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同志們：

這次全省勞動保障工作會議的主要任務是，認真貫徹落實黨的十七大和省九次黨代會精神，以科學發展觀為統領，總結五年來勞動保障工作取得的成績，分析當前面臨的形勢，明確今后一個時期的目標任務，努力為實現富民強省新跨越作出更大貢獻。剛才，會議傳達了姜大明省長在省政府常務會議上關于做好勞動和社會保障工作的重要講話，隆重表彰了全省勞動保障系統優質服務窗口先進單位和先進個人。在此，我代表省政府表示熱烈的祝賀！希望全省勞動保障系統廣大干部職工認真學習姜省長的重要指示，以先進為榜樣，外樹形象，內強素質，不斷提高服務質量和效率，把工作做得更好。關于今年的具體工作安排，學柏廳長已作了全面部署，各地要結合實際，認真抓好落實。下面，我再講幾點意見。

一、充分肯定成績，進一步增強做好勞動保障工作的責任感和使命感

省委、省政府歷來高度重視勞動保障工作。特別是本屆政府以來，各級認真貫徹落實黨中央、國務院的一系列重大決策部署，緊緊圍繞深入貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會，把勞動保障工作擺到了經濟社會發展更加突出的位置。完善勞動保障體系成為十大“民心工程”與和諧社會建設“八大任務”的重要內容，納入了各級領導干部政績考核和政府政務督查范圍。全省各級黨委、政府加強領導、落實責任，各有關方面密切配合、通力協作，各級勞動保障部門干事創業、履行職責，勞動保障工作取得了顯著的成績。

就業工作扎實推進。這五年，是就業總量穩步增長，就業結構不斷優化，就業形勢總體穩定的五年。全省城鎮新增就業、農村勞動力轉移就業分別達到528.3萬人、728萬人，年均增加100萬人以上；制造業、服務業成為新增就業的主渠道，民營企業成為新的就業增長點；城鎮登記失業率穩中有降，保持在3.7%以內，低于全國平均水平。

社會保障不斷完善。這五年，是社會保障體系逐步定型化、規范化，參保人員增加最多、基金增長最快、待遇水平提高幅度最大的五年。五項社會保險參保人數累計達到4381萬人，企業離退休人員養老金連續做到按時足額發放；做實企業養老保險個人賬戶試點、城鎮居民基本醫療保險試點穩步推進；先后5次為企業退休人員調整養老金。

和諧勞動關系逐步建立。這五年，是勞動保障法制建設進展最快，廣大勞動者維權長效機制不斷完善的五年。以《勞動法》為基礎，以《就業促進法》、《勞動合同法》和《勞動爭議調解仲裁法》為主干的勞動保障法律體系基本形成；勞動合同制度、集體合同制度和協調勞動關系三方機制、勞動爭議調處機制進一步健全，勞動監察執法制度不斷完善；政府對企業收入分配的宏觀調控和管理力度不斷加強，職工工資收入正常增長機制初步建立。

農民工工作取得重大進展。這五年，是高度重視農民工問題、農民工得到實惠最多的五年。各地、各部門以辦好農民工熱切期盼的十件實事為抓手，扎實推進農民工工作制度建設，在解決工資偏低和拖欠問題、搞好就業服務和培訓、推進參加工傷和醫療保險等方面取得明顯進展，在全社會形成了理解、關心、保護農民工的良好氛圍。

取得這些成績，是省委、省政府高度重視勞動保障工作的結果，是各級各有關部門共同努力的結果，也凝聚著全省勞動保障系統干部職工的心血和汗水。多年來，全省勞動保障系統的干部職工胸懷大局、解放思想、真抓實干，做了大量富有成效的工作，是一支政治靠得住、業務素質強、工作作風硬的隊伍。借此機會，我代表省政府向全省勞動保障系統廣大干部職工表示親切的問候和衷心的感謝！

