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同志們：

經縣委、縣政府研究，決定今天召開全縣煙葉生產工作會議。會前，在去年秋冬季農業綜合開發和鄉鎮主要領導座談會議上已經對今年的煙葉生產做了一些大致的安排，不少鄉鎮已經在面積落實和育苗播種工作中采取了有效的行動，進展情況較好。這次會議應該是在年前召開的，但因冰雪災害等原因延誤了，直到今天才召開。本次會議的主要議題有兩個：一是認真總結2007年全縣煙葉生產和基礎設施建設工作，安排部署2008年全縣煙葉工作；二是研究措施，統一思想，全面完成2008年煙葉工作任務。剛才，縣煙葉分公司經理平安敬同志對2007年全縣煙葉生產收購和基礎設施建設工作進行了總結分析，對2008年的煙葉生產工作講了很多好的意見，我完全贊同。下面我根據全州煙葉生產工作會議精神，結合我縣實際，先講三點意見。

一、客觀總結工作成績，切實增強發展信心

（一）2007年煙葉生產完成情況

2007年，我縣煙葉生產指導性計劃面積7萬畝，實際完成6.6萬畝，占計劃的94%，其中白肋煙完成4.8萬畝,占計劃95%,烤煙完成1.8萬畝,占計劃的90%。兩煙收購計劃19.86萬擔，實際完成14.59萬擔（比2006年減少5.18萬擔），占計劃的73.5%。其中，白肋煙完成11.09萬擔（比2006年減少3.67萬擔），占計劃的73.9%，烤煙完成3.5萬擔（比2006年減少1.4萬擔），占計劃的72%。白肋煙均價3.64元/斤，比2006年上升0.62元/斤；烤煙均價5.19元/斤，比2006年上升1.08元/斤。收購總值5855萬元（比2006年減少664.8萬元）。實現煙葉稅1306.8萬元（比2006年減少168.2萬元）。

（二）2007年煙葉生產的基本估價

2007年，我縣煙葉生產因受自然災害的嚴重影響，導致煙葉開片差，早花現象突出，使煙葉普遍出現葉片薄、顏色淡、油份少，下二棚葉片基本無收的情況。但是，全縣各級各部門始終堅持把煙葉產業當作促進農村經濟發展的一個重要產業來抓，切實落實抗災自救措施，牢牢抓好煙葉收購環節，堅持上下團結一心，仍然在大災之年保證了煙農、企業、政府“三滿意”的效果。對2007年煙葉生產概括而言，就是“三減一升”：受自然災害影響，導致全縣廣大煙農減產26%—30%左右，煙葉收購量只完成目標任務的73%；收購總值比2006年減少664.8萬元；實現煙葉稅比2006年減少168.2萬元。但是，全縣各級各部門認真抓好煙葉后期管理和收購工作，切實抓好煙葉分戶預檢，認真落實煙葉收購政策，煙草企業積極讓利于煙農，使煙葉收購總值穩住了下滑的趨勢，下降幅度與2006年對比只下降10—11%，高于2007年煙葉減產的比例近15%，而且煙葉收購價格繼續穩中有升，白肋煙均價和烤煙均價分別比2006年上升了0.62元和1.08元。冷靜分析2007年煙葉生產的“三減一升”，可以說喜憂參半，喜的是當年雖然煙葉大量減產，但由于各級各部門的共同努力，煙葉價格穩步攀升，使煙農與上年的比較利益損失并不是很大，老百姓種煙的積極性并未受到挫傷，這為今年煙葉生產發展打下了良好的基礎；憂的是少數鄉鎮對煙葉生產仍然缺乏足夠的認識。2007年煙葉為什么大量減產？究其原因，一方面是受到自然災害的影響，另一方面也與種煙面積不實有很大關系，少數鄉鎮在年初落實煙葉面積時，不積極想辦法，不認真研究措施，實際落實面積大打折扣，而在申報種植面積時采取虛報、謊報等手段，致使全縣煙葉面積統計不實。這一點，縣委、縣政府并不是不清楚，只是考慮到全縣煙葉普遍受災，把工作重點放在了抗災保發展上，而沒有去嚴肅追究種煙面積不實的問題，從某種程度上照顧了這些鄉鎮的面子。希望各鄉鎮在今年的煙葉生產中要引以為戒，不要再做類似自欺欺人的事，多把精力放在想辦法、謀發展、抓落實上。

