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同志們：

這次縣委全會的主要任務是深入學習貫徹黨的十七大、省委九屆二次、州委五屆三次全會精神，動員全縣各級黨組織、廣大黨員干部，用十七大精神統(tǒng)一思想和行動，圍繞縣第十三次黨代會確定的戰(zhàn)略目標任務，搶抓宜萬鐵路、滬蓉西高速公路（以下簡稱“兩路”）建成后的發(fā)展機遇，進一步明確發(fā)展主攻方向，突出發(fā)展重點，強化發(fā)展舉措，提高發(fā)展能力，確保全縣經濟社會更好更快發(fā)展。剛才，審議通過了《中共*縣委關于貫徹落實黨的十七大精神的意見》（以下簡稱《意見》），這是當前和今后一個時期我縣貫徹落實黨的十七大精神的重要文件。各級各部門要采取切實有力措施，狠抓《意見》提出的目標任務的落實。下面，我代表縣委常委會講三點意見。

一、堅定不移地用十七大精神統(tǒng)一全縣上下的思想和行動

黨的十七大召開以來，全縣各級黨組織、廣大黨員、干部和群眾采取多種形式，認真學習十七大精神，取得了階段性成效，主要有三個明顯的特點：一是學習活動“實”。黨的十七大召開前夕，縣委就如何深入學習宣傳貫徹十七大精神進行了全面部署，黨的十七大勝利閉幕后，縣委按照扎實開展好“四個一”活動的要求，召開了學習宣傳貫徹十七大精神報告會，成立理論宣講團深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機關、廠礦企業(yè)、事業(yè)單位等進行多次專題宣講，組織了輔導報告會、十七大精神圖片展、上黨課等形式多樣的學習活動，學習載體豐富。二是學用結合“緊”。全縣把學習宣傳貫徹十七大精神與推進今年的各項工作緊密結合起來，以打造“產業(yè)*、文化*、活力*、和諧*”為重點，對照現狀找差距，制定彌補措施，狠抓責任落實，確保了各項目標任務的完成，為來年發(fā)展奠定了堅實的基礎。三是學研程度“深”。縣委把學習宣傳貫徹十七大精神與解放思想、促進發(fā)展有機結合起來，針對“兩路”建成后如何加快發(fā)展的問題，組織9個調研專班進行了深入調研，并組織相關單位召開座談會，調研成果為全縣出臺的《意見》提供了依據。從這三個特點可以看出，前一階段，全縣學習宣傳貫徹落實十七大精神是富有實效的。學習貫徹十七大精神是當前和今后首要的政治任務，全縣各級黨組織一定要圍繞“旗幟問題、道路問題、理論體系問題、行動綱領問題、戰(zhàn)略部署問題”等方面把學習不斷引向深入,堅定不移地用十七大精神統(tǒng)一全縣上下的思想和行動。

第一，通過學習十七大精神強化發(fā)展意識，增強科學發(fā)展的緊迫性。科學發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系的新成果、新境界。推進科學發(fā)展，是十七大賦予我們的歷史任務，是全縣人民的共同愿望，是全縣廣大黨員干部的神圣職責。我們不僅要深入學習和深刻認識其理論體系和實踐意義，尤其要作為力促*經濟社會發(fā)展的根本方針來運用。當前，我縣的經濟總量和人均水平，在全省76個縣市的排位中處于第三類、72位。與發(fā)達地區(qū)相比，經濟實力和綜合競爭力都存在較大差距，其主要特征和根本原因還是區(qū)域經濟總量不足。因此，*要科學發(fā)展，就要在“好”的理念指導下集中精力求“快”，把科學發(fā)展的核心首先體現在加快資本積累上，切實提高經濟增長的幅度，增加經濟總量。全縣上下要牢固樹立科學發(fā)展的理念，增強科學發(fā)展的緊迫性，克服“自我封閉、盲目樂觀”等不適宜觀念，圍繞科學發(fā)展這個中心，服從科學發(fā)展這個大局，更新觀念謀發(fā)展，轉變方式求發(fā)展，突出重點快發(fā)展，努力把發(fā)展事業(yè)推向前進。

