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今天，我們召開這個大會，主要是深入貫徹省委書記徐光春同志在*調研時的重要講話和全省縣域經濟工作會議精神，通報全市縣級領導班子*年度綜合考評結果，結合前一段赴山東、江蘇、浙江、安徽四省七市的考察情況，動員全市上下進一步認清形勢、振奮精神、實干拼搏、奮力趕超，再掀思想大解放、經濟大發展新高潮，又好又快推進“兩個率先”。剛才，社魁同志通報了綜合考評情況，三個單位分別作了表態發言。下面，根據市委常委會議研究的意見，我講三個問題。

一、解放思想找差距，切實增強憂患意識、危機意識和推動*大發展的緊迫感

去年以來，在省委、省政府的正確領導下，我們堅持以科學發展觀為統領，團結帶領廣大干部群眾銳意進取、真抓實干，奮力開啟富強*和諧*建設的新征程，經過各級、各部門、各條戰線的共同努力，全市經濟社會保持了平穩較快健康發展的態勢，各項建設事業都取得新的進展。以順利實施換屆為標志，各級領導班子團結奮進、實干創業，各縣區你追我趕、明爭暗賽，各部門服務大局、爭先創優，各級干部加快發展的壓力感、緊迫感進一步增強，全市上下呈現出聚精會神搞建設、一心一意謀發展的好局面；各項工作的創新點和閃光點不斷增多，我市的沙澧河開發建設、中博會食品分會暨食品節和全省豫菜品牌大賽的成功舉辦、現代遠程教育、干部公開選拔、大學生村干部選派、市直及駐漯單位領導班子公開述職等工作，受到省委、省政府的充分肯定；黨風廉政建設切實加強，新風正氣進一步弘揚，社會風氣明顯好轉，發展環境日益優化，我市被評為中部最佳投資城市；社會大局和諧穩定，人民群眾安居樂業，我市被評為全省平安建設先進市、信訪工作優秀市，公眾安全感指數全省第一。總的看，去年以來，全市經濟、政治、文化、社會和黨的建設統籌推進、全面加強，方方面面的工作都取得了顯著成效。

這些成績來之不易，我們應當倍加珍惜。但必須認識到，面對已有的成績，我們一定要保持清醒頭腦，切不可盲目樂觀、忘乎所以、夜郎自大。客觀地講，我們自己與自己縱向比，有發展、有進步，但拿到全國、全省橫向比，不是在進步，而是在倒退。*去年的主要經濟指標在全省及中原城市群中大多都不靠前，縣域經濟發展在全省也相對落后。我們一定要有強烈的憂患意識和危機意識，切實增強加快發展、追趕先進的責任感、使命感和緊迫感，居安思危謀發展，居危思變大發展。否則，我們就無法面對組織的信任和全市人民的期待。

這次市四大班子領導帶隊赴先進地區考察學習，對大家的觸動很大、啟發很大、教育很大，收獲也很大，我們真切地看到了先進地區的發展成就，清醒地看到了*發展的明顯差距。無論是在安徽滁州召開的座談會上，還是回來后召開的幾次市委常委會上，大家都一致認為，千差距，萬差距，思想不夠解放是最大的差距。在座的同志大部分都是*發展的直接參與者和見證者，一定會有切身的感受。建省轄市之初，那時的*人敢想敢干、敢闖敢試、敢為天下先，各級干部想*之所想，急*之所急，干*之所需，雖然辦公無場所，出門無車坐，甚至吃飯無著落，但同志們懷揣的是發展，心里裝的是富民強市，追求的是*快速崛起。正是因為廣大干部群眾思想上求新求活，工作上銳意拼搏，始終保持了艱苦創業、不甘落后的精神狀態，*在較短的時間內實現了改革開放、經濟社會發展和良好的社會秩序“三個走在全省前面”的目標，贏得了應有的尊重和位置，被譽為中原大地上的一顆“明珠”，成為全省唯一的“內陸特區”和全國為數不多的綜合改革試點市。現在，我們結合*的發展歷程，深刻理解和領會總書記關于“解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶”這一科學論斷，都會倍感解放思想的極其重要性和緊迫性。可以說，沒有解放思想，就沒有*20多年來發展的輝煌成就；沒有解放思想，就沒有*改革開放的重大成果；沒有解放思想，就沒有*各項工作創新爭一流的好局面。經過市委常委會的分析討論，我們普遍感到：解放思想領先，是*快速崛起的一大優勢，必須不斷發揚光大；要按照解放思想、實事求是、與時俱進的要求，切實做到思想再解放一點，改革力度再大一點，開放步伐再快一點，發展成就再好一點。在這里，圍繞解放思想找差距，我著重列舉思想觀念上五個方面的差距供大家思考。

