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一、正確把握當前辦案工作形勢，進一步增強做好查辦案件工作的政治責任感和緊迫感

正確分析和判斷辦案工作形勢，是深入推進查辦案件工作的重要基礎和必要前提。今年以來，全市各級紀檢監察機關按照“加大力度、突出重點、依法辦案、規范程序”的總體要求，切實強化對辦案工作的領導，建立相關的制度和激勵機制，加大辦案力度，強化監督管理，全市查辦案件工作得到了一定的加強和改進，和去年相比，在辦案的質量和數量上都有了大的提高，取得了一定的成效。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我市的查辦案件工作還存在著一些亟需解決的突出問題。一是按照省紀委今年制定的案件工作考核辦法，我市案件查辦工作與省紀委的要求有很大差距。二是從掌握的情況看，與全省17個市橫向比較，我市查辦案件工作也處于落后的狀態。三是從縣區和市直單位辦案情況看，發展還很不平衡。有的縣區辦案力度比較大，但也有個別縣區與去年同期相比出現較大的下滑。還有一個比較突出的問題是絕大多數市直單位長期不辦案。不辦案實際上等于我們紀檢監察機關沒有完全起到懲處腐敗分子、完善和純潔經濟環境的作用，這是不正常的，也是不對的。

產生上述問題的原因，主要有以下幾個方面：一是有的地方和部門思想認識有偏差，認為查辦案件會影響穩定，影響經濟發展，影響形象，有老好人思想，怕得罪人，不敢旗幟鮮明地辦案，個別單位甚至壓案不查，瞞案不報；有的縣區和市直單位對交辦的案件一拖再拖，遲遲拿不出結果。二是個別縣區和市直單位在執紀問題上失之于寬，失之于軟。處理違紀違法案件該堅持的原則不能很好地堅持，對違紀違法人員應該給予處分的不處分，應該給予重處分的給予輕處分。這里面要有區分，有立功表現的，態度也很好，該給重處分可以降一個格次，這是可以的，也是符合中央精神的。但是如果不具備這些條件，該給重處分的不給，這是不允許的。還有的以經濟處罰代替黨紀政紀處分，甚至有一些地方紀律處分決定不宣布、不執行、不裝檔案，最后不了了之。三是辦案隊伍建設亟待加強。有的單位突破大要案和復雜案件的能力不強，執紀水平有待提高；有的單位沒有配齊配強辦案力量，辦案隊伍明顯薄弱。這些問題雖然不帶有普遍性，但是發展下去也會影響查辦案件工作的整體效能，影響全市反腐倡廉工作的大局，所以務必引起我們高度重視，在以后的工作中切實加以解決。

堅決查辦違紀違法案件，是從嚴治黨、從嚴治政的重要保證，是懲治腐敗和端正黨風政風的有效手段，也是貫徹反腐倡廉戰略方針的必然要求。中央歷來高度重視懲治腐敗。黨的十六大以來，總書記多次強調，要繼續加大查辦案件工作的力度，對查處大案要案不能有絲毫的放松，不僅不能放松，而且要繼續抓得緊而又緊；對于腐敗分子，不管他們藏在什么地方，都要組織力量把他們挖出來，決不讓他們逃脫黨紀國法的懲治。今年“五一”期間，總書記在河南考察工作時再次指出：“中央紀委嚴肅查處陳良宇、鄭筱萸等嚴重違紀問題的堅強決心和鮮明態度，向全黨全社會表明，我們所說的‘不論什么人、不論其職位多高，只要觸犯了黨紀國法都要受到嚴厲查處’決不是一句空話。”紀檢監察機關是執行黨紀政紀的專門機關，在查辦違紀違法案件方面責任重大，義不容辭。我們必須清醒地認識到，我們的辦案力度還不夠大，與迅速發展變化的反腐敗斗爭形勢還不相適應，離黨和人民群眾的要求還有不少差距。我在4月份全市紀檢監察機關案件檢查工作會議上也講過，查辦案件是紀檢監察機關的天職，有案不查就是失職，辦不好案子就是不稱職。黨把我們放到這個位置上，就必須在其位謀其政，守土有責，發揮作用，決不能當太平官、當老好人。全市各級紀檢監察機關尤其是紀檢監察機關的領導干部，一定要正確把握形勢，進一步增強責任感和使命感，牢牢抓住查辦案件這個中心環節不放松，爭取黨委政府的大力支持，排除一切干擾和阻力，查處一批有影響的案件，始終保持嚴厲懲治腐敗的高壓態勢，推動反腐敗斗爭深入開展。

