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同志們：

這次全國水政工作會議，是在全國水利系統認真學習貫徹黨的十七大以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，精心謀劃水利發展與改革，努力開創水利事業新局面的形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務是，以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照全國水利廳局長會議的要求，總結工作，分析形勢，交流經驗，部署任務，進一步加強水政工作，為促進水利又好又快發展提供政策法規保障。

下面，我講四點意見。

一、充分肯定水政工作取得的成績

*年新水法的頒布實施，是我國水利發展史上的重大事件，標志著我國依法治水進入了一個新的階段，對實現水資源的可持續利用、促進水利發展與改革具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。近些年來，特別是新水法頒布實施以來，各級水行政主管部門和流域管理機構按照依法治國基本方略的要求，認真貫徹實施水法，努力服務經濟社會發展大局，水政工作取得了顯著成效。

一是水利立法成果豐碩。到目前為止，已出臺法律4件，行政法規15件，部規章51件，地方性法規和地方政府規章800余件。以水法為核心的水法規體系基本建成，內容涵蓋了水資源開發利用與保護、水域管理與保護、防汛與抗旱、水土保持、工程管理與保護、執法監督管理等水利工作的各個方面，各類水事活動基本做到了有法可依。特別是水資源管理、水權、水文管理、水能資源管理等領域的立法工作取得重大突破，取水許可和水資源有償使用制度進一步完善，初始水權分配制度基本建立，水文這一傳統行業步入了法制軌道，明確和強化了水行政主管部門對水能資源的管理職責，填補了水法規體系的空白。各地根據水利發展與改革的需要，制定出臺的一批各具特色、具有重要影響的地方性法規和政府規章，與國家立法相配套，豐富和完善了水法規體系。

二是水行政執法扎實推進。目前，已成立各級水政監察隊伍3400余支，專兼職水政監察員近7萬人，覆蓋全國的水行政執法網絡基本建立。通過規范化建設、能力建設，水政監察隊伍素質明顯提高。以行政執法責任制為重點的水行政執法制度逐步建立和完善，水行政執法體制逐步理順，水利綜合執法穩步推進，執法效能顯著增強。水行政執法力度不斷加大，各地以查處非法取水、清理整頓“四無電站”為重點，維護了水資源開發利用秩序；以查處水土保持違法案件、加強入河排污口監督檢查為重點，強化了生態環境保護；以打擊非法采砂、開展河道管理范圍內建設項目監督管理為重點，保障了河湖使用功能和防洪安全。全國年均查處水事違法案件4萬余件，挽回直接經濟損失1.2億多元。

三是水事糾紛調處實現突破。積極探索團結治水新途徑，堅持“預防為主、預防和調處相結合”的工作方針，水事糾紛調處工作實現了由事后調處向預防和調處相結合的轉變。不斷完善水事糾紛預防和調處機制，加強水事矛盾焦點地區水利規劃的編制工作，建立邊界地區水事活動協商制度，認真抓好水事糾紛排查工作，加強了水利部門和社會治安綜合治理部門的相互配合。加大對已發生水事糾紛的調處力度，全國年均調處水事糾紛1萬多起，以晉冀豫漳河、鄂豫丹江荊紫關、蘇魯南四湖、浙閩大巖坑等為代表的一些重大省際水事糾紛得到基本解決。*年以來，沒有發生一起因省際水事糾紛引發的群體性事件，有力地維護了社會穩定。

四是水利法制宣傳教育取得實效。按照黨中央、國務院關于深入開展法制宣傳教育的要求和工作部署，緊密聯系水利工作實際，以水法規以及與水利相關的法律法規為重點，面向水利干部職工和廣大群眾，堅持集中宣傳和經常宣傳相結合，學法和用法相結合，普法和依法治理相結合，圓滿完成了四個五年普法任務，扎實推進“五五”普法工作，法制宣傳教育形式不斷創新，實現了由增強法律意識向提高法律素質的轉變，全社會的水法制意識和水利依法行政的能力明顯增強。

