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同志們：

清理規范并加強對省直單位公有資產及非稅收入的管理，是8月26日省委常委擴大會議經過認真研究后作出的決策。今天，省委、省政府決定召開動員大會，目的就是希望在座的領導同志和省直黨政機關的干部職工要統一思想認識，明確工作目標和要求，加強組織領導，嚴明工作紀律，確保省直單位公有資產及非稅收入清理規范工作的順利進行。等下，伯華和載夫同志還要作重要講話，大家要認真領會，切實抓好落實。下面，根據省委常委擴大會議研究的意見，我先講三個問題。

一、從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識做好省直單位公有資產及非稅收入清理規范工作的重要意義

省直單位公有資產及非稅收入是我省國有資產和公共財政的重要組成部分。改革開放以來，省直行政事業單位的公有資產不斷增多，盡管這部分資產的數量遠不及企業經營性資產，但其數量也相當可觀。行政事業性收費、政府性基金物業經營收入等非稅收入快速增長，成為地方財政收入的主要來源。目前，對這部分資產和非稅收入的智理不夠規范完善，存在著不少問題。主要表現在:

一是財政支出能力低下與非稅收入損失浪費同時并存的矛盾比較突出，弱化了政府調控經濟社會的職能。去年全省非稅收入達到250億元，相當于同期地方財政收入231億元的1.08倍，為同期地方各項稅收收入164億元的1.52倍。然而，由于現行非稅收入管理辦法在收入征管與資金使用上仍帶有濃厚的“自收自支”色彩，一些部門和單位對非稅收入的財政屬性及所有權、使用權和管理權認識不清，仍然是“誰收誰用、多收多用”，非稅收入還沒有全額進入財政預算的“籠子”，大量資金體外循環，使得非稅收入難以形成可用財力，做到統籌調劑。這種狀況，一方面導致財政支出“缺位”的問題相當突出，那些代表廣大人民根本利益，必須由政府集中供給的事務，因政府財政力不從心，未能完全承擔起來；另一方面，由于對非稅收入管理滯后，財政紀律松弛，有的用來蓋樓堂館所，有的用來投資辦企業，有的用于發獎金補貼，有的用于接待應酬，花錢大手大腳。

二是個別單位將局部利益凌駕于全局利益之上，影響了黨政部門的運作效率和服務水平。由于個人收入與部門權力、占有的資諒之間的利益聯系沒有從根子上截斷，這在很大程度上刺激了一些部門爭權力、爭項目、爭資金的熱情。沒有利益的審批權大家爭著放；有利益的審批權則抱住不放。個別部門不是想著如何精簡審批事項、優化審批程序、規范操作，而是從自身利益出發，想著如何保留部門的權力、如何從部門權力上撈取更多的利益，該取消的審批事項不愿忘取消，甚至變相擴大審批權限；該取消的收費不愿意取消，甚至變相增加各種收費、私自提高收費標準，使黨政機關形象和投資環境受到很大影響，也損害了企業和廣大人民群眾的利益。這不是為人民服務，而是為小團體和個人利益服務。加上有的部門、單位把財政投資的公有資產變成本部門、本單位的小集體、小團體利益，各部門、單位在獎金福利上相互攀比，有一些部門把木單位的物業向社會出租，把出租收入用作補貼、津貼、福利發放；有一些部門不愿意將預算外資金納入財政統管理，擅自截留一部分作補貼、獎金發放。而且各部門單位在發放獎金補貼標準上相互攀比，越演越烈，有的甚至不擇手段搞創收。這也給之些沒有審批收費權或者公有資產少的部門單位領導也帶來了不小的壓力，不得不在為搞創收、想方設法提高獎金福利上耗費很多的精力和時間，業務工件的效率受到很大影響，更不要說為經濟社會發展大局、為提高服務水平著想了。更為嚴重的是，一些部門搞創收，搞“小金庫”，使各種腐敗分子有機可乘，滋生，助長了腐敗現象。

