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同志們：

今天的全縣安全生產工作會議，是繼全縣經濟工作會之后縣委、縣政府決定召開的一次重要會議，主要任務是貫徹落實國家、省、州安全生產工作會議精神，總結*年工作，分析我縣安全生產面臨的形勢，安排部署*年工作任務，動員各級、各部門干部職工為促進安全生產形勢穩步好轉、建設和諧金*作出積極貢獻。會上，王書記、龐縣長將作重要講話，請大家深入領會，認真貫徹落實。下面，我講兩個方面的意見：

一、肯定成績，認清形勢，進一步增強做好安全生產工作的責任感和使命感

過去的一年，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣各級各部門以科學發展觀統領全局，始終將安全生產工作作為維護社會穩定、促進縣域經濟發展、保護廣大人民群眾生命財產安全的一項重要舉措來抓，加強安全生產領導，建立完善監管機制，加大隱患排查整治力度，強化目標責任管理，保持了全縣安全生產較好態勢。*年共發生各類事故33起，死亡43人，受傷18人，事故直接經濟損失418.4萬元，同比事故起數下降15.4%，死亡人數下降6.5%，受傷人數上升13%，直接經濟損失上升56%。其中：工礦事故20起，死亡21人，受傷4人，直接經濟損失399.1萬元（煤礦事故13起，死亡14人；非煤礦山事故2起，死亡2人；建筑工程事故5起，死亡5人），同比事故起數持平，死亡人數下降4.5%，受傷人數下降12%，直接經濟損失上升56.8%；交通事故12起，死亡21人，受傷14人，直接經濟損失14.3萬元，同比事故起數下降58.3%，死亡人數下降12.5%，受傷人數上升23%，直接經濟損失上升5%；火災事故1起，死亡1人，直接經濟損失5萬元，同比事故起數上升1起，死亡人數上升1人，直接經濟損失上升5萬元。全年安全生產總體指標控制在州政府下達的目標之內，在州政府組織的年度責任目標考評中名列第三名。

回顧一年來的工作，我覺得有六個方面值得肯定：

一是領導高度重視。縣委、縣政府主要領導時刻關注安全生產工作，縣委常委會、縣政府常務會多次聽取安全生產的情況匯報，研究部署重要時段的安全生產工作，領導親自帶隊深入到危險因素較多的廠礦企業、重點施工現場指導基層安全生產工作，研究、解決安全生產工作中的重大問題；縣安委會明確了主任、副主任職責，定期召開安委會主任會議，聽取安全生產工作情況匯報，及時召開安全生產工作會議，嚴格落實上級文件和會議精神，對各個時期的工作重點進行部署和督辦；各鄉鎮、各部門一把手將安全生產工作抓在手上，親自參加安全生產檢查活動，深入一線了解轄區安全生產狀況，破解本單位安全生產難題，形成了領導親自抓、部門齊抓共管的良好工作局面。

二是監管明顯增強。認真開展了多種形式的聯合整治活動，有效打擊了各種非法生產經營行為，查處了有關責任人。以礦山企業、道路交通、危險化學品、煙花爆竹、公共聚集場所、特種設備、護林防火、食品衛生等17個方面為重點，安委會各專業委員會分別制定了專項排查治理方案，展開了拉網式排查，消除隱患，強化監管，杜絕了重大安全生產事故。特別是三月份全縣組織開展了“安全生產隱患集中整治月”活動，聲勢大，效果好，消除了一大批安全隱患。

三是責任更加明確。各級各部門嚴格落實黨政一把手安全生產負責制，層層簽訂目標責任書，確保安全生產監管人員、職責、投入三落實，建立健全了縣、鄉、村、企業四層監管網絡。繼續實行重獎重罰和安全生產“一票否決”制，修訂完善了《*年安全生產責任目標考核辦法》，并嚴格進行考核兌現。大力推廣安全生產“四進四創”、村級“181”管理模式，規范化管理程度明顯提高。強化企業安全生產主體責任意識，明確企業負責人是安全生產第一責任人，加強企業安全生產監管，強制企業安全生產投入，全縣企業尤其是煤礦企業安全條件普遍得到改善。

四是意識顯著提高。全縣以開展“安全生產年”和“安全生產月”活動為契機，通過橫幅、標語、專欄、安全生產信息、報刊和宣傳車等多種形式，廣泛宣傳安全生產系列法律法規。縣電視臺推出了“關注安全”系列專題片，通過“以案說安全”、“現場說安全”等形式，對各種違反安全生產法律、法規的行為進行媒體曝光，在全社會營造了“關愛生命、關注安全”的良好氛圍。各生產經營單位的從業人員三級安全教育和日常安全教育得到進一步落實，安全生產培訓面進一步擴大，對企業法人代表或主要經營者實行了安全生產管理資格證制度，對中層以上管理人員、安全員、特種作業人員實行培訓合格持證上崗制度。