五是水利行政審批制度改革逐步深化。全面貫徹實施行政許可法，分步推進行政審批制度改革，開展了水利行政審批項目清理、實施主體清理和實施依據清理，完善了配套制度，實現了工作重心由制度建設向規范管理的轉變。水利行政審批項目大幅度減少，促進了政府職能轉變。嚴格規范水利行政許可行為，強化監督檢查，推行政務公開，提高了社會管理和公共服務水平。

六是水利政策研究不斷深入。圍繞水利發展與改革中亟待解決的重點、難點和熱點問題，先后組織開展了水權、水價、水市場研究，流域管理與區域管理相結合的水資源管理體制研究，維護河流健康生命研究以及其他重大水利課題研究。一些地方還出臺了加快水利發展的政策性文件。注重改進水利政策研究方法，充分發揮地方水利部門、高等院校和社會研究機構的作用，加強與綜合部門的溝通和協作，水利政策研究成果質量進一步提高。

水政工作的有效開展，在水利發展與改革中發揮了重要的規范、促進和保障作用，概括起來主要有四個方面：一是為水利工作方針和治水思路的法律化、制度化做出了突出貢獻。二是為水利發展與改革的順利推進提供了法治保障。三是為水利重大決策提供了重要支撐。四是為水利依法行政奠定了重要基礎。水政工作所取得的成績，是各級水行政主管部門和流域管理機構領導關心和重視的結果，是各部門團結和協作的結果，也是廣大水政工作者開拓進取和不懈努力的結果。在此，我代表水利部黨組，向辛勤工作在水政戰線的同志們表示衷心的感謝，致以誠摯的問候！

水政工作在取得明顯成效的同時，也積累了寶貴經驗：一是推進水政工作必須始終以科學發展觀為統領。立足國情、水情、民情，牢固樹立以人為本，全面、協調、可持續的發展理念，處理好當前發展與長遠發展、局部利益與整體利益、經濟發展與社會和諧的關系，推進傳統水利向現代水利轉變。二是推進水政工作必須始終堅持社會主義法治理念。把依法治國基本方略和建設法治政府的目標與水利發展與改革結合起來，落實到具體治水實踐中，大力推進水利法治化進程，全面提升水利依法行政、依法治水的能力和水平。三是推進水政工作必須始終圍繞中心，服務大局。緊緊抓住水利發展與改革中迫切需要解決的重點、難點、熱點問題，牢牢把握水利工作的大局、方向和趨勢，注重體制、機制、法制的相互配合，為水利事業提供法治保障和法律服務。四是推進水政工作必須始終堅持與時俱進、改革創新。根據水利發展與改革形勢的變化，不斷解放思想，更新觀念，調整思路，改進方法，提高水政工作的針對性、實效性，保持水政工作的旺盛活力。

二、深刻把握水政工作面臨的形勢

當前和今后一個時期，是加快建設社會主義法治國家的關鍵時期，也是水利發展與改革的關鍵時期，水政工作面臨著新的形勢和要求。

從國家層面來看，奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面，必須加快建設社會主義法治國家。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，是我們黨執政理念和執政方式的重大轉變，是黨和國家長治久安的可靠保障。依法行政是依法治國的重要組成部分，是各級政府的基本行為準則。我國實施依法治國基本方略已經11年了，黨中央對依法治國、建設社會主義法治國家和依法行政、建設法治政府作出了重要戰略部署，對完善中國特色社會主義法律體系、加強憲法和法律實施、開展法制宣傳教育、妥善處理人民內部矛盾等法治工作提出了新的更高要求。黨的十七大進一步對全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家作出了全面部署。總書記在十七屆中共中央政治局第一次集體學習時強調，必須適應我國社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設不斷發展的客觀需要，增強科學執政、民主執政、依法執政的自覺性和堅定性，不斷完善中國特色社會主義法律體系，不斷推進國家各項工作的法治化，切實把黨的十七大提出的全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家的重大任務落到實處。隨著社會主義法治國家建設的加快推進，必將對水利立法、執法和水法治觀念產生重大而深遠的影響，進而有力推動依法治水、依法行政的進程。

