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同志們：

這次全省旅游工作會議的主要任務是，圍繞貫徹落實黨的十七大和省九次黨代會精神，研究和部署今年全省旅游工作，推動旅游業又好又快發展。剛才，會議為獲得中國優秀旅游城市、旅游強縣以及省級工農業旅游示范點稱號的單位舉行了授牌儀式。于沖局長對去年全省旅游工作作了全面總結，對今年旅游工作提出了安排意見，我完全同意，希望各地認真抓好貫徹落實。現在，我再講幾點意見。

一、增強大局意識，充分認識大力發展旅游業的重大意義

2007年，全省旅游系統認真貫徹落實科學發展觀，堅持以創新為主線，突出重點，埋頭苦干，各級各部門齊抓共管，協同配合，旅游工作取得明顯成績。全年接待入境游客超過200萬人次，接待國內游客突破2億人次，旅游總收入達到1652億元，創優工程取得新進展，引進了一批國內外知名旅游企業，全省新的旅游品牌形象和品牌標識開始進入公眾視野，可以說亮點頻現，令人振奮。2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是奧運舉辦之年，旅游工作面臨著新的形勢和任務，必須進一步解放思想，更新觀念，增強工作緊迫感和責任感。

（一）要把大力發展旅游業，作為貫徹落實科學發展觀、轉變經濟發展方式的重要舉措。旅游業貫穿于三次產業，貫穿于經濟社會發展的全過程，產業關聯度高，具有很強的滲透力、影響力和拉動力。大力發展旅游業，能夠有效擴大消費需求，形成三次產業協同發展的局面。旅游業是綠色產業，旅游經濟是循環經濟。大力發展旅游業，有利于促進節能減排、環境保護，建設資源節約型、環境友好型社會，實現經濟社會可持續發展。旅游涉及城市、鄉村和千家萬戶。大力發展旅游業，有利于促進城鄉協調發展，推進社會主義新農村建設，有利于增加就業、改善民生，促進和諧社會建設。目前，全省上下正在認真落實黨的十七大和省九次黨代會精神，深入貫徹科學發展觀。我們要把旅游業作為轉變經濟發展方式，提高經濟發展質量，促進科學發展、和諧發展、率先發展的關鍵舉措突出抓好。

（二）要把大力發展旅游業，作為調整優化經濟結構、繁榮發展服務業的重要突破口。旅游產品與結構調整密切相關。只要有看點、有欣賞價值、能夠給人帶來愉悅的產品都是旅游產品。產業結構調整中形成的精品就是旅游產品。要把發展旅游業同經濟結構調整緊密結合起來，通過發展旅游業促進結構調整，通過結構調整打造旅游發展新優勢。要以旅游業的發展帶動服務業的繁榮。服務業是我省經濟的薄弱環節。2007年，全省第三產業增加值占全省生產總值的比重為33%，低于第二產業14個百分點，比全國第三產業比重低10個百分點。在去年11月份召開的全省服務業發展工作會議上，省委、省政府明確提出，到2010年服務業增加值占全省生產總值的比重每年提高一個百分點；到2020年，實現經濟結構向以服務經濟為主的轉變，服務業增加值占全省生產總值的比重超過50％。旅游業涉及29個部門108個行業，是服務業的重要組成部分。繁榮發展服務業，必須充分發揮旅游業的龍頭帶動作用，將其作為重要突破口來抓。

（三）要把大力發展旅游業，作為弘揚優秀齊魯文化、建設文明和諧*的重要途徑。旅游不僅是一種經濟現象，同時也是一種文化現象。*是中華文化的重要發祥地之一，歷史悠久，名人輩出，文化底蘊深厚，儒家文化、齊文化、泰山文化、黃河文化、運河文化等歷史文化異彩紛呈，宗教文化色彩斑斕，民俗風情特色鮮明。改革開放以來，*經濟實力不斷壯大，文化建設不斷挖掘創新，社會文明程度不斷提高。發展旅游業，對于弘揚中華民族傳統文化、宣傳齊魯文化、展示*良好形象，具有重要意義。推動文化大發展、大繁榮，是黨的十七大作出的重大戰略部署。今年1月份我省召開文化建設工作會議，對文化強省建設作出了全面安排。我們要把旅游發展與文化建設更好地結合起來，與文明*、和諧社會建設結合起來，把旅游業作為文化傳播的重要載體，不斷為全省文化建設注入活力。

