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今天我們召開貴州省銅仁地區社會主義新農村建設水利扶貧試點第一次部省聯席會議，總結前一階段試點工作，研究分析當前面臨的形勢，安排部署下一階段的試點工作。

水利部黨組和貴州省委、省政府對試點工作高度重視。前不久，陳雷部長親自主持聽取了銅仁地區行署有關試點工作的專題匯報，并作出重要指示；林樹森省長親自出席了今天的會議。剛才，部省聯席會議辦公室就銅仁地區社會主新農村建設水利扶貧試點工作進展及第一次監測評估情況作了匯報，銅仁地區行署就試點工作實施情況做了匯報，聯席會議的各位成員作了會議發言，大家講得都很好。祿智明副省長對試點工作提出了重要的指導性意見，我完全同意，一會林樹森省長還要作重要講話。下面，我講四點意見。

一、從貫徹落實黨的十七大精神的高度認識銅仁社會主義新農村建設水利扶貧試點的重要性和必要性

剛剛結束的黨的十七大是在我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的大會，同志所做的十七大報告，描繪了在新的時代條件下繼續全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的宏偉藍圖，為繼續推動黨和國家事業發展指明了前進方向，我們要認真學習、深刻領會，并在工作中全面貫徹落實。十七大報告把統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設作為促進國民經濟又好又快發展、2020年實現全面建成小康社會奮斗目標的一項重要內容。報告在描述到2020年全面建設小康社會的五個領域、五個方面新要求時，其中一條就是社會主義新農村建設取得重大進展，這一論斷和要求非常重要。什么叫重大進展，東部地區的重大進展的標志是什么、欠發達地區重大進展的標志是什么，這給我們提出了新的問題。尤其是銅仁地區，如何在2020年取得社會主義新農村建設的重大進展，尤其在水利工作方面，通過加強工作，取得重大進展，這就是十七大提出的新要求，也體現了水利扶貧工作的重要性。為了實現重大進展，十七大報告在論述促進國民經濟又好又快發展時，在第三部份專門強調了社會主義新農村建設，報告指出：“解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局?！眻蟾婷鞔_提出國家在各個領域切實加大對社會主義新農村建設的投入力度，深入推進西部大開發，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展扶持力度；在提出社會主義新農村建設要抓好的七項工作中，第五項就是要“提高扶貧開發水平”。報告為我們進一步做好水利扶貧試點工作指明了方向，提出了新的、更高的要求。

早在1988年，時任貴州省委書記的同志在“畢節地區開發扶貧、生態建設試驗區”會議上的講話，就對如何促進落后地區實現跨越式發展有了理論性的思考。講話中揭示出一個規律：在同等的政策前提下，發達地區和欠發達地區所產生的政策效益是不同的，因此發達地區和不發達地區的差距會越來越大。解決這一問題，要實行梯度政策，通過實行有差異的政策來彌補這種發展過程中的差距。西部大開發政策的實施，就是對西部經濟落后地區實施有差異的政策，促進當地經濟社會快速發展，是實施梯度政策的重要實踐。重溫總書記1988年的講話，對我們做好銅仁地區社會主義新農村建設水利扶貧試點具有重要的指導意義。

銅仁地區作為經濟欠發達地區，社會主義新農村建設任務艱巨而繁重，做好水利扶貧試點工作，是全面建設小康社會、扎實推進社會主義新農村建設的必然要求，也是不斷促進經濟社會又好又快發展，提高人民群眾生活水平的重要舉措。我們要按照黨的十七大建設的要求，從堅持立黨為公、執政為民的高度，從全面落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，充分認識做好試點工作的重要性和必要性。銅仁水利扶貧試點，就在實踐總書記當年提出的理論，通過實行有梯度的政策，加大水利扶貧工作的力度，使試點工作充分發揮效益，實現落后地區社會主義新農村建設取得跨越式發展，趕上全國共同富裕的步伐。我們的任務，一是通過扶貧，加強水利基礎設施建設，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的水問題，增強銅仁地區的自我發展能力；二是著眼于長遠發展，建立長效的良性機制，消除貧困、縮小差距、走向富裕，幫助實現銅仁地區實現經濟社會又好又快發展。

二、充分肯定試點工作取得的成績

過去的一年，是貴州銅仁水利扶貧試點的開局之年，也是試點工作取得初步成效、邁出重要步伐的一年。

一是建立了工作機制。水利部、貴州省政府聯合印發了試點工作指導意見，明確了試點工作指導思想，確定了工作重點，成立了組織機構，特別是建立了試點實施部省聯席會議制度，有力保證了試點工作的順利進行。2006年9月26日，正式啟動了試點工作。

二是制定了試點規劃。針對銅仁地區面臨的主要問題和社會主義新農村建設水利扶貧試點工作的新要求，水利部、貴州省人民政府批復了《貴州省銅仁地區社會主義新農村建設水利扶貧試點規劃報告》，確定了2005-2010年水利扶貧重點項目和實施步驟。