就業、收入分配和社會保障是民生的三大支柱，事關廣大人民群眾的根本利益和社會和諧穩定，在黨和國家工作大局中的地位越來越重要，作用越來越突出。黨的十七大報告把“社會就業更加充分，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立、人人享有基本生活保障，合理有序的收入分配格局基本形成”，作為2020年全面建成小康社會的重要內容。在省九次黨代會和省委九屆三次全會上，李建國書記和姜大明省長對做好就業和社會保障工作提出了具體明確的要求。我們一定要把思想和行動統一到十七大和省九次黨代會精神上來，站在全局和戰略的高度，深刻認識做好勞動保障工作的重要意義，進一步增強責任感、緊迫感和使命感。一要充分把握勞動保障工作面臨的新機遇。省九次黨代會要求繼續推進工作指導轉變，更加重視改善民生、促進社會和諧，科學發展、以人為本的理念更加深入人心，為做好勞動保障工作提供了強大的動力。

省委、省政府提出“一體兩翼”的發展思路，必將帶來經濟社會新一輪又好又快發展，為勞動保障工作提供堅實的經濟基礎和社會環境。各級黨委、政府高度重視勞動保障工作，已經形成了一套比較完善的工作思路、政策體系和工作機制。這些都為做好勞動保障工作提供了非常有利的條件。我們有信心、有能力在未來較長時期內保持良好的發展勢頭，辦好一些過去想辦而沒有條件辦的事情，集中解決一些歷史遺留的突出問題，實現勞動保障工作整體上水平、上臺階。二要積極應對勞動保障工作面臨的新挑戰。一方面，我們在相當長的時期內要面臨勞動力供大于求的挑戰，特別是下崗失業人員再就業、城鎮新成長勞動力就業和農村勞動力轉移就業“三峰疊加”，就業形勢更加嚴峻；統籌城鄉社會保障的任務仍很艱巨，各項社會保險試點改革進展不夠平衡；地區之間、城鄉之間居民收入差距明顯，不同行業之間收入分配差距還在擴大，影響勞動關系和諧的問題仍很突出。另一方面，隨著經濟社會的發展，人民群眾對改善民生的期待越來越高，對勞動保障工作的要求也越來越高，需要我們加快發展勞動保障事業，讓廣大人民群眾及時分享經濟社會發展的成果。

當前和今后一個時期，全省勞動保障工作要以黨的十七大和省九次黨代會精神為指導，以科學發展觀為統領，加快工作指導轉變，堅持穩中求進、好字優先、好中求快，使勞動保障事業向“政策更完善、制度更健全、管理更高效、群眾受惠更多”邁出更加堅實步伐。全省今年實現新增就業110萬人、農村勞動力轉移就業120萬人以上，城鎮登記失業率控制在4％以內，到2012年基本解決城鄉困難群體就業問題。進一步擴大社會保障覆蓋范圍，全省基本養老、醫療和失業、工傷、生育保險覆蓋率有較大提高，所有參保人員都能夠享有社會保障方面的公共服務。勞動關系整體和諧穩定，全省各類企業勞動合同簽訂率達到90％以上，基本形成合理有序的收入分配格局。

二、樹立就業是民生之本的思想，努力在充分就業上做出新成績

就業是民生之本。黨的十七大提出，“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”。這是在總結我國近年來就業工作實踐，深刻認識擴大就業規律，科學分析就業形勢的基礎上作出的重大決策。要以貫徹實施《就業促進法》為契機，全面擴大就業規模和改善就業結構，努力把經濟持續健康發展的過程變成就業持續擴大的過程，把經濟結構調整的過程變成對就業拉動能力不斷提高的過程，把城鄉二元經濟轉換的過程變成統籌城鄉就業的過程。

（一）進一步強化政府促進就業的責任。要繼續將新增就業人員和控制失業率列入宏觀調控指標，特別是要將“零就業家庭”就業援助和就業資金投入績效考評納入政府考核的重要內容，層層分解落實，加強督促檢查。完善就業工作聯席會議制度，形成統一領導、分工協作的工作機制，積極發揮各級工會、共青團、婦聯等群眾組織和各派、工商聯的作用，動員社會各方面力量，共同推動就業工作。各級政府在宏觀調控、經濟結構調整、重大產業布局和確定經濟發展方式、速度時，都要通盤考慮對就業的影響，實現經濟發展和擴大就業的良性互動。