一是一些干部安于現狀、沾沾自喜，缺乏危機意識和緊迫感。我們經常講，*縱向比發展不算慢，全市經濟始終保持兩位數的增長并高于全國平均水平。但問題就在于，我們的一些同志，總是習慣于縱向比，往往容易形成慣性思維，這樣就會自覺不自覺地產生某種優越感，甚至自滿自足，落伍了還在自我陶醉、自我欣賞。這次外出考察，我們都深感震撼，可以說不比不知道，一比嚇一跳。聊城市在山東省處于“第三世界”，他們去年的經濟總量、地方財政一般預算收入都是*的兩倍多，經濟增速高于我市5.8個百分點。如果與江浙的杭州、揚州、嘉興等城市比，我們的差距更大。比總量，我們的總量不大；比速度，我們的速度不快；比質量，我們的質量不高。如果不奮起直追發達地區，我們就難以在區域發展中擁有一席之地。

二是一些干部小進即滿甚至不進亦滿，缺乏高樹標桿、勇爭一流的意識。長期以來，我們的不少干部，總認為*是全省較小的市，硬件條件無法與大城市相比，又沒有明顯的資源優勢，“領跑”全省經濟不現實，習慣于用一般化的目標要求自己，沒有“跳起來摘桃子”的膽略和氣魄，更沒有與鄭州、洛陽等大城市爭高低的雄心壯志，往往提起經濟增速和一些人均指標高于全省平均水平，就感到很不錯、很滿足。但正是由于不敢與強手爭天下的心態，使我們的一些同志消磨了銳氣。去年，我市經濟無論是速度，還是結構、質量和效益，在全省都有較大差距。我們常常感到*有優勢的人均指標，有的也處于落后位置。從縣區發展情況看，去年，全省縣市地方財政一般預算收入平均為3億元，50個城區平均為2.4億元，而我們的幾個縣區，沒有一個達到平均水平。照這樣下去，*就難以大發展，更難以實現“兩個率先”的奮斗目標。

三是一些干部因循守舊、墨守成規，缺乏敢闖敢試、改革創新的意識。實踐證明，一個地方如果觀念陳舊，思維僵化，甚至等靠要思想嚴重，工作就不會有創新，改革就不會有突破，發展就不會有活力。總體上講，我市的各項改革是有成效的，體制機制創新初步走出了路子。但必須看到，我們的改革，大多是完成了上級的規定動作，而自選動作還不多，關鍵領域的突破還不夠。比如，盡管我市企業戰略重組在全省很有位置，雙匯集團、樂天澳的利集團、北徐集團等都取得了成功經驗，鄭煤潁青、永銀等合作項目也都進展順利，但還有不少中小企業經營者思想不解放，總認為企業是自己一手做起來的，不愿讓別人控股，不愿意靠大聯大，說到底是小農意識在作怪，這樣的企業怎么能長大？又如，戶籍制度改革也是制約我市城鎮化進程的一個突出問題。如不實施大的突破，*率先在全省實現城鄉一體化就可能落空。現在一些同志講，發展難度在增大，工作中的困難也很多，我要說這困難那困難，堅持深化改革就不難。如果我們不能抓住今年作為改革開放30周年的契機，把各項改革向縱深推進，在關鍵領域先行突破，我們就可能失掉改革的良機，連已有的改革成果也難以鞏固。

