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同志們：

這次我帶領水利部八個司局的主要負責同志來畢節，主要是貫徹落實黨中央、國務院關于畢節試驗區的決策部署，考察調研試驗區成立*年來水利發展與改革的實踐和經驗，簽訂部省共建畢節試驗區水利重點扶持對口支援的備忘錄，研究進一步支持畢節水利的相關措施。在這幾天的考察調研中，我們重溫了總書記當年在試驗區成立大會上的講話，目睹了試驗區改革開放取得的巨大成就，感受了畢節地區科學發展、和諧發展的時代氣息，看到了畢節干部群眾開拓進取、奮發有為的精神風貌，深受教育和鼓舞，很有收獲。

剛才，我和林樹森省長共同簽署了《水利部、*省人民政府共同推進畢節試驗區水利重點扶持對口支援工作合作備忘錄》。省水利廳廳長黎平同志全面匯報了*省水利工作取得的成效，今年水利工作進展情況，今后一個時期水利工作的基本思路、工作打算和有關建議。畢節地區行署專員張吉勇同志介紹了畢節試驗區成立*年來經濟社會發展情況，提出了試驗區水利發展的總體思路、目標任務和需要重點扶持的內容，思路清晰，目標明確，措施具體，講得都很好。一會兒，林樹森省長還要作重要講話。

畢節是總書記當年親自倡導設立的“開發扶貧、生態建設、人口控制”試驗區。試驗區成立*年來，在黨中央、國務院的親切關懷下，在*省委、省政府的正確領導下，畢節地委、行署帶領全區各族人民緊緊圍繞試驗區“開發扶貧、生態建設、人口控制”三大主題，大力弘揚總書記倡導的“勇于探索，奮力進取，知難而進，堅韌不拔”的改革試驗精神，在試驗區建設方面進行了艱苦的探索和實踐，綜合經濟實力從*地市中最后一位上升到第三位，初步走出了一條人口資源環境協調發展的脫貧致富路子。畢節試驗區*年來取得的成就和經驗，深刻詮釋了科學發展觀的豐富內涵，生動展示了巖溶山區人口資源環境可持續發展的寶貴實踐，也充分證明了創建試驗區決策的英明正確。畢節模式不僅對于推動*經濟社會又好又快發展具有十分重要的示范作用，對我國西部廣大貧困山區實現跨越式發展也具有彌足珍貴的借鑒意義。

今年是我國改革開放30周年，也是畢節試驗區成立*周年。認真總結改革開放特別是試驗區成立以來畢節水利發展與改革的經驗，進一步加快全區水利發展與改革的步伐，進一步夯實全區經濟社會可持續發展的水利基礎，對于加快畢節地區科學發展、和諧發展具有十分重要的意義。今年元月30日，畢節地委、行署到水利部匯報水利工作時，我談了一些想法。下面，我結合這幾天的考察調研和試驗區建設情況，對畢節水利工作講幾點意見。

一、抓住機遇，應對挑戰，進一步增強做好畢節水利工作的緊迫感和責任感

水利是經濟社會發展的重要基礎設施，也是廣大西部地區和老少邊窮地區群眾脫貧致富奔小康的重要保障。*年來，畢節積極搶抓國家西部大開發和畢節試驗區建設的良好機遇，以科學發展觀為指導，認真貫徹中央水利工作方針，積極踐行可持續發展治水思路，不斷創新治水理念，掀起了興水利、除水害、保水土的水利建設高潮。一是建成水利工程約2500處，初步形成了水利工程體系；二是建設萬畝以上灌區13處，發展有效灌溉面積140萬畝，旱澇保灌面積達到90萬畝，奠定了農業生產的水利基礎；三是解決了270多萬農村人口的飲水困難，保障了人民群眾的身體健康；四是發展水電裝機150萬千瓦，促進了山區脫貧解困；五是實施了“長治”工程、水土保持生態修復試點工程，對356條小流域進行綜合治理，治理水土流失面積近8000平方公里，土壤侵蝕量減少50%左右，水土流失和生態惡化的局面得到一定遏制；六是實施煙水配套工程，走出了一條城市支援農村、工業支持水利的路子，為畢節地區水利建設提供了新的發展空間。畢節水利發揮了巨大的社會效益、經濟效益和生態效益，有力地保障了全區經濟社會的發展。

