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同志們：

省政府召開這次全省海事工作座談會，主要任務是以科學發展觀為統領，統一思想，交流經驗，研究部署進一步加強水上交通安全工作的措施，促進和諧社會建設。會上，吳兆麟教授作了精彩的演講，*海事局、省交通廳、海洋與漁業廳和煙臺市政府分別介紹了在水上交通安全工作中的經驗和做法，聽了很受啟發。剛才，中國海事局常務副局長、中國海上搜救中心常務副主任劉功臣同志作了重要講話，大家要認真學習，抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、認清形勢，切實增強做好水上交通安全工作的責任感緊迫感

近年來，在黨中央、國務院的正確領導和交通部等國家有關部委的大力支持下，我省各級各有關部門以科學發展觀為統領，圍繞和諧社會建設，牢固樹立安全發展理念，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，不斷探索水上交通安全管理的有效途徑，保持了全省水上交通安全形勢穩定，為“海上*”、“平安*”和“生態省”建設，維護全省經濟發展和社會穩定大局做出了積極貢獻。一是領導重視，密切配合，形成了水上交通安全管理的合力。省委、省政府一貫高度重視水上交通安全工作，始終把水上交通安全作為安全生產的重中之重，主要領導多次提出要求，強調交通運輸的頭等大事就是保障運輸安全，并親歷親為，親自調度指揮應急搶險、海上搜救和污染事故處置工作。各級政府認真落實安全生產責任制，將安全生產列入重要議事日程，多措并舉，不斷加強水上安全和搜救應急工作。海事、交通、海洋漁業等各相關部門認真履行水上交通安全監管職責，牢固樹立“水上監管一盤棋”的理念，齊心協力，做了大量富有成效的工作。全省上下形成了政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責，群眾參與監督，社會廣泛支持的水上交通安全工作格局，構建起了縱向到底、橫向到邊的安全責任體系。二是水上交通安全工作全面加強。各級各有關部門積極探索和掌握交通安全的規律，嚴把安全資格的準入關和安全生產的監督關，深入開展了預防預控和綜合治理；積極加強渤海灣客滾運輸安全生產基礎建設，加快了客滾船舶的更新速度，健全完善了客滾碼頭車輛安檢“三位一體”工作機制；推行了滾動式安全隱患排查機制，加強了“四客一危”等重點船舶、成山頭南北大通道等重點水域、“四季三節”等重點時段的監管，加強了通航環境和秩序的治理，*海事局會同有關部門與遼寧省共同開展了遼——魯客滾運輸“安全暢通文明航線”創建活動；堅持專項治理與長效管理相結合，針對水上交通安全領域的突出問題和薄弱環節，深入開展渤海灣客滾船安全管理、施工船舶安全管理、渡口渡船和低質量船舶整治等專項整治活動，著力消除安全隱患。在我省港口吞吐量、進出港船舶數量、水上船舶交通流量和水上各類活動大幅度增長的情況下，保持了全省水上安全形勢的基本穩定。三是搜救應急工作成效顯著。為建立健全社會預警體系和應急機制，省政府頒布了《*沿海重大船舶污染事故應急預案》、《*省水路交通突發公共事件應急預案》和《*省沿海水上交通與漁業特大事故應急救援預案》等應急預案，沿海各市也都頒布了“海上搜救應急預案”、“船舶污染應急預案”和“港口安全事故應急救援預案”，健全完善了搜救指揮機構，水上搜救工作規范化、制度化程度顯著提高。2005年沿海七市全部成立了海上搜救中心，2006年煙臺市沿海8個縣市級海上搜救中心也全部建成，搜救指揮體系初步形成。在政府的統一領導下，各級搜救機構充分發揮協調職能，海事、救撈、安監、交通、港航、公安、海洋漁業、衛生、氣象、信息產業等部門以及武警、駐魯部隊和企業等方面協同作戰，對海上遇險船舶和人員實施有效救助，有效減少了人民生命財產損失和環境污染的影響。僅2005、2006兩年就組織搜救行動236起，處置污染事故43起，協調各類參與搜救的船艇596艘次，飛機28架次，成功救起2513人，救助船舶151艘次，挽回經濟損失超過6.97億元。今年3月份，在防抗特大溫帶風暴潮工作中，由于預警信息及時、預防措施到位、應對措施有效，保障了在我省港口及附近水域避風的上千艘商船和上萬艘漁船的安全，創下了強風暴潮下交通運輸船舶無一人傷亡的成績。四是自身建設和隊伍素質顯著提高。*海事局和各級地方海事機構認真貫徹交通部提出的“三個服務”的要求，認真落實省委、省政府和各級黨委政府的決策部署，在水上交通安全監管和服務地方經濟社會發展中做了大量卓有成效的工作。各級海事及交通港航管理部門不斷加強自身建設，在加速推進信息化、監管能力、搜救能力建設，在海事文化、領導班子、干部職工隊伍和行風廉政等多項建設中都取得了很好的成績。今天我特別強調的是，*海事局作為交通部直屬單位，既認真履行職能，嚴格執法，又主動服務地方經濟社會發展，積極建言獻策和提供技術支持，這個結合點抓的很好，受到了地方黨委、政府的好評。*交通港航及漁政部門充分發揮職能作用，加強船舶檢查檢驗和內河航運安全監管，加強對各市工作的指導協調，工作富有成效。對*海事及港航工作，省委、省政府是滿意的。在此，特向長期戰斗在海事及港航戰線上的廣大干部職工表示衷心的感謝。

