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各位代表：

我受市人大常委會委托，向大會作工作報告，請予審議。

*年，是市五屆人大常委會依法履職的第一年，也是市人大常委會各項工作不斷完善、取得新進展的一年。一年來，市人大常委會在市委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊依靠廣大代表和人民群眾，忠實履行憲法和法律賦予的職責，順利召開了市五屆人大一次、二次會議和七次人大常委會會議，作出了6項決議決定和13項審議意見，服務大局見到新成效，監督質量得到新提高，代表工作得到新加強，整體工作邁上新臺階，為促進全市民主法制建設和富強*、和諧*建設作出了應有的貢獻。

一、圍繞中心，服務大局，全力支持經濟社會又好又快發展

招商引資和項目建設是推動*經濟大發展的重要抓手。為全面推進招商引資和重點項目建設，人大常委會組織組成人員和部分人大代表深入縣區、深入項目建設工地進行視察、調研，先后聽取匯報9次，實地查看在建項目26個。針對項目推進過程中存在的工程進度不快、融資難、環評難、征地難等問題，提出了建議，市政府高度重視人大常委會的意見和建議，采取有效措施，全面推進簽約項目早進駐、早建成、早見效，使全市招商引資和項目建設實現了新的突破。

計劃和預算執行情況關系全市經濟社會發展大局。人大常委會堅持把監督計劃和預算執行情況擺上突出位置，除聽取和審議市政府關于*年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況、*年市級財政決算（草案）和*年上半年全市財政預算執行情況的報告外，還重點審議了*年市級預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告、全市財政專項資金管理使用情況的報告，針對存在的問題作出了相應的審議意見，促進了全市經濟和財政預決算的健康運行。按照《監督法》的要求，督促市政府通過新聞媒體，首次向社會公布了審計工作報告和對審計出的問題處理情況的報告，接受人大代表和人民群眾的監督。

去年，人大常委會還聽取和審議了市政府關于全面推進依法行政、建設法治政府情況，關于全市互聯網上網服務營業場所管理情況，關于房產稅征收管理情況等專項工作報告，并對全市財政、經濟、旅游等方面的工作進行了視察，聽取相關部門的工作匯報，針對存在的問題，及時作出審議意見，通過督促整改落實，有力地促進了相關工作的健康發展。

二、突出重點，注重實效，著力營造良好的法治環境

執法檢查是人大常委會推動法律法規正確實施的有效監督形式。人大常委會緊緊抓住關系全市改革發展穩定大局和法律法規實施中的突出問題，深入開展執法檢查，督促“一府兩院”認真解決有法不依、執法不嚴的問題。為促進《治安管理處罰法》在我市的貫徹實施，人大常委會組織執法檢查組深入市、縣區公安部門和基層派出所、拘留所，以及重點內保單位、建筑施工單位，了解存在的問題，要求公安部門堅決克服重實體、輕程序思想，堅決糾正執法過程中不作為、亂作為行為，努力提高執法水平。為促進司法公正，人大常委會聽取和審議了市中級人民法院關于在全市開展清理執行積案活動，市人民檢察院關于“規范執法行為，促進司法公正”整改活動情況的專項工作報告，在指出存在問題的同時，要求強化對法官、檢察官隊伍的建設和管理，進一步加強了司法監督，維護了社會公平正義。一年來，人大常委會還先后對《土地管理法》、《義務教育法》、《水法》的貫徹實施情況開展了執法檢查，并作出了審議意見。為鞏固執法檢查效果，人大常委會加大跟蹤問效力度，審議了市政府、市中級人民法院關于執行市人大常委會《關于進一步貫徹實施〈勞動法〉的決議》及執法檢查中所提問題整改情況等報告，促進了相關法律法規在我市的貫徹實施。

規范性文件備案審查是《監督法》賦予人大常委會的重要監督手段，也是促進“一府兩院”依法行政、公正司法的有力措施。人大常委會嚴格按照《監督法》的要求，認真做好規范性文件的備案審查工作，組織召開了全市規范性文件備案審查工作會議，對“一府兩院”和縣區人大常委會的56件規范性文件依法進行了備案審查，維護了法制的統一和尊嚴。

三、關注民生，維護民利，努力推進和諧*建設

飲用水安全直接關系人民群眾的身體健康。為使人民群眾吃上放心水，人大常委會組織檢查組深入兩縣三區及水利部門，采取實地查看、明察暗訪等形式，了解澧河污染的問題根源，督促市政府制訂了《澧河飲用水源環境整治方案》，成立專職治理隊伍，開展專項治理活動。同時，督促市政府認真解決沙澧河非法采沙、自來水管網覆蓋區域自備井等問題，確保了群眾飲用水安全衛生。