第二，通過學習十七大精神強化機遇意識，增強搶抓機遇的主動性。十七大報告提出，要深入推進西部大開發(fā)，加大對革命老區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度，在重大項目布局等方面充分考慮支持中西部發(fā)展，這其中蘊含著豐富的政策資源。同時，“兩路”建成后，將極大改善*的交通條件和投資環(huán)境，縮短*與省內外經濟發(fā)達地區(qū)的距離，對全縣的基礎設施建設、經濟發(fā)展方式、重點產業(yè)發(fā)展、農民增收、城鎮(zhèn)建設、市場體系建設等方面都會產生重大影響，給大規(guī)模開發(fā)利用鐵礦資源、煤礦資源、水能資源、農副產品資源、林業(yè)資源等帶來了良好發(fā)展機遇。一些基礎較好、市場前景廣闊、發(fā)展?jié)摿^大的工業(yè)項目，特別是資源加工型產業(yè)和基礎設施項目除了有國家更多的優(yōu)惠政策支持外，有經濟實力的外部企業(yè)來我縣投資發(fā)展的力度也會加大。所有這些，必將成為推動我縣加快發(fā)展的強勁動力。我們一定要以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，搶抓新機遇，謀求新發(fā)展，爭創(chuàng)新優(yōu)勢。

第三，通過學習十七大精神強化和諧意識，增強構建和諧的自覺性。十七大報告強調要在經濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，并作為關注民生、改善民生、保障民生、構建和諧的最強勁抓手。可以說，著眼民生、突出民生、改善民生是十七大的一大亮點，我們要把推進科學發(fā)展的主要目的放在不斷滿足群眾日益增長的物質文化生活需要、讓更多的群眾享受改革發(fā)展成果上來。目前，全縣農村飲水難、行路難、上學難、看病難不同程度存在，農民生產生活條件落后、持續(xù)增收能力不強，城鄉(xiāng)就業(yè)率相對較低，農村最低生活保障率、覆蓋率仍不廣，這些正是影響全縣發(fā)展的主要“不和諧”因素。各級各部門必須始終堅持以人為本，進一步增強構建和諧社會的自覺性，把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，做到一切工作都以人民利益為根本價值取向，都以民生改善為最終檢驗標準，不搞勞民傷財的政績工程，扎實推進和諧社會建設。要從大處著眼、小處著手，既力促提速發(fā)展，又努力解決群眾最關心、最直接、最現實的具體問題，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，努力達到十七大提出的“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標。

第四，通過學習十七大精神強化開放意識，增強改革開放的堅定性。十七大報告明確指出，改革開放是發(fā)展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路。過去的經驗和現在的實踐告訴我們，必須始終把深化改革、擴大開放作為加快發(fā)展的重要手段和途徑來抓。現階段，全縣經濟社會發(fā)展現狀客觀上要求我們必須加快發(fā)展，但制約發(fā)展的因素很多，有自然條件的制約，但更多的是部分干部思想觀念上的差距，也就是思想解放不夠、開放意識不強、改革措施不力的問題。少數干部缺乏商品觀念和市場意識，沒有積極主動融入到市場經濟發(fā)展的大潮中去，對市場經濟法則和規(guī)律不了解、不熟悉，遇到困難和問題束手無策；部分干部視野不開闊，招商引資意識不強，缺乏把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢的能力。同時，還有體制和機制方面的因素，也有工作方法和作風不適應的問題，主要表現在制度建設不完善、工作不規(guī)范、工作效率低下，難以適應市場經濟高節(jié)奏、高效率的要求；少數干部存在不作為、慢作為、亂作為的現象，解決問題依賴行政手段多，運用市場手段少，面對改革發(fā)展新情況、新問題往往還是管死的辦法多、搞活的辦法少，缺乏敢于負責、勇于創(chuàng)新的精神。在自身缺乏要素積累的情況下，加快發(fā)展就必須進一步增強改革開放意識，以擴大開放為先導，以深化改革為動力，采取一切有力措施，沖破主觀上存在的不利因素，不斷激發(fā)全縣各項工作和事業(yè)發(fā)展的新活力。