五是救援體系形成。成立了全縣安全生產應急救援指揮中心，縣鄉兩級政府和縣直相關部門分別編制了應急預案。投資近220萬元，對原礦山救護隊進行全面改建升級，新建和整修了辦公室、訓練房、培訓教室、戰備器材庫等，按要求更新了搶險指揮車、救護車和裝備車，購置了各種裝備設施，加強了隊伍素質建設。8月22日，副省長任世茂率省安監局、省煤監局等部門負責人來我縣實地檢查縣礦山救護隊，給予了高度肯定。

六是保障能力提升。企業加大安全投入，改善安全條件，注重安全文化建設，安全生產管理水平有了質的提高。全縣所有企業*年安全投入共計5000萬元以上，一定程度上彌補了歷史安全欠帳。投入近300萬元為職工辦理意外傷害保險，增強了企業抗風險能力。建立和完善嚴密、完整、有序的安全管理體系和規章制度，使安全生產工作走向經常化、規范化、制度化。加大對從業人員的培訓力度，盡可能杜絕違章指揮、違章作業和違反勞動紀律現象。聘請安全生產專家隊伍，指導、幫助企業深入查找隱患，制定切實有效的整改措施，給安全生產提供有力的技術支撐，部分企業還積極創建安全生產標準化示范企業，從而使全縣企業安全保障能力普遍得到提升。

幾年來，在各級黨委、政府的高度重視和正確領導下，全縣各級各部門克難奮進，密切配合，努力完成各項安全生產工作任務，為全縣經濟建設和社會事業發展做出了積極的貢獻，取得了“六個率先”、“四個唯一”，為過去的安全生產工作劃上了圓滿句號，為新時期安全生產工作打下了堅實的基礎。“六個率先”：一是在全省率先設立縣鄉安全生產監管機構；二是在全省率先實施安全生產“一票否決”責任追究制；三是在全省率先建成了高標準的煤礦數字化遠程監控系統；四是在全省率先建成了高標準的縣級礦山救護隊；五是在全省率先創建了一系列帶有地方特色的規范化管理模式；六是在全省率先對煤礦企業稅費實施規范化的“一站式”管理。“四個唯一”：一是時任縣長、現任縣委書記王金維是全省唯一被表彰為省安全生產先進工作者的縣市長；二是全縣安全監管工作是全省唯一連續幾年受到省級表彰的（連續2年受省安委會表彰，連續3年受省政府表彰，*年還受到國家安監總局的表彰）；三是我縣是全州幾年來唯一未發生一次死亡3人以上工礦事故的縣市；四是我縣在全州安全生產目標責任考評中是唯一連續幾年名列前三名的縣市。

在充分肯定成績的同時，我們也應當清醒地認識到，我縣安全生產工作的基礎還較薄弱，安全生產管理工作與快速發展的經濟社會還有差距，專項整治成果仍需鞏固，安全生產形勢依然十分嚴峻。工作中的不足有以下六個方面：

一是安全生產認識有待提高。部分鄉鎮、部門和企業對安全生產工作的認識不夠，不能正確處理安全與生產、安全與效益的關系，不能認識到抓安全生產就是抓發展，產生了松懈、麻痹和厭戰情緒。

二是安全生產監管有待加強。重點行業安全隱患仍然長期存在。礦山、道路交通、重點工程等方面安全事故時有發生，監管形勢不容樂觀，特別是煤礦、道路交通事故總量仍然偏高，去年煤礦共發生事故13起，死亡14人，事故死亡人數位居全省縣市第一，超事故控制指標達40%；去年官店鎮“3.19”事故造成5人死亡、7人受傷，今年官店鎮“2.7”事故再次造成2人死亡、16人受傷。就在“2.7”事故發生后的第二天，縣督查工作專班在官店鎮開展道路交通安全檢查，2個小時就現場查處16起非客運車輛載客和“三無車輛”上路營運行為，其中一輛雙排座農用車竟然乘載了31人，這些都給我們敲響了警鐘，說明我們安全生產工作仍然存在死角和盲點。

三是安全生產源頭管理有待規范。非煤礦山、煙花爆竹零售點等缺乏合理規劃布局，先天性隱患未能得到有效控制。

四是基層監管體制有待完善。鄉鎮安全生產管理機構職能的轉變，導致整體工作推進不平衡，日常監管沒有很好地落實，重檢查，輕整改落實和回返銷號，致使隱患整改不到位，同類問題重復出現，隱患長期存在。

