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同志們：

這次全省服務業發展工作會議是省委、省政府決定召開的一次重要會議，是貫徹落實黨的十七大和省九次黨代會精神的一項重要舉措。主要任務是，傳達貫徹全國服務業工作會議精神，研究部署當前和今后一個時期全省服務業發展工作，推動全省服務業又好又快發展。

一、加快發展服務業是推動經濟社會又好又快發展的戰略措施

加快發展服務業，事關我國經濟社會發展全局，是現代化建設的一項重要戰略措施。黨中央、國務院對此高度重視。黨的十七大報告指出，要堅持走中國特色新型工業化道路，堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。要實現經濟發展方式的轉變，必須大力發展服務業，提高服務業比重和水平。今年3月，國務院下發了《關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔2007〕7號），提出了加快發展服務業的總體要求和主要目標，到2010年，服務業增加值占國內生產總值的比重比*年提高3個百分點，服務業從業人員占全社會從業人員的比重比*年提高4個百分點，服務貿易總額達到4000億美元；有條件的大中城市形成以服務經濟為主的產業結構，服務業增加值增長速度超過國內生產總值和第二產業增長速度。到2020年，基本實現經濟結構向以服務經濟為主的轉變，服務業增加值占國內生產總值的比重超過50%，服務業結構顯著優化，就業容量顯著增加，公共服務均等化程度顯著提高，市場競爭力顯著增強，總體發展水平基本與全面建設小康社會的要求相適應。9月，國務院召開全國服務業工作會議，國務院副總理曾培炎作了重要講話，總結了全國服務業發展的經驗，分析了服務業發展存在的突出問題，強調服務業發展是經濟社會發展的大趨勢，是建設創新型國家的內在要求，是轉變經濟發展方式的迫切需要，是地方經濟新的增長點，對于深入貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化，具有十分重大的意義。要求各地大力優化服務業發展結構，科學調整服務業發展布局，積極發展農村服務業，著力提高服務業對外開放水平，加快推進服務領域改革，切實加強對服務業發展工作的組織領導，加大投入和政策扶持力度，不斷優化服務業發展環境，盡快把服務業發展成為國民經濟的主導產業。

省委、省政府高度重視發展服務業。省九次黨代會指出，要把繁榮發展服務業放在更加突出的位置，促進服務業拓寬領域、增強功能、優化結構，提高其在國民經濟中的比重，并把優化服務業發展環境列入事關全省經濟社會發展的十六個重大調研課題。近年來，省委、省政府多次召開會議研究部署加快服務業發展工作，先后制定出臺一系列支持服務業發展的政策措施，組建了省服務業辦公室，設立了服務業發展引導資金，不斷強化工作指導。各地各有關部門認真貫徹實施黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，加強領導，編制規劃，強化措施，加大投入。全省上下對服務業的思想認識和重視程度逐步提高，發展服務業的氛圍逐漸濃厚，服務業發展取得新的成績。一是服務業已成為拉動全省經濟增長的重要力量。*年，全省服務業實現增加值7230億元，比上年增長14.6%；增加值占GDP的比重達到32.7%，比上年增長0.5個百分點；對GDP增長的貢獻率為31.7%，拉動經濟增長4.7個百分點。二是服務業已成為地方稅收的重要來源。*年，全省服務業實現地稅收入373.2億元，同比增長21.5%，占地方稅收的47.3％。三是服務業已成為吸納勞動力就業的重要渠道。*年，全省服務業從業人員1762萬人，占全社會從業人員的29.6%；當年服務業新增就業52.8萬人，占全社會新增就業的70%。四是農村服務業已成為新農村建設的重要內容。隨著國家取消農業稅和各項惠農政策的有效落實，面向農村、農業和農民的服務業快速發展，特別是農業生產服務水平有了較大提高，有力地促進了我省現代農業的發展。