在肯定成績的同時，也應當看到，安全管理工作不可能畢其功于一役，必須居安思危、不懈努力，這既是黨中央、國務院和省委、省政府的一貫要求，也是廣大人民群眾的殷切期望。新的形勢和任務對我們的工作提出了新的更高的要求。從全省經濟社會發展大局和水上交通安全管理工作來看，安全生產形勢不容樂觀。一是安全生產意識有待進一步加強。一些地方對水上安全生產工作的長期性、復雜性和艱巨性認識不足，憂患意識、危機意識不強，個別單位仍然存在重效益、輕安全的短視行為，在缺乏基本的安全意識和必要的安全手段的情況下，參與或從事水上高風險活動的情況依然存在，有的地方施工船舶和砂石運輸船舶的事故明顯增加，漁船與商船之間碰撞事故造成的人員傷亡有所上升。二是水上交通安全工作發展不平衡。渤海灣客滾運輸受所承載的車輛、貨物以及惡劣氣象和復雜通航環境的影響，發生重大事故險情的可能性沒有從根本上消除。渤海灣*和遼寧之間客運航線被稱作“黃金水道”，目前火車輪渡也已投入運營，客貨運量近年來不斷攀升。旅游高峰季節日旅客運輸量超過10萬人次。加上這一海域航線縱橫交錯，發生重特大險情或事故的風險依然存在。三是是安全管理工作基礎不牢。從業人員素質、車船技術狀況、安全管理制度、監管手段等難以適應發展的需要，船員總體數量不足、素質不高的情況日益凸顯。四是應急體系建設存在一定差距。主要是應急指揮系統不健全，應急信息系統落后，應急處置機制、隊伍素質與當前應急工作需要不相適應等。這些問題需要引起大家高度重視，認真研究加以解決。

“十一五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期，隨著經濟發展和對外開放的擴大，海洋經濟特別是國際貿易、養殖捕撈、海洋資源勘探等活動日益增多，對水上交通安全提出了更高的要求。我省瀕臨黃、渤海，海岸線長達3100多公里，海域面積約15萬平方公里，沿海對外開放港口25個。2006年全省港口貨物吞吐量突破4.7億噸，比上年增長22.4%，集裝箱突破800萬標準箱，海運客運量近1500萬人次，與150多個國家和地區建立了通航貿易關系。全省海洋產業總產值達到3002.6億元，占全省生產總值的13.7%。在海運、港口、漁業不斷發展的同時，內河水運也得到了較快發展，2006年全省內河航道總里程2182.7公里，完成貨運量3204萬噸，貨物周轉量215億噸公里，港口吞吐量3764萬噸，分別比上年增長61.9%、68.3%和64.7%。水上交通安全是安全生產工作的重點領域之一。做好海事工作，保障水上交通安全、改善水上交通運輸環境、保護生態環境，是維護人民群眾的根本利益的必然要求，也是落實科學發展觀、構建和諧社會的具體行動。各級各有關部門要認清面臨的形勢和任務，進一步增強做好水上交通安全工作的責任感和緊迫感，從全局和政治的高度，高度重視海事工作，努力為發展航運事業、促進海洋和內河開發、保護生態環境提供安全保障。