（三）切實增強抓好煙葉工作的主動性

縱觀2007年的煙葉工作，因為各鄉鎮黨委、政府和煙草部門狠狠抓住了煙葉生產后期管理和煙葉收購環節，思路清晰，重點突出，措施得力，取得了明顯效果。但這同時也說明一個問題，如果說把這個環節的工作作風貫穿整個煙葉工作，那將會是什么樣一個結果？值得各位深思一下。如果說我們在生產環節特別是在落實面積上實在一些，在投入精力上更多一些，在工作措施上再細一些，我想結果肯定是不一樣。因此，我們必須時刻要有一個負責的態度來看待煙葉工作，理性的分析差距，有針對性的解決問題和矛盾。煙葉生產始終是縣委、縣政府評價考核各鄉鎮和煙草部門的一項經濟工作硬指標，煙葉生產抓好了，不僅對老百姓有利、對財政有利，而且對自身也是很有利的，是一個“雙贏”的工作，抓得不好的話，誰都不好算賬。2007年，雖然煙葉減產減收，但縣委、縣政府仍然通過財政體制結算兌現給鄉鎮共計58.6萬元，2008年，縣委、縣政府考核煙葉工作的措施將會進一步強化，在全縣經濟工作會議上已經與各鄉鎮和煙草部門簽訂了目標責任狀，還將在今年出臺的財政體制管理辦法中制訂相應細則，希望各鄉鎮、煙草及其他相關部門要認真按照縣委、縣政府的統一部署，認真思考問題，落實工作措施，切實將煙葉生產的各項工作任務落到實處。

二、不斷深化認識，搶抓發展機遇，進一步增強做好煙葉工作的信心

（一）充分認識煙葉產業在全縣經濟發展中的重要地位

通過多年的發展，煙葉產業已成為我縣農村支柱產業之首。全省22個種煙縣，我州就占8個，全省20萬擔以上的縣2個，我縣就是其中之一，居全省第二位，其中白肋煙居全省第一。2007年全縣煙葉共實現各類稅收2393萬元，占縣域財政收入的16%，實現收購總值5855萬元，農民人均純收入增加127元。煙葉產業較之其他產業具有明顯優勢：一是穩定可靠。縣煙葉公司根據上級下達的計劃安排生產，與煙農簽訂生產收購合同，嚴格按合同價收購，煙農擁有穩定的銷售渠道，不會出現難賣價賤的現象；煙葉價格由國家確定，并根據實際情況逐年調整，有穩定的政策保證；各級政府和煙草部門還根據煙葉生產的實際情況制定了一系列行之有效的扶持政策，且投入力度逐年加大，2008年，煙葉畝平綜合投入將不低于200元，煙農生產成本逐步降低；煙草部門還有一支穩定的專業技術隊伍，常年分片包干，免費提供技術服務，有可靠的技術保障。二是比較效益好。就我縣煙葉產業在農村經濟的地位而言，目前還沒有一個農副產品可以來代替。在大多數農產品加工企業免稅的情況下，煙葉是少數有稅收的農業產業，是全縣唯一一個連續兩年納稅超2000萬元的企業。從目前情況看，發展煙葉周期短、見效快，是增加縣級財政收入的重要來源，也是鄉鎮各項社會事業發展，推進新農村建設的需要。隨著《勞動合同法》和《勞動就業法》的實施，“打工族”的結構必將產生大的波動，粗放型打工將受到影響，返鄉務農是必然趨勢，發展煙葉將會是農民增加現金收入的重要來源之一。三是管理成熟。目前“公司+基地+農戶”的良性運行機制已經形成，政府在服務和引導、公司在管理和技術上都有了一些行之有效的方法和經驗，為加快發展奠定了堅實的基礎。

（二）切實把握煙葉產業發展的良好機遇

當前我縣的煙葉生產面臨良好的發展機遇和條件，概括起來有三個有利條件：一是國際煙葉市場需求旺盛，特別是優質煙葉供不應求，國際市場對中國煙葉的需求量快速增加。我縣是全國優質白肋煙出口基地縣，有極強的市場競爭力，得到了國家和省煙草專賣局的肯定，為鼓勵我縣加快發展，在發展政策上結予了大量的傾斜。只要我們把生產抓好了，把煙葉品質提上去了，煙葉市場空間將會更大。就白肋煙而言，隨著中式卷煙“高香氣、低危害、低焦油”優勢的凸顯，我縣白肋煙的發展前景會越來越好。二是國家煙草專賣局從2008年開始將對煙葉價格進行調整，“兩煙”均價可能上調20%（以國家局正式文件為準），這將進一步提高種煙的比較效益。目前我州烤煙價區已從三價區調整為二價區。三是隨著煙葉生產基礎設施建設的力度逐年加大，煙區基礎條件得到明顯改善，為加快煙葉生產創造了良好條件。

當前我縣煙葉生產發展面臨很多有利條件和良好機遇，機會難得，不進則退，各級各部門一定要搶抓機遇，認真做好宣傳發動工作，把當前面臨的好機遇、好政策、好效益向煙農講清楚，最大限度激發煙農的生產積極性，不斷推進全縣煙葉生產健康快速發展。

