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同志們:

新春伊始，縣委、縣政府決定召開全縣經濟工作會議，主要任務是傳達貫徹省、州經濟工作會議精神，分析當前形勢，安排部署今年經濟工作。下午，金維同志還將作重要講話，希望大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我根據縣委、縣政府對全縣經濟工作的研究情況，講幾點意見。

一、客觀評價過去一年經濟運行質量，切實增強加快發展的責任心和緊迫感

*年，在縣委的正確領導下，全縣上下堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，搶抓發展機遇，在鄉鎮綜合配套改革、換屆工作有序推進的同時，保持了經濟社會穩定、快速、協調發展。全縣實現生產總值19.45億元，同比增長9.5%。其中一、二、三產業分別增長3.3%、17.5％、13.5％，年初確定的主要預期目標全面完成，贏得了“十一五”規劃的良好開局。

（一）著力推進新農村建設，農業和農村經濟穩步發展

*年，農村經濟在遭受嚴重自然災害的情況下，保持了平穩發展，農業總產值達到14772萬元，較上年增長5.5%，農村居民人均純收入達到1823元，同比增長12.8%，是近年來增長最快的一年。一是糧食生產再獲豐收，實現總產量22.32萬噸。二是特色板塊基地進一步發展壯大。畜牧業繼續保持穩定發展；煙葉基礎設施得到明顯改善，完成投資1364萬元，收購量完成19.77萬擔，實現煙葉特產稅1449萬元，達到近十年來最好水平；魔芋種植面積8萬畝，實現產量9.5萬噸，成功舉辦了全國魔芋產業基地建設現場交流暨商貿洽談會。三是基礎設施和生產生活條件得到進一步改善。完成通村油路（水泥路）192公里，完成扶貧搬遷466戶，基本完成沼氣池建設任務，解決7500人飲水困難。

（二）強力推進“工業富縣”戰略，工業經濟發展步伐加快

工業經濟保持較好發展態勢。一是工業總量持續增長。全縣規模以上工業企業完成總產值4.8億元，同比增長33.14%。二是經濟效益逐步好轉。全縣規模以上工業企業完成增加值1.76億元，同比增長32%。工業經濟效益綜合指數達到109%，同比提高20個百分點；企業利潤總額達到289.4萬元，虧損企業虧損絕對額590萬元，虧損企業1戶，同比減少3戶；全縣規模以上企業實現稅金總額2694.3萬元，同比增長11.15%。三是發展后勁明顯增強。全年共完成技改投入12255萬元，同比增長50.32%。花果山公司利用煤矸石改造火力發電項目、朝陽礦業鐵礦工業化脫磷試驗項目、茨泉酒業年產3000噸白酒生產線擴建項目、愛茵木塑年產2.4萬噸木塑制品生產線擴建項目、紅薯膳食纖維綜合利用項目都取得了重大進展。四是支柱產業對縣域經濟的支撐能力明顯提高。電力、建材、富硒綠色食品、煤礦、藥材五大工業支柱完成的工業總產值占全縣規模以上工業企業工業總產值的96.2%，逐步成為縣域工業經濟發展的主體。

（三）狠抓重點項目建設，經濟發展后勁進一步增強

全社會固定資產投資完成5.6億元,同比增長19.1%。從投資結構看,基本建設完成投資3.12億元，同比增長23.5%；技術改造完成投資1.2億元，同比增長19.1%；房地產完成投資2800萬元，同比增長22%。一批重點項目建設進展順利。一是廣潤河第三級翻板壩等城建項目相繼完工，城鎮基礎設施得到明顯改善。二是野三河電站等能源型和資源型工業項目取得了重大突破。三是景陽河大橋等交通項目已進入攻堅階段。四是天然林保護工程、農村安全飲水工程等農業項目繼續推進。五是社會發展項目取得突破性進展。完成農村中小學危房改造項目18個，農村中小學寄宿制工程17個，縣婦幼保健院業務大樓已完成主體工程。

（四）深入推進各項改革，對外開放取得新進展

鄉鎮綜合配套改革取得重大進展，行政事業單位國有資產改革取得初步成效；財政與編制政務公開、政府采購、國庫集中收付等改革繼續深入推進。對外開放水平得到提高，招商引資、對外貿易取得一定成效。全年利用內資新簽續建項目55個，到位資金25852萬元，較上年增長30.96%，其中新簽約項目22個，到位資金15200萬元，新增進出口企業1家，實現外貿出口153.7萬美元。

（五）財政收入增長較快，金融運行態勢良好

*年全地域財政收入完成28538萬元，同比增長19%。其中一般預算收入完成11058萬元，同比增長13%。剔除下劃稅收后，*年縣域財政收入完成12800萬元，較上年增長14%。金融保持良好發展態勢，金融機構各項存款余額達到16.63億元，人均達到2138元，較年初增加3億元，年末貸款余額達到7.15億元，較年初增加0.62億元。