二、突出重點，全面加強水上交通安全工作

（一）要嚴格落實水上交通安全生產責任制。各級政府和有關部門單位要牢固樹立“安全責任重于泰山”的思想，按照《*省安全生產管理條例》規定和省政府《關于進一步加強安全生產管理工作的通知》精神，認真抓好水上交通安全生產責任制的落實。要按照誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰發證誰負責和“一崗雙責”的原則，督促各級各有關部門和企業進一步落實安全責任，形成主體清晰、責任明確的安全生產責任體系。要強化企業做好安全生產工作的主觀能動性，督促其切實擔負起安全生產的主體責任，提高安全管理水平。要綜合運用行政、法律、經濟手段，促進安全責任、管理措施的落實，維護本地區水上交通安全形勢的穩定。

（二）千方百計做好渤海灣客滾運輸安全生產工作。渤海灣客滾運輸事關海上運輸安全和*發展大局。省委、省政府對渤海灣客滾運輸安全生產高度重視。近幾年，國家交通部和省里為保障渤海灣客滾運輸安全生產制定了一系列措施，為穩定渤海灣安全生產形勢發揮了重要作用。各級各有關部門單位必須引起高度重視，采取有效措施，確保渤海灣客滾運輸安全不出問題。要堅持“安全第一、預防為主，綜合治理”的方針，狠抓渤海灣客滾運輸各項安全措施的落實。要嚴把船公司市場準入關、船舶技術狀況關和船員資格關，嚴禁達不到資質條件的企業進入水上運輸市場。海上客（滾）運輸重點要做好防火、防風浪、防碰撞和防破壞工作，嚴格落實開航風級限制、車輛裝載綁扎、巡艙及危險品檢查等各項管理制度。客（滾）碼頭要嚴把車輛、貨物、旅客行李安全檢查關，杜絕超載超限車輛、載運危險品的車輛和攜帶危險品的旅客進港（站）、登船。甩掛運輸方式作為一種國際通行的先進的運輸方式，是從根本上解決渤海灣客滾運輸安全問題的有效舉措。要創造條件，穩妥推進。

（三）切實加強重點水域、重點船舶和重要時段的安全管理工作。要加大對通航環境的治理，保障交通暢通。要以“兩灣兩湖兩河”（渤海灣、膠州灣、東平湖、南四湖）、“四客一危”船舶（客滾船、客渡船、高速客船、旅游客船、危險品運輸船）、危險貨物港口作業、浮橋安全監管為重點，采取有針對性的措施，切實加強管理。要加強以客（滾）船為重點的船舶運輸管理，堅決取締“三無”船舶，嚴厲打擊農用船、漁船等非客船非法載客行為。要加強黃河浮橋和渡運安全管理，切實加強黃河浮橋凌汛和調水調沙期間的安全防范，確保浮橋安全暢通。要加強港口安全生產管理工作，建立健全港口安全監管體系和港口保安體系，強化港口作業特別是危險貨物作業的監管，把好港口經營資質關，維護良好的港口經營秩序。要加強引航安全管理工作，進一步建立健全引航安全管理體系，保障引航生產安全。要著力研究解決施工船舶、低標準船舶、鄉鎮運輸船舶和漁船等水上安全管理中的熱點難點問題，突出做好水上工程施工安全管理工作，嚴格防范，杜絕不具備資質的船舶參與施工和運輸，確保工程建設生產安全。要加強重要時段安全生產管理，根據“四季三節”、“兩會”等重要時段特點，采取有針對性的安全生產的防范措施，及時發現并消除事故隱患。