三是公有資產和非稅收入流失嚴重，加劇了部門分配苦樂不均和行業不正之風。長期以來，由于公有資產分散在名部門和單位，既沒有明確管理機構，也沒有規范的運作規則，雖然名義上是國家所有，但實際上在很多同志的意識里面，就是各單位自己所有，想怎么用就怎么用。有的單位疏于管理，公有資產被非法侵占，收益、稅費大量流失；有的利用公有資產辦企業、開公司，賬外設賬，公有資產很容易被挪用、轉移，造成資源配置失街，閑置浪費嚴重。與此同時，因為各部門單位不平等的占有公有資產和行政審批及收費權力，一是導致了辦公資源分配不均。有的單位因為非稅收入多，建的辦公樓高大氣派，人均辦公用房比國家規定的最高標準高出好幾倍。而另一些辦公用房嚴重不足，又沒有非稅收入的單位，只好申請財政來解決辦公用房問題，增加了財政的負擔。二是導致部門單位之間收入分配差別過大。有些部門通過這些資產創收，或者巧立名目增設行政事業性收費或提高收費標準，把一部分資產收益和收費轉入“小錢柜”。作為福利獎金發放，多的每月發幾千元，少的每月發幾十、百把元，苦樂不均、分配不公的現象比較突出。與占用公有資產多、有行政審批權和行政事業收費權的部門相比，有些綜合研究部門同職級的公務員收入不僅明顯偏低，就是與職務、丁資歷、學歷低得多的人相比，收入也低得多。達種因為資源、權力占有不平等導致的辦公條件差別過大和收入分配不公，造成了心理上的不平衡，嚴重挫傷了一些部門干部職工的工作積極性。

由于以上種種弊端，現行這種做法已到了非改不可的地步。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，如何管好用好這部分國有資產及非稅收入，建立一套權責明確的行政事

業性國有資產管理體制和非稅收入管理辦法，對于強化政府的公共財政職能，優化經濟發展環境，從源頭上治理和預防腐敗，維護社會穩定，促進社會主義各項事業的協調發展，都具有十分重要的意義。

(一)清理規范省直單位公有資產及非稅收入，是增強政府財力，建立公共財政體制的重要基礎。在我省這樣一個財政經濟實力并不雄厚，甚至還是一個很困難的吃飯財政的欠發達地區，要強化國民經濟關鍵領域和重要產業的投資，強化科技、教育、衛生、環境保護和社會保障等代表最廣大人民根本利益的社會性支出，增強政府調控經濟社會運行的財政實力，走出一條良性循環的路子，一是開源，靠發展經濟培植財源；二是節流，用改革的辦法，從體制、機制的角度研究取消一些不必要的支出，增加財源。這次清理規范省直單位公有資產及非稅收入，就是從體制、機制轉換角度研究增加財源走出的第一步。通過清理規范，對包括非稅收入在內的所有財政性資金實行“收文兩條線”，統一征收管理、統一編制預算、統一集中支付，從立項、定標、征收到票據管理、資金使用各個管理環節形成強有力的法規約束，建全面、準確、其實、完整的部門預算，這既有利于加強預算、外資金管理，節約財政資金，促進國庫集中收付制度公共財政體制的建立，也為財政支出提供了穩定可靠的來源，是政府履行財政職能的應有之舉。

(二)清理規范省直單位公有資產及非稅收入，是優投資環境，從源頭上治理和預防腐敗的重要舉措。從我省濟發展的基礎和條件來分析，經濟發展的內源性動力十分限，必須把外源性經濟作為我省加快發展的第一推動力，而要抓好招商引資。而要抓好招商引資，除了要全面放開所投資領域外，最重要的是要進一步優化投資發展的環境，尤其是以政務環境、法制環境、市場環境等為主要內容的軟環境，努力建設依法規范行政、民主透明行政、高效優質行政和清正廉潔行政的政府，提高政府的行政效率、服務水平公務員素質。通過清理規范公有資產和非稅收入，從體制口機制上切斷個人收入與部門權力、占有資源之間的不恰當系，可以更好地促使一些部門把精力從爭權、爭錢、爭物，轉到集中精力做好本職工作，提高服務水平和辦事效率上功促進各部門大大減少審批、收費等項目并切實做到公開、明和規范行政；促使一些部門和一些單位的領導從追求部門利益轉到為企業、群眾和地區經濟社會發展搞好服務上來，在一定程度上預防和減少腐敗現象，進一步樹立黨政機關和公務員的良好形象，為轉交政府職能、創新行政智理體制、優化投資發展軟環境奠定良好的基礎。

