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同志們：

今年是我國人民代表大會成立xx周年，地方人大常委會設(shè)立xx周年。x月xx日，省上召開了隆重的紀念大會，XX書記作了重要講話，強調(diào)要堅持和完善人民代表大會制度，加快推進政治文明建設(shè)和依法治省進程。x月xx日，首都各界紀念人民代表大會成立xx周年大會隆重舉行，總書記發(fā)表了重要講話，回顧總結(jié)了人民代表大會走過的光輝歷程，對做好新時期人大工作，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明提出了明確要求。總書記和學(xué)忠書記的講話非常重要，我們一定要認真抓好貫徹落實。今天，我們以召開依法治市經(jīng)驗交流會的形式，紀念人民代表大會成立xx周年和地方人大常委會設(shè)立xx周年，總結(jié)我市依法治市工作，加快推進依法治市進程，促進政治文明和民主法制建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)XX發(fā)展新跨越提供堅強保障。剛才，XX同志就依法治市工作作了很好的講話。下面，我講三點意見。

一、牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，切實增強推進依法治市的責任感和緊迫感

依法治國是在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民當家作主的主要途徑，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。依法治市是貫徹依法治國基本方略的具體實踐。黨的十六大提出，要發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明。法治建設(shè)是發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明、推進“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)和根本保障。社會主義法律是人民意志的集中體現(xiàn)，代表和反映著最廣大人民群眾的根本利益。推進依法治市，依照法律法規(guī)管理經(jīng)濟社會事務(wù)，是貫徹落實“三個代表”重要思想，立黨為公、執(zhí)政為民，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾根本利益的客觀要求。科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是以人為本和統(tǒng)籌發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展就要在保持經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的同時，加快各項社會事業(yè)發(fā)展，著力解決和避免“一條腿長，一條腿短”的問題。因此，貫徹依法治國方略，大力推進依法治市，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求和重要實踐，是促進全市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

市委四屆九次全會確定了我市全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標。推進依法治市既是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，又是全面建設(shè)小康社會的基本保障。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，全市經(jīng)濟發(fā)展保持了較快增長，但我們的經(jīng)濟總量、人均占有量、人民生活水平和社會發(fā)展水平與省內(nèi)先進城市，與沿海發(fā)達地區(qū)相比還存在明顯差距。發(fā)展不夠和后勁不足仍然是我們面臨的主要問題。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，是我們?nèi)魏螘r候都必須牢牢把握的中心任務(wù)。加快發(fā)展，必須進一步樹立和落實先進的經(jīng)濟思想和經(jīng)營理念，大力推進“三個轉(zhuǎn)變”，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增添發(fā)展動力。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。深入推進“三個轉(zhuǎn)變”，有效拓展資源市場化配置的范圍和領(lǐng)域，不斷提高資源配置的效率和質(zhì)量，必須深化改革，加快推進法治建設(shè)，規(guī)范和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，依靠法治來促進和保障經(jīng)濟健康有序發(fā)展。在全面建設(shè)小康社會和實施跨越式發(fā)展整個進程中，各種問題和矛盾將始終伴隨著我們。必須堅持“兩手抓、兩手硬”的方針，運用法制手段來解決問題、化解矛盾，維護穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。否則，不僅發(fā)展難以持續(xù)，而且已經(jīng)取得的發(fā)展成果也可能遭到損害。