（四）創新機制，認真做好海上（水上）搜救應急工作。海上及內河（湖）水上搜救，是水上安全工作的最后防線，擔負著人命救助和船舶污染應急處置的任務，是國家應急體系的重要組成部分，也是各級政府的重要職責。要按照“政府領導，海事部門協調，其他部門配合，專業救助力量與社會救助力量結合，軍隊救助力量與地方救助力量結合，社會各方共同參與”的原則，精心組織，認真做好海上搜救應急工作。要盡快理順搜救體制，完善搜救應急機制，抓緊成立省海上搜救中心，建立內河的應急救援指揮體系，出臺《*省海上搜救應急預案》，制定我省“十一五”海上搜救應急建設規劃，以提高搜救工作的能力和水平。

各級政府要按照《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》的要求，加強對本行政區域內水上搜救應急工作的協調領導。海事、交通、海洋漁業、環保、安監、公安、水利、衛生、氣象等相關部門要各自發揮職能優勢，認真履行好職責，搞好協調配合，海事部門要認真抓好協調指揮。要加強軍地合作，建立軍地聯動機制和協調機制，整合社會資源，鼓勵各方力量參與救助，構建起統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急反應機制。各地區、各部門要加強協調聯動，明確應急狀態下的工作路徑，將協調所需要的時間減到最低限度。要特別加強海上搜救中心和漁政主管部門之間、軍地之間有關海上險情通報機制和海上聯合搜救機制，提高海上搜救協同作戰能力。要加強對熱帶氣旋、溫帶風暴潮和海上大霧等極端天氣氣象的監測預警，做好惡劣氣象預警信息的和預防工作。要盡快研究解決漁船應急通信與商船應急不能互通的問題，通信管理部門和運營商要促進手機定位、無線網絡等先進通信手段在搜救應急領域的應用。各級政府要加大對搜救應急工作的投入，加強搜救力量和應急隊伍建設，積極解決搜救機構的日常經費。要研究參加搜救的社會船舶的補償機制，以保護、引導社會力量參與救助的積極性。

三、切實加強對水上交通安全工作的組織領導

水上交通安全事關人民群眾生命財產安全，事關和諧社會建設。各級黨委、政府要把水上交通安全工作，作為落實科學發展觀、構建和諧社會的重要內容，毫不動搖地抓緊抓好。要切實加強對水上交通安全工作的組織領導，主要領導親自抓，分管領導靠上抓，一級抓一級、層層抓落實。要按照“政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責，群眾參與監督，社會廣泛支持”的格局，加強水上交通安全管理工作。交通部門要加強對港口、水運企業的行業管理，海事部門要搞好水上交通安全監督，海洋漁業部門要做好對漁船的安全管理，公安、安監、環保、水利、氣象、衛生等相關部門要認真履行安全監管職責，加強協調與溝通，形成水上交通安全監管合力。

海事工作專業性、公益性、政策性強，涉及面廣，具有“保障水上安全”、“維護國家主權”兩大職能。海事機構是國家重要的行政執法監督機構，代表國家進行水上交通安全監督、防止船舶污染、船舶及海上設施檢驗、航海保障管理等。*海事局和地方海事局，是政府管理水上交通安全的主要依靠力量。隨著經濟發展和對外開放的擴大，海事在經濟和社會發展中的作用越來越重要，服務的領域也越來越寬。各級政府要積極支持海事、關心海事，主動了解和幫助他們解決工作中的困難。特別是沿海各市要把海事作為自己的職能部門來看待，在港口建設、航運發展、海洋開發、環境保護等方面，認真聽取海事部門的意見。海事部門也要積極依靠地方黨委、政府，充分發揮自身專業優勢，認真履行好水上交通安全監管和搜救應急職能。要繼續加強自身建設，搞好海事管理信息化建設，提高高科技在海事監管中的應用水平，提升監管和救助能力。要加強海事隊伍建設，進一步加強機關作風建設和廉政建設，強化內部法制觀念教育和服務意識培養，努力打造一支適應市場經濟建設和現代管理的海事隊伍。要推進和諧海事建設，牢固樹立“海事一家人、監管一盤棋”理念，全力加強與相關部門單位溝通，共同做好水上交通安全工作。

同志們，水上交通安全工作是一項光榮而艱巨的任務。各級各有關部門要省委、省政府和交通部的領導下，以對黨和人民高度負責的精神，盡職盡責，扎實工作，齊心協力做好我省水上交通安全工作，為促進全省經濟社會又好又快發展做出新的貢獻。