從水利發展來看，實現水利又好又快發展需要提供更為堅實的法治保障。我們正處于傳統水利向現代水利轉變的歷史階段，深入貫徹落實科學發展觀、實現國民經濟又好又快發展、著力保障和改善民生、保障國家糧食安全、建設生態文明、應對全球氣候變化，都對新時期水利工作提出了新任務新要求。總體上看，人多水少、水資源時空分布不均、水土資源和生產力布局不相匹配，仍然是現階段我國的突出水情；資源環境對經濟增長的約束，仍然是我國發展過程中面臨的突出矛盾；干旱缺水、洪澇災害、水污染和水土流失等問題，仍然是制約我國經濟社會可持續發展的突出因素；水資源管理體制不順和水利發展機制不活，仍然是水利發展道路上的突出障礙。必須堅定不移地貫徹黨和國家新時期的水利工作方針，不斷完善可持續發展治水思路，有效解決我國水資源問題，保障經濟社會可持續發展。積極踐行可持續發展治水思路，推進水利又好又快發展，不僅要重視解決思想觀念問題，最根本的是要將可持續發展治水思路法律化、制度化，建立全面、配套、完善的水利政策法規體系，形成水利長效發展的體制機制，使水利發展建立在可靠的法治基礎上。

從水政工作本身來看，其在水利發展與改革全局中的重要性不斷凸顯。水政工作是水利事業的重要組成部分，更是踐行可持續發展治水思路的重要保障。做好水政工作，事關水利系統落實依法治國基本方略，事關社會和諧穩定，事關依法治水、管水，事關水利事業長遠發展。當前，水利立法已經成為從源頭上調整各種利益關系的重要渠道，水行政執法已經成為從實施環節保護社會公共利益和人民群眾合法權益的重要手段，水事糾紛調處情況已經成為考察水利部門統籌協調各方面利益關系、化解社會矛盾能力的重要標準，水利行政審批制度改革已經成為強化水利社會管理和公共服務、促進政府職能轉變的重要舉措。不久前召開的全國水利廳局長會議把水政工作作為水利管理和運行保障體系建設的重要內容，把切實加強依法治水管水、推進水利法治化進程作為今后一個時期要著力抓好的重點工作，對水政工作提出了更高的要求，寄予了更大的期望。

與建設社會主義法治國家的需要相比，與推進水利又好又快發展的要求相比，與水政工作擔負的重要任務相比，水政工作目前還有一些不適應的地方：水法規體系還需要進一步完善，水利政策法規建設質量還需要進一步提高，水行政執法力度還需要進一步加大，化解水事糾紛的機制還需要進一步健全，全社會的水法制意識還需要進一步強化，水利依法行政的能力和水平還有待進一步增強。我們要從貫徹黨的十七大精神、全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家的高度，深刻認識做好水政工作的重要性和緊迫性，堅持把水政工作放在水利發展與改革的全局中來謀劃，來推進，不斷推動水政工作再上新的臺階。

三、全面做好新時期水政工作

當前和今后一個時期，水政工作總的要求是，以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持依法治國基本方略，服務于水利發展改革大局，統籌兼顧，標本兼治，突出重點，整體推進，更加重視科學立法和民主立法，更加重視水行政執法，更加重視妥善解決水事矛盾和行政爭議，全面推進依法行政和依法治水，為貫徹中央水利工作方針，踐行可持續發展治水思路，促進水利又好又快發展提供法治保障。

要通過堅持不懈的努力，實現以下目標：

一是建立適合我國國情和水情的比較完備的水法規體系，各類水事活動做到有法可依，水利發展與改革的法制需求基本得到滿足。

二是建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的水行政執法體系，各項水法規得到有效實施，水事秩序良好，人民群眾從事水事活動的合法權益得到切實保障。