四是一些干部目光狹隘、固步自封，缺乏世界眼光和大開放的意識。開放是*的優勢，是*的品牌。但要認識到，對外開放的廣度和深度，在一定意義上講，是由思想解放的程度決定的，沒有大開放的觀念，就不可能有大開放的成果。我們考察的城市，那里的干部談得最多的是如何實施國際化戰略，整合國際國內兩種資源。他們每年實際利用外資和出口總額少則幾億、十幾億美元，多則幾十億、上百億美元。而我市的開放成果還不大，開放層次還不高。究其原因，是一些地方和單位抓開放的自覺性不夠強，招商引資存在畏難厭戰情緒；政策策略研究不夠，創新的辦法不多；倒逼機制沒有形成，工作力度有所減弱；有的同志不注重招商選資，存在“蘿卜快了不洗泥，挖到籃里就是菜”的思想，造成政策偏寬、把關偏松，導致個別項目占用大量土地并長期閑置；等等。這些問題，直接影響著開放型經濟的質量和水平，如果大開放的格局不能盡快形成，*大發展就沒有希望。

五是一些干部固守權力、重本位不看大局，缺乏強烈的責任意識、服務意識。這種思想觀念上的差距，必然給發展環境帶來損害。現在，一些干部習慣于管理不習慣于服務，這仍然是“官本位”思想在起作用，仍然是部門利益、個人利益在作祟。應該說，*的發展環境總體上是比較好的，但存在的問題也不容忽視，一些方面還很突出。在今年我市“兩會”上，環境問題仍然是人大代表、政協委員關注的熱點問題。集中表現在：有的單位和干部辦事效率不高，企業和群眾找上門來辦事，仍然是能拖就拖、能推就推；有的單位和干部紀律觀念淡薄，該進中心的項目，千方百計找理由不愿進，該集中辦理的事項，想盡辦法不集中辦理；有的部門對經濟活動重管理、輕服務，抱著權力不放，管死的辦法多，搞活的辦法少，對企業發展中遇到的問題，不是積極地出主意、想辦法，而是搬條條、找理由，人為地設置障礙；個別干部想問題、辦事情習慣于從小團體利益出發，對市委、市政府的重大決策，合意的就干，不合意的就不干，你有千條計，我有老主意；更有甚者，有的部門以上級文件為“擋箭牌”搞“四亂”行為，個別地方對企業經營活動和新上項目建設肆意干擾、百般刁難，甚至存在黑惡勢力介入的問題，企業和項目施工單位苦不堪言；等等。這些問題，如果不硬起手腕嚴厲處理，導致發展環境不寬松，不僅難以集聚生產要素，還會造成已有的項目、商戶和資源外流。

以上五個方面，是我們的一些干部思想觀念上存在的主要差距，這直接影響著干部隊伍的精神狀態和工作作風，也制約著全市的改革開放和經濟社會發展，必須狠下工夫予以解決。當然，對這些思想觀念上存在的差距和問題，我們要客觀、全面、辯證地看待。要認識到，這不是一時形成的，有一個長期的歷史過程。面對各種差距，我們決不能泄氣，也不能埋怨，要有一個實事求是的態度，從現在做起，從自我做起，有什么問題就解決什么問題。要教育引導廣大干部真正樹立“第一要務”思想，強化經濟建設中心意識，思考各種問題都要緊扣發展，開展任何工作都要立足發展，切實做到聚精會神搞建設、一心一意謀發展；要像發達地區那樣樹立“領跑”思想，在全省高樹發展目標、力爭躋入“第一方陣”，不僅發展速度要快、人均指標要高，而且經濟總量、綜合實力也要每年上升幾個位次；要立足大發展，加快“兩個率先”，牢固樹立“科學發展高于一切、改善民生重于一切”的思想，什么都不怕，就怕發展不夠好、發展不夠快，真正做到勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯。各級各部門都要以全面貫徹十七大精神為契機，動員廣大黨員干部群眾，跳出*看*，對照先進找差距，著力查找思想觀念上影響和制約*大發展的種種差距，逐項拿出整改辦法，全面掀起解放思想新高潮。各級干部要結合學習先進地區的經驗，大力弘揚敢為人先精神，重振敢闖敢試之風，始終保持改革創新的銳氣和攻堅破難的膽略。市委宣傳部要抓緊制定解放思想大討論活動方案，各級黨組織都要精心組織實施，務求大的成效，努力以思想的大解放推動各項工作再上新臺階。