五是企業安全生產主體責任有待強化。部分企業安全設施落后，缺乏科學有效的防范措施，單純追求經濟利益忽視安全生產。一些企業忽視對新工人的崗位培訓和經常性的安全再培訓、再教育，從業人員缺乏基本安全技能和自我保護意識，違章作業、違章操作現象還時有發生。

六是一般性事故頻發。幾年來，雖然我縣未發生特大工礦事故，但一般性事故頻發，導致事故總量仍然偏大。

針對上述存在的問題，我們必須注意克服幾種錯誤的思想觀念：

第一種觀念是經濟發展了，事故增加是難免的。有的同志認為這幾年來經濟發展了，生產擴大了，企業增加了，事故上升是正常的。表面上聽來，這話有一定道理，但認真分析起來是沒有根據的，是與黨和人民的要求不相符的，是與以人為本、構建和諧社會的要求不相符的，是與國家把安全生產納入國民經濟指標考核不相符的。經濟越發展，經濟活動越頻繁，發生事故的可能性會增加，但這并不是說事故就不能得到有效遏制。只要我們思想重視，加強管理，措施有效，工作落實，提升保障能力，完全可以做到在發展經濟的同時，保持安全生產形勢的逐步好轉。

第二種觀念是安全生產是別人的事，與我無關。一些單位幾年甚至十幾年、幾十年沒有發生安全事故，總覺得事故離得很遠，產生了麻痹、放松的思想。而這時候往往是最容易出事故的時候。我們平時講，“事故生于麻痹，安全來自警惕”。在安全生產中沒有“保險箱”，只有居安思危，常備不懈，才能防微杜漸，才能永保平安。

第三種觀念是只要不發生大事故，有點小事故無所謂。有的單位對一些小事故不重視，不警惕，覺得沒什么關系，這是非常危險的。俗話說“漏洞不補，事故難堵”，“千里之堤，潰于蟻穴”，在這方面我們是有深刻教訓的。去年煤礦有幾起事故都是在發現安全隱患后，未及時排險或在組織排險的過程中沒有采取有效的防范措施而發生的，因此，對任何事故苗頭和過程監管都不能輕視，必須未雨綢繆，否則“亡羊補牢，為之晚矣”。

這些問題和現象的存在，對良好的安全生產形勢構成了嚴重威脅，提出了嚴峻考驗，必須引起高度重視，必須采取有效措施加以根治，必須下大力氣加以解決。各級各部門要站在講政治、顧大局的高度，牢固樹立“以人為本、安全第一”、“責任重于泰山”的思想，認真貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，時刻保持清醒頭腦，自覺增強緊迫感、責任感和使命感，強化監管，消除隱患，負一方責任，保一方平安。

二、明確目標，突出重點，努力做好*年安全生產工作

*年是國家明確提出的安全生產工作“落實年”和“攻堅年”。“落實年”就是：落實安全生產的法律法規和方針政策，落實安全生產的目標任務，落實安全生產責任制，落實安全生產的各項措施。“攻堅年”就是：打好煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，深入開展重點行業領域安全整治。根據國家、省、州的要求，我們要通過開展“落實”和“攻堅”活動，促進各級領導干部安全責任意識明顯提高，行政執法部門安全監管水平明顯提高，企業安全管理水平和安全保障能力明顯提高，全員安全意識和從業人員安全防護技能明顯提高。

全縣安全生產工作要繼續實施“123451”工作思路，即圍繞一個核心（以控制事故指標為核心）、夯實雙基工作（夯實安全生產基礎、基層工作）、突出三個重點（突出礦山、道路交通、危化物品三個重點專項整治）、落實四項措施（嚴格落實各項責任制，嚴格各項規章制度，嚴格檢查整治隱患，嚴格事故查處和追究）、著力五個轉變（從以行政手段為主向以法律手段為主，綜合運用行政、經濟、政治手段轉變；從被動整改向主動抓管理、抓基層、抓基礎轉變；從階段性的安全專項整治及運動式的安全檢查向長期性的規范化、經常化、制度化的安全監管轉變；從事后查處向事前防范轉變；從以控制傷亡事故為主向全面做好職業安全健康工作轉變）、實現一個目標（死亡人數比上年下降15%），重點抓好以下八方面的工作：

