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同志們：

這次全省水利工作會議，是貫徹落實黨的十七大、省第十二次黨代會和全國冬春農田水利基本建設電視電話會議精神，總結今年以來的水利工作，研究今后五年工作思路和任務，部署2008年工作的一次重要會議。為開好這次會議，茅臨生副省長會前專門聽取匯報，并就開好會議作了重要指示，會上還要作重要講話。會后，我們要認真貫徹落實這次會議特別是茅臨生副省長的重要講話精神，努力使明年的水利工作有新突破。下面，我先代表省水利廳發言。

一、今年工作回顧

今年以來，我省各級水利部門深入貫徹落實科學發展觀和省委、省政府有關水利工作的各項重要部署，緊緊圍繞全年目標任務，突出重點，統籌兼顧，真抓實干，各項水利工作進展較好，主要目標任務已基本完成。

（一）防汛防臺抗旱工作取得全面勝利

今年，共有4個臺風對我省產生較大影響，其中第13號強臺風（韋帕）和第16號臺風（羅莎）在我省登陸。“韋帕”臺風風力強、降雨強度大、影響范圍廣，登陸前中心附近16級風力維持時間達15小時。“羅莎”臺風是1949年以來登陸我省時間最晚的臺風，強度強，行走路徑復雜多變，其影響范圍覆蓋整個浙江，滯留我省時間很長。這兩次臺風給全省特別是沿海地區的工農業造成嚴重損失。省委、省政府高度重視防臺救災工作，趙洪祝書記、呂祖善省長、夏寶龍副書記等省領導多次作出重要批示和指示，并在防臺每個關鍵時刻親臨省防指作出決策部署。茅臨生副省長日夜坐鎮省防指，具體指揮防臺救災工作。各級、各有關部門認真貫徹落實中央和省委、省政府的各項部署，嚴格落實各項責任，及時啟動防臺預案，精心組織，周密安排，密切合作，緊緊依靠各級基層組織和廣大干部群眾，確保各項防臺救災措施落到實處，全力以赴做好防臺救災工作，將災害損失降到了最低程度。

在今年防汛防臺抗旱工作中，各級防汛、水利部門牢固樹立“以人為本、民生至上”的理念，分階段、分層次做好各項防范工作。為抓好今年防汛工作，認真開展防汛形勢分析，及早進行部署準備，明確防御目標和重點。開展大規模防汛檢查督查，組織預案演練，為防大汛、抗大災奠定基礎。在歷次防御臺風工作中，認真組織分析會商，密切監視臺風動向，加強監測預報。及時協調組織海上船舶回港避風，緊急轉移處于危險區域的人員，先后共有10.5萬艘次船只回港避風，轉移群眾達325.8萬人次，有效保障了人民群眾的生命安全，特別是在防御“羅莎”臺風中，做到了全省無一人因臺風災害而死亡。加強水利工程科學調度，預排預泄水庫、河網水量6.48億立方米，攔蓄洪水35.85億立方米，并充分利用雨水資源，蓄好今年最后一庫水。切實加強安全巡查，確保以水庫為重點的水利工程安全，全省沒有一座水庫因臺風、暴雨、洪水而垮壩，沒有一處標準海塘因臺風暴潮而決口。臺風過后，各級水利部門發揚連續作戰精神，迅速開展搶險救災工作，搶修水毀水利工程，幫助災區盡早恢復生產生活秩序，維護社會穩定。

堅持防汛抗旱兩手抓。及時啟動抗旱預案，有效緩解局部地區旱情。組織制定杭州市抗咸方案，保障城市居民供水。協調做好烏溪江跨區域引水工作。配合太湖局實施引江濟太工程，保障杭嘉湖地區供水和農業灌溉需求。