（六）努力構建和諧社會，社會事業協調發展

全縣城鎮新增就業人口3900人，同比增長13%，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。進一步完善了社會保障體系，建立和完善了農村特困戶大病醫療救助制度，全面實施新型農村合作醫療，農村居民參保率達到73.7%。計劃生育工作穩步推進，繼續保持低生育水平。農村義務教育經費保障新機制得到落實。挖掘和保護民族民間文化，“*直立人”遺址已被國務院批準為國家級文物保護單位，民歌“黃四姐”、絲弦鑼鼓等非物質文化遺產申報工作初見成效。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，狠抓了煤礦、非煤礦山、道路交通、消防等重點行業的專項治理，安全生產形勢繼續保持穩定。同時，科技、文化、體育、民政、移民、氣象、婦女兒童、司法等社會事業也有新的進步。

回顧一年來的經濟工作，我們取得的成績，是全縣各級各部門、各類市場主體緊緊抓住發展機遇，創新辦法破解難題，振奮精神實干巧干的結果。借此機會，我代表縣委、縣政府，向各位企業業主，向服務經濟工作的全體同志表示衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們必須清醒地看到經濟社會發展中還存在很多困難和問題，一是經濟結構不優，核心競爭力不強，工業規模擴張乏力，工業增加值占全縣生產總值的比重只有17.9%，拉動全縣經濟發展的重大項目少，投資規模小，經濟發展動力不足。二是農業基礎薄弱，支柱產業發展層次低，深度開發不夠，影響了農業增效和農民增收;農村日益增長的物質文化需求與農民消費能力不足存在的矛盾十分突出。三是人民群眾日益增長的公共需求與政府提供公共服務的能力不足之間的矛盾日益突出，發展不夠仍然是最大的縣情。四是由于國家相關政策調整，財政收支壓力進一步增大；受土地、資金等生產要素的制約，宏觀經濟還存在許多未知因素；四是經濟發展正處于轉型和改革攻堅階段，各種社會矛盾日益凸現，維護穩定的壓力進一步增大，促進社會和諧任務繁重。面對這些問題，我們一定要有憂患意識，增強責任感、緊迫感，知難而進，采取有效措施認真加以解決。

二、準確定位新一年度經濟工作目標，著力提升縣域經濟的支撐力和保障水平

*年經濟工作的總體要求是以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會和省、州經濟工作會議精神，緊緊圍繞縣第十三次黨代會確定的奮斗目標，在做大總量中提高運行質量，在加快轉變中提升產業層次，在整村推進扶貧開發中加快建設新農村，在擴大開放中高效利用外資，在統籌發展中構建和諧社會，努力實現縣域經濟更好更快發展。在做大總量中提高運行質量就是要全力以赴做大工業經濟總量，在量的擴張中實現質的提升，增強經濟的綜合競爭力。在加快轉變中提升產業層次就是要全力推進結構調整和增長方式轉變，堅持一產調優增效、二產調高增量、三產調活增速。在整村推進扶貧開發中加快新農村建設，就是要把整村推進扶貧開發和新農村建設有機地結合起來，突出重點，整合資金，聚集力量，推動農村經濟穩步發展。在擴大開放中高效利用外資就是必須強化“招商引資”主體地位，堅持內外并舉，提高利用內外資的質量，更好地促進產業優化升級。在統籌發展中構建和諧社會就是要按照統籌協調發展的要求，切實關注民生問題，努力推進科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業的發展，建設和諧“金*”。全縣經濟和社會發展的計劃目標為：生產總值增長10%；規模以上工業企業總產值增長20%；單位生產總值能耗下降4%，主要污染物排放總量減少2%；全社會固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長10%；外貿出口增長30%以上；縣域財政收入（剔除下劃稅收和社保基金）增長8%；城鎮居民人均可支配收入增長3%；農村居民人均純收入增長4%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在6‰以內。同時，縣委、縣政府仍將實行“雙目標”管理，主要經濟指標的工作目標為：全縣生產總值增長12%；規模以上工業企業總產值增長25%；全社會固定資產投資增長25%；縣域財政收入（剔除下劃稅收和社保基金）增長18%。在實際工作中，要堅持能快則快的原則，力求完成工作目標。