二、千方百計地搶抓“兩路”建成機遇加快產業(yè)建設步伐

“兩路”建成后，能否對全縣經濟社會發(fā)展產生重大影響，有少部分人還存在一定疑慮，認為有利因素不多。如果這種認識不及時“剎車”，不利于全縣經濟社會的發(fā)展。我在前面講過，“兩路”的建成必將對加快發(fā)展帶來難得的機遇，在機遇面前，如果利用得不好，就不是機遇。我們現在在發(fā)展問題上不多研究、不多想辦法和路子、不明確發(fā)展重點、不強化加快發(fā)展的舉措，“兩路”也就只是一個“過道”。因此，各級各部門必須首先從思想上認識到“兩路”的建成對全縣經濟社會發(fā)展，特別是對產業(yè)建設將有極大的推動作用。我們必須緊緊抓住這個難得的機遇，千方百計在產業(yè)發(fā)展上做文章，切實增強經濟綜合實力。

第一，明確主攻方向，壯大產業(yè)發(fā)展主體。“兩路”建成后，*同其它地區(qū)的聯系和交流有了最便捷的通道，有利于融入全國、全省統(tǒng)一大市場，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與各類經濟合作。特別是運輸成本、運輸方式和結構的改變，進一步優(yōu)化了投資環(huán)境，將會吸引國內外資金的流入，加快投資主體的多元化，提高經濟外向度，培育壯大各類產業(yè)市場主體。因此，今后一段時期，全縣必須以發(fā)展開放型經濟為主攻方向，最大限度地利用“兩路”區(qū)位條件，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，加快融入縣外經濟發(fā)展的大環(huán)境，努力密切縣內與縣外各產業(yè)之間的經濟聯系，著力培育發(fā)展地方特色經濟和各類市場主體，逐步把我縣建設成為“兩路”沿線工業(yè)、農業(yè)、商貿、旅游等產業(yè)全面發(fā)展的經濟網絡中最具活力的經濟區(qū)域。一是要強化項目建設的載體作用。項目是產業(yè)發(fā)展的基礎，是發(fā)展開放型經濟的載體。要加大項目工作的前期投入，以部門預算的形式落實工業(yè)發(fā)展、旅游業(yè)發(fā)展、招商引資工作的專項資金和獎勵資金。突出抓好能夠增加財政稅收、增強發(fā)展后勁和具有長遠帶動效應的大項目，實行基礎設施建設項目和產業(yè)發(fā)展項目并重，提高工業(yè)項目建設的比重。整合力量和資源，對鐵礦開發(fā)、煤矸石綜合利用、水電開發(fā)、煤炭資源開發(fā)、林業(yè)資源開發(fā)、富硒綠色食品加工、旅游業(yè)發(fā)展、火車站建設及其它基礎設施建設等重大項目成立工作專班和項目部，實行一個重點項目、一個縣級領導、一個工作專班、一套服務機制的重點項目協(xié)調督辦服務機制。還要研究實行重點項目建設績效的考評獎勵制度，把項目建設作為考核干部政績的主要依據。二是要提升招商引資的實效。招商引資是發(fā)展開放型經濟的重要途徑。要強化“大招商”理念，把資源開發(fā)加工和企業(yè)改造升級作為招商重點，堅持“政府搭臺、企業(yè)唱戲”，實行主要領導走出去帶頭招商，重點研究解決招商引資方面的突出問題，不斷調動各方面招商引資的積極性，努力開創(chuàng)擴大開放的新局面。把承接產業(yè)轉移作為招商引資的重中之重，認真分析產業(yè)轉移內容，選準產業(yè)轉移承接點，以東南沿海省份和港澳臺資企業(yè)為主，加快引進一批產業(yè)關聯度較高、帶動能力較強的產業(yè)和企業(yè)來*落戶發(fā)展。三是要提高外經外貿工作水平。堅持對內對外開放相結合、引進來與走出去相結合，既重視引進國內外戰(zhàn)略投資者，又加強與周邊地區(qū)的合作，促進優(yōu)勢互補、協(xié)作互動。進一步加大對出口創(chuàng)匯龍頭企業(yè)的扶持力度，落實好鼓勵出口的各項政策，努力提升對外經貿服務水平。