（二）新農村水利建設成效顯著

一是進一步加快千萬農民飲用水工程建設。近年來，我們把解決農村飲水安全問題，作為全省水利部門的重要任務來抓，通過簽訂責任書、資金扶持、技術指導、典型經驗推廣等措施，加快全省特別是欠發達地區農村飲水工程建設進度。至目前，全省新增供水規模48萬噸/日，解決了282萬農村人口飲水安全問題。通過各級、各有關部門和全社會的共同努力，全省已累計新增農村供水規模208萬噸/日，受益行政村8540個，受益總人口810萬人，提前完成本屆省政府確定的目標任務。

二是扎實推進千萬畝十億方節水工程和農田水利基本建設。我省農業灌溉用水占全部用水的比重較大，實施農業節水，既是當務之急，也是長期任務。今年以來，全省繼續推進以大中型灌區節水改造為重點的千萬畝十億方節水工程建設。截止11月底，完成渠道襯砌改造4600公里，新增節水灌溉面積73萬畝，受益農田105萬畝，農業節水9500萬方，提高農產品生產能力1.5億公斤。切實抓好農村小型水利工程建設和管理，組織實施中央財政小型農田水利“民辦公助”項目53個，推行農業灌溉定額管理。深化基層水利技術推廣體系改革，進一步調動受益區群眾參與建設和管理的積極性。

三是加大以農村為重點的河道整治力度。繼續推進萬里清水河道建設，完成清水河道建設2300多公里，全省已累計整治建設清水河道13400多公里，完成本屆省政府確定任務的127%。按照省委、省政府“千村示范，萬村整治”和“五整治一提高”工程的要求，加強農村河溝、池塘整治，已完成農村河溝、池塘整治1000公里。落實了15000公里河道的保潔管理任務，全省特別是農村河道水環境面貌進一步改善。繼續實施以山區中小流域為重點的堤防加固工程，新開工建設主要堤防179公里。

（三）重點水利建設項目取得新進展

水資源保障百億工程不斷推進。金華九峰、湖州老虎潭水庫和洞頭陸域引水、玉環引水等7項工程，以及去年底開工的三門佃石水庫、嘉善太浦河取水等工程建設進展順利。永嘉楠溪江供水工程已經開工，長興合溪水庫將在年內動工。舟山大陸引水二期、欽寸水庫等其它工程的前期工作進展順利。

浙東引水工程建設取得重大進展，曹娥江大閘已基本完成主體工程建設，并通過過水驗收。病險水庫除險加固扎實推進，千庫保安工程已完成水庫保安加固201座，累計完成1021座，提前完成本屆省政府確定的目標任務。湖州大錢港整治、臺州金清新閘二期、*西向排洪等防洪排澇重點工程建設繼續推進。灘涂和水電資源繼續得到科學、合理的開發利用，今年已完成灘涂圍墾10.39萬畝，超額完成8萬畝的年度目標任務。開發治理低丘紅壤1.5萬畝，超額完成目標任務的49%。繼續加強小水電開發和管理，完成水電裝機10萬千瓦。進一步抓好水土保持工作，貫徹落實“三同時”制度，加強開發建設項目審批、監督檢查和水土保持設施的驗收管理，遏制人為造成的水土流失現象，完成水土流失治理870平方公里。

（四）水利管理和改革繼續加強

進一步轉變水利管理職能，依法加強水利管理，深化水利改革，努力提高水利的公共管理能力和水平。一是加強水利法制建設。《浙江省防汛防臺抗旱條例》已于4月15日施行，標志著我省依法開展防汛防臺抗旱工作進入了新階段。《浙江省節約用水辦法》和《浙江省水資源費征收管理辦法》已于10月1日頒布實施。各級水利部門開展了河道采砂專項整治等形式多樣的執法活動，水法律、法規的貫徹實施進一步加強。繼續完善水政監察隊伍考核制度，推進規范化建設。二是加強水資源保護、管理和節約工作。落實水功能區管理制度，編制了全省水功能區納污能力核定報告，重點加強供水水源地水質監測和保護。進一步貫徹實施水資源論證制度、取水許可制度和水資源有償使用制度。繼續抓好承壓地下水禁限采工作。編制并組織實施《浙江省“十一五”節水型社會建設規劃》，繼續抓好節水型社會建設試點。三是加強水利工程質量和資金管理。組織開展了水利工程質量和安全生產大檢查，進一步整頓和規范水利建設市場秩序。層層落實安全生產責任制，切實抓好水利安全生產工作。開展省重點工程建設資金專項檢查，嚴格資金管理。四是進一步完善水利規劃體系。編制印發了《浙江省水利發展“十一五”規劃》，基本編制完成全省100余條小流域防洪避洪規劃，開展了《浙江省城鄉飲用水安全保障規劃》、《浙江省水域保護規劃》的編制工作。五是繼續推進水管體制改革。目前，已有8個市本級、15個縣（市、區）完成水管體制改革任務。