縣委、縣政府在中央提出的“實現國民經濟又好又快發展”指導思想的基礎上，定位“縣域經濟要更好更快的發展”，是在新的歷史階段對經濟工作提出的新要求。這主要是基于三個方面的考慮：一是建設和諧金*需要堅實的物質基礎作支撐，縣域經濟必須更好更快地發展。縣十三次黨代會提出了未來五年要打造“產業*”、“文化*”、“活力*”、“和諧*”四大品牌。目標是建設和諧金*，核心和關鍵是“產業*”。只有縣域經濟更好更快地發展，才能為建設和諧金*奠定堅實的物質基礎。二是從所處的歷史階段和發展水平來看，縣域經濟必須更好更快的發展。*年，全縣人均生產總值不到4000元，只有全國平均水平的一半，人均財力不足600元。與周邊縣市比較，一些指標位次也比較靠后，從1月份全州經濟工作會議通報的情況來看，我縣生產總值目前在全州縣市中排第四，工業增加值排第四，地方一般預算收入排第三，固定資產投資排第八，外貿出口額排第七，招商引資排第八。國家的經濟總體形勢很好，*年經濟增長率為10.4%，外匯儲備突破1萬億美元，外貿進出口繼續保持高順差。就湖北來看，經濟發展也步入了快車道，*年全省GDP超過7000億元，同比增長12.1%，高于全國平均增長水平；就全省縣域經濟發展而言，*年全省各縣市完成生產總值3750億元，平均增長11%以上，是近幾年增幅最快的一年，可以看出各縣市普遍呈現出加速發展的態勢。因此，我們要在全州乃至武陵山區縣市發展中保持應有的位置，在提高質量的前提前下必須堅持更好更快的發展。三是我們具備更好更快發展的產業基礎和政策環境。近幾年來，通過一批重點項目的實施，我縣農業產業化規模初具雛形，工業支柱體系基本成形，為實現更好更快的發展打下了較好的產業基礎。同時，國家將進一步關注民生問題，繼續實施西部大開發戰略、促進“中部崛起”戰略實施和啟動“萬商西進”工程，繼續實施民族地區扶貧開發和推進社會主義新農村建設，這意味著對農村基礎設施、社會事業建設的投資力度將有增無減。可以說，未來一個時期，縣域經濟面臨的是一個“大投入、大改善、大發展”的黃金戰略機遇期，只要我們轉變觀念，把握機遇，奮力拼搏，一定能夠實現更好更快地發展。

什么是“更好更快”的發展？“更好”就是縣域經濟總量要更大，質量要更高，效益要更好，抵御市場和自然風險的能力要更強，可持續發展水平要更高。“更快”就是經濟結構調整的速度、經濟規模增長的速度、適應經濟體制轉型的速度，縱向看，比過去更快，橫向看，比周邊縣市更快，具體體現在支柱產業發展更快，基礎設施改善更快，人民群眾的生活水平提高更快。

為實現*年的任務目標，我們必須著力抓好以下八個方面的工作:

（一）著力加快工業經濟發展

工業經濟的發展是經濟社會發展的第一推動力，要繼續堅持黨委政府、部門、企業、社會“四個輪子一起轉”的工業經濟工作機制，舉全縣之力抓工業。全縣規模以上工業企業工業總產值要在去年的基礎上增長20%，工作目標增長25%；工業增加值要增長20%，工作目標增長25%；全年技改投資要達到4300萬元，工作目標5000萬元。

努力壯大工業支柱。實施“企業成長工程”，加強規模以上企業培植力度，規模以上企業力爭新增3家，總數達到28家；在現有規模以上企業中重點培育10家成長性好的骨干企業，使之成為年產值過5000萬元、利稅過500萬元的骨干產業群。要引導煤炭資源整合開發和煤炭工業結構調整，按照國家產業政策逐步淘汰年產3萬噸以下的煤炭企業，新建及改擴建技術含量高、開采規范、年產6萬噸以上的煤礦，力爭6對礦井投產；要加強煤炭的精深加工和科技轉化工作，提高煤炭產業的附加值，推動煤炭產業整體創新。要支持電力工業有序建設電源點，加快電網建設，實施網源配套，為支柱產業發展提供能源支撐，全年發電量要達到1.1億千瓦時，售電量要完成1.7億千瓦時。要繼續大力推進鐵礦產業發展，今年要全面完成全縣鐵礦產業開發總體規劃編制，開展鐵礦資源補充地質勘查工作，繼續推行“提鐵降磷”工業化試驗及“摻和”試驗，全力支持武鋼集團在官店建設采選試驗基地，力爭年內建成年產50萬噸級的粉礦加工基地；同時要積極開展花坪等地高嶺土資源的開發工作。要大力扶持農副產品加工業，支持魔芋、蔬菜、食用菌、膳食纖維、畜禽肉食品等加工企業擴大規模上檔升級，促進企業做大做強。

努力培育優勢品牌。堅持實施品牌帶動戰略，指導企業強化產品質量管理，積極培育拳頭產品，打造知名品牌。全縣要力爭新增1—2家企業通過質量體系認證；重點打造“金茨泉”、“花果山”等品牌，力爭創建1—2個省級、國家級名優品牌和名優商標；加強與高等院校、科研院所的聯系，組織2—3家企業參加全省產學研項目對接活動；抓好市場拓展，新組織2—3個特色產品進入國內大中城市超市；組織5—10家企業到沿海城市參加一次大型特色產品展銷洽談會；推動特色農副產品出口創匯，力爭新增3個產品取得外貿出口業績。