(三)清理規范省直單位公有資產及非稅收入，是防止國有資產流失，實現國有資產保值增值的重要手段。在傳統管理體制下，大多數行政事業單位對公有資產不計折舊、不評估、不核算，存在存量不清、產權混亂、賬實不符等現象。這筆公有資產整體上是靜態的、不參與流通的、非經營性的，但是有價值的，可以實現保值增值。備部門單位必須明確，行政事業單位的公有資產本質上是國有資產，由此產生的收益屬于國有資產收益，而非部門單位的自有資金。政府作為資產益的代表，理所當然的要行使對這部分資產的管理權力，享有這部分資產帶來的收益。我們希望通過這次清產核資，澄清底子，明確產權，建制立規，探索行政事業單位國有資產管理體制改革的新路，把行政使用的資產變成企業資產、非經營性資產交成經營性資產、死資產交成活資產、過去各部門的經營性資產收益所得變成財政所有，從產權關系上解決“政府資產部門化、部門收入個人化”的問題，使這筆國有資產市場運作起來，實現國有行政事業資產保值增值的目標。

(四)清理規范省直單位公有資產及非稅收人，是解決黨政機關和事業單位不同部門收入分配苦樂不均的必要措施?，F在不同部門單位干部收入分配的差別，不是因干部的素質、能力，水平、責任及態度表現和貢獻不同形成的，而只是因為不同部門因分工不同、占有的權力和資源不同所造成的。由于機關財務管理體制還存在一些不完善的地方，各部門掌握的各種非稅收入和一些資產出租收入，都不同程度地存在著化:大公為“小私”，把國家、政府、人民的錢轉化為本部門單位“小金庫”和個人收入的問題。所謂創收，許多也是利用所占有的國有資產進行的，把國有財產交成了部門、單位少數人的利益。還是不合理的，這既使國有資產流失，又造成了機關事業單位的分配不公，苦樂不均。我們湖南的干部職工收入水平還不高，但工作任務每繁重、壓力也大，理應得到相應的工資收入和福利待遇。今后隨著經濟社會的發展和財政收入水平的提高，還要逐步提高干部職工的收入水平。但是，我們要的是堂堂正正、清清楚楚的收入，是其正體現按勞分配和與工作責任、貢獻相適應的收入，這

樣才有利于調動廣大公務員的積極性，保持干部隊伍的穩定，促進公務員在部門問的正常交流和優化配置，提高公務員隊伍的整體戰斗力。這也是認真貫徹落實黨的十六大關于“初始分配注重效率，再分配注重公平”重要精神的具體行動。

二、明確省直單位公有資產及非稅收入清理規范工作的基本原則和要求，全面部署，精心組織

全面清理規范省直行政事業單位的公有資產及非稅收

入，這項工作的難度大，任務重，內容多。為了保證這項工作的順利進行，省委、省政府制定了明確的工作方案，對基本原則、清理內容和實施步驟提出了具體的要求。

(一)基本原則

這次清理工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大精神，按照公共財政體制和深化“收文兩條線”改革的要求，全面開展省直單位公有

資產及非稅收入清理工作。為此，在清理工作中必須遵循以下基本原則：

一是要堅持實事求是的原則。這次清理工作涉及面廣，政策性強，加上時間跨度長，改革開放后因為機制體制變動，各部門單位的情況千差萬別，必然會通到很多新情況、新問

題。因此，必須以實事求是的態度來組織這次清理，只要不是借清理規范之機，私分國有財產，都要實事求是進行分析處理。通過清理，一定要搞準底數，客觀公正地反映和上報本部門、本單位的資產及收入存量。

二是要堅持完整準確的原則。這次清理的對象和內容很多，技術性很強，各部門、單位必須以客觀事實為依據，做到內容其實、數字準確、信息可靠。完整、準確地反映本部門、單位的公有資產的來源及使用情況;完整、準確地反映非稅收入的來源和去向；任何單位不得少報、瞞報、弄虛作假。

