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同志們：

今天這個大會，是經省委、省政府同意，省編委召開的一次重要會議。它標志著我省事業單位登記管理工作開始進入了組織實施階段。省編委領導對這次會議十分重視，國光同志專門聽取了匯報，并就如何開好這次會議，認真做好全省事業單位登記管理的組織實施，確保年內完成全省事業單位的初始登記等項工作做了重要指示。剛才，俊蓮同志代表省編委對即將開展的全省實施事業單位登記管理工作做了全面的部署和安排。各地、各部門和各單位要結合實際認真貫徹落實。下面，我受國光同志委托，講幾點意見。

一、以實施登記管理為契機，深入推進事業單位改革按照黨中央、國務院的統一部署，在省委、省政府領導下，我省黨政機構改革工作正在扎實有效地向前推進。省政府的機構改革已基本結束，省委機關的機構改革近日已經全面啟動，進展順利，市縣的機構改革正在緊張的準備中，下半年可以全面展開。隨著黨政機構改革的全面推進和不斷深化，大家非常關注的事業單位改革也將有序地進行。我省現有各類事業單位近4萬個，從業職工達120余萬人，分布在全省政治、經濟、教育、科技和文化等各個領域，是推動我省經濟和社會發展的重要力量‘，肩負著社會主義兩個文明建設的雙重任務，對我省實現科教興省等“三大戰略”目標發揮著至關重要、不可替代的作用。但是由于現行的事業單位的管理體制和運行機制是在計劃經濟體制下形成和發展起來的，與不斷完善的市場經濟體制不相適應的矛盾越來越明顯的暴露出來。政事不分、行政化傾向嚴重，是事業單位管理體制存在的突出弊端，事業單位成為政府的“附屬物”，沒有自主權，缺乏自主發展、自我約束的能力；在布局結構上，存在著嚴重的不合理現象，重復設置，資源浪費，使事業單位不能按照市場經濟的要求，合理地配置和優化人力、物力和技術資源，不能有效地發揮作為市場經濟主體的作用；此外，由于舊體制的束縛，事業單位管理體制陳舊，用人機制僵化，分配制度不合理，壓抑了事業單位的生機和活力，無法有效地參與市場競爭，有些事業單位仍然是躺在國家的懷抱里賴以生存。財政收入的大頭往往被事業單位的經費吃掉了。所有這些都說明，事業單位已到了非改不可的時候了。

我省事業單位改革起步較早，早在*年鞍山會議上，省委、省政府就提出“一放五改三化”的事業單位改革的思路，在事業單位機構和人事制度改革方面進行積極的探索，取得了一定的進展和成效。*年全國鄭州會議后，特別是年中央辦公廳、國務院辦公廳轉發了中央編委《關于事業單位機構改革若干問題的意見》后，加大了事業單位的改革力度。去年省委、省政府兩個辦公廳下發了23號文件，轉發了省人事廳、編委辦《關于深化事業單位改革和人事制度改革的意見》，進一步加快了全省事業單位改革的步伐。作為試點的撫順、本溪兩個地區，事業單位改革取得了明顯的成效；全省教育、文化、科技、衛生等行業的事業單位改革，有組織，有計劃，有步驟地向前推進。通過改革，使事業單位正在逐步擺脫計劃經濟體制的束縛，在適應市場經濟體制方面邁出了可喜的步伐。但是應當看到，由于市場經濟體制的建立和完善是一個漸進的過程，我省受計劃經濟體制影響較深，事業單位改革僅僅是個開始，許多深層次的矛盾并未能得到解決。從總體上看，全省事業單位改革滯后于經濟體制改革、滯后于社會事業的行業管理體制改革、滯后于黨政機構的改革，仍然不能適應日益完善均市場經濟體制的要求。解決事業單位改革問題的突破口之一，就是要通過對事業單位實施登記管理，使事業單位與黨政機關從管理體制、管理方法和運行方式上分開，使其真正成為自主獨立、自我發展、自我約束、自我完善的市場經濟的法人實體，切實改變做為行政機關“附屬物”的現狀，在市場競爭中求生存，謀發展。因此，省委、省政府要求各地、各部門和各單位，要充分利用這次對全省事業單位實施登記管理的有利契機，繼續穩步地推進事業單位改革的不斷深化。