三、理清工作思路，突出工作重點，圓滿完成2008年煙葉生產工作任務

2008年全縣煙葉生產的總體要求是：控制總量，穩定規模，主攻質量，調整布局，增加效益，全面完成兩煙生產收購任務，努力促進全縣煙葉產業可持續發展。主要任務是：兩煙種植指導面積7.48萬畝，收購量21萬擔，其中：白肋煙面積5.18萬畝，收購量15.5萬擔，烤煙面積2.3萬畝，收購量5.5萬擔。實現煙葉稅1450萬元以上。以上計劃含新增計劃，有新增計劃的鄉鎮完成任務的煙葉稅按2：8的分成比例返回鄉鎮。

圍繞上述目標任務，我們要突出抓好以下六個方面的工作：

（一）明確目標任務，千方百計落實種植面積

面積是保證產量的前提和基礎，是完成收購任務的一個先決條件?？h委、縣政府要求，各鄉鎮的煙葉種值任務絕不能打折扣。各鄉鎮要切實加強對煙葉生產面積落實的組織領導和宣傳發動工作，確保計劃種植面積真正落實到位。當前，全縣育苗播種工作已基本結束，正是抓煙葉生產組織發動的關鍵時期，為確保面積的落實，各鄉鎮一定要抓住大田移栽的時機，切實做好對種煙農戶的引導教育和宣傳發動工作，要認真仔細地研究政策措施，做到政策細化到項目、計劃細化到農戶、面積細化到田塊、責任要細化到人頭，煙葉種植計劃有缺口的鄉鎮，要在大田移栽這個環節上補上來，為全年煙葉生產打下一個良好的基礎。

（二）加強合同管理，嚴格計劃種植

各鄉鎮在2008年3月份前要認真落實煙農種煙意向調查和煙農信用等級評價，審核煙農種煙條件，并在規劃的基礎上與煙農簽訂種煙意向書，先定產量，再按近三年實際單產水平確定種植面積，確保種植面積與合同面積相符，在2008年4月15日以前正式合同必須簽訂完畢。要優化種煙農戶，根據種煙農戶的煙葉種植面積、技術水平、勞力狀況、煙用設施配套率以及誠信記錄等基本情況，對2008年煙葉產購合同實行“五不簽”：①無勞力或無種植技術、無投入能力的不簽；②非適煙區或海拔1500米以上的不簽；③調制設施不配套的不簽；④不按煙葉生產技術規范生產導致單產過低、效益低下的不簽；⑤將煙葉賣給煙販的不簽。未簽訂合同的種煙農戶，實行“三不”：即不投入、不指導、不收購。

（三）依靠科技進步，大力提高質量效益

實踐證明，我縣煙葉產業必須要走規?；?、標準化發展之路，堅持以市場為導向、以科技為支撐，進一步改進和完善煙葉生產技術措施，不斷提高煙葉質量，努力適應卷煙生產對煙葉原料的新要求，加速把實現煙農持續增收建立在依靠技術進步、質量提高的基礎之上。要通過優化布局將煙葉生產向自然生態條件和技術基礎條件好的適宜區域轉移，提高資源配置效率。要進一步完善技術推廣體系，健全技術服務網絡，大力推廣普及漂浮育苗、土壤改良、輪作換茬、平衡施肥、合理灌溉、“三先”與“三帶一深”、揭膜培土、成熟采收、科學調制等九大技術，其中培育壯苗、科學調制為今年煙葉生產技術推廣的重中之重，我縣煙葉生產在全州處于滯后的主要原因是前茬不合理，不合理前茬是阻礙煙葉生產的“硬骨頭”，我們要花大力氣來啃這塊“硬骨頭”。各鄉鎮和煙草部門要加強協調配合，采取有效措施優化技術方案，提高技術到位率。要繼續抓好煙葉專業新村建設和白肋煙科技示范園建設，2008年煙葉專業新村要在現有10個的基礎上再增加10個，要在官店滴水巖、高坪青里壩建兩個1000畝的白肋煙科技示范園，以此為帶動，全力推行煙葉標準化生產，提高煙葉生產整體水平。