但是，我們也要看到，畢節地區自然條件較差，經濟基礎較為薄弱，水利工作面臨著很多制約因素，需要付出加倍努力。一是水資源開發利用難度大。畢節屬于典型的喀斯特山區，巖溶發育，水資源開發利用成本高，難度大，目前的開發利用率只有8.36%。二是發展農業灌溉的基礎條件差。畢節土地資源缺乏，人均耕地僅為0.7畝，70%為零散分布的坡耕地，集中連片的耕地少，輸水渠系配套建設工程量大，單位渠長可灌溉面積少，單位工程建設造價大，導致高壩不一定能建成大庫，長渠不一定能形成大灌區。三是城鄉飲水安全問題突出。畢節地處深山，供水工程嚴重不足，供水保證率低，加上地處含煤含氟豐富的區域，水質沒有可靠保障。四是生態環境脆弱。畢節是我國石漠化最嚴重的地區之一，水土流失面積占全區總土地面積的58.9%，生態與環境十分脆弱。五是水利基礎設施比較薄弱。地方政府財力有限，水利投入不足，水利欠賬較多，水利建設的任務十分繁重。

當前和今后一個時期，畢節水利發展具有許多有利條件。一是有黨中央、國務院的親切關懷。畢節試驗區是總書記親自倡導成立的，是經國務院正式批準的開發扶貧、生態建設國家級農村綜合改革試驗區，也是中國共產黨領導下的多黨合作共同推進的試驗區。近年來，中央加大了對畢節扶貧開發支持力度，各派和中央有關部門積極實行對口支援。二是有*省委、省政府和畢節地委、行署的高度重視。*省委、省政府十分關心畢節試驗區的水利工作，在關于進一步推進畢節試驗區改革發展的若干意見中，明確提出了加強以交通和水利為重點的基礎設施建設，并將畢節列為全省農村飲水安全工程建設試點地區。畢節地委、行署認真落實黨中央、國務院以及省委、省政府的部署，采取有效措施加快水利發展與改革，出臺了關于加快全區水利發展的意見，明確了全區水利發展與改革的目標，采取了多方面的有力措施。三是有畢節模式的寶貴經驗。畢節模式的實質，就是堅持以人為本，堅持人與自然和諧，正確處理人口資源環境與經濟協調發展的關系，通過優惠的扶持政策促進貧困地區經濟社會實現跨越式發展。這也是科學發展觀在畢節經濟社會發展中的具體實踐，對畢節水利發展具有重要的指導意義。

畢節地區的礦產資源、水能資源、旅游資源較為豐富，是全國四大產煙區之一，經濟發展的潛力和后勁很大。把資源優勢轉化為經濟優勢，把發展潛力變為發展現實，必須充分發揮水利的支撐和保障作用。畢節地區要充分認識加快水利發展的重要性、長期性和艱巨性，進一步強化水利的基礎地位，增強做好水利工作的使命感、緊迫感和責任感，改革創新，加快發展，突破水“瓶頸”，做好水“文章”。

二、統籌兼顧，突出重點，加快解決民生水利問題

畢節試驗區確立的“開發扶貧、生態建設、人口控制”三大主題，核心問題是解決民生問題，使老百姓盡快脫貧致富，推動科學發展，促進社會和諧。畢節水利工作，要緊緊圍繞試驗區建設三大主題，牢牢抓住民生水利這個重點，加快解決人民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題。

一要全力抓好農村飲水安全。農村飲水安全是人民群眾最關心、最迫切需要解決的問題。畢節規劃到*10年，解決全區農村*5萬人的飲水安全問題，投資需求很大，任務非常艱巨，除了中央和省級財政加大支持力度，畢節地區也要多渠道籌措資金。同時，要選好供水水源，加強水源可靠性論證，因地制宜發展集中和分散供水，落實管理主體，創新管理體制機制，保障工程良性運行，使農民群眾長久受益。

二要加快實施病險水庫除險加固。黨中央、國務院對病險水庫除險加固極為重視，提出要用3年時間完成全國6240座大中型和重點小型病險水庫除險加固任務。畢節地區計劃提前完成列入全國病險水庫除險加固專項規劃的16座?、判退畮斐U加固，并在*12年前完成區內全部73座病險水庫的治理任務。要抓好投資落實，確保配套資金及時足額到位。要抓好責任落實，把責任落實到每個縣市、每座水庫、每個重要環節，落實到相關單位和具體人員，實行終身負責制和責任追究制。要抓好建設管理，嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和竣工驗收制，使工程早日建成發揮效益。