（五）水利隊伍建設取得實效

按照省第十二次黨代會和“作風建設年”活動的部署和要求，切實改進水利系統特別是各級領導干部的作風，努力提高服務質量和工作效率，在改進會風、優化機關服務、推進政務公開、解決實際困難和問題等方面取得了明顯效果。堅持和完善干部管理制度，加強各級領導班子和干部隊伍建設。繼續抓好黨風廉政建設，以解決群眾反映的突出問題為重點，努力構建具有水利行業特點的懲治和預防腐敗體系。注重水利高層次人才培養，不斷提高水利隊伍整體素質。

在取得成績的同時，我省水利也存在一些困難和問題：一是洪澇臺旱災害整體防御能力有待進一步提高。近年來，強臺風頻襲我省，沿海海塘、錢塘江等主要江堤需進一步配套完善，防御超強臺風能力有待提高。水庫除險加固任務仍然繁重，尚有近千座水庫亟待除險加固。農村堤防普遍標準較低，部分低洼易澇地區的排澇體系仍需進一步完善。二是水資源依然緊缺。水資源供需矛盾仍較突出，應對特枯年或連續干旱年的供水保障能力有待提高。三是新農村水利工作需進一步加強。欠發達地區農村飲水工作任務還很重，農田水利工程普遍存在標準低、老化失修等問題。四是水環境形勢依然嚴峻。河道“臟、亂、差”現象有待進一步改變，部分地區飲用水水源的水質不達標，全省水功能區現狀達標率低，占用河道、水域現象仍較普遍。

二、今后五年水利工作思路

今后五年，是我省繼續加快水利建設步伐、著力加強水利管理的重要時期，是進一步提升水利基礎支撐保障能力的重要階段。黨的十七大和省第十二次黨代會提出的有關水利的重要部署，為今后五年的水利工作指明了方向，也對新時期水利工作提出了新要求。根據省委提出的“創業富民、創新強省”總體戰略，今后五年我省水利工作的總體思路是：認真學習貫徹黨的十七大和省第十二次黨代會精神，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立民生水利、資源水利和生態水利的理念，圍繞我省全面建設小康社會的奮斗目標，堅持水利可持續發展，堅持水利工作從人民群眾最關心、最直接、最現實問題著手，完善防洪安全、水資源供給和水環境三大保障體系，建立健全有利于節約用水的體制機制，加強防汛防臺抗旱綜合能力、水利基礎支撐能力、水資源長效保障能力、依法管水護水能力建設，全面推進我省水利又好又快發展。主要工作目標是：

（一）進一步增強防汛防臺抗旱綜合能力。繼續牢固樹立“以人為本、民生至上”的理念，進一步強化防汛防臺抗旱責任，完善防災減災法規和預案體系，著力提升防汛防臺抗旱六大能力。一是加強組織指揮體系建設，建立健全防汛抗旱指揮機構及辦事機構特別是縣級和鄉（鎮）等基層防災組織，完善指揮系統，著力提升防汛防臺抗旱組織指揮能力。二是加快流域控制性工程、重要堤防、重點排澇工程建設和小流域山洪災害防御規劃實施，加強水庫、水閘、堤防和海塘等水利工程的運行維護管理，著力提升水利工程防災減災能力。三是加強水資源科學調度，修訂完善抗旱應急預案，著力提升抗旱應急供水保障能力。四是完善監測預警體系，加強防汛抗旱物資儲備管理和搶險隊伍建設，加快避災場所建設，規范避災場所管理，著力提高防汛防臺抗旱應急處置能力。五是大力開展防災避險知識宣傳和教育，著力提升全民防災自救意識和能力。六是強化部門和地區協作，建立信息共享平臺，完善部門聯動機制和地區互助互救協作機制，著力提升防汛防臺抗旱合力。