市委、市人大1997年作出依法治市的決定、決議以來，在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級人大、政府、司法機關(guān)和有關(guān)部門按照既定部署和要求認真實施，社會各界和廣大人民群眾積極參與、密切配合，依法治市的良好工作格局初步形成。人民群眾法制觀念普遍增強，各級政府機關(guān)和司法機關(guān)依法行政、公正司法能力逐步提高，社會法治化管理水平明顯改善。同時，我們要清醒地看到，對照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，我市依法治市還存在較大差距，主要表現(xiàn)在三個方面。一是依法治市進程與經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的形勢不相適應(yīng)，包括民主法制建設(shè)在內(nèi)的各項社會事業(yè)相對薄弱，發(fā)展不夠的問題尤為突出。依法管理經(jīng)濟社會事務(wù)的體制和機制尚未健全和完善，良好的法治環(huán)境尚未真正形成。二是依法治市進程與社會主義民主政治加快推進的形勢不相適應(yīng)。隨著社會主義民主進程的加快，人民群眾的民主意識不斷增強，對社會公平、公正、公開的訴求愈加強烈。這就需要我們進一步拓寬民主參與的途徑和渠道，加快推進依法治市進程，不斷實現(xiàn)和滿足人民群眾的民主愿望。三是依法治市工作本身還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。去年以來發(fā)生的井研馬踏殯葬改革亂收費問題、峨眉旅游通道整治中遺留的問題，以及前不久的“7.21”峨邊爆炸報復(fù)殺人案等典型案例，充分暴露出我市依法治市工作中存在的突出問題。這些問題產(chǎn)生的原因固然是多方面的，但是，法制觀念淡薄、濫用行政職權(quán)是最直接、最重要的原因。因此，我們必須清醒地估量和判斷依法治市工作面臨的形勢，決不能滿足于現(xiàn)狀。各地和有關(guān)部門要進一步提高認識，把推進依法治市作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要實踐，作為推進跨越式發(fā)展的重大舉措，認真落實，強力推進，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、大力推進依法治市，努力建設(shè)法治XX

依法治市是一項宏大的系統(tǒng)工程，事關(guān)長遠，任務(wù)艱巨。要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹以人為本和統(tǒng)籌發(fā)展的要求，緊緊圍繞發(fā)展這個主題，立足當前，著眼長遠，與時俱進，開拓創(chuàng)新，大力推進依法治市，努力建設(shè)法治XX，為建設(shè)四川經(jīng)濟強市和國際旅游城市提供有力保障。

（一）加強社會主義民主政治建設(shè)，夯實依法治市基礎(chǔ)。民主是法制的基礎(chǔ)，法制是民主的保障。推進依法治市，必須大力發(fā)展社會主義民主，拓寬人民群眾民主參與的途徑和渠道，維護和發(fā)展人民群眾的民主權(quán)利。人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，人民代表大會制度是實現(xiàn)人民當家作主的最好組織形式，是貫徹憲法精神的科學(xué)實踐，是建設(shè)社會主義政治文明的根本途徑。堅持和完善人民代表大會制度，加強社會主義民主政治建設(shè)，是推進依法治市的重要保證。要進一步加強黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常委會依法履行職能。要進一步健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由。各級人大常委會要密切與人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮他們的作用，進一步拓寬代表工作途徑，廣泛征求人民群眾的建議意見，更好地發(fā)揮人大代表在管理國家經(jīng)濟社會事務(wù)中的作用。要堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。健全基層民主制度，扎實推進政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開，切實保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）大力推進依法行政，建設(shè)法治政府。推進依法行政，建設(shè)法治政府是實施依法治市的重要目標和緊迫任務(wù)。提高依法行政水平，首先是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強法制觀念，提高依法辦事能力。峨邊“7.21”案件涉案的原水利局長劉天華，在明知無法律依據(jù)的情況下，仍然違法下達采砂許可證作廢的通知，使本來可能通過協(xié)調(diào)得到解決的矛盾不被激化，最終釀成惡果。“7.21”案件值得總結(jié)的教訓(xùn)是多方面的，實質(zhì)是在執(zhí)政為民和依法行政方面出了問題。在我們部分干部頭腦中，人治與法治，權(quán)大與法大的問題尚未得到徹底解決，依法辦事、依法行政的意識比較淡薄。特別是在處理各種利益關(guān)系和錯綜復(fù)雜矛盾的時候，缺乏依法辦事的自覺性和堅定性。必須把提高領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念和依法辦事能力作為依法行政的頭等重要任務(wù)，采取切實有效的措施加以改進和提高。要深化改革，為依法行政創(chuàng)造良好的體制和機制環(huán)境。《行政許可法》和《實施綱要》的頒布實施，是推進依法行政、建設(shè)法治政府的重大舉措，是推進政府職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范行政行為的治本之策。要以此為契機，深入推進行政審批制度改革，加快體制和機制創(chuàng)新，切實解決政府行為越位、錯位和缺位的問題，提高服務(wù)效率和質(zhì)量，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，提高各級行政機關(guān)依法行政的能力和水平，塑造誠信政府、法治政府的良好形象。要強化責任追究。領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員違法行政，濫用職權(quán)，一方面是因為法制觀念不強，依法行政意識淡薄，另一個重要原因就是我們的監(jiān)督不到位，責任追究不到位，從而削弱了法律法規(guī)的權(quán)威性和威懾力，以至于我們的一些干部有恃無恐、肆意妄為。要堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則，建立健全有效的監(jiān)督制度、檢查制度、舉報制度，對行政違法和濫用職權(quán)等行為，不僅要依法追究直接責任人的責任，而且要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任，促使領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員依法行政、依法辦事。