教育涉及千家萬戶，惠及子孫后代。為推動我市義務教育健康發展，人大常委會組織檢查組，實地查看了12所中小學的教學情況，組織41所中小學校長進行座談，發放400多份調查問卷，針對存在問題，提出要進一步加大義務教育經費投入、提高教育教學質量、優化教育發展環境、推進義務教育均衡發展、關注農村留守兒童等建議和意見，促進了我市義務教育持續健康發展。

加快沙澧河開發建設是市四屆人大八次會議通過的議案，這項工作關系全市發展大局和群眾切身利益。市政府高度重視，精心組織。沙澧河開發建設全面啟動后，人大常委會及時組織駐會組成人員進行視察，多次聽取市政府的工作匯報，密切關注拆遷過程中涉及群眾利益的補償安置問題，全力維護被拆遷群眾的利益，促進了拆遷工作順利進行。

信訪工作是聯系群眾、妥善處理人民內部矛盾的重要渠道。人大常委會把信訪工作擺上重要位置，召開了全市人大信訪工作會議，加強了受理接待督辦工作，全年共受理群眾來信185件，接待群眾來訪197起1194人次，并對49件申訴控告案件依法進行了督辦，解決了一批人民群眾反映強烈的實際問題，維護了社會和諧穩定。

四、創新舉措，夯實基礎，人大工作活力不斷增強

充分發揮代表作用，是做好人大工作的基礎。一年來，人大常委會認真貫徹落實代表法，不斷探索代表工作新途徑，創新代表活動方式，豐富代表工作載體。一是積極為代表執行職務創造條件。定期向代表贈閱省、市人大刊物，人大常委會公報等資料，邀請代表列席人大常委會會議，為代表知情知政提供服務；針對換屆后新代表較多的實際，采取多種形式，加強對代表的培訓，并在市五屆人大二次會議期間，邀請省人大法律專家向代表作《代表法》、《監督法》法制講座；有計劃地安排組織代表160多人次參加20多次視察、調查和執法檢查，進一步增強了代表的履職意識和履職能力。二是認真辦理代表議案、建議、批評和意見。人代會期間，邀請部分人大代表與市政府及有關部門負責人，現場提出問題，現場進行答復，電視臺現場直播，收到較好效果。人代會后，對代表提出的197件建議、批評和意見逐件梳理歸類，并確定了14件重點建議進行重點督辦。組織召開“一府兩院”辦理代表建議工作座談會，相互交流經驗，提高了辦理實效。代表建議均在規定時間內辦理完畢，并書面答復了代表，督促解決了一大批群眾關注關心的行路難、上學難、就業難等民生問題。三是以推動建立代表活動小組為載體，為代表在閉會期間開展活動、發揮作用提供條件。深入縣區對代表小組活動情況開展調研，研究出臺了代表小組活動辦法，為進一步規范代表小組活動，增強活動實效奠定了基礎。堅持代表列席、公民旁聽人大常委會會議制度，加強了同人大代表和人民群眾的聯系。

人事任免權是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權。一年來，市人大常委會始終堅持依法任免和黨管干部相結合的原則，不斷健全完善選舉和任免程序，通過實行任前法律知識考試，組織被任命人員面向國徽宣誓、頒發任命書等措施，進一步增強了被任命人員的法律意識、公仆意識和自覺接受人大及其常委會監督的意識。全年共任免國家機關工作人員93人次。

五、加強學習，完善機制，人大工作整體質量不斷提升

按照“政治堅定、業務精通、務實高效、作風過硬、團結協作、勤政廉潔”的要求，切實抓好人大常委會及機關自身建設。

一是加強理論學習。組織人大常委會駐會組成人員及機關工作人員認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大理論，特別是深入學習了黨的十七大精神，努力用最新理論成果武裝頭腦。堅持會前學法制度，結合每次人大常委會會議議題，邀請有關方面的法律專家，舉辦了四期法制講座，切實做到視察調研先學法，討論問題不離法，行使職權依據法，作出決議符合法。以開展“中青年干部論壇”活動為載體，全面加強對機關中青年干部的培養教育，提高了綜合素質和服務水平。

二是加強制度建設。出臺了《*市人民代表大會議案處理辦法》等制度，并按照監督法的要求，組織人員對以往監督工作制度進行了認真梳理，進一步推進了人大工作的規范化和制度化。

三是加強作風建設。按照市委的統一部署，認真組織開展“講正氣、樹新風”主題教育活動，進一步加強了機關黨組織建設，黨員干部隊伍素質明顯提高。對人大常委會組成人員實行出缺會議通報制度，進一步轉變了會風。大力倡樹求真務實、真抓實干的工作作風，積極開展調查研究，進一步提高了人大常委會決策的科學化、民主化水平。嚴格落實“一崗雙責”，抓好黨風廉政建設，進一步樹立了為民、務實、清廉的機關形象。