二、實施攻堅求突破，奮力實現*經濟大發展

最近，省委徐書記在全省縣域經濟工作會議上希望*在全省率先實現城鄉一體化、率先實現全面小康。這與我們的市五次黨代會提出的加快“兩個率先”、市委五屆四次全會提出的又好又快推進“兩個率先”，都是相吻合的。加快“兩個率先”，既是全市人民的期待，也是省委、省政府的厚望。我們一定要充分認清面臨的形勢，堅定發展的決心和信心，以時不我待的緊迫感抓住機遇求發展、乘勢而上大發展。對今年的重點工作，市委五屆五次全會、市人代會和各項專業會議都作了安排部署，各方面的工作都在扎實有序推進，呈現出良好的開端。關于如何推動全市經濟大發展，總的要求是：深入貫徹落實科學發展觀，堅持“四個不改變”，做到“六個不動搖”。

堅持“四個不改變”：就是堅持加快“兩個率先”奮斗目標不改變，堅持打造“兩個名城”發展定位不改變，堅持全市經濟增長高于全省及中原城市群平均水平不改變，堅持年初確定的各項目標任務不改變。

做到“六個不動搖”：

一是大力發展工業不動搖。工業強則實力強。這次考察的城市之所以發達，關鍵就在于工業經濟發達。我市經濟實力與先進地區的差距，主要在于工業發展上的差距。全市上下一定要牢固樹立工業強市的思想，大力發展工業、支持工業、服務工業。要深入實施“重點工業超千億計劃”和“雙百”工程，著力抓好企業戰略重組、新上項目建設、技術創新、開拓市場、爭創名牌等各項工作，確保工業整體實力再上一個大臺階。今年，要重點抓好2×30萬千瓦熱電、雙匯集團5000萬只肉雞屠宰、金大地擴能、永銀鹽化工、鄭煤潁青煤化工等重大項目建設，備足工業大發展的后勁。要按照省委徐書記的新要求，進一步做大做強食品特色產業，特別是下大力氣抓好食品加工基地、交易基地、消費基地和研發基地建設，全力打造最具競爭力的中國食品名城。同時，積極發展造紙、紡織、化工等新的支柱產業，大力發展高新技術產業，進一步放活非公有制經濟，盡快形成以高新技術產業為先導，以食品產業為主導，多種支柱產業并舉、信息技術廣泛應用、先進制造業與現代服務業全面發展的產業格局。

二是推動第三產業大發展不動搖。這次考察的杭州市，他們的第三產業占國民經濟比重達到50%左右，正在加快從“杭州制造”向“杭州服務”跨越。*歷史上是商埠重鎮，人們的商業意識比較強，又有明顯的區位交通優勢，發展第三產業有基礎、有條件、有潛力。但現實的情況是，我市三產發展滯后的問題還比較突出，已成為全市經濟發展的“短腿”，必須作為經濟發展的突破口來抓。發展三產，關鍵要轉變觀念、做大總量、突出特色。轉變觀念，就是要解決對三產的認識問題。我曾經講過，我們的一些干部，抓一產得心應手，抓二產毫不放手，抓三產則認識不夠，存在重工輕商、重生產輕流通、重制造輕服務的傳統觀念，這種觀念必須改變。做大總量，就是要全面發展商貿流通、會展、信息、金融、保險、教育培訓、旅游餐飲、賓館服務、房地產等第三產業，重點抓好以雙匯冷藏物流、豫南陸路口岸為代表的物流企業和物流園區，規劃建設“世界名吃城”，盡快形成強輻射、強帶動效應。突出特色，就是注重發揮*的比較優勢，致力打造現代物流、生豬期貨、文化旅游等特色品牌。今年，要在生豬期貨交割庫和許慎文化園、小商橋和楊再興陵園景區、陳星聚墓園建設等方面取得較大的進展。要通過采取具有突破性的舉措，推動我市第三產業有一個大發展，使三產占國民經濟的比重每年都要有明顯提高。