（四）優化煙葉布局，強化環節控制

按照全州的統一要求，2008年要將煙葉種植區域主要安排在海拔600—1300米之間，淘汰海拔1500米以上的種煙區域，重點發展萬擔以上的鄉鎮，穩定發展5000擔以上的村?？緹熤攸c發展8畝以上的種煙農戶；白肋煙重點發展3畝以上的種煙農戶。對煙葉適宜區、主產區實行優先完排計劃、優先無償投入、優先技術服務、優先基礎設施建設?？h煙辦、縣煙葉公司以及各鄉鎮要切實搞好協調配合，堅持上下一致，環環緊扣，抓好煙葉生產各個環節的管理。在規劃2008年煙田時，優先規劃煙葉主產區、重點村、專業新村、種煙能手；在煙葉育苗環節，各煙草站點對簽訂合同的農戶，要按合同約定面積發放種子或煙苗，嚴禁超合同面積發放種子或煙苗，嚴禁向無合同農戶發放種子或煙苗。在煙葉移栽結束后，各煙草站點要對所有簽訂合同種煙農戶的實際移栽面積采取丈量、查株的方式逐戶、逐塊進行全面核實；各鄉鎮要組成工作專班對合同約定面積和實際移栽面積進行全面普查，確保數據真實，縣煙辦和縣煙葉公司要研究檢查督辦的措施，主要采取暗訪與隨機抽樣相結合的方式進行檢查驗收，如發現實際移栽面積與合同面積不相符的，要嚴肅追究有關人員的責任。

（五）堅持共同發展，正確處理好鄉鎮與煙草部門的關系

應該說,鄉鎮與煙草部門在發展煙葉生產、壯大和培植支柱產業的宗旨是一致的，出發點是高度統一的。行政部門要充分考慮農民的利益，同時也要考慮國家的利益，煙草部門要考慮企業自身利益，但同樣也要考慮廣大人民群眾的利益。雙方只有堅持從大局出發，找準結合點，要形成“一張皮”，才能共同謀求發展。大家有目共睹，2007年的煙葉收購各鄉鎮黨委政府付出了巨大的努力，同樣煙草部門也是付出了血的代價。應該這樣說，去年的煙葉生產收購能達到這個結果，縣委、縣政府是比較滿意的。各鄉鎮要進一步加大對煙草部門的支持力度，盡力幫助解決煙草部門遇到的困難和問題。煙草部門要進一步完善煙葉生產服務體系，煙葉生產能不能保持穩定發展，與服務體系的健全和完善密切相關，煙草部門要切實按照“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”的煙葉工作方針，轉變煙葉生產工作理念，用更多的時間和精力去關懷煙區、關注煙葉、指導煙葉工作，認真解決好煙農不好辦、不會辦、辦不好、辦不到的生產服務問題，煙草技術員要深入到煙農生產一線，實行“零距離”技術指導，盡職盡責地為煙農提供優質服務。氣象部門要切實做好氣象預報和防雹工作，防雹高炮在4月底以前必須到位。電力部門要在煙葉收購時期做好供電工作。在今年的抗災重建和電網改造的同時，加大對煙區特別是烤煙區的電力增容和供電暢通工作。交通部門要確保煙葉收購期間的道路交通暢通，對煙區的道路建設要優先安排。土管、林業部門要在煙葉基礎設施建設的用地用材上給予優先照顧。公安、紀檢監察、質監、工商等部門要切實維護好煙葉收購秩序。

（六）完善組織領導，強化責任目標考核

2008年是我縣煙葉生產發展形勢非常看好的一年，任務艱巨，責任重大。縣委、縣政府要求各鄉鎮務必將煙葉生產工作擺上更加突出的位置來抓，實行黨政主要領導負責制，強化目標責任考核，確保完成兩煙生產任務。一是要切實加強領導。各鄉鎮煙葉產業領導小組及煙葉工作專班只能加強，不能削弱，主要領導要把煙葉生產拿到手上親自抓，分管領導要全力以赴抓具體落實；二是建立健全目標責任制和領導責任追究制。要采取包面積、包產量、包質量的辦法，把目標任務層層分解落實到村、到組、到農戶、到公務員人頭，煙草部門要保證發展任務、收購計劃與行政上的一致性，不能搞成兩張皮，堅持誰抓生產誰收購，誰抓收購誰發展的工作責任要求，切實落實工作任務，做到一級抓一級，層層抓落實，并層層簽訂責任狀，嚴格執行獎懲掛鉤?？h政府決定今年繼續執行對各鄉鎮人民政府和煙葉工作專班進行專項考核獎勵，縣煙辦、縣煙葉分公司將在不同的生產環節和階段進行考核。對因工作不到位、完不成目標任務的要給予相應的處理?？h煙辦和縣煙葉公司在制定不同階段的考核標準時，注重時效和可操作性，嚴格責任目標管理，嚴格分階段檢查考核和獎懲兌現，確保年度目標任務圓滿實現。

同志們，我縣今年煙葉生產的目標任務和工作思路已經明確，希望全縣各級各部門要認真按照縣委、縣政府的統一安排部署，統籌兼顧好煙葉生產與其他工作的關系，真抓實干，扎實工作，千方百計地把煙葉產業扶大扶強，為縣域經濟穩定健康發展再作新貢獻！