（三）加強監(jiān)督，完善權(quán)力制約機制。沒有制約的權(quán)力就必然導(dǎo)致腐敗，這是政治學(xué)的經(jīng)典論斷。所謂制約，就是監(jiān)督。實施有效的監(jiān)督，是防止權(quán)力濫用和腐敗的前提，是法律法規(guī)得以正確執(zhí)行關(guān)鍵。推進依法治市，要在完善監(jiān)督機制，提高法律法規(guī)執(zhí)行效力上下功夫。法律監(jiān)督是人大及其常委會的重要職能，各級人大及其常委會要根據(jù)憲法和法律賦予的職權(quán)，進一步完善監(jiān)督機制，健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，拓寬監(jiān)督渠道，提高監(jiān)督實效。要切實加強對“一府兩院”的監(jiān)督，促進政府機關(guān)和司法機關(guān)依法行政、公正司法。要把改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題和關(guān)系人民群眾切身利益的熱點問題作為監(jiān)督重點，積極改進和加強監(jiān)督工作。要堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的行為，堅決糾正以言代法、以情枉法、以權(quán)壓法的問題，維護法律尊嚴。要善于把法律監(jiān)督與工作監(jiān)督緊密結(jié)合起來，運用各種監(jiān)督形式，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和政府組成人員的監(jiān)督。嚴肅認真地開展述職評議和工作評議，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、廉潔從政、勤政為民。要完善行政監(jiān)督，政府要加強對所屬部門和下一級政府的行政監(jiān)督，利用好審計監(jiān)督、行政監(jiān)察、行政復(fù)議等有效手段，形成嚴密有效的內(nèi)部監(jiān)督機制，不斷提高依法行政水平和依法辦事能力。要加強民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督，高度重視和認真對待社會各界反映的意見和新聞媒體披露的問題，尤其是對涉及違法違規(guī)的行為，要迅速糾正，嚴肅查處，取信于民。要創(chuàng)新思路和機制，落實人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極探索人民群眾有效參與監(jiān)督的途徑和渠道。

（四）大力開展法制宣傳教育，增強全社會法制觀念。人民群眾的法律意識和法制觀念是推進依法治市的基礎(chǔ)。沒有人民群眾法律意識的增強，沒有全社會法制觀念的提高，推進依法治市，建設(shè)法治XX就是一句空話。必須把加強法制宣傳教育作為當前的一項緊迫任務(wù)，以“四五”普法為載體，進一步落實責任，強化措施，重點突破，整體推進，講求實效，大力提高人民群眾的法律意識，增強社會法制觀念。抓住《行政許可法》實施的契機，加快建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員學(xué)法、考法制度，牢固樹立法律至上的觀念，提高依法行政和依法辦事能力。青少年違法犯罪現(xiàn)象是當前社會各界高度關(guān)注的問題。年至年，我市青少年犯罪占各類犯罪嫌疑人總數(shù)的40%。要把青少年法制宣傳教育作為加強未成年人思想道德建設(shè)的重要內(nèi)容，有關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，切實提高廣大青少年的知法守法意識。農(nóng)村和民族地區(qū)是法制宣傳教育的薄弱環(huán)節(jié)，也是違法犯罪和不穩(wěn)定事件相對集中的地方。省委領(lǐng)導(dǎo)明確要求我們在民族地區(qū)集中開展法制宣傳教育，相關(guān)區(qū)縣和有關(guān)部門要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認真抓好落實。