第二，立足資源優(yōu)勢，突出產業(yè)發(fā)展重點。“兩路”建成后，在促進產業(yè)發(fā)展的同時，對于同質的工農產品和旅游產品也有一定的沖擊作用和競爭壓力。要提升市場競爭力，就要發(fā)展獨具特色的產業(yè)和產品。在經濟總量很小、經濟實力不強的情況下，要有特色產業(yè)，必須立足資源優(yōu)勢重點發(fā)展資源性企業(yè)，使資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。立足我縣資源優(yōu)勢，圍繞“兩路”建成后“運什么產品出去”和“怎樣請客人進來”的問題，要重點建設“四大特色工業(yè)基地”、打造“兩大旅游精品”。要充分利用高磷赤鐵礦資源優(yōu)勢，堅持打好試驗牌，走選礦脫磷和冶煉脫磷相結合的技術開發(fā)之路，逐步建設選礦項目、粉礦項目和冶煉生鐵項目。積極爭取有實力的鋼鐵企業(yè)入駐我縣進行采選冶一體化試驗開發(fā)，逐步把我縣建設成為全國知名的高磷赤鐵礦采選冶工業(yè)試驗基地。加速建設廣潤河、野三河、伍家河流域等電源點；加快馬蹄塘抽水蓄能電站、煤矸石綜合利用發(fā)電項目的前期工作；按照集團化、安全化、規(guī)模化、規(guī)范化的路子，拉長煤炭產業(yè)鏈，提高煤炭產量和附加值；積極支持秸稈發(fā)電、太陽能發(fā)電等清潔能源建設，拓展能源發(fā)展新空間。通過水力發(fā)電、火力發(fā)電和清潔能源發(fā)電，為全州乃至全省提供重要的基礎能源保障，成為全省知名的新型能源基地。按照“穩(wěn)煙、壯畜、強芋、活林、擴菜、興藥”的思路，突出建設特色產業(yè)板塊基地和產業(yè)專業(yè)村，加大力度扶持魔芋、茶葉、核桃、礦泉水、金茨泉酒、膳食纖維、生豬和景陽雞等富硒綠色食品加工業(yè)。以樹立產品品牌、成立產業(yè)協(xié)會、嚴格市場準入等為突破口，加快整合和做大做強魔芋、肉食品等加工企業(yè)，推進富硒綠色食品加工業(yè)擴大規(guī)模上檔升級，著力建設武陵山區(qū)知名的富硒綠色食品加工基地。積極穩(wěn)妥推進集體林權制度改革，充分利用以日本落葉松為主的林業(yè)資源，以現有林產品工業(yè)企業(yè)為基礎，擴大木塑產品生產線規(guī)模，新建實木復合地板生產線及木槳生產線，著力建設武陵山區(qū)知名的林產品加工工業(yè)基地。繼續(xù)以“人類起源地·土（家）苗風情園”為旅游形象定位，引進、支持有實力的市場主體，充分利用和發(fā)揮亞州甚至世界級特質資源“*直立人”遺址的優(yōu)勢，整合和開發(fā)利用周邊以野三河峽谷、景陽河峽谷為主的旅游資源，輻射開發(fā)黃鶴橋石林、花坪鄉(xiāng)金盆仙人洞、千年紫薇樹等自然景觀，集中力量打造以“*直立人”為品牌，以野三河峽谷、景陽河峽谷為核心的“一品兩河”4A級生態(tài)旅游精品。依托文化品牌和文化產業(yè)提升旅游產品層次，加強對具有土苗民族特色的各類文化和文物古跡的挖掘、保護和利用，重點開發(fā)以《黃四姐》為代表的土苗文化資源，以朱和中故居、吳國楨家族祠堂、韋君宜紀念館等為代表的人文景觀；以構建和諧文化為目標，重點實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程、電影放映工程、農家書屋工程、文化精品工程，加大縣鄉(xiāng)文化基礎設施建設力度，繼續(xù)組織文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，發(fā)展民族文娛演藝業(yè)，著力打造以土家民歌《黃四姐》為代表的文化旅游精品，