三是狠抓招商引資和項目建設不動搖。應該說，各級各部門這些年抓招商有成效、有經驗，我市新上的牽動力強的大項目，大都是對外招商的成果。但需要正視的是，如何提高招商質量已成為當前的突出問題。僅以引進的項目為例，從工作實績綜合考評情況看，主要存在三方面問題：其一是新上大項目少；其二是項目建設存在上報的項目投資額度很大，實際投資相差甚遠；其三是新上項目科技含量較低，缺少高科技、高附加值的項目。對這些問題，市委、市政府高度重視，正在研究并采取必要的措施。比如，要進一步改進專家評估工作，變年度評估一次為半年評估一次，發現問題及時糾正；對招商引資簽約項目強化跟蹤督察，定期通報進展情況，促進項目落地結果。我們這樣做的目的，就是不僅要掀起大開放的熱潮，而且要確保大開放的實效。要清醒地認識到，當前*面臨的開放形勢十分有利，沿海地區資源能源制約在加劇，他們推動產業轉移的愿望很迫切，而*的一個明顯優勢就是土地資源。各級各部門和各企業一定要在新的開放形勢中研究機遇、抓住機遇，不斷擴大招商引資成果。今年，市里還要組織幾次大的招商活動，各有關單位都要做好前期準備工作，力爭多簽約、多引進一些好項目。我們舉辦的中國食品博覽會也日益臨近，各縣區、各有關單位要提前做好項目洽談、對接等工作，確保簽約的項目和投資額多于去年。要加快招商引資向招商選資轉變，充分發揮我市特色產業、重點企業、鹽礦資源、大型節會等優勢抓招商，注重引進更多符合科學發展觀要求的生產性項目和社會事業項目。市國土局要抓緊研究加強土地供應管理的具體辦法，制定出臺一些硬性規定和措施，促進節約集約用地。對引進的項目和新上項目，要實施集群化布局、集約化發展，推行多層標準化廠房，提高投資強度和容積率，培育各具特色優勢的園區經濟。

四是加快縣區域經濟發展不動搖。縣區興則*強。從考察的城市看，他們之所以綜合實力強，關鍵在于擁有一批強縣區。嘉興海寧市、濰坊青州市、杭州蕭山區的經濟總量都數倍、甚至幾十倍于我們的縣區。我們前幾天所到的紹興市，他們的縣域經濟實力也很強，所轄的縣（市）全部進入了全國百強縣。當然，*的縣區與沿海的縣區有許多不可比的因素。但即使放在全省看，我們的縣區域經濟也沒有什么優勢可言。去年，鞏義市的地方財政一般預算收入完成12.6億元，幾乎相當于我們5個縣區總和的兩倍；鹿邑、淮濱等一些縣，過去的發展基礎都很薄弱，現在發展得非常快。各縣區一定要深入查找原因，研究趕超對策，特別要按照省委徐書記的要求，堅決破除制約發展的舊觀念，跳出片面強調自然資源的狹隘意識、片面強調政府推動大項目的狹隘意識、片面強調依靠上級扶持的狹隘意識、片面強調本地市場要素的狹隘意識，積極創新發展觀念，完善發展思路。在此基礎上，要抓緊制定“結對趕超、爭先晉位”計劃，放眼全省選擇一個“強”縣區或先進縣區作為趕超對象，力爭用2～3年時間實現趕超目標。要根據自己的產業定位，因地制宜抓招商、上項目、興產業，培育更多的經濟增長點、爆發點，盡快形成特色產業和經濟支柱。要把鄉鎮經濟作為縣區域經濟發展的基石，強力實施底層突破。近期，我們還要召開鄉鎮經濟發展總結講評大會，對“五強”、“五快”鄉鎮給予表彰獎勵，并通報各鄉鎮綜合實力排序情況，進一步推動鄉鎮經濟大發展。市聯席辦和各縣區要進一步完善促進鄉鎮經濟發展的政策措施和激勵機制，市直各有關部門都要注重解決縣區、鄉鎮發展中存在的突出問題，為縣鄉經濟大發展創造更加寬松的環境。