四是加強人大宣傳工作。深入學習宣傳監督法，邀請省人大常委會法律專家，在市委中心組（擴大）集體學習會議上，進行了專題講座，舉辦了學習貫徹監督法輔導班，開展了監督法知識競賽活動。采取以會代訓等形式，提高了人大通訊員的業務素質。認真辦好《*人大》雜志，宣傳了人民代表大會制度和人大工作。按照省人大常委會安排，認真組織開展了*年*環保世紀行活動。組織參加全國二十城市人大工作座談會及省轄市人大工作座談會，增強了與兄弟市人大常委會的溝通了解。采取召開座談會、交流信息等方式，加強了同縣區人大常委會的聯系。

通過加強自身建設，人大常委會及機關始終保持了團結和諧、昂揚向上的精神狀態，充滿了風正、氣順、心齊、勁足、實干的良好風氣，為各項工作的順利開展提供了有力保障，推動了人大工作的整體水平不斷提高。

各位代表，過去的一年，人大常委會各項工作取得的成績，是市委正確領導的結果，是人大常委會組成人員和全體市人大代表共同努力的結果，是“一府兩院”和社會各界大力支持配合的結果。在此，我代表市人大常委會，向關心支持人大工作的社會各界和全體代表表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過去一年市人大常委會的工作，雖然取得了一定成績，但對照憲法和法律賦予的職責，對照黨的要求和人民群眾的期望，我們深感工作中還存在一些薄弱環節。主要是：監督力度需要進一步加大，監督實效需要進一步增強；重大事項決定權的行使還比較薄弱；代表在閉會期間的活動需要進一步改進，代表培訓的力度需要進一步加大；自身建設需要進一步加強，等等。對此，我們將高度重視，在今后工作中切實加以解決。

各位代表，2008年是全面貫徹落實黨的十七大戰略部署的第一年，是我市實施“十一五”規劃承上啟下的重要一年。新的一年，新的起點，新的征程，市人大常委會要在市委的正確領導下，全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真履行憲法和法律賦予的職責，積極進取，扎實工作，著力推動科學發展，更加重視改善民生，努力促進社會和諧，為我市又好又快推進“兩個率先”做出新的更大貢獻。在工作部署上，要始終突出一個主題，樹立三個理念，做到五個堅持。

突出一個主題：就是突出服務發展主題，致力為全市經濟社會又好又快發展履好職、服好務。

樹立三個理念：一是抓大事、議大事的理念。緊緊圍繞市委的中心工作和全市發展大局，以及人民群眾反映強烈的突出問題，確定監督重點，精心選擇議題，依法開展監督。二是善于創新、積極進取的理念。深入貫徹實施監督法，不斷創新監督方式，拓寬監督渠道，推動人大常委會工作不斷邁上新臺階。三是強化調研、務求實效的理念。加強對關系全市改革發展穩定大局，關系人民群眾切身利益和民主法制建設的重大問題開展調查研究，切實搞好視察和執法檢查，對發現的問題一抓到底，對作出的決議決定和審議意見，逐一明確責任，認真督查督辦，務求取得實效。

做到五個堅持：一是堅持為大局服務，切實促進第一要務的落實。人大常委會要認真貫徹落實市委五屆四次、五次全會精神，始終服從和服務于全市工作大局，正確處理監督與支持的關系，努力在監督中體現支持，在支持中促進發展。在工作監督方面，今年要把重點工業超千億計劃、城市總體規劃執行、沙澧河開發建設等事關發展大局的工作作為重中之重，督促和支持政府及有關部門不斷加大工業發展力度，大上工業項目，提高工業主導地位，早日實現工業強市目標；督促加快沙澧河開發建設步伐，推進生態宜居名城建設見到新的成效。在法律監督方面，重點對《河南省住房公積金管理條例》等法律法規的貫徹實施情況開展執法檢查，推進相關法律法規在我市的正確實施。加強行政執法監督，促進依法行政；加強對法、檢“兩院”的司法監督，促進公正司法。堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究的行為，努力為全市經濟社會發展營造良好的法治環境！

二是堅持以人為本，全力維護人民群眾的根本利益。代表人民意愿，維護群眾利益，是對人大工作的本質要求。人大常委會必須把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，作為工作的出發點和落腳點，高度關注民生，力促社會和諧。要重點圍繞城鎮居民最低生活保障、中小學義務教育、企業職工權益維護等人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，采取視察、檢查等方式，集中時間，集中精力，一抓到底，推動民生問題的解決。積極做好對全市新農村建設的監督，確保支農惠農的各項法律法規和政策落到實處。要始終堅持群眾路線，深入了解民情，廣泛集中民智，真實反映民意，努力為人民群眾辦實事、辦好事、謀福祉，充分調動人民群眾當家作主的積極性、主動性和創造性。要進一步加強和改進人大信訪工作，認真辦理人民群眾來信來訪，切實解決人民群眾反映的實際問題，使全市人民共享改革發展成果，促進和諧*建設不斷取得新的進展！