三要大力加強農田水利等基礎設施建設。夯實畢節農業發展基礎。要廣泛發動群眾興修水利，加快農田水利建設步伐，大力加強以大中型灌區續建配套和節水改造為重點的農田水利基礎設施建設，因地制宜發展一批中小型灌區。金黔灌區是*七大灌區之一，耕地面積接近畢節的1/2，是畢節主要的糧食產區，要按照“兩改一提高”的要求，加快灌區續建配套和節水改造步伐，搞好末級渠系和田間配套工程建設。大力推廣田間高效節水灌溉技術，建設節水灌溉工程，通過發展節水型“高產、優質、高效”農業，促進農業增產和農民增收。要加大農村水電開發力度，加快水電農村電氣化縣建設，加強農村水能資源開發管理，擴大小水電代燃料工程規模和范圍。

四要加強水土保持生態建設。要堅持預防保護為主，總結小流域綜合治理的成功經驗，抓住國家啟動實施石漠化治理工程的機遇，加快水土流失綜合治理步伐，充分發揮大自然的自我修復能力恢復生態，防治水土流失。要加強水土保持監督執法，遏制人為水土流失，從源頭上扭轉生態惡化趨勢，逐步走上生態良性循環的發展道路。

五要加強防汛抗旱體系建設。要堅持工程措施與非工程措施相結合，加快建成重點城鎮、重點河流和重要區域綜合防洪減災體系，切實提高中小河流、山區洼地、山洪災害重點防治區的防災減災能力，認真落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，確保安全度汛。要加強洪水風險管理和應急管理，健全防汛減災保障機制，依法防控，科學防控，綜合防控，努力從控制洪水向洪水管理轉變，充分利用雨洪資源。要建立完善抗旱服務體系，因地制宜地采取多種形式，集中建設一批應急抗旱備用水源工程，全面抗旱，主動抗旱，不斷提高抗旱減災能力。同時，在科學論證的基礎上，合理規劃建設一批骨干水源工程，努力從根本上解決工程型缺水問題。

六要加強水資源節約保護。當前，畢節地區正處于加快發展、實現跨越的重要時期。越是在這個時期，越要注意水資源的節約和保護，絕不能走先污染后治理或邊治理邊污染的路子。要以飲用水水源地保護為重點，加強水功能區管理，推行水域納污總量控制制度，制訂更加嚴格的廢污水排放標準，強化水資源的統一管理、科學利用和節約保護，推進節水防污型社會建設。在招商引資中要嚴格限制高耗水、高污染企業的進入，絕不能以犧牲資源和環境為代價換取一時的經濟增長。

三、深化改革，勇于創新，增強水利發展的動力和活力

總書記強調：開發扶貧、生態建設的試驗區，首先必須是加快和深化改革的試驗區，改革是加快經濟發展的動力，也是開發扶貧、生態建設的動力。畢節試驗區要實現又好又快發展，關鍵在改革，關鍵在體制機制創新。要把加快水利建設與深化水利改革結合起來，從改革中尋找發展的動力，從改革中尋求發展的突破。

一是深化水資源管理體制改革。要統籌城鄉發展，加強行政區域涉水事務的一體化管理，積極探索和推進水務體制改革，建立健全水資源統一管理制度，統一規劃，統一配置，統一調度，統一管理水量水質，統一發放取水許可證和征收水資源費，促進水資源開發利用與節約保護的有機統一。

二是加快水利投融資體制改革。當前和今后一個時期，畢節將迎來新一輪水利建設高潮，對投資的需求很高，地方資金配套壓力很大。一方面，中央水利投資將對畢節給予重點傾斜和支持。1998—*07年，中央支持畢節水利建設投資6.8億元。*08年，已安排中央水利投資1.62億元，重點用于畢節農村飲水安全、病險水庫除險加固、中型水庫、灌區節水改造、水土保持、水電農村電氣化等工程。另一方面，試驗區要研究建立水利投入的長效機制，加大地方各級財政對水利的投入力度，切實發揮預算內基本建設投資和財政支農資金的使用效益，確保重點水利工程和關系民生的水利工程建設投資的穩定增長。要加大市場化融資的力度，引導和鼓勵有實力的企業和其他社會力量參與水資源開發利用和水利工程建設。

三是深化水利工程管理體制改革。由于多方面原因，全國水管體制改革進展很不平衡，中西部貧困地區改革進度相對滯后。水利部已明確要求今年年底前基本完成水管體制改革任務。畢節地區中型以下水庫均由縣（市）直接管理，地區行署沒有管理任務，但縣（市）財政又十分緊張。希望*省和畢節地區財政安排部分專項資金，對縣（市）進行扶持，切實做到建管并重，建管結合，同步推進，確保如期完成水管體制改革任務，使水利工程管理盡快走上良性運行的軌道。

