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今年以來,我省農村經濟形勢較好,特別是農業生產形勢喜人,由于雨水充足,目前苗全苗齊,為奪取今年農業豐收奠定了良好基礎。農業產業化經營、畜牧業、勞務經濟等保持較快發展。以水利工程、土地整理為重點的農業基礎設施建設取得新的進展,新農村建設扎實推進。農業和農村發展的好形勢,也得益于多年來的農村改革。各地、各有關部門按照國家和省委、省政府的部署,圍繞全省發展大局,全面推進農村各項改革,做了大量卓有成效的工作。在全國率先開展了免征農業稅試點,適時啟動了鄉鎮機構等綜合改革,為解決“三農”問題創造了良好條件。

今年是我國改革開放30周年。做好今年的農村綜合改革工作,意義十分重大。在新的形勢下,深化農村綜合改革面臨許多新情況、新問題,有些改革已經取得成效,有些方面才剛剛破題,任務還很艱巨。農村綜合改革作為改革開放以來農村第三步重大改革,不僅涉及到經濟領域,而且涉及政治、社會、文化等領域,觸及長期積累的深層次矛盾和問題,涉及利益關系的重大調整。各地、各有關部門一定要從戰略和全局的高度,充分認識農村綜合改革的復雜性、艱巨性和長期性,增強責任感和緊迫感,推動農村綜合改革不斷取得新進展。

今年全省農村綜合改革工作,總的要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,抓住突出矛盾和關鍵環節,全面實施重點改革任務,鞏固農村稅費改革成果,進一步創新體制機制,促進農村生產力發展,為推進我省現代農業和新農村建設提供強大動力和制度保障。在深化農村綜合改革中,要始終注意調動農民的積極性和創造性,始終注意解放和發展農村生產力,始終注意改善和密切農村干群關系。當前,要重點抓好以下幾個方面的工作:

一要堅持以解放思想推動農村綜合改革。改革創新是加快發展的強大動力,解放思想是改革創新的動力源泉。深化農村綜合改革,必須解放思想,勇于探索,大膽創新。各地、各有關部門要以這次解放思想大討論活動為契機,不斷創新工作理念和思維方式,敢于突破不適應發展要求的體制機制束縛,針對當前存在的問題,提出切實可行的措施辦法,用思想大解放引領和推動農村綜合改革。在推進改革中,要尊重實踐、尊重群眾的首創精神。改革開放30年的經驗表明,農村改革的每一步重大突破,基本都是群眾在實踐中創造出來的。現在,我們深化農村綜合改革,仍然要充分依靠群眾的創造精神,善于在群眾實踐中總結經驗,不斷把農村綜合改革引向深入。

二要集中力量深化“三項改革”。鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革是農村綜合改革的重中之重。按照國家要求,“十一五”期間這3項改革要基本完成,任務比較重。鄉鎮機構改革的核心是轉變政府職能。盡管現在改革取得很大成效,但仍有很大差距,主要是鄉鎮政府對自身的職能界定不清,機構精簡與職能整合不同步,工作中仍然習慣于行政命令,服務不到位等等。對于這些問題,要認真研究解決。要推進鄉鎮政府管理創新,強化公共管理和社會服務職能。要鞏固改革成果,堅決做到中央提出的5年內鄉鎮機構編制只減不增。

義務教育是農村最大的公共事業,也是促進教育公平的重要體現。去年,我們把完善農村義務教育經費保障機制作為“八件民生實事”之一,全部免除農村義務教育階段學生學雜費,增加了學校公用經費,既減輕了農民負擔,又從制度上保證了學校的正常運轉和農村孩子享有義務教育的權利。今年,我們要繼續推進農村義務教育經費保障機制改革,全部免除農村義務教育階段學生教科書費,優化農村中小學結構布局。還要特別注意保障教師工資。目前,我省部分地區存在教師工資歷史拖欠問題。最近,省政府已經專門下發文件,提出要求,限時解決。對拖欠教師工資的地區,一律不準用財政性資金蓋辦公樓、賓館、招待所,不準用財政性資金購買小汽車。各地和有關部門要按照要求,采取有力措施,切實解決好拖欠教師工資問題。

