理論的說服力。研究課題要重點圍繞以下幾個方面展開，即：優化黨政組織結構和行政運行機制問題；司法體制機制問題；宏觀調控部門的職能定位和機制優化問題；直接與基層群眾和企事業單位打交道的“窗口”部門的改革問題；文教衛、就業保障、應急處理、環境與安全監管、公用事業與社區管理等領域的體制改革問題，等等。

2、進一步深化行政管理體制改革，促進政府職能轉變。重點在突出以下幾個領域的改革：一是深化國有資產管理體制改革。按照政資分開的原則，剝離行政事業單位經營性資產和城市無形資產管理職能，建立健全國有資產的運作和管理體制，強化監管，為國有資產的保值增值提供體制基礎。二是開展文化體制改革調研。根據中央關于文化體制改革的精神，研究文化體制改革中涉及的管理體制、職能轉變、編制調整等問題，做好文化體制改革的調研和方案擬定工作。三是實施水利管理體制改革。按照《常德市水利工程管理體制改革實施意見》，擬訂水利管理體制改革操作方案，認真抓好水利管理體制改革的實施工作。四是繼續抓好綜合行政執法改革工作。完善城市管理領域內綜合行政執法相關工作：按照省里制定的城市綜合行政執法定編標準，全面核定市縣城市管理行政執法局專項編制，并搞好城市管理綜合行政執法職能和人員調整到位，指導區縣（市）全面推開城市綜合行政執法工作。抓好行政執法機構編制清理整頓，開展調研，調整職能，探索在農業、交通運輸等其他領域內開展綜合行政執法，認真抓好部門內綜合執法工作。

2、配合農村綜合改革，深化和完善鄉鎮機構改革。要出臺深化和完善全市鄉鎮機構改革意見。按照建設社會主義新農村的要求和省里統一部署，配合農村綜合改革，研究提出深化和完善我市鄉鎮機構改革的意見，規范鄉鎮事業站所設置，并以市委市政府名義出臺實施辦法。開展鄉鎮機構改革試點工作。加強對區縣（市）試點工作的指導，對試點中出現的新情況、新問題，及時分析研究、進行指導，掌握工作動態，總結試點經驗。特別是要對我市2003年以來鄉鎮機構改革后的運行情況、運行效果進行認真調研總結，以便進一步調整、深化和完善我市鄉鎮機構改革，鞏固改革成果。核定鄉鎮機構編制總量。根據中央和省里有關文件精神和鄉鎮機構編制“只減不增”的要求，研究鄉鎮人員編制總量控制的標準和具體辦法，按照鄉鎮類別核定行政事業編制總量。率先在鄉鎮推行編制實名制管理，已經實行實名制的，要進一步鞏固的完善管理制度；目前還沒有實施的，今年要抓緊工作，一定要開展起來。今年，鄉鎮機構編制管理的情況要繼續納入縣鄉領導干部的年度考核范圍進行考核。

3、加強機構編制監督檢查，規范機構編制管理。擬訂和出臺機構編制實名制管理辦法，并提請編委全會研究決定后在全市推行。規范區縣（市）科級領導職數設置。要擬定區縣（市）科級領導職數管理辦法；重新下達區縣（市）科級以上機構領導職數方案。擬訂加強機構編制監督檢查辦法，并在適當時候提請編委全會研究，并以市委、市政府的名義出臺，實現機構編制監督檢查的制度化。要開展專項督查。按層級、分類別開展專項督查，重點督查縣級直屬機關人員編制管理和市直行政事業單位機構設置和人員編制結構管理等方面的情況。重點督查鄉鎮機構編制和人員落實“只減不增”情況、鄉鎮機關事業站所人員編制實行實名制管理情況和公開向社會公開情況；對一些基礎工作相對薄弱的地方要重點督查、指導。同時，這里還要強調一下，今年中央將召開黨的十七大，編制部門要把維護穩定，作為服務大局的重中之重，切不可由于我們工作不慎或律己不嚴，引發社會不穩定問題。要堅持依法依規辦事，嚴格執行國家統一政策，切忌政策不當，引發矛盾。要健全和落實信訪工作責任制，暢通訴求表達渠道，及時化解矛盾。要建立人事編制工作輿情匯集和分析機制，加強輿情溝通與工作協調，尤其對社會上炒作的不實信息，要第一時間澄清，以正視聽；對重大輿情和熱點問題的宣傳報道，要及時向市里通報，統一口徑，正確應對，以營造良好的輿論環境。