第三，改善基礎設施，打造產業(yè)發(fā)展平臺。基礎設施建設是產業(yè)培植和經濟發(fā)展的條件和依托。我縣自然環(huán)境較差、生產條件先天不足，要實現經濟的快速發(fā)展，必須按照基礎先行的原則，加快基礎設施建設步伐。近幾年來，我們始終把基礎設施建設作為經濟工作的重點來抓，取得了一定成效。但離經濟發(fā)展的要求差距很大，尤其是“兩路”建成后，如何搞好基礎設施建設的對接，是我們思考和工作的重點。一是要加快道路基礎設施建設。“兩路”建成后，進出*客、貨運輸由公路占絕對主導地位的格局將被打破，但隨著人流、物流的增加，縣內鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)內的公路運輸量將大幅上漲。全縣目前農村公路通達率為76%，通暢率為42.1%；路網中四級以下公路約占總里程的73.33%，公路等級結構發(fā)展不平衡，高等級公路數量少，骨架公路網絡沒有達到高速、便捷的目標，與“兩路”建成后的公路運輸需求不相適應。我們要堅持既量力而行又不能太保守，既適當超前又能夠實現的原則，在需求與可能中尋找平衡點，加大力度支持建設國省道主干線及其改造工程，抓緊縣內其它重點公路建設，重點實施通村油路和通達工程，解決所有行政村公路通達問題。創(chuàng)新農村道路養(yǎng)護管理機制，提高農村公路技術等級和路面等級。加快連接港口、鐵路站場、高速公路出口的公路建設，使公路交通基礎設施總體適應經濟發(fā)展的要求。二是要加快商貿物流基礎設施建設。隨著投資環(huán)境的改善，進入縣內的物流量將大幅度增加，消費將進一步活躍，以連鎖經營、物流配送等為代表的現代流通方式和連鎖店、超市、便民店、專賣店等將迅速發(fā)展。但現有商貿物流基礎設施嚴重不足，很難適應現代商貿物流發(fā)展的需要。未來幾年，我們要以提高消費質量和消費水平為主線，著力構建農村現代流通體系，打造縣城商貿中心、縣火車站物流倉儲中心、紅巖寺物流配送中心和景陽清江港口運輸中心，建立貨運、客運運輸市場體系，健全以魔芋為主的農產品專業(yè)市場，加快星級賓館、旅行社建設，推進電子商務和網上交易，努力提升商貿物流業(yè)發(fā)展水平。三是要加快城鎮(zhèn)基礎設施建設。隨著對外經濟交流的增多和經濟發(fā)展帶動城鎮(zhèn)就業(yè)機會的增加，將吸引大量的勞動力和投資客商在城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)化的進程會不斷加快。目前，全縣城鎮(zhèn)規(guī)模小，容量不足，全縣51萬人中，城鎮(zhèn)人口只有7.67萬人，80%人口在農村；除縣城人口達5.5萬人以外，其余集鎮(zhèn)都在6000人以下；業(yè)州城區(qū)建成區(qū)面積僅為5平方公里，其它各建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積都在1平方公里以下；全縣城鎮(zhèn)化率僅為23.4%，低于全國平均水平20個百分點。產業(yè)和城鎮(zhèn)是一對孿生子。對于欠發(fā)達民族地區(qū)而言，由于總體上生產要素的聚集能力弱，更需要用城鎮(zhèn)化帶動產業(yè)化。我們要在城鎮(zhèn)建設戰(zhàn)略上見微知著，工作上超前謀劃，更加積極地創(chuàng)造條件加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，提高城鎮(zhèn)承載能力。要圍繞“五個一”工程，強化資本運營，加強縣城基礎設施建設；繼續(xù)推進縣城綠化、亮化、美化工程，提升縣城管理整體水平；重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的發(fā)展問題，以實施“百鎮(zhèn)千村”工程為契機，以創(chuàng)建省級明星鎮(zhèn)、州級重點鎮(zhèn)、省級示范村為重點，因勢利導，采取更加有力的措施加快集鎮(zhèn)建設步伐，著力建設一批中心村鎮(zhèn)，構筑縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村鎮(zhèn)三個層面梯次推進的發(fā)展體系。力爭到2012年，全縣城鎮(zhèn)化率達到30%，縣城規(guī)劃控制面積達到50平方公里，建成面積達到6平方公里。