三是建立高效、便捷、成本低廉的水事糾紛預防和調處機制，水事矛盾得到有效防范和化解，水事活動依法、科學、有序，水事關系和諧。

四是建立完備的水利政策研究體系和工作機制，創新研究手段，提高研究水平，進一步提升水利政策研究服務于水利決策和水利發展與改革的能力。

五是水利工作法治化水平顯著提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成，依法行政、依法治水、依法管水能力明顯增強。

要從以下六個方面加強和做好水政工作：

第一，堅持統籌兼顧，著力實現推進立法進度和提高立法質量的有機結合。要按照水法規體系規劃的總體部署，突出重點，統籌兼顧，加強立法協調，特別要加快水利發展與改革急需立法項目的立法進程。當前和今后一個時期要重點做好三個方面的立法工作：一是完善民生水利方面的法律制度，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題，保障和改善民生，如防汛抗旱、水庫移民、農村水利、水電等方面的水法規。二是完善節約和保護水資源、保護和改善水環境方面的法律制度，促進生態文明建設，促進人水和諧，如節水、水資源保護、地下水管理、水土保持等方面的水法規；三是完善水利社會管理方面的法律制度，為經濟社會發展和人民群眾提供良好的水事秩序和法治環境，如河道管理、采砂管理、洪水影響評價等方面的水法規。

提高立法質量，要處理好六個方面的關系：一是正確處理公平與效率的關系，更加注重社會公平；二是正確處理政府與市場、政府與社會的關系，促進政企分開、政資分開、政府與中介組織分開；三是正確處理加強管理和自律的關系，鼓勵、引導公民、法人和其他組織進行自我規范；四是正確處理公共利益和公民合法權益的關系，在保護公共利益的同時，更加注重保護公民的合法權益；五是正確處理政府權力和行政管理相對人權利的關系，更加注重保護行政管理相對人的權利；六是正確處理立足現實和改革創新的關系，使立法不斷適應改革開放、經濟社會發展和水利工作的需要。

提高立法質量，要堅持科學立法、民主立法，把科學發展觀始終貫穿于水利立法工作的全過程，不斷完善立法工作者、實際工作者和專家學者相結合的工作機制。要進一步提高水利立法的透明度，完善公眾參與機制、程序和方法，使立法充分體現人民群眾的共同意愿。要高度重視調查研究，深入實際，掌握第一手資料，使立法更加具有針對性和可操作性，更利于解決實際問題。要探索建立水利立法的后評估制度，完善水法規實施情況的跟蹤反饋機制，做好水法規的定期清理工作，維護社會主義法制統一。

第二，堅持公平正義，著力實現打擊違法行為和保護合法權益的有機結合。公平正義、執法為民是水行政執法應當始終遵循的基本準則。要繼續深化水行政執法體制改革，加強執法隊伍建設，完善行政執法主體資格制度，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的水行政執法體制。

要繼續推進水利綜合執法，相對集中行政處罰權和行政規費征收權，積極探索相對集中行政許可權，努力提高執法效能。水利部將在去年工作的基礎上繼續開展綜合執法聯系點工作。要嚴格遵守行政執法程序，依法保障行政管理相對人的知情權、陳述權、申辯權、監督權和救濟權。建立行政處罰裁量基準制度，防止濫用行政處罰裁量權。完善行政執法機關內部監督制約機制，深入推行行政執法責任制，規范和監督行政權力的行使。水利部已經完成部機關及七個流域管理機構執法依據的梳理工作，即將向社會公布；還沒有完成這項工作的地方要采取措施，加快工作進度。

要針對水行政執法薄弱的現狀，在繼續加強水利立法的同時，把水法規的實施放在更加突出的位置。進一步加大執法力度，以貫徹實施取水許可和水資源費征收管理條例以及水工程建設規劃同意書制度管理辦法（試行）、打擊非法采砂、河道清障為重點，采取執法檢查、開展專項執法行動、對重大水事違法案件掛牌督辦等措施，堅決打擊水事違法行為，切實保障人民群眾的合法權益，做到有法必依，執法必嚴，違法必究，保證水法規的有效實施。