二、加大工作力度，集中精力查處違紀違法案件

各級紀檢監察機關要把查辦違紀違法案件作為反腐敗斗爭的中心環節和重要手段，進一步提高認識，加強領導，突出重點，加大力度，集中力量查辦一批違紀違法案件，努力取得全市辦案工作的新成效、新突破。重點要從以下四個方面尋求突破：一是在拓寬思路上求突破。查辦違紀違法案件，首先要解決一個思路問題。就是變被動坐等、單純依靠信訪舉報為主動出擊，全方位、多渠道地挖掘案件線索。要深入到經濟社會發展的重點領域以及腐敗現象易發多發的部門和崗位，充分利用效能監察、經濟責任審計、專項治理、執法監察等各種有效的手段，拓展案源。各級紀檢監察機關要結合本地區、本單位的實際，對重點部位和薄弱環節進行排查，確定重點，加強監控，發掘案源，牢牢把握查辦案件的主動權。二是在抓重點上求突破。要抓住兩個重點：一是對重點部門，要繼續重點查辦黨政領導機關、行政執法機關、司法機關、經濟管理部門的違紀違法案件。二是對重點領域，要繼續重點查辦貪污受賄、挪用公款案件和縣（處）級以上領導干部違紀違法案件，同時要著重查辦建筑工程招投標、經營性土地使用權出讓、金融、物資采購等領域和環節的案件，企業改革國有資產流失的案件，違反政治紀律和組織人事紀律的案件，司法領域貪贓枉法、徇私舞弊的案件，領導干部為黑惡勢力充當“保護傘”的案件；堅決查辦嚴重違背科學發展觀和損害群眾切身利益的案件、利用職務上的便利謀取不正當利益的案件、商業賄賂案件和領導干部作風方面的案件。三是在強化措施上求突破。近年來，我們探索出了一些行之有效的辦法，如實行案件協作區制度、正確使用“兩規”“兩指”、實行異地交叉辦案、執紀執法機關聯合辦案、重大案件下查一級、查辦案件主辦人制度等，這些辦法都發揮了很好的作用，我們應當繼續堅持和使用。各級紀檢監察機關要深入研究市場經濟條件下違紀違法案件的發案規律和特點，在發現案件線索、綜合運用各種辦案手段、提高組織協調水平、獲取證據等方面下功夫，采取新的辦法和有效對策，克難制勝，增強突破案件的能力。四是在擴大成果上求突破。在查辦案件中，要改變就案件查案件、就線索查線索的單向思維模式，善于抓住一條線索、一個案件，進行深挖細查，由表及里，由此及彼，通過查一案帶多案，查“個案”帶“窩案串案”，查小案帶大案，努力擴大查辦案件的成果。要加大追繳違紀所得力度，增加違紀成本，使違紀者在政治上受處分的同時，在經濟上也得不到任何好處，從而達到遏制腐敗現象和行為的目的。

三、嚴格依紀依法辦案，努力提高執紀辦案的能力和水平

嚴格依紀依法辦案，是黨中央和中央紀委的一貫要求，也是實施依法治國基本方略、貫徹依法執政的現實需要。我們要充分認識嚴格依紀依法辦案的重要意義，努力提高依法執紀、依法辦案的能力和水平。在工作中要注意把握以下原則和要求：一是要堅持在紀律和法律面前人人平等，堅持實事求是，以事實為依據，以紀律和法律為準繩，始終貫徹查辦案件的“二十四字”基本要求，堅持把依紀依法辦案貫穿于查辦案件的全過程。二是要正確使用法律法規，嚴格執行紀律處分決定。要嚴格依紀依法處理違紀違法案件，對違反紀律的，該處理的必須要處理，該給予什么樣的處分就給予什么樣的處分，觸犯刑律的要移交司法機關處理。這是我們的原則，必須毫不動搖地堅持。對紀律處分決定不宣布或不及時宣布，處分執行不到位，違紀違法款物追繳不力以及在執行處分決定中弄虛作假、陽奉陰違的，要發現一起，嚴肅查處一起。同時，對那些主動坦白或有立功表現的，要講究政策，區別對待。三是要堅持在紀律和法律允許的范圍內使用辦案手段，尤其要正確運用“兩規”、“兩指”措施。“兩規”、“兩指”是紀檢監察機關的一項重要的權限，重要的辦案手段，既要堅持使用，又要慎用、少用。要按照有關規定，嚴格審批程序，嚴格使用范圍，嚴格使用條件，加強管理，確保安全。四是要堅持懲治腐敗與保障權利并重，堅持文明辦案，切實保障被調查處理人員的合法權利。對受到誣告、錯告的同志，要澄清是非，主持公道，支持他們大膽工作。五是要切實提高案件審理質量。堅持重事實、重證據，正確區分違紀行為與非違紀行為，準確認定案件性質，處理案件做到不激、不過、不偏、不錯。堅持實體審查與程序審查并重，不僅對案件的事實和證據進行嚴密的審查、鑒別是非，而且要對所辦案件是否符合辦案程序進行監督，確保審核處理案件程序合法。為了提高我們辦案的質量，我們也準備仿照省里面這次對優質案件的獎勵，以及對辦理優質案件的同志獎勵，這種辦法，我們要制定相應獎勵辦法，我們要從質量上鼓勵大家辦精品案、辦優質案。六是要堅持對辦案工作和辦案人員的嚴格管理和監督，建立健全嚴格的內部制約和監督機制。要增強辦案人員遵紀守法和接受監督的意識，逐步建立執紀辦案工作責任制和責任追究制。