但是，我們必須看到，我省服務業的發展與經濟全球化和全面對外開放的新形勢還不相適應，與全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的新要求還不相適應，與科學發展、和諧發展、率先發展和實現富民強省新跨越的新任務還不相適應，還存在不少突出問題。第一，服務業增加值占生產總值的比重偏低，行業結構不合理。2002年我省服務業占生產總值的比重為36%,*年為32.7%，總體呈下降或徘徊的趨勢。*年我省傳統服務業增加值占第三產業的比重為46.7%，金融保險、房地產、信息技術等現代服務業的比重僅為23.5%。農村服務業還很薄弱，公共服務比較滯后。與先進省市相比，我省服務業無論是在總量上還是在比重方面，都存在較大差距。*年，我省服務業增加值比廣東少4000多億元，比江蘇少600多億元；我省服務業增加值占GDP的比重分別比兩省低了10.1和3.7個百分點。第二，市場主體發育不充分，缺少服務業大企業、大集團。我省服務業領域的市場化、產業化、社會化程度明顯偏低，市場主體發育不快，企業規模小，競爭力弱，缺乏實力強、影響大的大企業、大集團。*年，全省100強企業中，服務企業僅有18家，其中有7家是中央企業。輻射力強的服務業集聚區和重點功能區及各類特色園區較少，服務業還沒有形成集約化、園區化和與城市化互動發展的態勢。第三，對外開放程度較低，體制機制活力不足。多年來，我省服務業實際利用外資占全省實際利用外資的比重一直在10%左右。*年，全省服務業實際利用外資13.3億美元，所占比重為13.3％；服務貿易額僅為10.6億美元。部分行業改革滯后，市場化程度低，市場配置資源的基礎性作用發揮不充分。機關與事業單位大量服務資源并未真正向社會開放，某些行業存在壟斷經營和進入門檻過高的問題。

造成這些問題的原因是多方面的。一是認識不到位。相當一部分同志過分看重工業發展，思想觀念還停留在傳統工業化階段。有的認為把服務業作為主導產業還為時過早，現在抓服務業會削弱抓工業的力度；有的認為服務業只是繁榮市場、豐富生活，不創造價值，對服務業功能定位不準，對高端服務業發展認識不足，對服務業發展潛力挖掘不夠；有的認為服務業過于分散、工作上沒有抓手，致使缺乏強有力的工作指導和有針對性的工作措施。二是投入不到位。“十五”期間，我省服務業投資占全省總投資的比重為40%，而同期全國平均水平為57%。從2002年到*年，我省服務業投資比重分別為52.1%、47.2%、36.4%和34%，投資比重呈下降趨勢。*年服務業投資占全省總投資的比重回升到35.3%，而廣東、江蘇、浙江的比重分別為59.5%、39.9%和53.5%。今年前三季度，我省服務業投資占全省總投資的比重又下降為31.9%，較去年同期降低1.6個百分點。從投資項目看，我省億元以上的在建大項目中服務業項目僅占34.1%；今年重點調度的100個重大項目中，服務業項目投資僅占總投資額的14%。三是政策落實不到位。有的部門本位主義嚴重，強調部門利益，對一些政策的落實推三阻四，工作不作為。有些部門職責不清、各自為政，存在多頭和交叉管理的現象，一些政策措施沒有得到認真落實。還有一些扶持政策不夠完善，措施不配套，存在服務業與工業發展政策不平等的現象。四是人才缺乏。服務業人才整體素質偏低，尤其是領軍型、管理型、創新型、高技能型人才嚴重不足。現代物流、國際商務、中介咨詢、信息服務等知識密集型的高端服務業專業人才十分匱乏。