第三，堅持標本兼治，著力實現預防水事矛盾和化解水事糾紛的有機結合。我國水旱災害頻繁，水資源問題十分復雜，因開發利用水資源和防治水害所引發的地區之間、群體之間的矛盾糾紛時有發生，且大多數是由民生問題引發的。當前水事糾紛呈現出涉及面廣、利益矛盾復雜、調處難度大、影響深的特點，已經成為影響社會穩定和水利發展的不和諧因素。我們要從構建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強水事糾紛調處工作的重要性、緊迫性、復雜性和艱巨性，把依法妥善調處水事糾紛作為一項嚴肅的政治任務，切實抓緊抓實抓好。

要堅持“預防為主，預防和調處相結合”的工作方針，進一步健全和完善屬地為主、條塊結合的水事糾紛調處機制。把編制水事矛盾焦點地區水利規劃、建立穩定的水事糾紛調處工程建設投資渠道、建立和落實水事糾紛調處責任制、加強水事糾紛排查作為主要工作措施，力爭把水事糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。要完善與社會治安綜合治理部門的協作機制，大力開展平安邊界建設。要加強對已發生水事糾紛的協調力度，落實措施，加強協調，盡快解決。當前，尤其要加強和做好北京周邊地區省際水事糾紛的調處工作，為北京奧運會的成功舉辦營造良好的社會環境。

第四，堅持改革創新，著力實現基礎性理論研究和應用性政策研究的有機結合。要增強戰略思維，拓展視野，以扎實的理論、豐富的信息和科學的方法為基礎，始終站在水利發展與改革的前沿，既要關注全局性、綜合性、戰略性、長期性問題，潛心開展基礎性理論研究，又要著眼于解決當前水利發展與改革中的重點、難點和熱點問題，開展應用性政策研究，抓緊出臺關于加快水利發展與改革的相關政策，為各級水行政主管部門和流域管理機構正確決策和科學管理提供切實可行的政策建議。

要加強政策研究成果的轉化和應用，使研究成果及時轉化為現實生產力，為政策制定和立法工作服務，為水利發展與改革服務，促進水利行業制度創新、體制創新和機制創新。要加強政策研究的歸口管理和項目管理，制定和實施政策研究規劃和年度計劃，逐步建立水利政策研究成果管理信息系統，實現成果共享。

第五，堅持監督制約，著力實現規范行政行為和依法履行職責的有機結合。要按照依法行政和轉變政府職能的要求，規范水利行政行為，做到合法行政，合理行政，程序正當，高效便民，誠實守信，權責統一。要依法履行水行政主管部門的管理職能，切實做到不越位，不缺位，不錯位。

要進一步完善公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，凡是關系國計民生的重大決策，凡是涉及人民群眾切身利益的重要事項，都要認真聽取社會各界和專家學者的意見，逐步建立重大事項集體決策制度、專家咨詢論證制度、聽證制度和跟蹤反饋制度，保證行政決策的科學性、民主性、合法性。要繼續深化行政審批制度改革，進一步減少和規范水利行政審批，加強對水行政主管部門和流域管理機構實施行政審批情況的監督檢查，加強對被審批單位和個人從事行政審批事項活動的監督管理，力求在規范審批行為、創新審批方式、完善審批制度、建立長效機制等方面不斷取得新的進展。要充分發揮行政復議在解決行政爭議、化解社會矛盾、促進法治政府建設中的重要作用，暢通渠道，嚴格依法辦理行政復議案件，堅決糾正違法和不當的行政行為，確保水行政主管部門和流域管理機構依法履行職責。

