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這次全國農村共青團工作會議，要以黨的十七大精神為指導，認真貫徹中央農村工作會議精神，圍繞落實團十五屆六中全會提出的今后一個時期共青團事業發展的總體思路，深入分析研究新時期農村共青團工作面臨的新情況新問題，進一步理清農村團的工作思路，對下一階段工作作出安排和部署，努力推動農村共青團工作實現新發展。

近年來，農村團的工作緊緊圍繞黨和政府關于“三農”工作的戰略部署，主動適應農村經濟社會發展和農村青年的變化，大力開展青春建功新農村行動、保護母親河行動等品牌活動，在推動社會主義新農村建設、服務農村青年健康成長、促進資源節約型和環境友好型社會建設中，做了大量富有成效的工作。一是引導青年在建設社會主義新農村中建功成才。以青春建功新農村為統攬，廣泛開展技能培訓，提高農村青年增收致富的能力，幫助農村青年轉移就業創業，培養農村青年帶頭人，活躍鄉村青年文化，在服務農村青年增收成才、推動農村經濟社會發展中發揮了積極作用。二是推動青少年生態環保事業蓬勃發展。不斷深化保護母親河行動，大力倡導生態環保理念，積極整合團內外資源，推動青少年生態環保實踐，建設生態環境示范工程，引導廣大青少年為建設資源節約型、環境友好型社會作出了積極貢獻。三是農村團的建設在鞏固中發展。始終堅持黨建帶團建，不斷深化基層團建基礎工程，在農村青年中心建設中做出了積極的探索，有效延伸了共青團工作手臂，豐富活躍了農村團的工作，增強了農村團組織的吸引力、凝聚力和戰斗力。

農村團的工作面臨的困難比較多，這些成績來之不易，凝結著各級農村團組織和廣大團干部的智慧、心血和汗水。在此，我代表團中央書記處向大家，向廣大農村基層團干部表示衷心的感謝和崇高的敬意！

這次會上，*同志將就下一階段農村團的工作作出具體的安排和部署。這里，我先談幾點意見。

一、充分認識新時期農村共青團工作的重要性

“三農”問題，事關全面建設小康社會的大局，始終是全黨工作的重中之重。新時期農村團的工作的重要性，首先是由“三農”問題的基礎性、戰略性地位所決定的。對于我國這樣一個有著13億多人口的大國，在今后相當長的一個歷史時期，農村在整個社會結構中的重要位置不容置疑，農業的基礎性地位不可動搖，解決吃飯問題始終是頭等大事。在城市化、工業化的進程中，農村的耕地面積在不斷減少，但耕地面積的減少有一條紅線，國家確定必須穩定住18億畝的耕地。從農民來看，盡管大量農民進城務工，但是按照全面建設小康社會提出的2020年城市化達到56%的目標，屆時仍將有7億左右的農村人口。這18億畝耕地維系的糧食安全和在農村中生活的幾億農民，就是農村工作的重要性所在。我們講共青團工作要服務大局，適應經濟社會發展的需要，重視農村共青團工作就是服務大局的重要體現。

農村團的工作的重要性，同時和當前全黨全國高度重視加強農村工作的形勢緊密相連。黨和國家始終高度重視農村工作。進入新世紀新階段，黨作出了統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的重大戰略部署，出臺了免除農業稅、加大轉移支付力度等一系列強有力的支農惠農政策措施。黨的十七大進一步強調，要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化格局。當前，全黨全國都在關注農村、關心農業、關愛農民，齊心協力推進新農村建設，作為黨的助手和后備軍，共青團理所當然要在農村工作中發揮應有的作用。同時，在這種形勢下，農村團的工作如果得不到進一步的發展，就會落在后面，就不能更好地適應新形勢的需要和黨對共青團的要求。