（二）努力實現“兩個率先”。一是在全國率先基本解決農村飲水安全問題。目前，全省尚有506萬農村人口飲用水安全問題需要解決，我們要力爭實現“兩年攻堅，一年掃尾，三年基本完成農村飲水安全工作”的目標任務，使全省農村居民飲水質量得到有效保障，在全國率先基本完成農村飲水安全工作任務。二是在全國率先基本完成水庫除險加固任務。按照中央的部署和要求，在3年內先完成屬于三類壩和對下游防洪安全影響較大的二類壩共650座水庫的除險加固，達到在全國率先基本完成病險水庫除險加固的目標。繼續抓好其他水庫加固工作，5年共完成982座小（二）型以上水庫的除險加固任務。

（三）著力提高“三個水平”。一是提高水資源開發利用和節約保護水平。完成水資源保障百億工程建設。貫徹實施《浙江省節約用水管理辦法》，加強水資源開發利用和節約保護工作，推進節水型社會建設。二是提高水利基礎保障水平。抓好水利骨干工程建設。推進千萬畝十億方節水工程建設，改造灌區骨干渠道5000公里。實施圍墾建設總規模100萬畝，完成灘涂圍墾40萬畝。新增水電裝機35萬千瓦。加快杭嘉湖地區河道清淤、疏浚進度，切實抓好農村河溝、池塘整治，建設、整治河道10000公里。進一步加強水土保持工作，治理水土流失面積3300平方公里。三是提高水行政管理水平。深入貫徹實施《水法》等法律法規，加大水行政執法巡查力度，注重水事糾紛調處。進一步完善水利規劃體系，加強工程質量監管和安全生產工作，完成全省水管體制改革。同時，切實加強水利系統黨的先進性建設，不斷加強黨風廉政建設，繼續抓好水利人才隊伍建設。

三、2008年水利工作任務

2008年，是下屆政府的開局之年。全省水利工作要以黨的十七大和省第十二次黨代會精神為指導，以科學發展觀為統領，按照省委、省政府的部署和要求，切實抓好以下工作：

1、全力以赴做好防汛防臺抗旱工作。進一步完善以行政首長負責制為核心的各項責任制，嚴肅責任追究。深化細化各類預案，特別要完善防御超強臺風預案，研究提出防御超標準風暴潮、群眾應急避險安置等問題的措施。繼續組織開展全省防汛搶險演練周活動，提高實戰能力。加快重要小流域、重要小（二）水庫水雨情自動測報系統建設和全省小流域山洪災害預警體系建設，全面實施全省暴雨預警網格化系統建設。建立和完善錢塘江、東苕溪等重要江河的洪水預報和調度系統，加快重要防洪中型水庫洪水預報調度系統建設。開展防汛遠程會商系統升級改造，建立和完善防汛防臺抗旱信息共享機制。認真組織編制水利工程控制運行計劃。密切監視天氣發展趨勢和水雨情變化情況，及時分析掌握水庫、河網蓄水和用水情況，加強防汛抗旱應急調度，提高科學調度水平。加強防汛應急搶險隊伍建設和搶險物資設備儲備與調配管理，提高搶險救援能力。進一步完善應急搶險救援專家庫，充分發揮專家的決策支持作用。研究制定加強水庫安全管理措施，進一步落實水庫巡查責任。調研制定《浙江省防汛防臺抗旱工作細則》，推進防汛防臺抗旱工作的制度化、規范化建設。嚴格實行汛期每天24小時值班制度，建立縣級防指辦能力考核制度，加強各級防指（辦）能力建設，做好鄉鎮防汛機構和能力建設的試點工作。進一步加強部門合作，提高全省防汛防臺抗旱綜合能力。加大防災知識宣傳教育力度，提高全民防災意識和自防自救能力。