2008年，我國將舉辦奧運會，青島是奧帆賽舉辦城市。這是展示我省富裕文明程度和良好精神風貌的難得機會，同時也是對我省旅游行業服務水平的重大考驗。提升我省旅游工作水平，優化各項旅游服務，既是服務奧運的當務之急，也是促進旅游業長期發展的重大機遇。各級各部門要牢固樹立大局意識，進一步增強緊迫感和責任感，著眼當前，立足長遠，理清思路，真抓實干，推動我省旅游業提上新水平。

二、增強產業意識，努力推動旅游產業轉型升級

經過多年的發展，我省旅游業已經形成一定規模，具有了很強的影響力和拉動力，但與產業化的要求和人民群眾的期盼還有一定差距。發展壯大旅游業，必須加快促進旅游產業轉型升級，全面提升產業素質，引領旅游向規范化、標準化、國際化發展。

一要引進一批戰略投資者。戰略投資者具有資金、技術、管理、市場、人才優勢。引進戰略投資，有利于增強產業核心競爭力和創新能力，促進產業可持續發展。當前，我省旅游業正處于轉型升級的重要階段。要著眼于未來旅游業發展和市場競爭，在景區開發、市場營銷、旅行社、旅游飯店等領域進一步擴大開放，把引進戰略投資伙伴作為事關旅游業發展全局的一項重要工作。要強化旅游行業的招商引資工作，主動加強與國內外旅游大企業集團或管理公司的聯系，積極爭取大企業、大集團來*開展戰略投資。要配套制定*旅游產業發展規劃以及區域旅游產業發展規劃，對未來幾年、十幾年甚至更長時間旅游產業發展的結構布局、發展目標進行科學設計，為國內外大企業集團來我省開展戰略投資提供參考和依據。

二要建設一批精品骨干旅游景區。旅游景區是旅游產業的骨干要素。建設旅游經濟強省，必須培育一批品味高、規模大、特色強、功能全，能留得住游客的品牌景區。要重點抓好泰山、三孔、蓬萊閣國家首批5A級景區和正在申報國家5A級景區的劉公島、南山、嶗山等景區的改造提升工作，進一步挖掘和豐富文化內涵，加強軟硬件設施建設，加大宣傳營銷力度，提高管理服務水平。要優化我省旅游產品結構，積極發展現代旅游大項目和大型濱海旅游度假項目。濟南、青島等中心城市要加快引進開發一批在國內外有影響的大型旅游項目，提升城市旅游功能。要堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，在全省形成一批新的精品、骨干景區，提高*旅游產業的核心競爭力。

三要扶持發展一批重點旅游企業。企業是市場的主體。美國著名的運通公司在世界130個國家和地區設有1700多個辦事處，年旅游營業收入高達300億美元。日本交通公社年旅游營業收入200多億美元。德國國際旅游聯盟擁有88架飛機，每年向世界各地輸送游客2000萬人次以上。國內的北京首旅集團、上海錦江集團、上海春秋國旅、杭州宋城集團、深圳華僑城等著名大企業，都成為拉動當地旅游經濟的主力軍。我省旅游企業“小弱散”問題突出，成為制約我省旅游業發展的障礙。去年以來，省旅游局推出通過重組、轉型、引進等方式培育旅游大企業的舉措，已經取得積極進展。要繼續加大推進力度，盡快形成一批實力雄厚的旅游企業集團，在旅游經濟發展中發揮骨干作用。