（一）立足于控制指標的實現，著力在落實安全生產責任上下功夫。各級各部門要根據縣政府辦公室《關于進一步完善安全生產責任體系的通知》（建政辦發[*]7號）要求，對每一個企業、經營網點、人員密集場所、危險路段等要落實專班，安排專人，形成文件，在規定的時間內上報到縣安委會辦公室，確保安全責任體系真正落到實處。各鄉鎮人民政府要按照安全生產屬地管理的原則，繼續嚴格執行“一崗雙責”、“一票否決”制度，層層簽訂安全生產責任書和分解控制指標，經常召開會議專題研究安全生產工作，及時解決工作中的重大問題。縣安委會各專門委員會、各成員單位要切實履行好安全生產專項監管職能，各司其職、各負其責。安監部門要監督指導好各鄉鎮、各部門依法履行安全生產監管職責的情況。對因部分工作交叉形成的問題，要及時協調解決。紀檢監察部門要嚴格按照《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》的要求，加強對安全生產責任制各個方面、各個環節落實情況的監督檢查，加大責任追究力度，嚴肅查處安全生產領域違法違紀行為。宣傳部門要充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，宣傳安全生產工作的先進典型和經驗，宣傳國家、省、州、縣安全生產工作的部署和要求。工會、共青團要充分發揮組織優勢，積極開展好群眾性的安全生產活動。

（二）立足于基層基礎建設，著力在強化安全監管上下功夫。一是進一步健全和完善鄉鎮監管網絡體系，理順監管職能，穩定并充實鄉鎮安全生產管理隊伍。完善縣鄉安全生產執法體系，實施聯合執法和綜合執法，切實加大執法力度。加強鄉鎮安全生產管理人員的業務培訓，提高一線人員整體素質。二是堅持政府依法監管、行業有效指導和社會輿論的廣泛監督，對企業開展安全誠信評價，督促企業全面加強安全質量管理，建立長效機制，健全完善各項規章制度，把安全生產各項工作落實到車間、班組和崗位，進一步強化企業安全生產主體責任。

（三）立足于提高全民安全意識，著力在建立安全文化上下功夫。在認真抓好《安全生產法》、《湖北省安全生產條例》等法律法規宣傳貫徹工作的同時，切實做好分級培訓，并與“安全生產月”宣傳活動有機結合，使活動內容更加豐富，活動效果更加明顯。著力搞好職業健康、安全生產基本知識等內容的宣傳教育，廣泛開展安全進社區、進校園、進企業、進家庭等基層創建活動，在繼續推廣“四進四創”和茅田鄉村級“181”模式的基礎上，推廣應用三里鄉開展的“3330”活動和“211”模式（“3330”活動即：一個村明確三個安全工作責任人，以三查、三落實為工作措施，以零事故為工作目標；“211”模式即：兩卡一公約一人，每戶一張安全生產明白卡、一張安全生產服務便民卡，一張安全公約，一個安全生產明白人），努力提高全民安全意識，營造人人“關注安全、關愛生命”的良好氛圍。

（四）立足于重點領域的整頓，著力在專項整治上下功夫。繼續深入開展礦山、道路交通、危化物品、水上運輸、民爆物品和煙花爆竹、人員密集場所消防安全、重點工程和建筑施工等專項整治，注重加強對礦山、道路交通、危化物品的專項整治，進一步鞏固整治成果。在整治工作中要做好“三個結合”：一是把專項整治與落實安全生產保障制度結合起來,督促企業建立有效的自我約束機制。二是把專項整治與日常監督管理結合起來，不斷完善安全生產監管機制。三是把專項整治與全面做好安全生產工作結合起來，致力于建立安全生產的長效機制。要從工作實際出發，針對去年整治工作中存在的薄弱環節和危及安全的突出問題，采取切實有效措施，確保整治工作取得實效。煤礦要堅決打好整頓關閉和瓦斯治理攻堅戰，要按照省安委會批復的方案，認真實施“整頓關閉、整合技改、管理強礦”的三步走戰略，工作盡量往前趕，凡列入關閉計劃的礦井，要確保在規定時間內關閉到位，要派出專人，加強監管，嚴防突擊生產、冒險作業，凡發現不再具備安全生產條件的，立即責令停產整頓，凡發現存在重大安全隱患違法生產的，一律提請縣人民政府依法予以關閉。瓦斯治理工作要再上新臺階，低瓦斯礦井要全部安裝瓦斯監控裝置，并逐步納入縣域瓦斯遠程監控系統，煤礦一旦出現瓦斯超限，要及時按照礦井災害預防計劃進行處理。非煤礦山整治要堅決打擊超層越界非法開采行為，對具備條件的大中型采石場要強力推行中深孔爆破和鏟裝技術，小型采石場必須按規范的臺階高度、邊坡角度組織生產，對取得安全生產許可證的非煤礦山企業要開展“回頭看”活動，凡是達不到頒證條件的，一律依法暫扣安全生產許可證，限期整改到位。道路交通整治要繼續保持年前開展的大督查大排查勢頭，督查專班不撤，人員不散，嚴格按照“三鐵”（鐵的紀律、鐵的心腸、鐵的手腕）和“三個一律”（非客運車輛載客一律扣車、客運車輛超員一律處罰、無證駕駛一律拘留）的措施，切實抓好道路交通安全，嚴防各類事故的發生。城鎮、集鎮消防安全要充分利用城區擴建、舊城改造的機會，同時配套建設城市公共消防設施和消防通道，做到不欠新帳，不留先天性隱患。公安消防部門工作重點要逐步向農村轉移，充分利用新農村建設契機，指導各鄉鎮按照“五個一”的要求做好農村消防工作，即：有一個健全的消防組織網絡，有一處可靠的消防宣傳陣地，有一警多能的消防隊伍，有一處消防水源，有一套完整好用的消防設施。重點工程安全，各有關鄉鎮、高路辦、鐵路辦和安全監管部門要按照“屬地管理”、“誰主管、誰負責”的原則，督促指導落實各個方面的安全責任，嚴格施工單位資質審查、特種作業人員持證上崗和農民工的“三級”教育培訓，加強現場管理，遏制事故多發的勢頭。建設、教育、商務、水利、工業、農業、質監、衛生、旅游、電力等部門，要繼續做好相關行業領域的安全工作，確保萬無一失。