五是推進城鄉一體化發展不動搖。這次考察的城市，從城市規劃、建設和管理，到一街一路、一橋一樓的設計，無不體現大手筆、高品位、精品化。而我市的城市建設規劃起點低、執行中的隨意性大、審批把關不嚴，至今還沒有可供群眾監督的城市規劃展示館和市區規劃沙盤，城區臟亂差、私搭亂建現象也相當突出。這些問題如果不很好解決，勢必影響“五城同創”的順利推進，我們打造生態宜居名城的美好愿望就難以實現。所以，在城鎮化建設上，必須高起點規劃，高標準設計，高質量建設，高水平管理。最近，市政協形成了這方面的建議案，對加強城市規劃與建設，提出了很好的意見，各有關部門要認真研究并抓好落實。要按照統籌城鄉發展的要求，在完善城市總體規劃的基礎上，抓緊制定全市城鄉一體化規劃，并確保規劃的科學性、特色性、前瞻性和可操作性。今年，要在建設城市總體規劃展示館和市區規劃沙盤上有所進展。要大力推進沙澧河開發建設，突出抓好澧河一期工程、“兩橋一閘六路”等重點工程，確保每個階段都有重大突破。更加注重把沙澧河開發建設與城中村改造、舊城區改造相結合，做到成熟一片、開發一片、建成一片、受益一片。對城中村改造工作，要專門成立攻堅班子，抓緊拿出總體改造方案，有步驟地推進實施。要以“五城同創”為契機，創新城市管理體制機制，限期完成創建目標，今年要順利通過中國優秀旅游城市的驗收。精心實施“精細化管理年”、“百日集中整治工程”，堅決制止私搭亂建現象，今后哪個地方私搭亂建現象嚴重，就要追究當地負責人的責任。在城鎮化建設中，要統籌推進市區、縣城和重點鎮建設，并注重與新農村建設相銜接，促進城鄉面貌顯著改觀。需要強調的是，推進城鄉一體化，戶籍制度改革必須實現大突破。對這項工作，市里相關指揮部要抓緊制定整體推進計劃和階段性工作目標，完善配套政策措施，全面推行按實際居住地進行登記的戶籍管理制度，重點抓好整村轉戶等工作，盡快消除影響城鄉一體化的體制性壁壘。

六是創優發展環境不動搖。*要大發展，環境必須再優化。要圍繞建設高效行政服務機制，扎實開展創建服務型政府、服務型機關活動，進一步提高辦事效率和服務質量。要高標準推進行政服務中心規范化建設，該進中心的都要限期進中心。對此，市紀委、市優化辦要切實負起督辦的責任。今后，凡是市委、市政府作出的重大決策，部署的重點工作，絕不允許以種種理由拖著不辦，絕不允許搞上有政策、下有對策。要進一步健全落實各項制度，不斷完善優化環境的長效機制。堅持開展環境專項整治活動，硬起手腕查處損害環境的人和事，狠下決心抓出幾個典型，進行公開處理，以此形成震懾力。我們就是要通過標本兼治、綜合施策，確保*的發展環境在中部地區最優最好，進一步打響中部最佳投資城市的品牌。

三、完善機制增活力，為*大發展提供堅強保證

事業發展，關鍵在人，關鍵在各級干部。我們要實現新一輪大發展,必須健全完善與之相適應的體制機制，促進各級干部競相干大事業、求大發展。

一要健全完善工作推進機制。我們考察的濰坊市，成立了100多個重點工作指揮部，市委常委和副市長每人牽頭主抓幾個指揮部，在堅持正常工作正常抓的同時，傾注主要精力抓重點工作，帶頭走向抓落實的第一線。這種工作機制的創新，很值得我們學習和借鑒。今后，我們也要針對重點工作的推進，組成專門攻堅班子，明確階段性任務和完成時限，全力實施突破。要在原有領導小組和指揮部的基礎上，本著“宜專則專、專統結合”的原則，再成立若干個重點工作指揮部，經常研究并及時解決工作推進中的困難和問題，確保重點工作快推進、早建成、見實效。在完善工作機制上，要進一步強化監督措施。年初，市委常委會或市四大班子聯席會議要聽取各指揮部的工作打算和承諾；到年底，還要聽取各指揮部重點工作完成情況的匯報。各縣區、市直和駐漯各單位都要創新工作機制，從重點工作的起點抓起，量化細化任務，責任落實到位，加強過程管理，以重點工作的大突破帶動整體工作上水平。