省九屆二次全委會按照十七大的部署，提出用五年左右時間，實現人均生產總值比2000年翻兩番的要求。我省要實現這一目標，在新起點上實現富民強省的新跨越，必須加快發展服務業，盡快提高服務業發展速度和發展質量。首先，加快發展服務業是深入貫徹落實科學發展觀的迫切需要。深入貫徹落實科學發展觀，必須準確把握科學發展觀的本質要求，進一步解放思想，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題。從國際經驗看，在工業化初期階段，制造業是產業的主體，而在工業化中后期，服務業逐步成為產業的主體。實現經濟又好又快發展，加快發展服務業是一條必由之路。目前我省人均生產總值已近3000美元，正處于加速向工業化中后期推進的階段，如果服務業發展長期滯后，服務業與制造業發展不相協調，就難以提高工業化水平，難以提升我省的綜合競爭力。我們只有切實改變只重視發展工業、不重視發展服務業的傾向，加快完善服務業產業體系，充分發揮服務業對制造業的強大支撐和引領作用，使服務業與工業相互結合、相互促進，才能把制造業做大做強，進一步優化我省產業結構，才能促進一二三產業協調發展，真正把科學發展觀落到實處。其次，加快發展服務業是轉變發展方式的迫切需要。我省要實現工作指導的轉變，做到好字當頭、好中求快、又好又快發展，必須創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，提高發展的質量效益和綜合競爭力。目前，經濟增長方式粗放、能源資源消耗過高、環境污染和生態破壞嚴重，已經對我省經濟社會發展構成嚴重制約。服務業新型業態多，附加價值大，技術含量高，是現代產業體系的重要內容，發展服務業不僅能夠降低能源資源消耗、減少污染排放，而且通過發展專業化的服務，可以大大提高其他產業的節能環保效率。加快發展服務業，已經成為轉變經濟發展方式的一個重要抓手。建設資源節約型和環境友好型社會，必須加快發展服務業，逐步形成資源消耗低、污染排放少的產業體系。第三，加快發展服務業是繁榮地方經濟、解決民生問題的迫切需要。當前我省經濟增長過多地依靠投資拉動，解決這個問題，要求我們進一步擴大消費，發展服務業，高度關注改善民生。可以說，我省三大需求最大的潛力在消費，三次產業中最大的潛力在服務業。應當看到，在今后的發展中，第一產業受到土地等多方面制約，很難有大的發展；第二產業受資源、環境和市場制約，也難以持續高速增長；而第三產業特別是現代服務業，未開發的領域多，發展潛力巨大。把服務業培育成為新的經濟增長點，既符合國家產業政策的發展方向，也能夠更多地增加地方財政收入、繁榮地方經濟。同時，大力發展教育、衛生、文化、體育、社會保障等公共服務事業，不但可以滿足人民群眾不斷增長的物質文化生活需要，還能夠大量吸納城鄉人員就業，有效地解決民生問題，促進社會和諧。各級各部門一定要充分認識發展服務業的重大意義，切實把加快發展服務業作為貫徹落實十七大精神的具體行動，作為實現全面建設小康社會奮斗目標的戰略任務，作為衡量是否實現工作指導轉變的重要標志，進一步解放思想，更新觀念，突出重點，強化措施，盡快推動我省服務業發展邁上新臺階。

二、加快發展服務業的目標任務和主要措施

當前和今后一個時期，我省服務業發展的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，加快實現工作指導上的轉變，把發展服務業作為三次產業結構調整的重點，大力發展現代服務業，提升擴展傳統服務業，積極發展農村和社區服務業，優化行業結構，提升技術結構，提高服務業發展水平，盡快使服務業發展成為國民經濟的主導產業，帶動全省經濟整體素質的提高。主要任務目標是：到2010年，服務業增加值占生產總值的比重每年提高一個百分點以上，達到37%；就業人數占全社會就業人員的比重每年提高一個百分點，達到35%以上；服務貿易總額達到40億美元；濟南、青島率先形成以服務經濟為主的產業結構，其他市服務業增加值年均增速達到20%以上。到2020年，實現經濟結構向以服務經濟為主的轉變，服務業增加值占全省生產總值的比重超過50%，服務業總體發展水平與全面建成小康社會的要求相適應。圍繞上述目標任務，要重點抓好以下幾方面的工作。

（一）科學規劃發展布局。科學規劃服務業發展布局是促進全省服務業發展的重要前提。全省服務業發展布局要按照省委、省政府確定的“一體兩翼”區域發展總體要求展開。各市各有關部門要加強調查研究，針對新情況、新問題和新任務，進一步完善服務業規劃編制和修訂工作，理清工作思路，突出發展特色，發揮區位優勢，細化分工合作，落實保障措施，推進資源整合，提高要素配置效率。濟南要充分發揮在省會城市群經濟圈中的核心作用，青島要充分發揮在半島城市群中的龍頭作用，建設服務*、面向全國的服務經濟中心，率先形成以服務經濟為主的產業結構。其他十五個市要依據各自工業化、城市化進程的實際，依托主要城區和周邊衛星城，規劃發展與城市功能定位相一致的生產性服務業、消費性服務業和公共服務業。各縣（市、區）要積極承接大城市服務業轉移，重點發展具有比較優勢的服務業。