4、做好公務員法實施的相關配套工作。認真界定事業單位履行的行政管理職能，研究審核上報參照實施公務員法的事業單位并組織認定實施工作。要結合公務員登記、特別是具有行政職能事業單位中的公務員登記、領導職數與個人職務、級別的確定等工作，配合搞好實施公務員法中的有關機構編制工作，完成好公務員法入軌運行的收尾工作，進一步落實機構編制的各項規范管理措施。同時，要以實施公務員法為契機，認真研究事業單位的分類管理工作，為事業單位的分類管理打下一個良好的基礎。

5、做好事業單位登記管理工作。要結合宣傳、貫徹、實施《湖南省事業單位登記管理暫行條例實施細則》，加強全市登記管理的規范化建設，出臺事業單位登記管理辦法規范性文件。搞好以事業單位年檢為主要內容的監督管理，認真落實好證書使用制度。加強登記管理信息化建設和基礎工作，建立健全事業單位法人基礎數據庫，緊跟上級部署，積極穩妥開展事業單位在線網上登記試點，實現網上辦公和登記數據實時匯總。進一步加強事業單位法定代表人培訓和協會工作，做好全省第三屆優秀事業單位法人和法定代表人的表彰評選的相關工作。

6、積極宣傳貫徹國家機構編制法規，落實人員編制實名制管理。今年，國家將出臺《地方機構編制管理條例》，省里也將出臺機構編制管理的專項制度和實名制管理的具體辦法，全市編制系統要做好法規出臺后的學習、宣傳工作，要結合本地實際，積極貫徹國家和省里的有關法規和規章。要按照“一編一人一帳”的要求和網域機構編制管理軟件的正式啟用，全面清理各級各類機構編制和實有人員情況，上賬、上冊、上網，把實名制管理落到實處，達到省里建立總量管理、實名管理和監督管理相互配套的要求。結合實名制管理，還要做好實名制實施后的后續管理、動態管理，并做好實名管理后的機構編制的實時匯總統計工作，做好機構編制年度統計以及上級布置的其他臨時統計工作；實行統計數據按月公布制度。

7、抓好全市編制干部隊伍自身建設。要加強編制干部隊伍的政治理論學習和業務培訓工作。今年在學習上要重點學習領會科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重要戰略思想，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝全市編制干部隊伍的頭腦，用科學的理論指導機構編制管理實踐。要不斷提升全市編制系統干部隊伍的能力素質，圍繞機構編制工作實踐，開展課題調研，用調研成果來促進機構編制的管理和改革，提高行政政資源的配置和利用效果。繼續全市編制系統干部隊伍中大力提倡“四會”，即會說普通話、會寫調研文章，會使用現代辦公設備，會協調推進工作，不斷提高干部個人的能力建設水平，增強個人綜合素質。上半年召開一次全市編制系統自身建設現場會。要切實改進作風，強化服務意識。編制部門要牢固樹立為大局、為群眾、為基層服務的意識，工作中主動爭取黨委政府的重視和支持，主動爭取組織部門的指導和配合溝通，主動與相關職能部門搞好協商合作增加工作合力，主動為基層排憂解難而不是卡人家，主動為工作對象提供方便快捷優質服務，該辦的事情快辦辦好。要進一步加強信息化建設，建立、充實、維護好全市機構編制信息網站，進一步提高寬帶網、局域網的使用效率，提高辦公自動化水平。繼續加強黨組織建設、精神文明建設和干部隊伍建設，組織開展有意義的支部活動，充分調動全市編制系統干部工作積極性，為做好機構編制各項工作提供政治思想保證和智力支持。

同志們，機構編制工作涉及到廣大干部職工的切身利益，關系到社會經濟的發展和穩定，希望全市編制部門自覺增強政治意識、大局意識和社會責任意識，從維護穩定、促進發展的大局出發，掌握政策、注重協調、妥善處理好工作中遇到的矛盾和問題。希望同志們在新的一年里，繼續堅持好黨委政府對機構編制工作的領導，真抓實干，開拓創新，主動為地方經濟發展服好務，主動為黨委政府決策參謀服好務，主動為基層和人民群眾服好務，在全市工業強市、文化名城、和諧常德的建設中作出我們的貢獻！