加大園區建設力度。堅持市場運作、滾動發展，堅定不移地推進工業園區建設，要盡快完成朝陽大道尚未完成的工程，繼續采取招、拍、掛等方式有計劃地出讓A區土地，為A區基礎設施建設和推進B區建設籌集資金；要著手啟動B區建設的前期工作。充分發揮C區標準化廠房的最大效益。要按照新型工業化要求，建立園區準入制度，搭建招商引資新平臺，力爭新增1家企業入駐園區發展。

努力做好協調服務。各級部門要進一步端正指導思想，擺正位置，要切實增強服務觀念，掌握服務本領，提高服務水平。屬于雙重領導的部門，要始終樹立利益共同體的觀念，處理好條塊關系，對有利于經濟發展、符合上級有關政策規定的事要馬上辦；對有工作難度、但從長遠看是有利于發展的事要創新辦；對有利于發展、但與現有政策相抵觸的事要暫緩辦。努力使各部門和全體干部把優質服務形成制度、形成習慣、形成風氣。

（二）著力推進社會主義新農村建設

要以建設社會主義新農村為抓手，以農民增收為核心，以標準化生產為指導，促進農村經濟穩步發展，讓農民得到更多的實惠。

進一步調優結構。在穩定提高糧食綜合生產能力的同時，調整種植結構，加大建設具有本地特色和區域優勢的基地建設力度，通過積極的政策扶持和市場引導，真正使全縣農產品好的多起來，形成規模；多的好起來，形成特色；特的大起來，形成效益。積極推廣東湖魔芋專業合作社“公司+協會+基地+項目+農戶”的經驗，全年要新發展農民合作經濟組織10個，著力提高農民組織化程度，依靠項目推動，推進農業產業化經營。今年“兩煙”要確保完成收購量19.86萬擔；魔芋要達到8萬畝，蔬菜要達到3萬畝，茶葉要改造升級5000畝，景陽核桃要新增1000畝，工業原料林要新增4萬畝。

進一步提高效益。加大對農產品加工業發展的支持力度，落實重點龍頭企業和農產品加工企業稅收優惠政策，重點支持一批年銷售收入過5000萬元和有望過5000萬元的加工型龍頭企業做大做強，鼓勵企業積極申報國家、省、州農業產業化龍頭企業，力爭有1到2家企業進入省級龍頭企業，注冊農產品商標5個，申報無公害基地5個、綠色食品5個、有機食品1個，努力提高農產品商品率，彰顯特色優勢。實施好農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，全年培訓要達到6000人以上，打造1到2個勞務品牌，著力培養有組織帶動能力的經紀人，引導農民工有序轉移，努力增加農民收入。

加強基礎設施建設。繼續抓好新農村示范村建設，推進扶貧開發示范村建設，全年要完成搬遷扶貧450戶，建設通村油路120公里，解決13000人飲水安全問題，完成13000口沼氣池建設任務；大力實施農業綜合開發、小流域治理、煙水（路）配套工程，加強農田水利基礎設施建設。

認真落實惠農政策。穩定和完善家庭聯產承包責任制，根據“依法、自愿、有償”的原則流轉土地承包經營權，鼓勵業主從事農業開發，發展規模經營。認真落實糧食直補、水稻良種補貼等惠農政策；加強民主管理，進一步推進村務公開，確保農民知情權、參與權和監督權；加強農民負擔管理，防止農民負擔反彈。

（三）著力促進第三產業發展

要在全面抓好第三產業特別是新興三產發展的同時，選擇幾個重點，集中力量，抓出成效，達到刺激消費、擴大需求、促進產業結構優化升級的目的。

積極發展旅游業。進一步落實全縣旅游業發展規劃，集中力量啟動“*直立人遺址”、清江景陽峽谷探險旅游片區的建設。加大旅游招商力度，積極促進投資主體多元化，著手恢復吳國楨等名人故居，籌建韋君宜紀念館，開發“黃四姐”品牌系列旅游產品。把握“中國和諧城鄉游”這一主題，充分利用各種節慶，廣泛開展各種文化旅游活動。

突破性發展現代服務業。加快運用現代服務技術和經營方式改造提升商貿、餐飲等行業。鼓勵社會投資發展休閑娛樂業，倡導建設產權式酒店，引導房地產業健康發展，積極促進商務中心、旅行社建設。以發展生產服務業為切入點，積極推行連鎖經營、物流配送、電子商務和信息服務等現代服務業。大力推進“萬村千鄉”市場工程建設，今年要發展鄉鎮配送中心8個、村級農家店200個，使農村市場得到進一步繁榮。推進金融、保險、信息等現代服務業發展，建立多種形式的融資平臺和信用擔保體系，積極為中小企業和非公有制企業提供信貸服務；支持保險業向農村拓展市場，進一步提高農村居民社會保障水平。