（二）積極促進以創業帶動就業。鼓勵勞動者自主創業、自謀職業，促進以創業帶動就業，是解決新時期就業問題的一個重要方針。與單位就業相比，創業是一種更為積極的就業形式，具有顯著的倍增效應。據統計，我省1人創業平均帶動3人就業。促進創業，需要加強創業培訓、提供創業服務、完善創業政策，三者缺一不可。這些年我們在促進創業方面作了一些工作，如推廣創業培訓，為創業者提供開業咨詢、小額貸款等扶持，促進了一批創業者成功開業。要進一步重視和培養勞動者的創業激情，完善政策，優化環境，形成“崇尚創業、勇于創業、樂于創業”的社會氛圍。要高度重視并認真做好大學生就業工作。由于前些年大學擴招，目前已進入大學生就業高峰期。對此，必須要有足夠的認識，切實解決好。要健全面向全體勞動者的就業培訓制度，加快高技能人才培養步伐，盡快實現人口大省向人力資源強省轉變。

（三）繼續實施城鄉“雙零”家庭就業援助。困難群體的就業援助，既是一項長期的工作，又是一項動態的任務。要進一步強化援助的針對性、措施的規范性和機制的長效性。完善零就業家庭申報認定制度，規范審核認定程序，不斷規范援助方式和手段，開展有針對性的就業服務和援助。要注重把當前正在實施的積極就業政策與《就業促進法》對接好，特別是稅費減免、貸款貼息、社保補貼、崗位補貼等政策要長效化、普惠化。要探索建立動態管理、動態援助的工作機制。省政府要求，從今年起城鎮零就業家庭要做到“動態消零”，即出現一戶、幫扶一戶、就業一戶，各級要毫不松懈地抓緊抓好，及時兌現對人民群眾的承諾。

（四）加強公共就業服務體系建設。《就業促進法》對公共就業服務機構性質、職能和經費來源都作出了明確規定，各地要結合實際認真貫徹落實。要抓緊建成布局合理、重點突出、輻射力強、資源共享、運行規范、服務高效的省、市、縣、街道（鄉鎮）四級人力資源市場體系。推進就業服務功能多元化、方式人性化、手段信息化、隊伍專業化“四化”建設，為城鄉勞動者提供更加及時、方便、快捷的服務。要進一步規范發展各類民辦職業介紹機構、培訓機構、勞務輸出中介組織、勞務派遣機構等就業服務組織，動員全社會力量共同做好就業服務工作。要建立完善失業調控機制，加強對企業關閉破產過程中職工安置工作的監督指導，妥善處理遺留問題。

（五）著力構建城鄉統籌就業格局。建立城鄉統一的人力資源管理制度和就業服務平臺，是實現城鄉勞動者平等就業的重要前提和保證。要圍繞省委、省政府提出的“一體兩翼”區域發展規劃，認真研究區域人力資源交流與協作，積極鼓勵地區間人力資源相互流動，引導城鎮勞動力有序流動和農業富余勞動力轉移就業，實現不同地區就業工作的均衡發展。要按照先急后緩、先易后難、先點后面、配套推進的辦法，扎實細致地做好農民工工作。當前和今后一個階段要集中力量抓好國家和省里出臺的關于農民工的各項政策的落實。著力解決好農民工面臨的工資待遇、勞動合同、技能培訓、社會保障、權益維護等突出問題。特別是要建立完善保障農民工權益的體制和制度，暢通農民工勞動爭議咨詢、投訴渠道，推動用人單位嚴格執行最低工資標準并逐步提高農民工工資水平，嚴禁拖欠農民工工資，及時查處侵害農民工勞動保障權益的行為。要根據農民工的實際，有針對性地引導他們參加引導性培訓和職業技能培訓，增強其外出適應能力、就業能力和創業能力，通過逐步完善職業資格培訓體系，為農民工鋪設一條從初級工、中級工到高級工，再到技師、高級技師的成長通道。

三、樹立社會保障是民生之基的思想，努力在建立覆蓋城鄉社會保障體系上邁出新步伐

社會保障是社會安定的重要保證。經過多年的實踐探索，我省社會保障體系建設正逐步進入定型化、規范化、法制化時期。要按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續”的方針，堅持當前目標與長遠目標相結合，兼顧當代人與后代人的福利權益，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障制度體系。