（五）深入開展依法治理，鑄造平安XX。穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。當前，我市社會穩(wěn)定面臨著較多問題，因企業(yè)轉(zhuǎn)制、征地拆遷以及特殊群體引發(fā)的群體性事件呈上升趨勢。深入開展依法治理，鑄造平安XX是維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展，保證人民安居樂業(yè)的迫切需要。我們一方面要通過深化改革、加快發(fā)展，增強實力來促進社會穩(wěn)定，另一方面要運用法制手段，有效解決問題來確保社會穩(wěn)定。只有堅持依法辦事才能真正維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。要把解決群眾反映突出的問題納入制度化、規(guī)范化和法制化軌道，依法有序地解決問題，化解矛盾。問題越是復(fù)雜，矛盾越是突出，情況越是緊急，越要堅持依法辦事。要把維護群眾利益、維護法律權(quán)威、維護社會穩(wěn)定統(tǒng)一起來，妥善處置群體性事件。黨委、政府是維護社會穩(wěn)定的責任主體，要認真履行職責，嚴格實行責任制和責任追究制，確保責任到位、措施到位、工作到位。要強化社會治安綜合治理，認真開展社會矛盾的排查調(diào)處，對重大隱患要掛牌督辦，明確責任，限期解決。進一步完善社會治安綜合治理的各項防控措施，群防群治，在工作落實上狠下功夫，及時消除各種不穩(wěn)定隱患。要堅持“嚴打”斗爭，適時開展專項治理，嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪活動，特別是對仇視社會、采取極端行為的惡性犯罪要及時堅決予以打擊，決不手軟。要認真落實國務(wù)院即將頒布實施的《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，切實加強機關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部管理和治安防范。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，為依法治市提供堅強的組織保障

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當家作主和推進依法治市的根本保證。各級黨委要認真貫徹落實十六屆四中全會精神，把推進依法治市作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動依法治市工作不斷邁上新臺階。

（一）進一步落實責任。依法治市是一項關(guān)系全局的工作，要堅持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各方積極推進，群眾廣泛參與，狠抓貫徹落實的良好工作格局。要充分發(fā)揮市法制領(lǐng)導(dǎo)小組的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職能，進一步健全工作制度，完善工作機制，推進依法治市工作扎實有效開展。要圍繞全面建設(shè)小康社會和跨越式發(fā)展目標，抓緊制定推進依法治市工作的總體規(guī)劃，明確目標，理清思路，落實任務(wù)，更好地指導(dǎo)和推動依法治市工作。人大、政府、司法機關(guān)要按照自身職責和任務(wù)，圍繞建設(shè)法治XX，發(fā)揮好各自的作用。要進一步加強輿論引導(dǎo)，大力宣傳依法治國、依法治市的重大意義，發(fā)動社會各界和廣大群眾共同參與，讓依法治市，建設(shè)法治XX的觀念深入人心，為推進依法治市營造良好氛圍。

（二）切實轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。貫徹依法治國方略，推進依法治市，建設(shè)社會主義政治文明，必須加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。要進一步規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團體的關(guān)系，支持人大依法履行國家權(quán)力機關(guān)的職能，支持政府履行法定行政職能，支持政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。加強對群眾團體組織的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律和各自章程開展工作。憲法和法律是黨的主張與人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)，必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。要善于運用法律手段促進經(jīng)濟的繁榮發(fā)展和社會的全面進步，管理經(jīng)濟和社會事務(wù)，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，切實維護廣大人民群眾的合法權(quán)益。黨員和干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、用法、護法，增強法制觀念，努力成為遵守憲法和法律的模范。

（三）努力推動工作落實。推進依法治市，建設(shè)法治XX是各地各部門的共同職責和任務(wù)。要進一步增強大局意識和責任意識，把依法治市擺上重要工作日程，按照市委的統(tǒng)一部署和要求，制定具體措施，認真抓好工作落實。要把依法治市納入目標管理，加強督促檢查，確保工作落實。要加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化執(zhí)法隊伍的宗旨教育、法律法規(guī)教育和職業(yè)道德教育，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。進一步完善司法人員的錄用、培訓(xùn)、考核制度，建立一支政治可靠、業(yè)務(wù)精通、廉潔高效的司法隊伍。嚴肅查處執(zhí)法犯法、司法腐敗現(xiàn)象，維護執(zhí)法隊伍的良好形象。

同志們，推進依法治市，建設(shè)法治XX，意義重大而深遠，任務(wù)艱巨而繁重。讓我們團結(jié)一致、堅定信心，與時俱進、開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)依法治市工作的新局面，為全面建設(shè)小康社會，加快實現(xiàn)XX發(fā)展新跨越而不懈奮斗！