（四）著力推動投資持續增長

以項目為載體，以招商引資為抓手，積極加大投入，仍是我縣當前經濟工作的重要著力點。

抓好項目建設。一是要推進在建項目建設。工業方面，要加大煤炭資源整合力度，啟動煤礦改擴建工程；抓好水電開發項目建設，廣潤河水利水電樞紐工程要完成5000萬元貨幣工程量，野三河電站主體工程上半年要全面動工，力爭全年完成1億元貨幣工程量，東龍河引水發電工程要完成1000萬元貨幣工程量；力爭大河灣電站、伍家河三級電站投產發電，110千伏紅巖輸變電工程破土動工，同時做好110千伏景陽輸變電工程規劃；魔芋系列產品生產線要完成投資500萬元，反季節蔬菜加工項目要完成投資500萬元；要積極爭取擴大高磷赤鐵礦工業化試驗項目投資規模，力爭年內武鋼集團在我縣建成粉礦廠。交通建設方面，高鄧公路要全面完成路基路面工程；景陽高燎至紅土15公里路基改造工程要在上半年開工建設；高速公路連接線及汪家寨隧道改造工程要在年內全面完工；通村油路建設工程要確保完成120公里；景陽河大橋要全面完工；天二公路景陽新集鎮段要全面貫通；繼續搞好服務協調工作，支持“兩路”建設順利推進。社會發展方面，要全面完成10所校舍危房改造項目；完成婦幼保健院業務大樓建設；推進中醫院住院大樓改擴建和官店、花坪、三里、業州、茅田衛生院業務樓建設；積極創造條件爭取實施農村福利院擴建工程。二是要強化項目信息管理，積極抓好項目儲備工作。重點抓好209國道繞城線、建磺公路、景陽港口、貨運信息中心、城區污水處理、長梁灌區工程等項目的儲備及爭取工作；完成天二公路安全保護設施工程的前期工作；啟動馬蹄塘抽水蓄能、鄉鎮垃圾處理場、火車站物流中心、30萬千瓦劣質煤坑口電站等重大項目的前期工作。要組織好農林水利、生態環境、交通能源、基礎設施等建設項目的上報工作，積極爭取國債資金支持。

積極擴大對外開放。要長期實施“走出去、引進來”戰略，不斷擴大對外開放。要在政府和企業兩個層面上創新招商融資機制，瞄準市場投資需求，重點推出一批符合我縣發展需要、且具有市場競爭力的招商項目，吸引大項目、大企業在我縣落戶。要下硬功夫整頓治理投資環境，營造良好氛圍。一方面要通過實施城鎮建設、公路改造、通信建設等基礎設施重點項目，切實改善投資環境。另一方面要大力推進法制建設，進一步深化行政審批制度改革，加強行政服務中心建設，打造政務“陽光超市”，努力營造“親商、安商、富商”的良好社會氛圍。*年，要確保招商引資實際到位資金達到2億元，5000萬元以上的招商項目開工3個，利用外資達到150萬美元。支持企業開拓國際市場，不斷擴大自營出口規模，把更多的“*籍”產品推向國際市場，外貿出口額要力爭達到200萬美元以上。同時，要鼓勵有實力、有條件的企業“走出去”發展，占有國際資源和市場，做大做強。

（五）著力拓展城市經濟發展空間

要始終堅持高起點規劃、高標準建設的原則，科學布局城市建設空間，加快城鎮建設步伐，以城市帶動農村發展，努力把縣城建設成為生態園林城。

高標準規劃。要加快完善城鎮規劃體系，提高控制性詳規覆蓋面，著力搞好小區修建性詳細規劃編制。抓好以209國道繞城線、高速公路連接線為重點的主干道沿線規劃，進一步拉開城鎮骨架。

高質量建設。*年城鎮建設計劃總投資2億元，要重點抓好工業園區、朝陽片區、縣城火車站和高坪火車站配套基礎設施建設，啟動小河邊南田丘商住小區和原化肥廠小區開發。完成余家壩路、南山路道路工程建設和北環路東段改造工程建設；啟動廣潤河第三級翻板壩排污溝渠工程建設。力爭縣城天然氣工程項目有實質性進展。完善廣潤集貿市場基礎設施建設；改善縣城菜市場布局。要繼續采取“三個一點”的辦法，抓好小街小巷改造；要按照市場運營機制，實施綠化、美化、亮化、凈化工程，提升城市品位，彰顯城市特色。推動經濟適用房建設，今年要建成5000平方米，力爭解決50戶城鎮低收入家庭的住房困難。同時，要切實加快景陽移民遷鎮建設，確保全面完成水布埡庫區搬遷安置任務。積極推進“百鎮千村”示范村和新農村村莊建設工作。在建設過程中要妥善處理好征地、房屋拆遷等涉及群眾切身利益的問題，預防群體上訪事件發生。