四要培育一批穩定的旅游客源地。由于受地域文化、地區經濟發展水平、群眾收入水平以及與旅游目的地距離等因素的共同影響，一定時期內一個地區往往有一個或幾個相對穩定的旅游目的地。從我省看，日韓、港澳臺是我省主要的入境旅游客源市場，全省年接待日韓、港澳臺游客占全省接待入增游客總量的比重分別達到60%和19%；東北、京津、江浙滬是我省主要的國內客源市場，年接待游客量占全省年接待省外游客總量的49%。要針對不同需求，科學制定產品開發戰略，開發適銷對路的旅游產品，培育具有自身特色的旅游品牌。要準確分析和把握客源市場，科學制定市場開拓戰略，針對重點客源市場，強力開展旅游促銷。要在穩定傳統客源市場的同時，積極尋求新的客源市場，培育旅游發展新的增長點。

三、增強大旅游意識，著力推進旅游要素的整合

整合出效益，出競爭力。要切實增強大旅游意識，打破旅游發展的產業限制、行業限制、地域限制、所有制限制，用全新的視野和戰略思維推進旅游要素的整合，最大限度地放大旅游資源的規模效應、品牌效應。

一要整合旅游資源。我省是旅游資源大省，在去年底的區域旅游合作座談會上，我總結全省旅游資源和旅游產品有八個特點，即齊魯文化、文物古跡、宗教文化、山水生態、黃金海岸、特色風情、紅色旅游、休閑度假。這些旅游資源和旅游產品大多分散在不同的行業和部門，有的還沒有充分發揮旅游產品的效用。要從深化體制和機制改革入手，有效整合旅游與文化，旅游與文物，旅游與林業，旅游與水利、農業、海洋、交通等各種資源，釋放各類資源在旅游方面的功能，使旅游資源優勢轉化為旅游經濟優勢。

二要整合旅游線路。我省“山水圣人”、“黃金海岸”已經成為國內外知名的旅游精品線路。目前省旅游局正在以魯中地區為重點，開發“逍遙游”旅游產品，培育“逍遙游”旅游線路。要圍繞豐富和完善三大骨干產品，進一步創新思路，擴大聯合，積極支持重點旅游線路開發。一是水滸文化旅游線，整合菏澤、泰安、濟寧、聊城4市水滸資源，深入挖掘水滸文化內涵，打造水滸精品文化旅游線。二是泰山旅游線，發揮泰山“雙遺產”和“國山”、“圣山”的資源優勢，將濟南的五峰山、靈巖寺等周邊重要旅游資源納入泰山旅游區，擴大輻射半徑，形成以泰山為核心的大泰山旅游圈。三是孔孟旅游線，盡快解決孔孟分離的局面，將兩大資源整合起來。同時加快微山湖休閑度假和觀光旅游開發，形成魯南地區文化和休閑相結合的旅游新格局。四是蒙山旅游線，統籌協調蒙山所在4個縣的關系，把蒙山作為一個大景區來開發建設，擴大景區規模，增加游客停留時間。同時要創造條件，積極整合培育新的旅游線路，打造新的旅游系列產品。

三要整合旅游產業。旅游產業與一般產業不同，雖然景區是旅游核心，但是游客景區消費在旅游產業鏈中所占的比例卻很小。要通過整合，改變我省旅游“門票經濟”、旅游資源條塊分割和旅游市場主體“小、弱、散”的狀況，拉長產業鏈，提升價值鏈，形成“食、住、行、游、購、娛”為一體的旅游產業體系。要以事業單位改革為契機，積極推行旅游景區所有權、管理權、經營權“三權分離”，以資產為紐帶對現有旅游企業實行優化重組，促進現代旅游企業建設。

四要整合宣傳推介。去年，省旅游局通過公開招標的形式，在廣泛征求各方面意見的基礎上，確定了“文化圣地、度假天堂”*旅游品牌形象和“好客*”*旅游品牌形象標識。從今年開始，省旅游局將連續五年拿出80%的旅游發展專項資金，采取集中采購節約三分之一，省里支持三分之一，各市、景區、旅游企業出三分之一的方式，實行聯合推介、捆綁營銷。這一舉措，有利于我省旅游形象、旅游線路和產品的整體推介，用最小的成本取得最大的宣傳效果。據了解，有些市縣旅游宣傳經費不在旅游部門，各市縣政府要統籌協調，把這件事辦好。