（二）加快發展六大產業。我省批發和零售貿易業、住宿和餐飲業、交通運輸及倉儲業、郵政業等傳統服務業發展較快，要繼續保持發展優勢，并大力運用新技術不斷拓展新的服務領域，滿足人們多樣化的消費需求。根據我省實際，省政府確定，當前和今后一個時期，要在加快傳統服務業發展的基礎上，重點抓好六大產業的發展。

一是有序發展金融保險業。積極推進金融體制改革，以提高銀行、信托、保險、證券等金融服務業水平為重點，大力促進金融形式多樣化和手段現代化，加快金融服務創新，積極構建符合現代市場要求的金融體系。大力發展地方金融保險機構和證券期貨市場，積極推動濟南、青島兩大區域金融中心建設，鼓勵和支持做大做強地方金融企業。努力營造良好的金融生態環境，吸引國內外金融機構來*落戶，支持各類金融機構在*發展。同時，要加強和改進金融監管，防范和化解金融風險。

二是大力發展現代物流業。充分發揮我省港口眾多、交通發達的優勢，加快推進物流集聚區建設，大力發展第三方物流。以濟南、淄博、濰坊、德州和泰安等市為樞紐，統籌規劃建設一批現代化水平高、聚集和輻射功能強的物流園區和現代批發市場，形成以城市配送物流、中轉物流和航空物流為特色的綜合物流集聚區。以青島、煙臺、威海、日照等市為樞紐，統籌規劃建設一批港口中轉型物流園區，形成服務半島制造業和進出口的外向型物流聚集區。以濟寧、棗莊、臨沂、菏澤等市為節點，統籌規劃建設一批產地資源型、中轉集散型物流園區，形成連接南北的傳統商貿物流和現代物流融合發展的服務業集聚區。加快京杭大運河的整治與開發，積極發展運河航運。同時，要深化物流企業改革，有效推動物流資源的整合與優化，提升物流企業的集團化經營和現代化管理水平。

三是健全完善科技與信息服務業。進一步深化科技管理體制改革，加強知識產權的創造、應用和保護，建立多元化、多渠道、高效率的科技投入體系，完善鼓勵技術創新和科技成果轉化的法制保障、政策體系和激勵機制，加快技術創新體系、知識創新體系和創新服務體系建設，不斷提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。大力發展軟件產業，拓展互聯網業務，積極發展電子商務和電子政務。支持公共科技平臺建設，加快濟南國家信息通信國際創新園、青島國家海洋科學研究中心等重大科技平臺建設，完善信息基礎設施，推動科技和信息資源共享，增強重點服務業園區的創新服務功能，促進創新型省份建設。

四是加快發展文化旅游業。努力建設文化強省，不斷提高文化軟實力，發展具有中國特色、時代特征和*特點的社會主義先進文化。按照建設社會主義核心價值體系的要求，推進“文明*”建設，弘揚齊魯優秀傳統文化，加快發展文化事業和文化產業。調整文化產業結構，規劃建設東、中、西部三個文化產業集聚區，魯文化、齊文化、紅色文化三個文化產業園以及黃河文化、運河文化、濱海文化三個文化產業帶。把發展公益性文化事業作為保障群眾基本文化權益的主要途徑，加快建成覆蓋城鄉的公共文化服務體系，著力抓好廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、社區和鄉鎮綜合文化站及基層文化陣地建設、農村電影放映、農家書屋建設“五大工程”，讓人民群眾共享文化發展成果。深化文化體制改革，實施重大文化產業項目帶動戰略，大力發展文化創意產業，積極培育出版、報業、廣電、網絡、演藝等企業集團，規劃建設中華文化標志城，進一步繁榮全省文化市場。