（一）進一步擴大社會保險覆蓋范圍。擴面征繳是社會保險的重要工作。要進一步加大工作力度，積極推動各類企業和單位參保。去年，省政府成立了由13個部門參加的社會保險擴面征繳聯席會議制度，各部門認真履行職責，效果非常明顯。聯席會議要進一步強化對各地擴面征繳情況的監督檢查，加強對欠費大戶的重點監控，完善政府領導、部門聯動、齊抓共管的工作機制。要繼續實行擴面征繳獎勵制度，進一步規范完善獎勵辦法，加大獎勵力度，更好地調動各地工作的積極性。要按照“保證基金安全完整、實現保值增值、促進可持續發展”的目標要求，進一步完善制度、加強監督，不斷加大基金監管力度，形成內控、行政、專門與社會監督相結合的社會保障監督體系，確保我省社保基金安全完整。

（二）扎實推進社會保險試點工作。做實企業養老保險個人賬戶試點和城鎮居民基本醫療保險試點，是中央從維護社會和諧穩定、實現社會保障制度可持續發展大局出發作出的重大戰略部署。做實個人賬戶的基礎是基金歸集。希望各地樹立大局觀念，積極支持配合省里的工作，將做實個人賬戶基金及時足額歸集到省。加快推進城鎮居民基本醫療保險試點，此項工作啟動4個月以來，進展比較順利，這得益于各級政府的重視和廣大城鎮居民的支持，首批6個試點市參保人員已達150萬人。目前，其他各市要求提前納入試點的積極性都很高，省里將根據各地情況通盤考慮，今年擴大到一半以上的市，為2009年在全省全面推開奠定良好基礎。已經開展試點的市，要注意總結經驗，進一步完善政策措施，把好事辦好，努力使這項惠及廣大普通百姓的制度穩健運行和健康發展。

（三）切實抓好社會保險待遇調整。適時調整社會保險待遇，使廣大參保人員及時分享經濟社會發展成果，充分體現了待遇水平與經濟水平相適應的社會保障原則。根據經濟發展和社會平均工資增長情況，我省已初步建立起基本養老金正常發放和調整機制。去年以來，國際市場油價上漲、糧食減產，國內部分生產資料和消費品價格上升，物價出現結構性上漲，對居民生活產生較大影響。黨中央、國務院高度重視，決定今年調整基本養老金的時間從7月1日提前到1月1日，確保在春節前把調整后的養老金發到退休人員手中。省政府已研究確定，按照2007年企業退休人員月人均基本養老金的11%確定2008年的調整水平，人均月增加116.3元，高于全國平均水平。這次待遇調整力度大，資金需要量大，各級勞動保障和財政部門要加強溝通協調，把它作為一項政治任務和近期重點工作來抓，確保春節前完成任務。同時，要切實做好今后三年連續調整企業退休人員基本養老金工作。

（四）穩妥做好城鄉社會保障工作。要充分考慮城鄉差別，積極穩妥地做好特殊群體的社會保障工作。以省會城市和大中城市為重點地區，以建筑、化工、煤炭等高風險行業為重點行業，最大程度地將農民工納入工傷保險和大病醫療保險。探索研究低費率、廣覆蓋、可轉移，與現行養老保險制度相銜接的農民工養老保險辦法。積極推進農村社會養老保險制度建設，完善個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資機制，逐步建立以個人賬戶為主、保障水平適度、繳費方式靈活的新型農保制度。要切實做好被征地農民就業培訓和社會保障工作，完善相關政策和補償標準，做到即征即保，解決好他們的就業和長遠生計問題。在征地過程中，社會保障資金不到位的決不能同意審批土地，勞動保障部門一定要把住這個關口，切實履行好自己的職責。

四、樹立收入分配是民生之源的思想，努力在發展和諧勞動關系上取得新進步

工資收入是勞動者及其家庭生存和提高生活質量的重要基礎。合理的收入分配既是社會公平的重要體現，又是維護勞動關系和諧穩定的重要內容。當前隨著國有企業改革不斷深化，經濟結構調整力度不斷加大，收入分配和勞動關系方面出現不少新情況、新問題。要按照十七大的要求和部署，認真加以研究解決，努力形成合理有序的收入分配格局，構建和諧穩定的勞動關系。