三、堅持不懈地提高各級干部領導科學發(fā)展的能力和水平

黨的十七大精神在我縣能否得到貫徹落實，縣第十三次黨代會和本次縣委全會確定的目標任務能否如期實現，很大程度上取決于全縣各級干部領導科學發(fā)展的能力和水平。在建設“四大特色工業(yè)基地”、推進“三大基礎設施建設”、打造“兩大旅游精品”過程中，難免會遇到困難和阻力，各級各部門不能因為出現了困難而動搖斗志、半途而廢。要提高黨員干部特別是領導干部領導科學發(fā)展的能力，多用行政推動、市場規(guī)律、法制手段和改革措施相結合的辦法解決發(fā)展中的制約因素，把確定的目標任務轉化為群眾看得見、摸得著的實實在在的成果。

第一，正確處理發(fā)展經濟與改善民生的關系。保障和改善民生是發(fā)展經濟的最終目的，只有在經濟發(fā)展的基礎上不斷地保障和改善民生，才能調動人民群眾創(chuàng)業(yè)的自覺性、積極性和主動性，推動經濟向前發(fā)展。要繼續(xù)把“三農”工作作為重點，深入持續(xù)推進新農村建設和整村推進扶貧開發(fā)，以“聚民力、解民憂、幫民富、安民心”為主要內容，高度關注民生問題，努力構建和諧社會。一是要聚民力。以農村基礎設施建設為資金整合平臺，制定激勵式投資政策，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，最大限度地發(fā)揮項目資金的吸附引導作用，鼓勵和引導民力投入，辦好人民群眾急需要辦的事。二是要幫民富。根據不同的地理位置和自然條件，結合實際確立適合每個村發(fā)展的主導產業(yè)，在產前、產中、產后提供規(guī)劃、政策、科技等方面的優(yōu)質服務，提升農業(yè)產業(yè)化水平，幫助人民群眾走上富裕之路。三是要解民憂。加快建立健全滿足人民群眾基本需求的社會保障和社會救助體系，盡快建立綜合培訓學校，增強勞動力自身就業(yè)能力，確保黨和政府對就業(yè)和社會保障工作的各項政策落實到位；加強信訪工作，切實解決群眾合理訴求，確保人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題在法律和政策范圍內基本解決到位。四是要安民心。加大中、小學校建設力度，著力解決城鎮(zhèn)中小學“超級大班”和農村中小學生“上學遠、住宿擠”等突出問題。不斷加快農村衛(wèi)生基礎設施和農村醫(yī)療隊伍建設，確保每個村都有標準衛(wèi)生室和專業(yè)醫(yī)療人員，不斷完善新型農村合作醫(yī)療制度，解決農民就醫(yī)難的問題。同時，加強精神文明建設及人口和計劃生育工作，著力做好安全生產、社會治安綜合治理、環(huán)境保護等各項關系群眾切身利益的工作，為廣大人民群眾創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定、安居樂業(yè)的良好環(huán)境。