農村團的工作的重要性，還和目前農村團的工作所面臨的新情況有關。從調查情況看，大量的農村青年外出務工，留在農村的大約有三分之一，團員的情況大致如此。這部分留鄉團員青年，總體上屬于青年中比較弱勢的群體，他們直接擔負著農村建設的任務，最需要得到共青團組織的幫助和服務。提高留鄉團員青年的素質，把他們的積極性和創造性激發出來，幫助他們增收成才，對于社會主義新農村建設具有重要意義。另一方面來看，現在農村共青團工作和建設面臨著許多困難和挑戰。一些農村團組織“空殼化”，經費不足、陣地薄弱、干部缺乏嚴重制約了農村團的工作發展。在團員隊伍建設上，出現了團員流失的現象，相當數量的外出務工農村團員與團組織失去了聯系，一些農村學校團員畢業后進入社會，沒有及時轉接組織關系，成為“隱形團員”、“口袋團員”。農村團的工作越是困難，越是難做，越要求我們重視這項工作，越需要我們采取切實的措施，解決面臨的困難，更好地發揮農村團的工作在社會主義新農村建設中的作用。

全團都要充分認識做好新時期農村團的工作的重要性，都要為做好新時期農村團的工作提供切實的支持。我們直接從事農村共青團工作的同志更要充分認識肩負的責任，以高度的事業心和責任感，以改革創新的精神，把加強新時期農村共青團工作落到實處，更好地肩負起團結帶領農村青年的光榮任務，不斷開創農村共青團工作的新局面。

二、區域化推進農村共青團工作和建設

區域化推進農村團的工作和建設，就是要強化縣域資源整合，加強團縣委的領導和統籌能力，發揮好鄉鎮團委的作用，在縣域范圍內整體推進農村團的工作和建設。這個思路需要大家在實踐中檢驗，在探索中豐富和發展。這里我談三點想法。

1．提高團縣委在農村共青團工作中的領導和統籌能力。縣是我國重要的政權機構設置，在國民經濟和社會發展中處于十分重要的地位，這些年來，縣在促進農村經濟社會發展中的作用不斷鞏固和強化，縣域經濟不斷壯大。與縣的重要性相比，我們目前對團縣委的重視還很不夠。許多戰線部門在謀劃團的工作時，主要發揮的是地市以上團組織的作用，青農戰線緊扣青年農民，經常考慮的又是鄉村一級。團縣委在整個農村團的工作體系中有點“上不著天、下不著地”，作用沒有得到充分發揮。這種情況制約了農村共青團工作的開展。區域化推進農村團的工作和建設，我們首先要重視團縣委、發揮團縣委在農村團的工作中應有的作用。團縣委要切實擔負起領導職責，在縣域內整合資源、統籌規劃、協調推進團的工作和建設。要結合本地的實際和黨政中心工作，按照上級團組織的要求，設計和實施工作項目，加強對鄉鎮團組織的領導，推進農村團的建設，要把團縣委建設成推動農村共青團工作和建設的堅強領導中心。

2．重點發揮好鄉鎮團組織在農村共青團工作中的基礎作用。鄉鎮是我國最基層的行政機構，在農村經濟社會發展中發揮著基礎性作用。改革開放以來，農村最突出的變化就是鄉鎮，鄉鎮企業迅猛發展，小城鎮蓬勃興起，越來越多的地方撤鄉并鎮，從到鄉到鎮，鄉鎮不再只是一級行政機構，已經具有經濟、政治、文化、社會等全方位功能。鄉鎮一頭連著城市，一頭連著農村，城鄉一體化發展，鄉鎮發揮著十分重要的作用。這種發展變化，使鄉鎮團組織的重要作用逐步凸現出來，要求我們更加重視發揮鄉鎮在農村團的工作中的作用。要把鄉鎮團組織作為基本工作單位，按照屬地化管理的原則，把區域內的青年農民、個體工商戶、私營企業主、務工人員、農村經紀人等各類青年都納入工作范圍，把區域內的行政村、企事業單位、非公經濟組織等各類團建和團的工作都納入鄉鎮團的工作格局，整體考慮和推進鄉鎮團的工作和建設，強化鄉鎮團組織在開展農村共青團工作中的基礎性作用，使農村團的工作更好地符合實際，更廣泛地覆蓋農村青年。

發揮好鄉鎮團組織的作用不能忽視村級團組織建設。在農村團的組織體系中，村級團組織是最基層的組織，和青年的聯系最直接，要采取措施繼續加強村級團組織建設。抓村級團組織建設難度很大，但不是沒有辦法。這些年地方團組織作了很多探索，比如“強鄉帶村”等，要進一步積極探索，找出一條符合實際的加強村級團組織建設的路子。