繼續加強防災水利工程建設。在推進水庫除險加固的同時，加快中小流域主要堤防加固工程建設，組織開展主要堤防加固工程建設績效評價，完成5～20年一遇防洪標準堤防加固200公里。認真抓好海塘管理考核工作，切實加強海塘、水閘的維護管理。

2、按照省委、省政府提出的“兩個率先”要求，加快實施千萬農民飲用水和水庫除險加固工程。這是事關人民群眾生命安全和身體健康的民生大事，是貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本的重要舉措。2008年，全省要確保解決288萬農村人口飲水安全問題，確保完成200座水庫除險加固任務。各地要進一步加強領導，明確責任，落實地方配套資金，加快前期工作進度，加大工程建設力度。要在2008年4月底前完成大中型水庫加固項目的初步設計，在12月底前完成小型三類壩加固項目的所有前期工作。加強工程質量和安全管理，做到建管并重。農村飲水工程要積極探索建立產權明晰、權責明確、群眾參與的長效管理和運行機制。

3、扎實推進水資源保障百億工程建設，切實加強水資源節約和保護。湖州老虎潭水庫要建成蓄水，麗水玉溪引水工程要實現通水。繼續推進長興合溪、金華九峰、龍游沐塵、三門佃石等水庫以及楠溪江引水、洞頭大陸引水和玉環引水工程等在建項目建設。開工建設浙東引水蕭山樞紐工程。抓緊抓好舟山大陸引水二期、嘉興太湖取水、欽寸水庫、好溪水利樞紐、平陽順溪水利樞紐等項目的前期工作，爭取早日開工建設。

強化水資源保護和管理。要高度重視飲用水源地的水質保護，保障城鄉供水安全。加強水功能區管理，落實飲用水源區等重要水功能區的水質監測措施。核定水功能區納污能力，提出限制排污總量意見，開展入河排污口監督管理工作。繼續推進沿海平原地下水禁限采工作，規范取水許可管理。加強建設項目水資源論證工作，加大水資源費征收管理力度。

進一步促進節水型社會建設。加強農業節水，推進千萬畝十億方節水工程建設，全年完成渠道襯砌5500公里，新增節水灌溉面積90萬畝。推行農業用水總量控制定額管理，推廣節水灌溉技術。研究建立供水與節水相協調的城鎮供水補償農業節水機制。要認真履行水利部門的節水工作職能，加強部門協調，按照《浙江省節約用水辦法》和《浙江省“十一五”節水型社會建設規劃》，總結、推廣節水型社會建設試點經驗，切實抓好各項節水制度和措施的落實，全面推進節水型社會建設。

4、深入開展萬里清水河道建設，繼續抓好水土保持工作。結合“千村示范，萬村整治”和“五整治一提高”工程，積極推進以農村為重點的河道整治建設。2008年，要整治2000公里河道和1000公里農村河溝、池塘，根據中央加強環太湖水環境整治的部署和要求，杭嘉湖地區還要整治疏浚河道2000公里，全年共需整治河道、河溝和池塘5000公里，任務十分艱巨。各地要進一步提高認識，加強組織領導，制定實施計劃，創新籌資投資機制，積極籌措建設資金，著力推進河道整治建設，確保目標任務的完成。總結推廣河道生態整治技術，繼續加強河道保潔長效管理。完成省、市級河道劃界工作，加大涉河違法行為的執法力度。全面科學規劃水域，注重水域資源有效保護和合理有序利用。