三是要堅持自查與抽查相結合的原則。這次清理工作來取自查為主，重點抽查為輔的辦法。各部門、單位要認真組織好本單位的自清自查工作，省清理辦妥認真審核各部門、

單位的自查報表，并有針對性地進行重點抽查，做到及時發現問題，并及時糾正，及時處理;

四是要堅持清理與規范相結合的原則。清理的目的在于規范管理。因此，各部門、單位不但要認真組織好這次清理工作，而且對清理過程申發現的問題要認真研究、及時整改，

健全制度、堵塞漏洞，強化措施、規范管理。

(二)清理內容

這次清理規范工作的對象是省直所有行政事業單位。包括黨政機關、人大機關、政協機關、司法機關、事業單位、行業主臂部門、派及群眾團體等，省直主管部門、二級單位和基層單位都在清理之列。

清理內容包括兩個方面：

一是公有資產的清理。主要清理省直各部門及所屬單位、各派、各群眾團體截止2003年8月31日的資產狀況。尤其要重點清理使用財政性資金(包括財政預算撥款和各項非稅收入)及銀行貸款購建的各類固定資產，用于經營性領域或掛靠行政事業單位的各類賓館、酒店、招待所、培訓活動中心、休閑娛樂中心、經營性門面等公有資產，以及出租

或出借的辦公用房和存量的住房、地產等。各部門、各單位要嚴格按要求填報資產負債表、固定資產清查表、房屋建筑物清查表、交通運輸工具清查表等。

二是非稅收入的清理。主要包括省直行政事業單位2002年執收執罰的行政事業性收費、政府性基金、罰沒收入、專項收入、主管部門集中收入、國有資產資源收益等政府非稅

收入，以及投資(包括物業收入、其他產權投資收益等)經營服務性收費收入等。

(三)實施步驟

達次清理工作分四個階段進行。

第一階段：動員部署階段，在9月15日前進行。這一階段的工作主要是成立清理規范工作領導小組并組建辦公室，召開省直單位公有資產及非稅收入清理規范工作動員大會；制發有關清理工作的規范性文件及調查表格，對工作人員進行業務培訓等。同時，宣傳部門要利用各類傳播媒體，廣泛深入地宣傳這次清理工作的重要性、指導思想和工作目標，努力營造良好的工作氛圍。

第二階段：自查自報階段，在10月15日前完成。各主管部門要組織所屬單位傳達貫徹本次會議精神，講清楚清查要求和填報口徑等。要按照省清理辦的要求，從基層獨立核算單位開始，逐級自清自查，逐級匯總上報。各主管部門負責最后的數據匯總和確認。對不按要求填報或填報有誤的基層單位，主管部門要嚴格把關，責令重新清查，重新填報。

第三階段：重點抽查階段，在11月底前完成。由省清理辦根據備部門上報的資產及收入情況，組織專門力量對部分重點部門和數字可疑的單位進行抽查和復查。對檢查申發現

的問題，要按有關規定作出嚴肅處理。

第四階段：規范管理階段，從2003年12月初開始。根據這次清理情況，由清理辦牽頭，會同有關部門，向省政府提出規范管理的政策措施和整改意見。

(四)填報要求

這次清理數字是否真實、準確，填報是否完整、及時，是衡量這次清查工作成效與質量的關鍵。清理辦一定要認真制發有關清理政策文件以及清查表格，務必做到政策明確、設計科學、口徑統一、要求具體，既能為省委、省政府決策提供其實、有效的數據，又便于部門和單位操作。各部門、各單位要從講政治、講黨性的高度，本著實事求是的原則，按照清理文件的有關規定和要求，認真開展自查，如實填報數據，確保本部門、木單位的資產和收入不瞞報、不漏報；不錯報。;

三、加強組織領導，以認真負責的態度和嚴明的制度紀律，確保清理規范工作的順利推進

省直單位公有資產及非稅收入清理規范工作涉及省直機關的方方面面，各單位一定要高度重視，以嚴肅認真的態度，堅決貫徹省委、省政府的決定，按照省里的統一部署，認真組織實施，扎扎實實把這項工作做好。