高效能管理。要認真開展好以治理臟、亂、差為重點和以實現潔凈、通暢、和諧為主要內容的“城市管理年”活動，切實提高城鎮環境衛生水平，努力改善人居環境，為爭創省級衛生城市打好基礎。進一步完善城鎮管理綜合執法體系和工作機制，要對群眾反響強烈的車輛亂停亂放、煙花爆竹燃放死灰復燃、城鎮狗患、牛皮癬、噪聲污染等問題進行專項治理整頓，切實解決重建輕管的問題，促進城市管理水平提升。

（六）著力創新財稅管理機制

今年是國家對財政收支體制做出重大調整的一年，財政收支壓力進一步增大，因此財政工作必須堅持量力而行、量入為出、勤儉節約、開源節流，堅持有所為，有所不為。

努力培植財源。要綜合運用財稅政策、財政資金、財政管理和財政服務手段，促進各類市場主體的發展，確保煙葉、水電等主導產業穩步提升，繼續將礦產開發、建筑建材等作為財政增收挖潛的重點，力爭鐵礦采煉早見效益，在做大經濟總量的基礎上，不斷增強縣域財政實力。

加大征管力度。今年全地域財政收入要確保完成計劃目標28524萬元，力爭完成工作目標30692萬元。要嚴格落實收入目標責任制，嚴格依法治稅，挖掘稅源潛力，實施綜合治稅，進一步規范和完善煤礦稅費“一站式”管理，強化車輛稅收征管，穩步提高財政收入質量；深化政府非稅收入征繳管理，做到應收盡收，努力增加政府可用財力。要進一步調動財稅部門和鄉鎮培植稅源、挖掘潛力的積極性，確保完成全年地方財政收入目標。

優化支出結構。這次工資制度改革后，省里將隨后出臺新的公務員津補貼政策，根據我們初步掌握的情況，不管標準高低，財政支出都將增加，各單位一定要牢固樹立過緊日子的思想，堅持厲行節約，反對一切形式的鋪張浪費。財政要嚴格執行部門預算，控制一般性支出增長，努力實現保工資發放、保正常運轉、保法定支出、保重大決策實施“四保”目標。

加強財政監管。今年三月份，國家將對鄉級債務進行專項清理和審計，各鄉鎮要本著客觀實際的態度認真做好基礎工作，不得借機產生虛假債務，一旦發現將嚴肅處理。另外，國家今年還將重點對西部地區社會保障基金、民政救助資金進行重點審計，也希望相關單位認真進行自查，堅決糾正違規行為。同時，在這里還要重申一條，要繼續嚴格執行上屆政府規定的舉債報告制度，各級行政事業單位凡舉債1萬元以上的，必須報經縣政府審批同意，否則一律不予認帳。紀檢、監察部門要大力整治餐費簽單等變相舉債行為。從今年起，縣里將對鄉鎮債務實行一年一審計制度，并建立舉債消債信息化管理制度。

深化財政改革。要進一步完善預算決策機制，推進綜合財政預算；要繼續深化財政國庫管理制度改革，提高直接支付比例；要繼續推進財稅庫銀橫向聯網，完善政府采購制度，提高政府采購規模和效率；要進一步完善收支兩條線管理制度，繼續推進收繳分離、罰繳分離；實施政府收支分類改革，確保新舊科目順利轉換和平穩過渡。推進行政事業單位國有資產管理改革，完善行政事業單位國有資產管理和營運機制。

強化金融支撐。要牢固樹立地方經濟與金融產業同興共榮的理念，強化金融生態環境建設，推進“信用縣市”創建，強化信用企業、信用鄉鎮、信用農戶評定，合理引導資金流向。擴大金融機構、金*城投公司、聚信擔保公司融資規模，努力激活民間資本，增強金融對地方經濟發展的支持作用。

（七）著力加強資源節約和生態環境保護

單位生產總值能耗下降4％和主要污染物排放總量減少2％，是必須完成的約束性指標。省政府出臺了“兩個一律”和“兩個停止”的政策，即對完不成任務的停止審批新工業項目，停止審批新的工業用地；新建項目未通過環評的一律不準開工，在建項目環保設施不配套的一律不準投產。只要發展，不要環境就是沒有效益的發展，只要環境，不要發展，就是沒有效率的發展。這是對上對下、對歷史、對現實、對人對己高度統一負責的具體體現，要下大力推進。

大力推進節地節能降耗。認真落實國務院《關于加強節能工作的決定》，重點抓好水泥、火電等用能大戶的節能降耗工作，大力發展循環經濟，強力推進以節能降耗為重點的設備更新和技術改造，加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材的工藝、設備和產品。強力推進建筑節能，發展節能省地型建筑，推進建筑節能改造，確保城鎮新建建筑百分之百執行建筑節能設計標準。落實耕地保護責任，切實加強土地調控管理，抓緊完善和嚴格執行節約集約用地標準，堅決制止違法違規用地行為，提高土地利用效率和集約化程度。整頓和規范礦產資源開發秩序，在繼續抓好鐵礦資源開發管理的同時，抓好其它礦產資源保護，加大礦產資源勘查力度，為可持續發展提供資源保障。