第二，正確處理強化職能與優(yōu)化環(huán)境的關系。強化職能與優(yōu)化環(huán)境都是為發(fā)展服務的。發(fā)展必須按經濟規(guī)律辦事、按法律程序辦事，不講政策法規(guī)，不僅不能促進發(fā)展，反而會影響發(fā)展。同時，發(fā)展也需要通過提高行政管理效能和管理水平，營造寬松高效的政務環(huán)境。我們不能把強化職能與優(yōu)化環(huán)境對立起來，以強化部門職能為理由，用政策框框束縛手腳，故意提升辦事“門檻”，把簡單問題復雜化。要找到認真履行職能與優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的對接點，既履行好各自職責，把該管的事情認真管起來，而且要管好，又要增強大局觀念，摒棄部門利益、小團體利益甚至是個人利益，為企業(yè)發(fā)展和項目建設搞好服務，提供便利，使企業(yè)安心生產、項目順利推進。當前要從機制上入手，進一步強化行政服務中心職能，提升行政服務中心的協(xié)調能力和服務能力。特別是對行政許可和審批服務事項，要進一步簡化辦事程序、減少申報材料、提前承諾時限。要建立健全優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的長效機制，發(fā)揮人大、紀檢監(jiān)察、新聞媒體、人民群眾等評議監(jiān)督的作用，強化對執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督，堅決糾正在執(zhí)法中以權謀私等各種不正之風，確保發(fā)展環(huán)境得到真正優(yōu)化。要通過加快園區(qū)建設步伐、強化信用體系建設、壯大擔保中心實力、營造創(chuàng)業(yè)氛圍等措施，著力解決企業(yè)和項目用地、資金等方面的制約因素。

第三，正確處理發(fā)揚民主與依法治縣的關系。發(fā)揚民主與依法治縣緊密結合，是促進發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的有效保障。必須把發(fā)揚民主與依法治縣統(tǒng)一起來，既健全基層自治組織和民主管理制度，凝聚方方面面的合力，又深入推進依法治縣進程，提高社會管理的法治化水平。要認真落實常委會向全委會負責、報告工作和接受監(jiān)督制度，更好地發(fā)揮全委會的作用。認真執(zhí)行《*縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直領導班子集體決策重大問題議事規(guī)則（試行）》，進一步完善集體領導下的個人分工負責制，提高工作效率。支持人大圍繞重大決策部署，深入調查研究，依法履行職責，強化監(jiān)督制約，不斷增強服務中心、服務發(fā)展的能力；支持政協(xié)深入基層，貼近群眾，積極反映社情民意，做好協(xié)調關系、化解矛盾、理順情緒的工作，促進社會和諧穩(wěn)定；支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，認真貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量、推動發(fā)展的重要作用。進一步落實優(yōu)撫安置政策，持續(xù)開展雙擁共建活動，提升民兵預備役建設水平。積極推行黨務公開，進一步健全完善政務、廠務、村務、公用事業(yè)單位辦事公開制度，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩推一選”和村(居）委會直選，鞏固村（居）民自治，健全基層民主管理制度。全面加強政法隊伍建設，改革和完善行政執(zhí)法體制，大力開展“五五”普法教育，在拓寬人民群眾反映訴求渠道的同時，更要強化人民群眾依法依規(guī)、有序有理的反映問題，不斷增強人民群眾的法制觀念，加快依法治縣進程。