充分發揮我省文化底蘊深厚、旅游資源豐富的優勢，搞好旅游資源的保護與開發，著力打造“文化圣地、度假天堂”的*旅游新形象、新品牌。要科學規劃，加大資源整合力度，著力打造以濟南、泰安、濟寧為核心的傳統“山水圣人”線，以青島、煙臺、威海、日照、東營為代表的“黃金海岸”線，以臨沂、棗莊、濟寧、萊蕪為中心的“紅色旅游”線，以鄉村旅游、生態旅游、民俗旅游為特色的“逍遙游”旅游線等骨干旅游線路。加快旅游大項目建設，積極策劃建設一批市場前景好、帶動能力強、有*特色、全國一流、世界知名的大型旅游項目，吸引游客、留住游客。充分發揮旅行社在旅游產業中的龍頭作用，積極培育大型旅行社，爭取兩年內我省有3-5家旅行社進入全國“百強”。要拉長旅游產業鏈條，按照吃、住、行、游、購、娛等要素，進一步增強城市旅游功能。以15個省級旅游度假區為載體，加快推進旅游業由觀光型向觀光、商務、休閑度假等綜合型轉變。搞好旅游線路營銷和形象推廣，積極開展*旅游形象宣傳。

五是規范發展房地產業。綜合運用多種手段，加強房地產市場調控，積極有序發展房地產業。根據市場需求和房地產價格，調控土地供給，建立合理的住房供給體系，滿足不同消費群體的需要。以解決中低收入群體住房問題為重點，加快建設經濟適用房、廉租房和普通商品住宅，嚴格控制別墅等高檔房地產項目，提升商務樓宇規劃建設檔次，提高綜合服務能力。積極培育和完善房地產交易、中介服務、物業管理服務體系。

六是積極發展商務服務業。堅持專業化、社會化和市場化原則，加強誠信建設，完善監管體系。加快發展律師、公證、會計、審計、資產評估、咨詢服務業，不斷完善證券、保險、人才、勞動力等市場中介服務業，大力推廣、代辦、經紀、拍賣、擔保服務業，逐步形成種類齊全、分布廣泛、運作規范的商務服務體系，為企業經營管理、居民消費和社會信息溝通提供有效服務。

各級各部門要高度重視農村和城市社區服務業發展。要圍繞農業產前、產中、產后服務，加快構建和完善農業生產社會化服務體系，進一步提高農業生產現代化水平；繼續加大對農村基礎設施建設的投資，加快實施“萬村千鄉”市場工程，構建適應農民需求的生活服務體系，滿足農民日益增長的物質文化需求；以培養新型農民為著力點，加強基礎教育、職業教育、技能培訓和就業服務體系建設，引導農村富余勞動力向服務業轉移。充分發揮供銷社植根農村、貼近農民的優勢，加快“一個網絡、兩個平臺”建設。“一個網絡”，就是要加強農業生產資料、日用消費品以及重要農產品經營管理，形成覆蓋鄉村、服務規范的新型流通服務網絡；“兩個平臺”，就是加快農村社區服務中心和農村合作經濟服務體系建設，形成集科技服務、信息交流、消費購物、文體娛樂、醫療服務、宣傳教育等功能于一體的農村社區服務中心，形成集培訓、信息、融資和法律等各種服務功能于一體的農村合作經濟服務體系，進一步提高社會主義新農村建設水平。發展城市社區服務業，要以滿足居民需求為目標，拓展服務領域，創新服務形式，提高服務水平，重點搞好醫療、家政、養老等服務，努力實現社區居民困有所助、難有所幫、需有所應，使社區群眾切實感受到社區大家庭的溫暖，促進社會和諧。