加大生態建設和環境保護力度。繼續抓好天然林保護、退耕還林生態工程建設。嚴格市場準入，堅決不準新上不符合節能環保標準的項目，堅決依法關閉嚴重浪費資源和污染環境的企業。嚴格實行排放總量控制、排污許可、限期治理和建設項目環境影響評價等制度。加大環保執法力度，完善環境和地質災害監測預警體系與環境監察體系，建立健全突發性重大環境和地質災害事件預防與應急處理機制。繼續深入開展“環保專項行動”，加大縣內水泥企業治污監管力度，大力推廣清潔能源，確保城區空氣質量優良天數達到290天以上。

（八）著力提高社會和諧水平

目前我們正處在經濟結構調整、體制轉型的關鍵時期，一定要妥善處理經濟運行中出現的新矛盾，解決好關系群眾切身利益的問題，不斷提高人民生活水平。

高度關注和積極解決民生問題。支持就業容量大的勞動密集型產業、服務業和中小企業發展，引導和鼓勵大中專院校畢業生面向基層就業和自主創業，切實解決下崗失業人員再就業問題。加強勞動執法監察，調整和優化勞動關系，依法維護勞動者合法權益。完善養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度，擴大保險覆蓋面，加強社保基金征收，全年確保完成6023萬元征收任務。健全特困群體的社會救助機制，抓好救災救濟工作，落實水庫移民后期扶持政策，逐步解決城鄉困難群眾的住房、醫療和子女就學等困難。

切實維護社會穩定。要切實加強信訪和社會矛盾排查調處工作，暢通群眾訴求渠道，及時解決合理訴求；要進一步完善應急救援和協調督辦等機制，重點加強對全縣25個重大地質災害點的監測工作，及時預防并妥善處置各類突發性應急事件。要加強社會治安綜合治理，深入開展“打黑除惡”、掃黃打非等專項斗爭，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪和經濟犯罪，鞏固“平安*”建設成果。要堅持安全發展，強化基層安全監管體系建設，加快應急救援體系建設，抓好煤礦瓦斯治理和關閉整合工作，堅決遏制重特大事故的發生，確保群眾生命財產安全。要深入開展整頓和規范市場經濟秩序工作，強化對食品、藥品的生產和市場監管，營造安全放心、公平有序的市場環境。

著力發展社會事業。要繼續抓好科技創新，促進科技成果向現實生產力的轉化。要統籌城鄉教育，促進教育公平，穩定農村教師隊伍，認真落實“兩免一補”政策，夯實義務教育基礎，提高普高辦學質量，大力發展職業教育和民辦教育。要組織實施好高校畢業生“三支一扶”工程，抓好實用技能人才和鄉土人才隊伍的建設與培訓，著力解決當前人才匱乏的現狀。要進一步完善公共衛生和醫療服務體系，加強農村和社區衛生服務，進一步推廣、規范和完善農村新型合作醫療制度。要加快建立健全人口和計劃生育工作新機制，切實加強流動人口管理，穩定低生育水平。要繼續推進有線電視“村村通”工程，著手實施“數字電視”工程，力爭年內開通數字電視信號。要積極扶持文藝創作，繼續做好*絲弦鑼鼓、喜花鼓（黃四姐）、鬧靈歌等非物質文化遺產的普查申報工作。要加快制定《*縣殯葬管理實施細則》，強力推進殯葬制度改革。同時，要全面促進民族、宗教、體育、郵政、通訊、氣象、檔案等各項社會事業協調發展。

三、積極推進政府自身建設，努力確保經濟社會更好更快發展

今年是本屆政府的開局之年，實現全年經濟社會發展目標，任務繁重，工作艱巨。要結合深入開展樹立“八種良好風氣”活動，切實加強政府自身建設，提高各級干部抓落實的能力，來推進各項工作的順利開展。在這里，我強調三點：

（一）提高執行力，確保政令暢通。我縣經濟要實現更好更快發展，需要全縣上下同心協力，步調一致。各級各部門必須真心實意地圍繞經濟建設這個大局，履行職責，發揮作用。要堅決反對部門保護主義，無論是垂直部門，還是地方各部門，無論是經濟部門，還是非經濟部門，都要跳出部門利益的圈子，站在全局的高度上想問題、辦事情，自覺做到個人利益服從集體利益，部門利益服從全局利益，眼前利益服從長遠利益。要加強督辦檢查，縣政府在政府工作報告里承諾的事項，已實行了責任目標管理，各鄉鎮、各部門要加大督辦工作力度，對已經部署的工作要定期或不定期地開展檢查督促，對發現的問題要及時解決，督辦落實，確保任務完成。縣委、縣政府督查室務必按照督辦檢查的有關制度，加大督促檢查工作力度，特別是對縣委、縣政府的重點工作部署和影響全局的重大工作要開展專項督辦，消除工作部署多、檢查督辦少和表彰獎勵多、通報批評少的狀況，確保今年經濟工作各項任務落到實處。要狠抓機關效能建設，切實轉變機關作風，著力解決一些部門辦事難、環節多、效率低的問題，堅決糾正“不作為、慢作為”，嚴厲懲處“亂作為”。要實行“無為問責制”，對履責意識差、工作措施不力、工作任務完不成的單位，要堅決追究責任。