3．積極穩妥地推進農村基層團的民主建設。做好農村團的工作，團干部隊伍是關鍵。目前農村基層團的工作開展困難，很大程度上和基層團干部隊伍建設面臨的困難有關。貫徹黨的十七大關于積極推進黨內民主建設的要求，加強農村基層團的民主建設，是解決基層團干部配備的一個有力措施。通過村、鄉的民主選舉，讓有熱情、有能力的優秀黨團員擔任農村基層團組織負責人，不僅能解決基層團干部的配備問題，而且還能活躍農村基層團的工作，最終達到加強農村基層團組織建設的目的。目前，在推進農村基層團的民主建設上，一些地方團組織作出了有益的探索，積累了一些經驗。基層民主建設，是一項政治性、政策性都很強的工作。在全國范圍內推進這項工作，一定要積極穩妥。要在黨組織的領導下，貫徹黨建帶團建的原則，制訂切實的規劃，完善相關制度規范，積極穩妥地推進。可以在條件成熟的地方先進行試點，然后再逐步推開。農村基層團干部同時還面臨著后備資源不足的問題，我們可以選拔大學生“村官”擔任農村基層團干部，緩解基層團干部后備資源不足的困難。

三、推動農村共青團工作實現新發展

農村共青團工作要圍繞建設社會主義新農村，不斷開創新局面。從農村團的工作面臨的實際出發，在當前和今后一個時期推進農村團的工作，特別要強調三個方面。

1．農村團的工作必須立足于建設農村。做好新時期農村團的工作，首先要解決好工作定位問題。農村共青團工作必須立足于建設農村，這是我們首先要明確的。這樣的工作定位，要求我們緊緊圍繞推動農村的建設和發展、圍繞服務農村青年的實際需要開展工作，我們的資源都要用在農村建設上，我們的全部工作都要著眼于把農村建設好。這樣的工作定位，也使我們能更好地劃分農村和城市團的工作的職責。地市以上的城市都歸屬城市團的工作范疇，進了城的青年都是城市團的工作對象；縣以下的城鎮和農村，都歸屬農村團的工作范疇，在農村的所有青年，都是農村團的工作對象。立足于建設農村，要貫穿于農村一切團的工作中，我們的號召要指向農村建設，我們的活動要圍繞農村建設，我們的培訓要著眼于提高農村青年的素質，我們的全部工作都要在建設農村中取得扎扎實實的成效。各地團組織要按照建設社會主義新農村的要求，堅持立足農村、著眼農村、服務農村，從農村建設發展與農村青年成長發展需要中找準工作結合點、切入點和著力點，集中力量開展農村建設需要、青年歡迎、共青團能為的工作項目，使農村團的工作在農村建設中發揮更大的作用。

2．因地制宜地推進農村團的工作。農村與城市不同。城市的發展具有趨同性，城市越發展，人們的居住環境、生活方式等就越相似。農村的發展從現階段來看則千差萬別，既有發達地區的農村，也有欠發達地區的農村；既有以農業為主的農村，也有以林業、漁業、牧業、甚至工業為主的農村；東中西部、北方和南方、平原和山區的農村差別都很大。農村的這種情況，要求我們在推進團的工作中一定要結合實際，不要強求一律，更不要搞“一刀切”。農村共青團工作要因地制宜，我們需要形成合力的是在工作方向和工作品牌上，但在具體的工作項目和工作安排上，各地要有自己的思路、自己的選擇，只要是符合農村團的工作的總體要求，符合當地實際，能夠取得實效的工作都可以開展。農村工作要求具體，結合實際才會具體。農村團的工作資源相對較少，集中資源才能開展好工作。農村團的工作項目不怕小，不怕少，就怕虛，一定要把農村團的工作做實、做出成效。

3．以青春建功新農村行動統攬農村共青團工作。青春建功新農村行動是團中央近年來提出的農村共青團工作領域的重點項目。實踐證明，這一活動符合黨的要求，受到了青年的歡迎，也提供了一個開展活動的較大舞臺，能夠很好地發揮統籌農村共青團工作的作用。今后，我們要繼續發揮青春建功新農村行動在農村團的工作中的統攬作用，不斷深化這項行動，把農村團的工作的項目都納入其中，做大這個工作品牌，使農村團的工作在社會主義新農村建設中發揮更大的作用。要結合實際，努力把這一活動的要求細化為一個個實實在在的項目，落實到縣、鄉、村等不同領域，使活動取得看得見、摸得著的扎實成效。