三是堅持深入實施監督法，著力提高人大常委會工作實效。監督法的頒布實施，是社會主義民主政治建設的里程碑，對人大工作提出了新的更高要求。人大常委會要在去年學習貫徹的基礎上，進一步創新工作思路，變程序性監督為實質性監督，變結果監督為過程、結果相統一監督，切實提高監督質量。要按照監督法的要求，在認真搞好聽取專項工作報告、執法檢查、規范性文件備案審查等工作的同時，不斷改進監督方法，拓寬監督渠道。積極探索行使重大事項決定權的有效辦法，探索運用質詢、特定問題調查、撤職、罷免等方式開展監督的有效途徑，探索人大監督與新聞輿論監督、社會監督相結合的有效方式，做好向社會的公開工作，進一步增強監督工作的透明性、針對性和實效性。特別要在完善制度、規范程序、加強督辦、促進整改等方面抓好落實，堅決做到議而有決、決而有果，推動監督工作提高到一個新水平！

四是堅持代表主體地位，不斷拓寬代表履職空間。人大工作的開展靠代表，人大工作的水平看代表，人大工作的潛力在代表。要圍繞更好發揮代表的主體作用，積極探索，勇于創新，努力實現代表工作的新突破。一要創新方式方法，認真組織代表活動。按照代表小組活動辦法的規定，重點抓好代表活動室建設，制定建設計劃，規范建設標準，為代表活動創造條件。注重抓特色、出典型，及時總結好的活動經驗和做法，并大力宣傳和推廣。對涌現出的先進代表小組，要以一定的方式給予表彰。圍繞全市發展大局和人民群眾普遍關注關心的熱點問題，精心組織代表開展視察、調研活動，鼓勵代表持證視察。二要重視和做好代表所提議案、建議、批評和意見的辦理工作，著力提高辦理質量。認真落實《*市人民代表大會議案處理辦法》，加強對“一府兩院”辦理代表議案和建議工作的跟蹤督辦，做到件件有回復，事事有結果,并使代表滿意。對代表議案和重點建議的辦理結果要向社會公開，做到報紙有文、電視見影、電臺聞聲，自覺接受人大代表和人民群眾的監督。開展議案建議辦理工作先進單位評選活動，對重視程度高、辦理效果好、群眾滿意率高、問題解決率高的有關國家機關要進行表彰。三要提高代表履職能力，激發代表履職的積極性。采取有效措施，加強代表培訓。繼續堅持代表列席、公民旁聽人大常委會會議制度，擴大代表知情權，進一步密切與人大代表和人民群眾的聯系。開展評選優秀市人大代表活動，樹立人大代表的良好形象。

五是堅持抓好自身建設，不斷提高整體素質和履職水平。要進一步加強學習型機關和學習型組織建設。組織人大常委會組成人員和機關工作人員深入學習黨的十七大精神，學習憲法、法律及人大業務知識，熟悉和把握人大工作的特點和規律，努力提高思想政治素質和圍繞大局謀劃人大工作的本領。繼續辦好中青年干部論壇，著力提高機關干部的綜合素質和服務水平。進一步加強制度建設，促進人大常委會工作的制度化、規范化，提高人大常委會決策的科學化、民主化水平。進一步解放思想、更新觀念，大興求真務實之風，以改進視察方式、提高視察質量、解決實際問題為重點，深入基層，深入一線，深入實際，認真開展調查研究，為更好地履行職責提供依據，奠定基礎。以提高審議質量、落實審議意見為著力點，加大督辦力度，抓好跟蹤問效，努力使人大常委會的各項工作更加順應民心、符合民意、貼近民生。加強人大宣傳工作，深化宣傳內容，拓寬宣傳渠道，大力宣傳人民代表大會制度，推動人大工作不斷向前發展。

各位代表，黨的十七大和剛剛閉幕的十一屆全國人大一次會議對全面建設小康社會和民主法制建設提出了新的更高要求，市委五屆四次、五次全會描繪了全市經濟社會發展的宏偉藍圖。新的發展形勢充滿挑戰，新的目標任務催人奮進。讓我們在市委的正確領導下，進一步解放思想、振奮精神，銳意進取、真抓實干，為推進全市民主法制建設，實現經濟社會又好又快發展，建設富強*和諧*而努力奮斗！