（三）做大做強“三大載體”。載體建設是加快服務業發展的關鍵，是服務業發展的“牛鼻子”。“十一五”期間，全省服務業要突出構建重點城區、重點園區、重點企業“三大載體”。一是集中培育50個經濟基礎較好、總量規模大、服務業優勢明顯、發展特色鮮明的服務業重點城區，到2010年，50%以上的服務業重點城區形成以服務經濟為主的產業結構。重點城區要按照“統籌協調、分類指導，因地制宜、規劃先行，集團帶動、項目支撐，強化領導、政策配套”的要求，堅持擴張規模、優化結構、提升素質并舉，提升服務業總量規模和發展質量，在全省率先形成以服務經濟為主的產業結構。二是重點規劃建設和培育50個規模較大、產業集聚度高、發展特色鮮明的省級服務業重點園區，到2010年，初步形成與城市功能定位相配套、省市縣三級服務業園區相結合，適應生產和生活需要的服務業園區體系。當前要重點發展軟件園、現代物流園區、文化旅游休閑區、科技創業園、商貿流通園區、商務服務區和會展博覽園等七類重點服務業園區。突出搞好功能定位，明晰發展思路，充分利用存量土地，通過整合資源，集聚發展，形成一批帶動能力強、輻射范圍廣的服務業新的增長極，盡快改變服務業發展布局分散、無序發展的狀況。三是重點培植100個具有自主知識產權和品牌，市場競爭力強的重點服務企業和企業集團，到2010年，爭取有10家以上大型服務企業集團進入全國百強行列。重點服務企業要按照主業突出、特色突出、優勢突出的要求，大力推進企業機制創新、技術創新和管理創新，不斷擴大服務領域，提高服務技術含量，增強企業核心競爭力。要發揮重點服務企業的領軍作用，帶動中小服務企業全面發展。

做大做強服務業“三大載體”，必須進一步擴大開放，積極借鑒、引進、吸收發達國家的先進理念、服務業態、經驗技術和管理方式，增強“三大載體”的發展活力。要緊緊抓住國際服務業轉移的有利時機，借鑒工業領域引進外資的經驗，大力推動區域招商和大企業招商，吸引境外大財團、大公司的進入，加強與世界500強的合資合作。大力發展服務貿易，把承接國際服務外包作為發展服務貿易的重中之重，充分發揮服務外包基地城市、重點軟件園區和重點軟件企業的作用，培植建立一批服務外包基地，建設一批重點服務外包園區，培育一批具有國際資質的外包服務企業，形成一批有影響、有規模、有競爭力的服務貿易品牌企業和品牌產品。大力實施“走出去”戰略，鼓勵具有比較優勢的服務企業走出國門，在境外建立國際生產、研發和營銷網絡，積極參與國際經濟合作與競爭。

（四）強化“三大支撐”。加快服務業發展，必須打破投入、人才的瓶頸制約，進一步深化改革，強化服務業發展的支撐要素。一要進一步強化資金支撐。投入決定產出，沒有對服務業的大投入，就不可能實現服務業的大發展。必須下決心、下力氣迅速改變我省服務業長期投入不足的局面，力爭每年服務業投資增速高于全省固定資產投資增速5個百分點，“十一五”末全省服務業投資占全社會固定資產投資的比重達到40%以上。要健全公共財政體制，加大財政對服務業的投入力度，把更多的財政資金投向公共服務和社會事業領域。大力發展教育、衛生、人口和計劃生育、體育、就業服務、社會保障、生態環境、公共基礎設施等行業，提高城鄉公共服務覆蓋面，改善公共服務條件。加大金融支持力度，采取銀企洽談、項目推介的方式，吸引更多信貸資金投向服務業領域；鼓勵創業投資機構和信用擔保機構支持服務企業運用新技術、發展新業態，積極支持中小服務企業發展；進一步完善個人信貸消費政策，促進即期消費。及時服務業產業導向目錄，拓寬融資渠道，引導社會資金投向國家鼓勵發展的重點行業。積極發展資本市場，鼓勵和支持符合條件的服務業企業進入資本市場融資。二要進一步強化人才支撐。牢固樹立“人才興業”思想，把服務人才的培養、引進和使用擺到重要位置。高等教育要加強服務業相關學科建設，增設服務經濟和服務管理學科；職業教育要加快實施現代服務業技能型緊缺人才培養工程，建立學校與社會合作進行服務業人才培養的新機制，實行訂單式培養新模式。省組織和人事部門要盡快研究制訂全省服務業人才隊伍建設規劃，有計劃地選派公務員、研究人員和企業經營管理人員到服務業發達國家學習，培養造就一批高層次、高技能、通曉國際規則、熟悉現代管理的高級服務人才。要完善配套政策，積極吸引我省急需的境外專業人才和高級管理人才。三要進一步強化體制機制支撐。加快發展服務業，必須堅持市場化、產業化和社會化的方向，進一步深化改革，打破體制機制性界限，拓寬服務業發展空間，形成以市場為導向、以企業為主體的服務業發展新機制。要加快推進壟斷行業改革，打破部門和所有制分割，消除地區和行業壁壘，培育多元化的市場競爭主體，鼓勵社會資本進入公共基礎設施和公用事業等領域。加快推進事業單位改革，按照統籌規劃、配套推進的思路，完善事業單位管理體制、用人制度和分配制度，盡快建立起政事職責分開、法人地位明確、單位自主運營、政府依法管理的新體制。加快機關后勤服務社會化改革，積極推進機關事業單位的賓館、招待所、培訓中心實行企業化自主經營，提高社會化服務水平。推進國有服務企業改革，加快股份制改革和戰略性重組，加快管理創新、服務創新和產品創新，積極培育大型服務企業集團。