五要加強區域旅游合作。區域旅游合作是在更大區域范圍、更高層次上的資源整合，主要從國際、國內、省內三個層面入手。國際合作，要突出日韓，注重與大旅行商、航空公司的合作，利用他們的品牌優勢和網絡優勢，打造魯日韓區域旅游協作區。同時注意開拓歐美、俄羅斯等市場。國內合作，重點加強與環渤海、沿黃等周邊地區和東三省、長三角、珠三角等傳統客源地的旅游協作，搞好與全國重要旅游節點城市和全國著名景區的合作，加強跨省旅游線路開發。要抓住2008奧帆賽在青島舉辦的機遇，形成連接北京與*之間的奧運旅游精品線路。省內合作，要以產品和線路整合為手段，探索建立區域旅游聯盟，并從單個景區“一票通”開始，逐步嘗試推行區域旅游“一票通”，最終實現全省旅游的“一票通”。

在整合過程中，一是要注重發揮旅游規劃的引導作用，科學規劃，穩步推進；二是要注重發揮市場在資源配置中的基礎性作用，以旅行社和旅游企業為主體，避免“拉郎配”；三是注重發揮與旅游相關的各部門積極性，形成促進旅游發展的合力。

四、增強服務意識，不斷提升旅游管理服務水平

旅游業是典型的服務型行業，服務質量是旅游業的生命。目前我省旅游管理服務方面仍然存在很多問題，比如有的旅行社服務水平不高，游客投訴較多；有的星級酒店名不符實，軟硬件條件差；有的景區管理粗放，人員素質不高，等等。這些問題嚴重影響著*旅游的形象。各級各部門都要把旅游管理服務作為旅游產業建設的一件大事來抓，不斷創新管理方式，提高服務質量，為游客創造良好旅游環境。

一是加強旅游標準化建設。行業標準是行業建設的規范。大力推進旅游標準化建設，對于從根本上提升旅游管理服務質量具有重要的指導和促進作用。目前，國家先后頒布了《旅游飯店星級的劃分與評定》標準、《旅游景區質量等級的劃分與評定》標準、《旅行社國內旅游服務質量要求》、《旅行社出境旅游服務質量》標準和《旅游廁所星級的劃分與評定》標準等。各相關單位都要認真按照國家標準，不斷完善配套設施，優化服務環境，提升服務質量。各級旅游部門要善于用標準化的手段引導全行業提升管理服務水平，結合旅游工作的實際，不斷創新完善旅游服務標準體系，針對管理服務的薄弱環節研究制定新的服務標準。要實行動態管理，達不到相應標準的，該降級的降級，該摘牌的摘牌。

二是改善旅游環境。要積極推進旅游景區、旅游產品、旅游設施、旅游管理的國際化建設，著力提高旅游服務的國際化水平。要堅持以人為本，結合游客的特點和消費習慣，在語言、生活、飲食、文化、訂房、購物等方面提供對接性服務。要健全旅游交通網絡，規范和完善旅游標識。要著力強化窗口行業的旅游服務意識，對導游服務、景區服務、車輛服務，包括出租車服務等，都要提出嚴格的規范化要求。要強化旅游市場監管，從源頭上解決游客關注的熱點、難點問題，堅決打擊欺詐等非法違規活動，不斷凈化旅游市場。要高度重視旅游安全，進一步建立旅游安全防范和應急處理機制，防止各類旅游安全事故的發生，營造讓游客感到安全、舒心、滿意的旅游環境。