第四，正確處理加快發(fā)展與黨的建設的關系。加快發(fā)展是黨的建設的出發(fā)點和落腳點，黨的建設是加快發(fā)展的強大動力和保障。要按照“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的要求，把黨的執(zhí)政能力和先進性建設貫穿于黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設之中，以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設，以黨的建設新成效推進各項工作的落實。把深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系作為當前和今后一個時期黨的思想政治建設和黨員干部理論學習培訓的重要任務，深入學習、認真實踐科學發(fā)展觀，不斷增強貫徹黨的路線方針政策的自覺性和堅定性。切實貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，深化干部人事制度改革，建立健全能夠體現科學發(fā)展觀、正確政績觀要求的干部實績考核體系，真正讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位。深化機關作風整頓活動，增強干部的憂患意識、公仆意識和節(jié)儉意識，著手建立部門與部門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的干部合理流動機制，多派干部到“急、難、重”的崗位和工作一線掛職鍛煉，切實加強各級領導班子和干部隊伍建設。全面推進農村、企業(yè)、社區(qū)、機關、學校、新社會組織和新經濟組織等基層黨組織建設，改進工作方法，創(chuàng)新黨建載體，不斷深化“三級聯創(chuàng)”活動，增強基層黨建工作活力。注重解決農村黨組織活動場所問題，加強黨員管理，探索從農村公益性服務組織中選派優(yōu)秀人員充實到村級組織開展社會服務，夯實基層政權。進一步加強黨風廉政建設，扎實推進懲防體系建設，深入開展黨風黨紀教育，嚴格執(zhí)行領導干部、機關黨員干部、村（社區(qū)）組黨員干部廉潔自律的有關規(guī)定，努力從源頭上預防和治理腐敗，營造和諧的黨群干群關系。

最后，我強調一下年近歲末的一些工作。一是要高度重視弱勢群體的生活。及時搞好春節(jié)走訪慰問活動，切實幫助城鄉(xiāng)困難群眾解決冬春生產生活困難，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶，讓全縣人民過上歡樂、祥和、安定的元旦和春節(jié)。二是要抓好安全生產和社會穩(wěn)定。突出抓好矛盾糾紛排查調處、重點行業(yè)和重點部位安全生產整治監(jiān)管、社會治安綜合治理等工作，認真做好信訪工作，及時解決群眾的合理訴求，確保節(jié)日期間的安全與穩(wěn)定。三是要抓好今年經濟社會發(fā)展的收尾和明年的開局工作。按照年初簽訂的各項工作責任狀，加大檢查考核兌現力度，及時把干部職工的待遇落實到位。同時，要正確分析形勢，認真研究明年的工作目標和任務，在2008年元月上旬召開好經濟工作會議。四是要堅決制止各種腐敗奢侈浪費行為。元旦、春節(jié)期間，各級領導干部要以身作則，帶頭遵守各項紀律規(guī)定，加強對配偶、子女及身邊工作人員的教育和管理，自覺拒收“紅包”禮金、有價證券和支付憑證；嚴禁參與任何形式的賭博活動。各級各部門不準用公款搞相互送禮、相互宴請、大吃大喝等活動；嚴禁以各種名義突擊花錢和濫發(fā)實物；減少各種茶話會、聯歡會。紀檢監(jiān)察機關要強化監(jiān)督檢查，尤其要加強節(jié)假日期間對黨員干部的監(jiān)管力度，對頂風違紀的，發(fā)現一起堅決查處一起；對情節(jié)嚴重、造成惡劣影響的，將堅決追究有關領導的責任。

同志們，黨的十七大為我們描繪了宏偉藍圖、指明了前進方向，“兩路”建成后將給我們加快發(fā)展帶來新的機遇。我們肩負的使命光榮、任務艱巨、責任重大。全縣上下一定要深入貫徹黨的十七大精神，搶抓“兩路”建成機遇，認真落實科學發(fā)展觀，真抓實干，奮力攻堅，為實現全縣經濟社會更好更快發(fā)展而努力奮斗！