首先，事業單位改革，要遵循“脫鉤”的原則。實現政事分開，二是要合理劃分黨政機關與事業單位的職責任務，改變事業單位社會功能上的行政化傾向，還政于政，還事于事；二是要打破事業單位部門所有、機關附屬的管理體制，改變對事業單位管理方式上的行政化傾向。對事業單位的管理要由微觀轉為宏觀，由直接轉為間接，由單一的審批制轉為審批與登記管理相結合，加快事業單位由行政依附型向自主法人型轉變；三是要規范事業單位組織機構和稱謂，改變事業單位組織機構形式上的行政化傾向。要根據事業單位的性質、規模、作用和社會效益及經濟效益等綜合指標，研究建立不同于黨政機關的事業單位管理體制。

其次，事業單位改革，要遵循“分類”的原則。就是要按照市場經濟的要求，建立科學化的布局結構，搞好事業資源的優化重組，“穩住一頭，放開一片”，統籌規劃事業單位機構設置和人員配置。對市場經濟體制和社會發展急需，經費上又不需要國家財政供給的事業單位，要大力支持發展；對關系國計民生，在經濟建設和社會發展中起基礎性、示范性、先導性和公益性作用的事業單位，要扶持并保護其發展；對不適應市場經濟要求，又不符合國民經濟和社會發展需要的事業單位，要逐步撤并和壓縮；對部門所有、條塊分割、重復設置、浪費資源的事業單位，要根據不同情況，分別予以裁并或撤銷；對設置過于零散、規模過小、服務對象單一，不能以市場為導向的事業單位，要適當加以合并，以提高其市場規模效益；對任務嚴重不足或長期不開展工作，不出成果，效益較差的事業單位，要在規模建制方面進行壓縮和予以撤并；對不具備事業單位功能和屬性，又可以以市場為導向生存發展的單位，要劃出事業單位管理序列，推動其走入市場。

第三，事業單位改革，要遵循“放權’’的原則。依法賦予事業單位適應自我發展需要的更大的自主權，依法保護事業單位的合法權益，依法規范事業單位的行為。行政主管部門對事業單位的管理要體現“管少、管好、管住’’的原則，主要是管好事業單位的領導班子或法定代表人，監管國家政策的執行落實和國有資產的保值增值等。要采取切實可行的辦法，如實行人員編制和工資總額包干，使事業單位在用人、分配及其它管理上有更多的自主權。通過實施登記管理，使其真正成為自主管理，自行發展，自我約束的法人實體。

第四，事業單位改革，要遵循“搞活’’的原則：改革事業單位運行機制，進一步增強事業單位的生機活力，增強其自我造血功能和市場競爭能力。要加大事業單位用人制度的改革力度，打破干部和工人的身份界限，破除行政等級觀念，按照崗位實行聘用合同制，使單位與個人關系由行政隸屬關系，變為有法律效力的合同契約關系；變單一的行政管理為依法管理；在用人制度上，變強制性的組織安排為雙向選擇，競爭上崗。真正做到能上能下，能進能出，人盡其才，才盡其用。要強化事業單位分配制度的改革，強化激勵機制，打破平均主義“大鍋飯”，實現以按勞分配為主、多種分配方式(如生產要素參與分配等)并存的分配制度和效率優先、兼顧公平的分配原則。放開搞活事業單位內部分配，鼓勵并支持事業單位按照自身發展的需要，打破身份界限、崗位界限、職級界限，采取多種形式拉開分配檔次，充分調動職工的積極性。通過改革，逐步建立起既不同于機關、又有別于企業、符合事業單位自身特點和發展規律、符合市場經濟體制要求的充滿生機和活力的事業單位管理體制、運行機制和自我約束機制，促進全省經濟建設和各項社會事業的協調健康發展。

二、充分認清實施事業單位登記管理對深化事業單位改革的重要意義對事業單位實施登記管理，從根本上說，是社會主義市場經濟體制的必然要求，是事業單位的管理走向科學化、法制化、規范化、現代化的一項重要措施。這一制度的建立和實施，對適應市場經濟體制的要求，積極推進事業單位的各項改革的不斷深化，具有十分重要的意義。