四、努力形成全團重視支持農村共青團工作的局面

加強農村團的工作，需要舉全團之力，形成全團重視支持農村共青團工作的局面。

1．各級團組織要加強對農村共青團工作的領導。農村共青團工作難度比較大，正因為如此，各級團組織要加強對農村團的工作的領導。省、市兩級團組織要把農村團的工作擺在重要的位置，加強指導，加大推進力度。要切實負起責任，研究農村共青團工作的規律，規劃好農村團的工作的項目和機制，推動農村團的工作。要發揮好在城鄉統籌中的作用，推動以工促農、以城帶鄉的工作。要配齊配強農村團干部，加強對農村團干部的培訓，為推進農村團的工作創造條件、優化環境。要經常深入農村、深入基層，了解情況，加強調查研究，為基層提供切實的服務，幫助農村團組織解決面臨的實際困難。要開展好示范項目，及時推廣農村團的工作經驗，建立健全農村共青團工作考評體系和激勵機制，推動農村共青團工作不斷發展。

2．推動團的工作資源向農村傾斜。近年來，各級團組織在推動工作資源向農村傾斜上作出了積極努力，開展了希望工程、青年志愿者扶貧接力計劃、大學生志愿服務西部計劃、大學生“三下鄉”社會實踐活動、城鄉少年手拉手、西部流動圖書車、春暉行動等許多活動，在農村建設中發揮了積極作用。今后要進一步體現全團對農村共青團工作的支持，團的各條戰線和各個部門都要發揮優勢，為農村團的工作提供資源，為農村建設作出貢獻。要推動人才資源、物質資源向農村流動，進一步加強城鄉幫扶的力度。要廣泛采取結對幫扶、定點扶持、項目共建、志愿服務、公益捐助等多種形式，使人才、信息、資金、技術等要素向農村流動。農村的各級團組織也要增強意識，更加積極主動地爭取團內團外資源，為建設農村服務。

3．推進城鄉工作的有效銜接。隨著城鄉一體化進程的加快，城市和農村的聯系日益廣泛，城鄉工作有很多結合部。只有做好城鄉工作的有效銜接，才能實現對各類青年的有效覆蓋，也才能真正做好城鄉團的工作。比如，每年都有大量的農村青年到城市務工，也有大量的城市務工青年返鄉務農或回鄉創業，單純依靠城市或是農村都做不好務工青年的工作。又比如，現在很多城市中有農村，很多農村中也有城鎮，城市工作和農村工作都有相互促進、相互借鑒的需要。新形勢下做好農村和城市的共青團工作必須解決好城鄉工作的有效銜接問題。城鄉工作各有特色，也各有長處，要按照城鄉互助的思路做好城鄉銜接工作。從目前的情況看，城市團的工作擁有的資源比較多，在城鄉工作的銜接中，要更多地體現城市對農村工作的幫扶。在一些工作項目上，城鄉可以共同開展；在一些青年群體的服務和團員的管理上，城鄉可以協調并進。總之，要通過城鄉的銜接，提高我們的工作水平，更加有效地服務大局、服務青年。

最后，我還要強調一下做好保護母親河行動工作的問題。這項行動是農村共青團工作的一項品牌活動，9年來，在組織動員廣大青少年參與我國生態環保建設，增強青少年生態環保意識，促進生態環保事業發展等方面發揮了積極作用。今后，要繼續深化這一活動品牌，把保護母親河行動向“節約水資源、保護水環境”延伸，在青少年中大力倡導生態環保理念，培育和壯大以青少年生態環保社團為主的青少年環保隊伍，積極促進資源節約型、環境友好型社會建設。

同志們，經過30年的改革開放進程，我國的農村發生了十分深刻的變化，農村建設取得了巨大成就。做好新時期農村共青團工作，既面臨嚴峻的挑戰，又面臨寶貴的機遇。農村共青團工作正處在新的歷史起點上。希望同志們進一步增強做好農村共青團工作的事業心和責任感，求真務實，奮發有為，勇于創新，扎實工作，不斷開創農村共青團工作的新局面！