（一）加快調整和完善收入分配機制。著力完善企業工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制。進一步改革國有企業工效掛鉤的方法，抑制壟斷企業工資過快增長和行業間工資差距擴大，建立企業經營者收入與職工收入掛鉤的制度。通過法律措施和優惠引導政策，加快推進企業工資集體協商機制建設，在企業內部普遍建立工資決定機制。要研究建立企業職工工資正常增長機制，進一步完善最低工資制度，保持最低工資標準與職工工資增長速度、物價上漲幅度的合理比例關系，逐步提高最低工資水平。要加快建立工資支付保障機制，全面建立完善工資支付重點監控制度、欠薪報告制度和工資保證金制度，嚴厲打擊惡意拖欠、克扣職工工資行為。

（二）加快完善勞動關系調處機制。在加強利益協調機制建設上，要以提升政府協調勞動關系的能力為核心，以加強基礎工作和組織建設為重點，推動各類用人單位與勞動者簽訂并履行勞動合同，在各類企業全面建立工資集體協商和集體合同制度。要以開展創建和諧勞動關系企業與工業園區活動為依托，進一步加強勞動關系協調三方機制建設。在完善糾紛調處機制上，要進一步推進勞動爭議仲裁機構實體化建設，提高勞動仲裁效能。在強化監察執法機制上，大力加強監察機構和隊伍建設，加大執法力度，完善執法程序，提高執法效率，健全覆蓋城鄉的勞動保障監察網絡，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

（三）認真做好有關法律的貫徹實施工作。推動用人單位和勞動者依法辦事，是維護勞動關系和諧穩定的一條根本途徑?！秳趧雍贤ā?、《就業促進法》已于今年1月1日起施行，《勞動爭議調解仲裁法》將于5月1日起施行。這三部法律的頒布，在社會上引起積極反響。普遍認為，這是建立和諧勞動關系之法，是促進社會公平正義之法，對構建和諧穩定勞動關系提出了更高的要求。當前，一些單位出于對某些條款的誤讀或是惡意規避法律，出現了規模裁員、勸辭員工等現象，在社會上造成較大的負面影響。各級要采取積極措施，密切關注和監控可能出現的新情況新問題。要把握好正確的輿論導向，全面理解、準確宣傳好法律條文，及時消除目前存在的一些誤解和疑慮。要通過廣泛深入的宣傳，使廣大勞動者掌握法律的具體規定，自覺運用法律武器維護合法權益。督促用人單位切實轉變用人觀念，完善規章制度，規范用工管理，嚴格依法辦事。對個別用人單位違反法律法規、進行大規模裁員的，有關部門要及時介入，妥善糾正和處理，確保社會穩定。

做好勞動保障工作，關鍵在于加強領導，落實責任。當前，勞動保障工作正處于改革發展的關鍵時期，新事多、急事多、難事多，工作千頭萬緒，任務十分繁重。各級政府領導要切實把勞動保障工作擺上重要位置，特別是對勞動保障工作的重大部署和重要任務，要放在心上，抓在手上，落實到行動上，經常過問，經常檢查。勞動保障工作政策性強、涉及面廣，制約因素多，各有關部門要按照職責分工，明確相關責任，搞好協調配合，形成工作合力。勞動保障部門要繼續發揚知難而進、埋頭苦干的優良傳統和作風，堅持求真務實、開拓創新。既要立足當前，高標準做好各項工作，又要著眼長遠，加強勞動保障工作前瞻性分析和研究，在工作實踐中不斷開拓新思路，創造新辦法，建立新機制，切實做到上替政府分憂，下為百姓解難。

同志們，貫徹落實黨的十七大和省九次黨代會所確定的勞動保障工作目標任務，扎實推進以改善民生為重點的社會建設，是我們責無旁貸的重要歷史使命。希望各級各有關部門深入貫徹落實科學發展觀，進一步加快工作指導轉變，銳意進取，狠抓落實，努力開創勞動保障工作的新局面，為促進我省經濟社會科學發展、和諧發展、率先發展作出新的更大的貢獻。