首先，實施事業單位登記管理，是實現事業單位改革目標的制度保證。事業單位改革的最核心內容就是實行政事分開，推進社會化進程。改革的目標是要逐步建立起適應市場經濟體制要求的、充滿生機活力的、符合事業單位自身特點和發展規律的管理體制和運行機制。這就要求事業單位的行政主管部門對事業單位的管理，要由微觀轉為宏觀，由直接變為間接，使事業單位脫離開政府的懷抱，進入社會，走向市場，實現自我發展和自我約束，從黨政機關的附屬物，變為市場經濟的主體。要切實做到這一點，基本前提就是要使事業單位具有獨立的法人資格。因此，實施事業單位登記管理，就是從制度上保證了事業單位改革目標的實現。

其次，實施事業單位登記管理，是改革事業單位用人制度和分配制度的重要前提。改革現行的事業單位用人制度和分配制度，是事業單位改革的一個重要內容。現行的事業單位用人制度和分配制度，是計劃經濟的產物。能上不能下，能進不能出，能官不能民；干多干少一個樣，干好干壞一個樣，甚至于干的不如看的，看的不如搗亂的；“平均主義”、“大鍋飯”、“鐵飯碗”、“鐵交椅”等等，都是舊的管理體制下用人制度和分配制度弊端的突出表現。由于沒有有效的激勵機制，事業單位就沒有生機和活力。

對事業單位用人制度和分配制度的改革，有關部門進行過多次嘗試。省委、省政府兩個辦公廳去年下發的23號文件中，也做了明確的規定，但成效一直不是十分顯著。一個重要原因，事業單位不具有獨立的自主權，沒有主體法人資格，改革用人制度和分配制度失去了前提和保障。比如，事業單位實行聘用合同制，職工與單位簽定的合同，應該具備法律效力，是一種法律契約。它使職工與單位的關系，由過去的行政依附型轉為法律契約型，單位對職工的管理，由單一的行政管理型，變為雙方志愿型。這是市場經濟條件下，新型的、平等的、公正的職工與單位的關系，是事業單位人事制度的一個重大改革。這項改革內容落實的重要保證，就是聘用制合同必須具有法律效力，契約雙方必須是法律上的平等關系，事業單位必須具有法人主體資格。如果不實施登記管理，事業單位不具備法入主體資格，這種維系單位與職工關系的合同契約便不具有法律效力。實施事業單位登記管理，為推進事業單位用人制度、分配制度及其它各項改革的不斷深化提供了法律依據。

第三，實施事業單位登記管理，是減輕財政負擔的有效手段。事業單位隊伍龐大，吃“皇糧”者眾多，財政不堪重負，這是目前我們面臨的一個嚴肅現實。所以，黨中央、國務院和省委、省政府多次強調，事業單位改革要加大力度；把“吃財政?quot;的人員減下來。因此，減輕財政負擔，便成為事業單位改革的一項重要內容。

目前全省各級各類事業單位近4萬個，共有從業人員120多萬人，其中需財政供養的從業人員約占74％，名符其實地成為“百萬大軍吃財政”。每年有限的財政收入被吃掉，甚至入不敷出，寅吃卯糧，政府無力去擴大建設和發展事業。必須通過改革，改變這種不合理的狀況。實施事業單位登記管理，賦予事業單位法入資格，事業單位就有了明確的業務范圍和開展活動的自主權，就可以依據業務范圍來確定每個從業人員的責任，提高員工的積極性和創造性，充分發揮事業單位知識密集、技術密集、人才密集的優勢，不斷拓寬服務領域，增加服務項目，從而為事業單位帶來無限的生機與活力，逐步減少對財政的依賴程度，從而減輕財政負擔。

第四，實施事業單位登記管理，是保護事業單位的合法權益、規范事業單位行為、保護國有資產、促進事業單位發展的重要措施。保護事業單位的合法權益，是實施事業單位登記管寢的一個重要目的，也是事業單位管理體制改革的一項重要內容。市場經濟是法制經濟，法制經濟在依法規范市場主體行為的同時，也必須依法保護市場主體的合法權益。實施事業單位登記管理就是明確了事業單位的名稱、開辦資金、宗旨和業務范圍等事項，說明了事業單位的這些基本特征和屬性已經法律的認可，具有專屬性，受到法律的保護。