四、加強領導，進一步提高紀檢監察辦案隊伍整體素質

查辦違紀違法案件關鍵取決于各級黨委、政府和紀檢監察機關的態度和決心。首先，我們要加強對辦案工作的領導。黨委、政府要重視和支持辦案工作，紀檢監察機關要主動爭取黨委和政府對查辦案件工作的領導，重要問題要及時向黨委、政府請示匯報。紀委書記要親自抓案件，重要案件親自出面組織協調，分管辦案工作的副書記和常委要親臨一線，靠前指揮，認真履行職責，敢于承擔責任。其次，要抓好自辦案件。要加強辦案力量，把那些年富力強、作風優良的人員充實到辦案第一線，提倡縣區紀檢監察干部全員參加辦案。辦案工作不定比例、不下指標，但是不等于不提要求，不等于查辦案件可以放松。對一個縣區、一個單位來說，案件數量有的年份高，有的年份低，這個應該說是正常現象。但是查辦案件數量出現大幅度的下降，或者單位長期沒有案件，就必須引起我們的高度重視，認真分析原因。如果是我們自己工作上的原因，特別是有案不查、瞞案不報，執紀失之于寬、失之于軟的這個問題，必須加以糾正。要結合派出機構統一管理，建立市直紀檢組向市紀委報告工作制度、案件匯報制度，有問題要及時報告，決不能壓案不查、瞞案不報。市直單位紀檢組長期不辦案這個問題也必須加以改進，在省紀委召開的查辦案件工作座談會上，葉書記明確提出，省直單位有案件線索或者自己辦案涉及到班子領導的，必須及時向省紀委報告，否則，一旦出了問題，要追究紀檢組長的責任。所以我們在這里也提出要求，如果單位有案件線索但靠自身力量辦不下去的，紀檢組長必須履行報告的職責，如果不報告，出了問題紀檢組長要負連帶責任。第三，要加強對下級辦案工作的指導。要重視對辦案薄弱地區和部門以及基層辦案工作的指導，幫助解決辦案工作中存在的矛盾和問題。要堅持一級抓一級，一級帶一級，加強對下級查辦案件工作的督促檢查，促進辦案工作整體發展。第四，要加強辦案工作中的組織協調。積極開展與司法機關和行政執法機關在查辦案件工作中的協調配合，優勢互補，形成合力。

紀檢監察干部特別是辦案人員工作在反腐敗斗爭第一線，面臨著腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗，加強隊伍建設，提高干部的素質和能力至關重要。要全面加強紀檢監察辦案隊伍建設，以素質建設為核心，這就要著力提高紀檢監察干部五個方面的能力：一是正確認識和科學判斷反腐敗斗爭形勢的能力。堅持從政治上全局上觀察、分析、判斷問題，準確掌握現階段黨風廉政建設和反腐敗工作的實際情況和發展方向，用歷史的、辯證的觀點分析和判斷反腐敗斗爭的形勢。二是準確把握違紀違法活動特點和規律的能力。注意從個性到共性，從特殊到普遍，研究分析和掌握案件發生的規律及特點，對案件線索進行科學的分析和研究，找準切入點，快速高效突破案件。三是依紀依法履行職責的能力。認真學習憲法和法律，學習黨章和其他黨內法規，牢固樹立法制觀念和紀律意識，嚴格依紀依法辦案，嚴格按程序辦事，做到嚴格、公正、文明執紀。四是正確運用法律、紀律和政策的能力。切實做到有法必依，執紀執法必嚴，違紀違法必究，要正確運用政策，綜合考慮調查對象違紀情況、后果、態度等不同情況，區別對待，以達到懲處極少數、教育大多數的目的。五是有效組織協調辦案的能力。要重視發揮司法機關、公安機關、審計機關以及其他行政執法機關的職能作用，協調各方，各司其職，優勢互補，形成辦案合力。同時要嚴明辦案紀律，對辦案中出現的苗頭性、傾向性問題，要及時改進和糾正；對不適合從事辦案工作的，要堅決調離；對違紀違法的，要從嚴查處。