第六，堅持法治理念，著力實現法制教育和法治實踐的有機結合。做好法制宣傳教育工作，對于普及法律知識、增強法律意識和提高法律素質、促進依法治水具有重大作用。水利法制宣傳教育要適應黨和國家工作大局，適應全社會和廣大人民群眾對法律知識的現實需求，以水法規為重點，緊密結合國家民主法制建設的新進展和新成果，深入開展社會主義法治理念教育，弘揚法治精神。要進一步建立健全黨委（黨組）理論學習中心組集體學法制度、領導干部法制講座制度、水利法律知識年度考試考核制度、法律顧問咨詢制度等各項普法工作制度，實現普法工作規范化、制度化、經常化。要以“世界水日”“中國水周”“全國法制宣傳日”集中宣傳為重點，堅持集中宣傳與經常宣傳相結合，創新方式方法，注重宣傳實效，扎實推進“五五”普法工作。通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，進一步提高水法制意識，進一步增強水行政主管部門和流域管理機構依法行政的自覺性，提高依法管理和服務社會的水平，形成自覺學法、守法、用法的良好社會氛圍，把水法律法規轉化為全體人民的實際行動，努力營造有利于水利又好又快發展的法治環境。

四、切實加強對水政工作的領導

做好新形勢下的水政工作，加強領導是關鍵。各級水行政主管部門和流域管理機構要采取得力措施，進一步加強對水政工作的領導。

第一，要把水政工作放在更加突出的位置。水政工作在水利發展與改革中具有基礎性、全局性、保障性作用，各級水行政主管部門和流域管理機構的領導，要把加強和改進水政工作放在更加突出的位置，堅持兩手抓，兩手都要硬，增強全局意識、發展意識，謀劃長遠，強化保障，徹底扭轉重硬件輕軟件、重建設輕管理的傳統思維模式。要加強對水政工作的組織領導、綜合協調和監督檢查，建立健全領導、監督、協調和責任機制，主要領導要親自抓、負總責。要把水政工作情況作為考核各級水行政主管部門和流域管理機構工作業績的重要內容。

第二，要積極為水政工作的開展創造良好條件。解決水政工作面臨的困難和問題，是全面加強和改進水政工作的重要基礎。水行政主管部門的領導要親自出面與法制部門以及其他有關部門進行立法協調，爭取更多的立法資源，解決立法工作中遇到的問題。要編制好水事矛盾焦點地區的水利規劃，落實調處水事糾紛所需資金，為從根本上解決水事糾紛提供工作手段。法律的生命力在于實施。目前，水行政執法薄弱已成為水政工作中的突出問題，必須引起我們的高度重視。各級水行政主管部門和流域管理機構要帶頭維護法律的權威，全面推進水利依法行政。要下大力氣解決水行政執法中存在的機構不健全、人員不到位、經費不穩定、執法難度大等突出問題，為水行政執法創造良好的條件和環境。要加大水行政執法力度，樹立水行政執法權威，保證水法規的全面貫徹實施。

第三，要形成水政工作的強大合力。水政工作綜合性很強，是涉及水利方方面面的全局性工作。加強和改進水政工作，不僅是水政機構的職責，也是水利系統各部門的共同職責；不僅是分管領導的責任，也是主要領導的責任。要加強內部配合，相互協作，相互促進。同時，要加強與立法機關、司法機關、政府法制部門和其他有關部門的聯系和溝通，在立法、執法、訴訟等方面爭取得到更多的支持和幫助，形成依法治水的強大合力。

第四，要切實加強水政干部隊伍建設。做好水政工作，需要一支政治堅定、作風優良、業務精通、執法公正的高素質水政干部隊伍。各級水行政主管部門和流域管理機構的水政部門作為本單位的法制工作機構，要認真學習中國特色社會主義理論，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立社會主義法治理念，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，充分發揮在推進水利依法行政中的參謀、助手和法律顧問作用，努力提高保障水利發展與改革的能力和水平，更加出色地完成好各項工作任務。水利部正著手組建專職執法機構，加強對水利行業行政執法工作的組織指導和監督檢查。各級水利部門在政府機構改革中要加強水政機構建設，保證水政機構設置、人員配備與工作任務相適應。

同志們，水政工作使命光榮，任務艱巨。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，銳意進取，不斷開拓，創新求實，扎實工作，全面加強和著力做好新時期水政工作，為保障水利事業又好又快發展、促進法治政府建設作出新的貢獻！