在保護事業單位的合法權益的同時，實施登記管理也是對事業單位行為的規范。事業單位的名稱一經登記注冊，你就不能用別的名稱；規定了事業單位的宗旨和業務范圍，你就不能違背宗旨和超越業務范圍開展活動；這些行為規范是登記前所沒有的。規范行為實質上也是一種保護，保護事業單位依法行事，不違規，不越界，這也是促進事業單位健康發展的重要措施和有效手段。

三、切實加強領導，保證事業單位改革和登記工作的順利實施

實施事業單位登記管理是事業單位改革的重要組成部分，是推進事業單位改革的重要手段和措施。因此，要求各市、各有關部門和有關單位，要切實引起足夠重視，把事業單位改革工作和登記工作通盤考慮，結合進行，扎實推進。

首先，要加強對事業單位改革和登記管理工作的組織領導。事業單位改革工作是一項長期任務，事業單位改革與黨政機關改革相比一個明顯的區別在于，事業單位改革沒有起始點，也不會有終點，必須按行業、分類型、有計劃、有步驟地做好組織實施。根據形勢任務的需要，按照改革的總體目標分階段推進。這就要求有關部門和單位要加強領導，從長計議，制定長遠規劃。同時事業單位改革涉及到事業單位從業人員的切身利益，事關穩定與發展的大局。因此，各級領導、各部門負責同志必須要切實負責，周密組織，保證改革工作的健康發展。實施事業單位登記管理是一項全新的行政執法行為，許多同志，特別是各級領導同志對此還不很熟悉，對登記工作的政策、程序還不了解，有訾工作沒有經驗可以借鑒，這也要求有關主管部門和領導同志要進一步提高認識，熟悉情況，心中有數，盡快進入角色，在具體實施工作中加強領導，精心組織，周密安排，穩步推進，確保登記工作的順利實施。

其次，要密切配合，加強協調。目前的事業單位在管理體制和運行機制上與機關的管理有許多相同的地方，事業單位人員眾多，類型復雜，因此真正搞好事業單位的改革比機關改革涉及到方面還要多，難度還要大。大家對此要有足夠的思想準備。實施事業單位登記管理也一樣，涉及到方方面面的關系，因此各有關部門要密切配合，從加強事業單位管理，保護事業單位的合法權益，維護事業單位利益，促進事業單位發展，維護社會穩定的大局出發，密切配合，搞好協作，保持溝通和聯系，加強協調，在思想上要統一，政策上要配套，行動上要一致，堅決杜絕互相掣肘，政出多門，推諉扯皮現象的出現。

各級機構編制部門既是改革的主管部門又是登記管理機關，改革與登記管理的雙重任務壓在肩上，必須對面臨的形勢與任務有足夠的、清醒的認識。在工作上要統一思想，明確任務，理清思路，統籌安排，精心組織，切實負起責任。在隊伍的建設與管理上要不斷學習，既要學習鄧小平理論，又要學習業務知識，不斷提高政策理論水平和業務工作能力。

第三，要正確認識和處理好二個方面關系。一是處理好事業單位登記管理工作與黨政機構改革的關系。要以黨政機構改革為契機，切實轉變職能，轉變黨政機關對事業單位的管理方式和管理方法，真正把事業單位登記管理工作，扎實有序地開展下去。同時又要以事業單位登記管理工作為手段，擴大事業單位的自主權，切實把黨政機關職能轉變落到實處，以促進黨政機關機構改革的不斷深化。二是要正確認識處理好事業單位登記管理和事業單位機構改革關系問題。事業單位登記管理與事業單位機構改革是相互促進，相輔相成的關系，中發[*]7號，中辦發號文件都明確提出要建立事業單位登記制度，使事業單位具有法人資格，要把建立登記管理制度作為推進事業單位改革和加強管理的重要手段。因此，事業單位登記工作是事業單位機構改革的組成部分，是前提條件和重要保證。通過登記可以推進事業單位的社會化，可以對事業單位實施經常性的監督檢查，促進其正常開展工作，因此在實際工作中要把登記工作和改革工作緊密結合起來，共同推進。

同志們，省直機關機構改革的工作已經取得了階段性成果，事業單位改革和登記工作的重任又擺在我們面前，大家要以飽滿的工作熱情，振奮精神，再接再厲，以“三講”教育和落實“三個代表”的要求為動力，腳踏實地，努力工作，切實把事業單位改革與登記工作推向前進，為我省的經濟和社會發展做出更大的貢獻。