繼續抓好水土保持工作。按照“三同時”制度，依法審批建設項目水土保持方案，抓好方案實施的監督檢查，規范水土保持設施驗收管理。積極采取綜合防治措施，大力推進生態自我修復，探索開展生態清潔型小流域建設和水土保持面源污染防治，全年完成800平方公里水土流失治理任務。

5、科學開發利用灘涂和水電資源，加強農村小型水利工程建設。按照灘涂圍墾規劃，抓好錢塘江兩側及沿海地區等一批重點工程建設，加強灘涂圍墾建設管理，注重生態保護，確保工程質量、進度和安全。全年實施灘涂圍墾總規模50萬畝，完成灘涂圍墾8萬畝，力爭完成10萬畝。完成低丘紅壤開發治理1萬畝。

加大老電站更新改造力度，繼續推進水電電氣化縣建設和世行貸款項目的實施，全年新增水電裝機8萬千瓦。進一步推行“三大補償機制”，維護當地農民利益，加強生態環境保護，促進山區經濟發展。

繼續推進農村小型水利工程建設，重點抓好小山塘、小灌區等小水利設施的整治和更新改造。積極組織開展冬春水利建設，加快水毀工程修復，提高農業防災減災能力。加強基層水利服務體系建設，引導受益群眾參與建設和管理，著力解決工程“建、管、用”脫節、老化失修等問題。

6、繼續深化水利改革，切實加強水利管理。一是深化水管體制改革。我省水管體制改革政策落實得較早，近年來也取得了一定成績，但整體推進速度尚不夠快。各地要按照中央和省委、省政府的部署，切實加強組織領導，把水管體制改革作為加強水利管理的重要任務來抓。各級水利部門要積極爭取當地體改、編委、財政等部門的支持，編制水管體制改革方案，落實工作責任。要以“兩定”、“兩費”的落實為抓手，重點落實工程運行管理等關鍵崗位和工程維修養護經費，確保水利工程安全。水管體制改革要繼續與病險水庫除險加固等建設項目以及省級水利補助資金掛鉤，同時，從2008年起，對沒有完成水管體制改革任務而申報“大禹杯”的市、縣（市、區），實行一票否決。二是加大水行政執法力度。開展《浙江省水利工程管理條例》的立法調研，完善水利配套法規體系。全面貫徹實施《水法》等法律法規，完善水政巡查制度，加強水事違法案件的督查，維護正常水事秩序。建立水事糾紛預防機制，切實做好糾紛的調處工作。加強水政監察隊伍建設，提高執法能力和水平。深入開展水法制宣傳，營造良好的執法氛圍。三是強化水利管理。繼續抓好水利規劃工作，注重發揮規劃的指導作用。進一步完善水利工程質量管理體系，整頓和規范水利建筑市場秩序。繼續抓好安全生產工作，防范各類安全生產事故。圍繞水利發展中的重大技術問題，加強自主開發研究，積極引進高新技術和先進適用技術，做好轉化、應用工作。四是進一步加強水利隊伍建設。當前及今后一個時期，全省各級水利部門要把學習貫徹黨的十七大精神作為首要政治任務來抓。要加強領導，組織廣大干部職工原原本本學習黨的十七大報告和黨章，全面準確領會十七大精神，在系統學習上下功夫，在深刻理解上下功夫，在貫徹落實上下功夫，做到真學、真懂、真信、真用，以科學發展觀統領和指導當前和今后一個時期的水利工作。要不斷加強水利系統黨建工作，全面抓好思想、組織、作風和制度建設。扎實推進反腐倡廉工作，強化行政監察，完善具有水利特色的懲防體系，努力從源頭上預防和解決腐敗問題。全面貫徹落實《關于進一步加強全省水利人才工作的意見》，統籌抓好各類人才隊伍建設。大力弘揚水利行業精神，推進水利系統和諧建設。

同志們，明年和今后五年的水利工作任務繁重，責任重大。我們要在省委、省政府的領導下，振奮精神，扎實工作，不斷推進水利可持續發展，為全面建設惠及全省人民的小康社會作出新的貢獻。

謝謝大家。