推進縣鄉財政管理體制改革,關鍵是增強基層財政保障能力。現在,我省有518個鄉鎮推行了鄉財縣管改革,覆蓋面達到83%。要進一步深化這項改革,爭取年底前基本實現全覆蓋。同時,要加強鄉鎮財政監督管理,規范收支行為,節約財力。前天,省政府常務會議決定,在年初確定的全省行政公用經費“零增長”基礎上再壓縮5%,用于對口支援災區恢復重建。縣鄉財政也要厲行節約,把錢花在“刀刃”上。

三要堅決完成“普九”化債任務。這是農村綜合改革的重要任務。我省是國家確定的“普九”化債試點省。今天討論的實施方案報國家批準后,要抓好組織實施。要落實相關政策,明確償還主體,認真審計認定債務,堅持量力而行、盡力而為,積極穩妥地做好化債工作。重點要鎖定舊債,防止出現新的債務。要以真實性、合規性為前提,嚴肅紀律,規范操作。對化債工作中徇私舞弊、弄虛作假、虛報冒領、截留挪用償債資金的,要堅決查處,嚴懲不貸。償債資金兌付是化解“普九”債務的關鍵環節,關系到化債政策的最終落實。要嚴格按照規定的償債順序和程序,組織好償債資金兌付工作。同時,要以“普九”化債為契機,推進鄉村債務化解工作。去年,我們啟動了這項改革試點,摸索了一些經驗。由于鄉村債務歷史形成時間長,成因復雜,推進中要循序漸進,分類處理,逐步化解。

四要統籌抓好其他方面改革。農村綜合改革涉及方面多,既要突出重點,又要統籌協調推進。一是繼續深化國有農林牧漁場改革。去年以來,我省多數國有農林牧漁場已經基本完成分離辦社會職能,但由于前郭灌區和遼河墾區所屬農場辦社會負擔重,移交地方所需資金缺口大,分離辦社會職能還沒有完成。有關部門要認真研究,拿出具體解決辦法,爭取在年底前完成分離移交任務。二是繼續推進集體林權制度改革。去年,我省制定了具體意見,啟動了試點,總體進展比較順利。今年下半年,要啟動第二批縣(市、區)的集體林權制度改革。這項改革政策性比較強,要認真總結經驗,準確把握政策,搞好林權界定,充分尊重農民意見,規范操作,積極穩妥推進。三是創新農村金融組織。現在,農民和基層干部普遍反映農村貸款難。前不久,省政府召開全省金融形勢分析會議,提出了有關要求。要抓住機遇,繼續推進村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社試點工作。要充分發揮農村信用社、農業銀行、農業發展銀行的作用,創新方式,發展小額貸款。完善多種形式的農業保險,加大對農村發展的支持和保障。同時,還要抓好土地征用制度、縣鄉農技推廣體系、“一事一議”財政獎補試點等改革,為農業和農村發展注入新的活力。

五要加強農村綜合改革工作的組織領導。完成今年全省農村綜合改革任務,意義重大。各地、各有關部門要高度重視,切實加強組織領導,推動我省農村綜合改革不斷深入。領導小組要充分發揮作用,完善議事制度,統籌負責全省農村綜合改革的組織推進工作,研究解決具體問題。農村綜合改革的一些重大事項、重大政策要提交領導小組審議。領導小組辦公室要加強綜合協調,抓好日常工作。各地也要結合實際,進一步完善工作機制,強化推進措施。省農委、財政廳、教育廳、林業廳等部門要立足職能,明確責任,密切配合,形成工作合力。要進一步加大宣傳力度,總結宣傳我省農村綜合改革中的好典型、好經驗,積極營造良好的社會氛圍。

總之,希望各地、各有關部門再接再厲,開拓進取,扎實工作,不斷開創我省農村綜合改革的新局面,為振興吉林、富民強省做出新的更大貢獻。