三是強化旅游人才的培養和引進。要堅持把建設高素質的旅游人才隊伍作為一項基礎性工作，建立符合*實際、與國際接軌的旅游人力資源開發供給體系，不斷滿足旅游在人才數量、質量和結構上的要求。高度重視旅游人才的培養、引進和使用，實施人才強旅戰略，鼓勵高層次人才流向*，服務*。要切實加強對旅游從業人員的教育培訓，不斷提高他們的業務素質和職業道德水平。把思想道德建設作為培訓的重要內容，教育引導各類管理服務人員牢固樹立以人為本、為游客服務的思想，大力弘揚*人熱情好客的傳統美德。針對酒店、旅行社、景區等不同崗位的需要，加強服務技能培訓，提升專業化服務水準。全面推行持證上崗制度，不經培訓或培訓不合格的，不能上崗。要特別加強導游隊伍建設。導游員是旅游業的“窗口”、“地區的名片”，導游不僅要為游客提供優質的旅游服務，同時也是傳播精神文明、傳播先進文化的光榮使者。要突出導游培訓這個重點，強化服務意識、文化修養、組織能力、奉獻精神的培訓，擦亮旅游服務的窗口。要加強省旅游培訓基地建設，整合省內外旅游教育資源，努力培養不同層次的管理服務人才。

四是通過典型引路提升管理服務水平。榜樣的力量是無窮的，要發揮各類典型的作用，引導在全行業形成“管理上水平，服務爭一流”的濃厚氛圍。基層是旅游管理服務的第一線。旅游管理服務的辦法在基層，經驗在基層，創造力在基層。各級旅游部門要善于在基層發現典型，善于總結提煉不同典型的特點，形成對全行業具有普遍指導意義的好經驗、好做法，加以推廣。要廣泛開展“青年文明號”、“服務標兵”、“明星員工”等創建活動，對他們廣泛宣傳、大力表彰。要把精神獎勵與物質獎勵結合起來，充分調動各類先進典型的積極性。要大力加強旅游品牌化建設，學習借鑒國內外知名品牌的先進經驗，形成一批具有本土特色的旅行社、酒店、景區管理服務品牌。

五、增強責任意識，切實加強對旅游工作的領導

當前旅游業的發展，需要政府主導，重點培育。各級政府要切實加強對旅游工作的領導，完善工作措施，強化責任落實，不斷加大推進力度，為旅游業又好又快發展提供重要保證。

一是要切實將旅游業擺上工作大局，整體推進。要將旅游業納入黨委和政府的工作全局，統籌旅游業與經濟社會發展。要借鑒泰安等市的做法，提倡和支持條件成熟的市組建高層次的旅游發展委員會，主要領導親自抓，分管領導靠上抓。要充分發揮旅游協調促進機構的作用，動員各部門支持旅游開發，參與旅游建設。要進一步加大財政支持力度，從政策上強化對旅游業的引導和扶持。

二是要加強考核檢查，促進工作落實。去年是省政府將旅游業納入對各市效績考核的第一年。要在認真總結經驗的基礎上，按照科學發展觀的要求，進一步完善旅游考核指標和考核辦法，形成更加科學規范的考核體系，切實發揮好考核機制在促進旅游業發展中的重要作用，確保責任到位、任務落實。要把年度考核與經常性檢查結合起來，客觀真實地反映各地旅游業發展的速度、質量和效益，把全省發展旅游業的積極性引導到科學發展上來。

三是要加強學習研究，不斷提高組織領導水平。各級政府和旅游管理部門的負責同志，要認真學習旅游經濟理論、旅游政策法規以及其他旅游相關知識，積極開展專題旅游調研和考察，學習借鑒別人的好經驗和做法，深入研究推進旅游業發展的政策措施，不斷提高駕馭旅游工作的能力和水平。

同志們，當前旅游發展機遇難得，我們肩負著促進全省旅游業發展的重要歷史責任。讓我們以黨的十七大和省九次黨代會精神為指導，全面落實科學發展觀，團結一致，共同努力，推進旅游業又好又快發展，為實現富民強省新跨越做出應有的貢獻！