（二）增強公信力，提升政府形象。政府的公信力就是政府的誠信力、威信力、影響力和號召力，反映著人民群眾對政府的滿意度和信任度。增強政府公信力是統一思想，凝聚人心，動員廣大干部群眾投身經濟建設主戰場的重要保證。增強政府公信力，必須從以下幾個方面著手。第一，轉變職能，建設服務型政府。切實推動政府管理方式由直接從事經營管理活動向創造公平競爭的市場環境轉變，向提供公共服務轉變。要堅持以民為本，把為人民群眾謀利益作為最根本的出發點和落腳點，多做順民意、解民憂、為民利的實事。第二，提高依法行政水平，建設法治型政府。班子建設要充分發揚民主，推進民主決策和科學決策。要堅持把依法行政貫穿到決策與落實的全過程，積極主動地爭取和接受各方面的監督。第三，真抓實干，建設效能型政府。要樹立正確的政績觀，善謀大事，樂辦小事，多辦實事，常辦好事，把爭創一流作為工作的最高標桿。第四，廉潔行政，建設廉潔型政府。要堅持用制度管人管事，拓展源頭治腐領域，教育干部以廉為榮，以貪為恥，做清正廉潔的表率。近幾年來，我們相繼建立了科學民主決策制度、行政審批制度、招投標制度、國有資產監管制度等，從源頭上有效遏制了腐敗現象的發生。今后要繼續把制度建設擺在推進反腐倡廉工作的重要位置，做到權力運行到哪里，制度就約束到哪里，逐步鏟除滋生腐敗的土壤和條件。第五，勤于學習，建設服務型政府。廣大級干部、特別是領導干部要在深刻理解國家宏觀經濟政策、產業政策的基礎上，深入研究縣情，思考制約縣域經濟發展、影響人民生活水平提高的重大問題，切實把研究成果轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、統領大局的本領。

（三）狠抓落實，確保實現全年經濟工作目標。這次會議結束后，各鄉鎮各部門要迅速制定具體的措施和辦法，分解目標任務，推動工作落實。鑒于幾個方面的考慮，在這次會上，縣人民政府只與鄉鎮和少數幾個單位簽訂責任狀，未簽責任狀的單位將實行目標管理，因此，不能有絲毫松懈，要牢記使命，增強責任感和緊迫感，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，認真履行職責，扎實做好各項工作。

為使*年各項工作開好頭、起好步，各級各部門要切實抓好當前的幾項工作。一是要抓好安全生產等工作。認真落實安全生產責任，把安全目標任務和責任細化到各個單位和個人。重點抓好煤礦企業開工的安全生產監管及森林防火安全工作。切實抓好春運道路交通安全監管，進一步加強源頭控管，重點檢查超載、超速和超員等“三超”違規行為。二是要迅速行動起來，做好春耕備耕工作。各涉農部門要組織好種子肥料、農藥農膜，確保生產資料供應。質監、工商等部門要認真開展種子、肥料等農用物資打假專項活動，讓農民用上放心種子、放心肥料。鄉村干部要引導農民改變過年大休閑的生活習慣，走進田間地頭，開始整田育苗，為春耕贏得時間。三是要抓好經濟運行調節，搞好煤炭、電力、運輸、資金等生產要素的協調工作，確保工業企業順利開工生產，奮力實現工業經濟“開門紅”。四是突出抓好煙葉生產。按照“鞏固老區，擴大新區，重點突出專業新村”的煙葉生產總體思路，確保生產計劃落到實處。當前，要切實組織好煙葉育苗工作，按照技術規程完成大棚育苗和漂浮育苗的計劃任務。五是各鄉鎮和相關部門要高度重視動物防疫工作，及時組織力量開展“春防”工作，切實防止重大動物疫病疫情的發生。六是認真組織好春季開學的相關工作。各鄉鎮和縣教育主管部門要認真組織開好學，嚴格義務教育經費保障機制改革的各項政策，將“兩免一補”落實到位，嚴禁違規亂收費。同時要認真做好“兩基”迎接國家檢查驗收工作。

同志們，今年的目標已經確定，做好今年的經濟工作，任務艱巨，意義重大，讓我們在縣委的正確領導下，繼續發揚艱苦奮斗、頑強拼搏的創業精神，團結和帶領全縣人民以飽滿的熱情，務實的作風，埋頭苦干，扎實工作，為圓滿完成全年各項工作任務、實現經濟社會更好更快發展而努力奮斗!