(一)要加強領導，建立嚴格的責任制。為切實抓好這次清理規范工作，省委、省政府決定，成立省直單位公有資產及非稅收入清理規范工作領導小組，由我任組長，載夫、康生同志任副組長。省委辦公廳、省人大常委會辦公廳、省政府辦公廳、省政協辦公廳、省監察廳、省發展計劃委員會、省財政廳、省機關事務管理局、省審計廳、省人事廳、省編辦、省物價局等部門為成員單位。領導小組設立辦公室，由省紀委副書記、監察廳副廳長周訓剛兼任辦公室主任，省財政廳副廳長李良田、省機關事務管理局副局長孟祥映、省審計廳副廳長李崇斌任副主任。領導小組辦公室的主要職責是：研究制定省直行政事業單位公有資產及非稅收入的清理規范工作方案，并組織實施清理工作；認真開展宣傳發動和業務培訓以及政策解答；組織和指導單位其實準確地填報清理表格，協調有關部門間的工作關系；督促和重點抽查省直單位自查情況，查處違紀違規行為；在清理的基礎上，向省政府提出規范公有資產和非稅收入管理的政策措施意見。

要使這次清理規范工作達到預期的目的和效果，僅靠省委、省政府的重視和決心是不夠的，各部門、各單位必須通力合作，齊抓共管。特別是在座各位要高度負責、認真落實。不打折扣。在這里我要特別強調，各部門各單位必須從講政治、講黨性、講紀律的高度，同省委、省政府的決策保持一致，確保政令暢通。會后，各部門、各單位要組織全體機關干部及所屬單位干部職工認真學習，深入領會這次會認精神，抓緊成立一把手負總責、親自抓，分管領導具體負責的專門班子，結合本部門本單位的實際，認真制訂好本委、省人大、省政府、省政協四大家和單位的具體工作方案，安排好各項工作的進度，嚴格按照省里的規定時限完成各項工作。省清理規范工作小組的成員單位要率先垂范，起帶頭作用。

(二)要嚴肅紀律，確保清查工作順利進行。清理規范省直單位公有資產及非稅收入，不能讓部門單位報良心賬、神仙賬、糊涂賬?？苛夹氖强坎蛔〉?，必須要有配套的制度、

紀律要求，靠制度紀律管住人和事。省紀委、省監察廳已經制定了有關具體責任追究制度，會上發給大家。等下載夫同志還要專門講制度紀律要求。今天我們把各單位的主要負責人都請來了，就是給大家交這個底，把丑話說在前面，做到仁至義盡，不搞不教而誅。希望各單位的一把手、分管領導、財務負責人以及經辦人一定要以非常負責任的態度，復核本部門單位的公有資產和非稅收入清查報表，并簽名，而且要認真，明確各自應該和必須承擔的責任。說，世界上怕就怕認真二字，共產黨就最講認真。如果我們從一把手到分管領導、財務負責人和經辦人都認真負責，共同努力，沒有理由搞不清楚公有資產和非稅收入的底子。

(三)要加強監督，增加工作透明度。要加強行政監察。為了保證迭次清理規范工作順利推進，由省紀委、監察廳牽頭成立了清理規范工作辦公室，并在清理規范全過程中加強監督，及時發現和嚴肅處理各種瞞報、少報和違規違紀行為。要充分發揮電視、電臺、報刊；雜志等各類媒體的作用，采取靈活多樣的形式，廣泛宣傳清理公有資產和規范非稅收入管理的重大意義、工作措施和規范舉措，營造深化改革和規范管理的濃厚氛圍。對工作消極、懈怠抵觸、弄虛作假的部門和單位，要予以公開曝光。同時，清理辦要對外公布舉報電話，接受社會各界和人民群眾的舉報。

(四)要認真整改，全面規范管理。各部門、各單位要在這次全面清理的基礎上，認真研究整改意見，根據省委、省政府的統一要求，建立健全公有資產及非稅收入的管理制度，切實規范公有資產和非稅收入管理。省政府將針對當前

公有資產和非稅收入管理狀況，出臺規范化管理的政策措施。

同志們，清理省直單位公有資產、規范非稅收入管理是一項十分重要、特別復雜、非常艱難的具體工作，各部門、各單位一定要顧全大局、提高認識，端正態度、明確責任、強化措施，積極支持，確保省委、省政府這一重大塊策的全面貫徹落實，確保清理規范工作的順利進行。