二要健全完善工作實績考評機制。落實科學發展觀，必須靠科學的考評機制來保證。近幾年，我市探索建立了一套體現科學發展觀和正確政績觀要求的綜合考評辦法，并在實踐中不斷完善，較好地發揮了促進科學發展的作用。今后，這方面還要大膽創新，加強探索，使之更加科學、切實、可行。一方面，在指標體系的設置上，不僅要有經濟社會發展指標，還要完善設置一些節能減排指標、環境保護指標和改善民生指標，并逐步加大分值，以此增強各級干部推動科學發展、和諧發展的意識。另一方面，要更加注重科學考核、量化考核。市考核辦對新上項目的考核，采取專家評估的辦法就很有效，這樣做既比較公平合理，又科學可行，今后要很好地堅持和完善。再一方面，要更加注重擴大民主，強化社會監督。去年底，我們推行了縣級領導班子電視公開述職，年初以來市直及駐漯單位又在《*日報》上就全年重點工作進行了公開承諾，受到廣大群眾的普遍歡迎，在社會上引起良好反響。下一步，市考核辦要積極探索評議重點工作、評議部門服務質量等方面的有效辦法，盡可能地擴大群眾和社會參與，不斷完善監督評議機制。需要強調的是，完善綜合考評監督機制，領導干部要帶頭。從今年起，市委常委、副市長要以適當的形式公開述職，就負責重點工作的完成情況，接受縣區和市直部門的評價打分。與此同時，堅持和完善市四大班子領導評價縣區工作機制，建立縣區和重點企業評價市直部門工作機制，使綜合考評機制不斷完善，樹立正確的政績導向。

三要健全完善獎罰嚴明的激勵機制。最近召開的幾次市委常委會議上，各位常委一致贊成，對去年的綜合考評只公布排序，不搞表彰獎勵，這是因為在全省橫比中，我們的經濟發展，不是前進了，而是倒退了。經濟建設這一中心工作不先進，表彰獎勵某一個具體單位，就沒有說服力，更起不到表彰獎勵的應有作用。況且，從實踐來看，調動干部的積極性和創造性，光有正激勵遠遠不夠，必須在“負激勵”上完善制度、完善措施。這次外出考察，人家介紹的“負激勵”很管用，對我們啟發很大。比如，他們對干部實績綜合考評中，評為落后單位的下年度原則上不調整提拔干部，領導班子年度考核當年不能定為優秀等次，同時還要扣減或者取消單位的優秀指標。我們要大發展，也必須在“負激勵”上動真的、過硬的。比如，過去我們對年終考核排名末位的縣區，第一年要在大會上做表態發言，第二年予以黃牌警告，第三年還是末位要進行干部調整。現在，市委常委會認為，這個力度還不夠，時間跨度太長，一個地方的發展，怎么敢耽誤3個年頭？大家的一致意見是，考核辦法要再修改、再完善，真正使干部有壓力。同時，對考核排序末位的單位，還要降低年度干部優秀等次比例，并不得調整提拔干部。我們就是要通過健全“負激勵”措施，更好地完善干部機制，進一步樹立“以實干看實績，從實績看德才，憑德才用干部”的導向。

需要特別強調的是，*要大發展，作風必須大轉變。應該說，市委去年以來在作風建設上，下了很大工夫，收到了很好的效果，各級干部的作風總體上是好的。但從這次干部實績綜合考評的情況看，暴露出的一些問題，不僅是工作上的問題，更重要的是作風上的問題。現在，仍有一些干部作風浮漂，抓工作沉不下去；有的干部缺乏事業心和責任感，當一天和尚撞一天鐘；有的干部不是一門心思干工作、謀發展，而是考慮個人的事情多了；等等。對這些問題，必須作為今年作風建設的重點，深入整改解決，進一步營造求真務實、真抓實干、狠抓落實、務求實效的良好風氣。最近，市委、市政府“兩辦”專門下發通知，重申今后除省、市確定的重點項目外，市級領導原則上不參加項目奠基、開工等儀式，目的就是要引導各級干部集中精力謀發展、抓落實。各級干部都要堅持以實為本、務實重干，做到定下來的事情就要雷厲風行、抓緊實施，部署的工作就要真督實查、一抓到底。各級領導干部要樹立正確的政績觀，以推動*大發展為己任，以改善民生、促進和諧為使命，帶領廣大干部群眾共同推動工作、共謀發展大業。

同志們，*面臨的發展形勢逼人、時不我待，我們肩負的責任重于泰山。全市上下一定要進一步增強憂患意識、危機意識和緊迫感，再掀思想大解放、經濟大發展新高潮，為加快“兩個率先”作出新的更大貢獻！