三、切實加強對發展服務業的領導

加快發展服務業是一項緊迫而艱巨的戰略任務，各級各部門要高度重視，切實加強組織領導，完善監督考核，充分調動起各方面加快發展服務業的積極性。

（一）健全工作機構，落實加快發展服務業的工作職責。要進一步理順管理體制，明確責任，加強溝通，形成政府領導、部門配合、分工協作的服務業工作格局。各級服務業發展領導小組要建立健全例會制度，制定完善服務業發展規劃和政策措施，統籌協調解決服務業發展中的重大問題。發改委是負責服務業工作的綜合管理部門，要切實發揮好“綜合、協調、指導、服務”的職責。各級要建立服務業重點產業培植領導協調制度，在服務業發展領導小組的領導下，成立由政府分管領導牽頭，主管部門具體負責，相關部門密切配合的重點產業協調推進工作機制。要充分發揮行業協會在維護市場秩序、加強行業自律、制定行業標準、交流行業信息、溝通政企關系等方面的作用，充分發揮服務業研究機構在服務經濟、服務管理研究中的優勢，為政府決策提供服務。

（二）加強監督檢查，建立健全服務業績效考核辦法。要全面落實好《*省服務業發展指標體系及考核辦法》和《*省服務業發展部門績效考核辦法》，切實加強對各地各部門服務業發展指標、重點任務、政策落實和項目推進情況的檢查督導，確保責任到位，任務落實。對工作成績突出的市、縣和有關部門，省政府將予以表彰獎勵。各市各有關部門也要根據各自的任務目標，建立相應的績效考核制度和激勵機制。要加強服務業統計工作，統計系統和有關部門要密切配合，建立完善能夠準確反映服務業發展特點和水平的統計指標體系和調查制度。

（三）落實扶持政策，優化服務業發展環境。各級各部門要進一步轉變職能，把監督管理與促進發展緊密結合起來，既要解決政府在服務業管理中的缺位、越位和錯位問題，又要寓管理于服務中，以監管促發展。一要加強服務業法制建設。加快建立服務業信用體系，制定完善服務業相關法規，促進各方面誠信守法；加快服務產品標準化體系建設，制訂一批急需的服務業地方標準，不斷擴大服務業標準覆蓋范圍；加強行政事業性收費管理和監督檢查，依法清理和規范收費項目。二要抓好政策措施的貫徹落實。國家和省里已經制定出臺了一系列扶持服務業發展的政策措施，各級各部門要制定具體實施意見，切實抓好政策措施的貫徹落實，用足、用活、用好現行政策。同時，要根據服務業發展的需要，及時研究制定加快發展服務業的新政策、新措施。明年，全省新增土地利用指標，要優先用于服務業。省市財稅部門要根據地方稅收留成情況，研究提出扶持服務業“三大載體”建設的稅收政策。三要加強對服務業的輿論宣傳。各級宣傳部門和新聞媒體要加大輿論宣傳力度，大力宣傳加快發展服務業的重要意義，宣傳黨中央、國務院和省委、省政府扶持發展服務業的優惠政策，宣傳我省各地發展服務業的好做法、好典型、好經驗，介紹國外、省外服務業最新發展動態、先進技術和管理理念，為服務業的發展創造良好的輿論氛圍。

同志們，加快發展服務業，任務艱巨，使命光榮。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，搶抓機遇，開拓進取，扎實工作，努力開創服務業發展的新局面，為奪取全面建設小康社會新勝利、實現富民強省新跨越作出新的更大貢獻！