四是推進農村水利改革。加快農民用水合作組織建設，逐步建立用水戶自主管理與水管單位專業化服務相結合的管理模式。積極推進小型農田水利工程產權制度改革，明晰所有權，搞活經營權，盤活存量資產，落實管護責任。完善村級“一事一議”籌資投勞政策，穩定鄉鎮水利站等基層水利服務體系。

五是繼續推動水價改革。合理確定各類用水的水資源費征收標準，改革水費計收方式，逐步推進水利工程供水兩部制水價、城鎮居民生活用水階梯式計量水價、生產用水超定額超計劃累進加價，推進農業用水計量收費，促進水資源的可持續利用。

四、搞好規劃，夯實基礎，不斷提高畢節水利工作的能力和水平

隨著水利工作領域不斷拓展、水利管理范圍不斷擴大、水利管理要求不斷提高，加強水利基礎性工作顯得更加重要而緊迫，要把打基礎、謀長遠、促發展擺上更加突出的位置。

一要夯實規劃基礎。試驗區各級政府和水利部門要著力搞好水利規劃。當前，重點是要加快編制畢節地區水利重點扶持對口支援實施規劃，水利部將加強技術指導，并盡早審批實施。同時，要根據當地經濟社會發展實際，以飲水安全、病險水庫除險加固、節水改造與灌區續建配套、供水水源工程、中小河流重點治理、水土保持生態建設為重點，謀劃和制訂好水利發展規劃。要科學安排各項水利建設任務，加大前期工作力度，推進病險水庫除險加固和龍官橋、岔河水庫前期工作，做好項目建設方案論證和優化，落實好工程建設的各項條件，增加前期項目儲備，為加快水利建設打好規劃和前期基礎。省水利廳要加強技術指導，組織技術力量幫助畢節試驗區做好水利規劃和前期工作。

二要夯實制度基礎。制度建設是一項根本性建設。當前，尤其要抓好水工程建設規劃同意書、水資源論證、取水許可、洪水影響評價、水功能區管理等各項制度的落實，實行最為嚴格的水資源管理制度，強化水資源、水能資源、河湖水域、水工程建設運行等方面的管理，加快推進總量控制、定額管理的用水管理制度，建立長效節水機制，推進節水型社會建設，促進經濟社會發展與水資源承載能力和水環境承載能力相適應。

三要夯實科技基礎。畢節是典型的巖溶山區，有許多值得深入研究解決的水利科技問題。要加大水利科技對口支援的力度，對畢節經濟社會發展中的重大水利科技問題及關鍵技術等進行聯合研究和攻關。要積極構建與現代水利相適應的水利科技推廣與技術服務體系、水利信息化綜合體系，提高各項水利工作的科技含量。

四要夯實人才基礎。目前，畢節水利發展勢頭很好，水利建設任務繁重，需要一大批水利管理人才、技術人才。扶貧先扶水，扶困先扶智，水利部將進一步加大對畢節試驗區水利工作的智力支持力度，借鑒各派智力幫扶的做法，采取技術對口幫扶、交流鍛煉和加大培訓力度等措施，全面提高畢節水利行政管理人員、水行政執法人員和水利科技人才的水平和能力，提升水利技術人才的整體實力，建設一支高素質的水利干部隊伍。

畢節試驗區的建設與發展中央關心，社會關注，群眾關切。水利部將進一步加強與*省和畢節地區的密切聯系與合作，按照部省共同推進畢節試驗區水利重點扶持對口支援工作備忘錄的要求，從項目、資金、政策、技術、人才、管理、信息等方面給予全方位支持。希望*省委、省政府和畢節地委、行署進一步加強對水利工作的領導，加大對水利建設的支持力度，著力解決水利工作中存在的突出問題和實際困難，為水利發展與改革提供強有力的保障，推動水利各項工作的順利進行。希望畢節水利部門圍繞中心，服務大局，銳意進取，狠抓落實，扎扎實實地做好各項工作。通過各方面的共同努力，盡快把畢節地區建設成一個山清水秀、經濟發展、群眾富裕、社會和諧的試驗區。

這次考察調研得到了*省委、省政府和畢節地委、行署的大力支持，在此表示衷心的感謝！值此畢節試驗區成立*周年之際，衷心祝愿畢節試驗區取得更加豐碩的成果，畢節人民的生活更加和諧幸福，畢節的經濟社會取得更好更快的發展，畢節的明天更加美好！