（五）立足于安全生產的本質安全，著力在安全科技、投入上下功夫。重點抓好安全科技示范、重大危險源普查登記、安全專業人才培養等方面的工作。一是破解重點行業和領域的共性、關鍵性技術難題，以科技進步推動安全生產水平提升。二是加強安全技術培訓，充分發揮企業安全管理專家和專兼職安全管理人員作用，廣泛深入企業生產一線，及時消除隱患。三是改善安全生產條件，加大安全生產投入。對正常生產經營單位要按有關規定提取安全生產費用，做到專款專用；對企業安全投入情況，安監部門要進行檢查考核；對新建項目要嚴格執行“三同時”制度；對非煤礦山、煙花爆竹、危化物品等高危行業，要做好規劃審核工作，從源頭上防止出現新的隱患。

（六）立足于突發事件的處置，著力在建立健全應急救援體系上下功夫。進一步完善全縣和各行業應急救援預案，按照“政府指揮、單位自救、區域互救、部門救援”的原則，整合縣域內現有的救援資源，建立相互聯動的工作機制，落實救援責任、救援物資、救援裝備和救援隊伍，加強演練，切實提高救援水平和處理重特大事故的能力。同時，各鄉鎮、各部門要督促企業完善事故災難的應急工作，包括預案、人員、裝備、措施、演練的落實，確保在事故第一時間內及時應對。

（七）立足于完善監管機制，著力在加大執法監察上下功夫。強化聯合執法意識，依照有關法律法規，各負其責，密切配合，切實履行安全監管職能。進一步加大安全生產執法監察隊伍建設，切實做到人員、經費、裝備到位。加大安全監察執法力度，依法對生產經營單位安全生產情況進行監督檢查，指導督促生產經營單位建立健全安全生產責任制，落實安全隱患排查整改制度，及時發現并徹底消除各類安全隱患，并按照有關要求搞好分類監督指導和實施重點管理監控。對忽視安全生產的企業，要加大行政執法和經濟處罰的力度。對因安全管理不到位、安全措施不落實、隱患整改不落實和違章生產造成事故的，嚴格按照“四不放過”的原則處理到位，對因嚴重失職瀆職等構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（八）立足于加強隊伍建設，著力在提高監管人員素質上下功夫。安全生產管理人員要牢固樹立“依法監管、安勿忘危”的安全理念，認真學習安全生產的法律法規、專業知識，不斷在監管和執法實踐中積累經驗，提高能力和水平。進一步強化服務意識、責任意識、效率意識、法律意識、廉政意識，努力提高觀察分析安全形勢的能力、處置突發事故的能力、科學監管的能力和依法監管的能力。

同志們，*年安全生產工作任務艱巨，責任重大，我們要在縣委、縣政府的正確領導下，緊緊圍繞全縣經濟、社會發展目標，以科學發展觀統領全局，堅定信心，振奮精神，開拓進取，扎實工作，不斷開創我縣安全生產工作新局面，為促進縣域經濟更好更快發展，構建產業*、文化*、活力*、和諧*作出新的更大的貢獻！