三是加強了試點地區水利基礎設施建設。2006年落實試點項目計劃61505萬元，超出試點規劃2006年任務的40%，為試點項目建設提供了有力保障。2006年全區解決農村人飲安全25.45萬人，新增和改善灌溉面積12.1萬畝，治理水土流失面積20平方公里，新增農村水電裝機2.3萬千瓦，受益人口近36萬人。

四是是加快了試點地區水利改革步伐。試點地區大力推進基層水管單位體制、水利設施產權制度、農民用水戶組織試點等多項水利改革，改革步伐明顯加快。

五是形成了良好的試點工作氛圍。銅仁地區黨委、政府高度重視試點工作，出臺了《中共銅仁地委、銅仁行署關于苦干十年基本解決全區工程型缺水問題的意見》，有關各級黨委政府精心組織，為試點工作營造了良好的工作氛圍。

通過實施水利扶貧試點工作，銅仁地區農田保證灌溉覆蓋人口新增6.66萬人，受洪、旱、澇災影響人口較上年減少8.01萬人，當年凈脫貧人口0.89萬人，農村貧困面降低2.04個百分點。監測評估結果顯示，試點項目實施地區群眾滿意度大幅提升，水利扶貧試點工作初顯成效。

試點工作取得這些成績，分析原因：

一是宏觀政策環境好。黨中央高度重視“三農”工作，提出了建設社會主義新農村的目標，將水利作為農村經濟社會發展的重要基礎，水利工作面臨良好的發展機遇。黨的十六大以來，中央始終堅持將“三農”工作放在重中之重，逐漸將基本建設的重點向農村轉移。目前，我國總體上進入以工促農、以城帶鄉的發展階段后，中央確立了統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的重大方針。中央《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，將水利基礎設施建設納入農村基礎設施建設的重點，加大了投入力度。這些大政方針為貧困地區建設社會主義新農村和發展水利事業提供了良好的政策環境和物質基礎。

二是水利部和貴州省委、省政府高度重視。試點工作得到兩屆部省領導的重視、關懷，汪恕誠部長、石秀詩省長親自批準開展試點，陳雷部長、林樹森省長多次對試點工作給予指導，有力促進了試點工作的健康開展。

三是銅仁地區各級黨委、政府真抓實干。銅仁地委、行署把試點工作作為加快社會主義新農村建設、全面實現小康社會的戰略任務來抓，發出了要發揚愚公移山精神，鼓起當年農業學大寨的勁頭，連續苦干十年，基本解決工程性缺水問題的號召；各級黨委政府精心組織，再次掀起群眾性的水利建設熱潮。省、地、縣各級試點組織領導機構逐步建立健全，形成了黨政領導齊抓共管的良好局面。

四是廣大群眾基礎積極響應。開展水利扶貧試點工作深入民心，受到當地群眾的歡迎，被群眾稱之為“德政工程”、“民心工程”。試點工作激發了受水之困的廣大山區群眾對發展水利極高的參與熱情和積極性，目前，社會各界積極參與水利建設，形成了群眾性水利建設的良好氛圍。

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到工作中還存在一些問題和不足。試點地區配套資金不足、技術力量薄弱，項目前期工作滯后、管理水平較低，這些問題還需要我們進一步探索試點工作的良性機制，加強指導，采取有效措施加以解決。

三、正確認識當前試點工作面臨的形勢

銅仁水利扶貧試點工作雖然取得了一些成績，但工作還只是剛剛起步，我們必須清醒地認識到，試點工作面臨的形勢還很嚴峻，建設社會主義新農村的任務依然任重道遠。目前，對我們來說，即是機遇，也面臨挑戰。

一是工作要求更高。黨的十七大對社會主義新農村建設提出了更高要求，也對扶貧工作提出了更高的要求，我們要按照這些新的要求重新研究試點工作，找出差距，明確目標。

二是工作難度很大。銅仁基礎設施薄弱，特別是水利基礎設施非常薄弱，與發達地區相比有很大差距；自然資源條件境差，資源總量不足；財政深入低，經濟欠發達。要使水利扶貧取得突破性進展，從根本上解決貧困地區的“水”問題，實現跨越式發展，迎頭趕上，任務艱巨，還有很長的路要走，還需要繼續付出相當艱苦的努力。

三是群眾要求更迫切。黨的十七大提出要著力解決民生問題，水利扶貧就是要解決好群眾最關心、最迫切、最現實的水問題。但能不能解決好，能不能經得住時間的檢驗，群眾的認可是我們工作的試金石。

四是建設管理難度大。水利扶貧試點工作投入的資金來源多、類別多，即有政府基本建設投資，也有企業投資，還有大規模的群眾投工投勞，各種投資結合，各種力量多方面參與，是一場“民辦公助式的大會戰”。我們能不能把各方力量調動好、引導好，勁往一處使，形成合力，把這種“混合型”的建設管理情況管理好，做到工程安全、資金安全、干部安全，是對我們建設管理水平和能力的考驗。

因此，我們要正確認識試點工作面臨的形勢，進一步增強做好試點工作的責任感和緊迫感，以更大的決心、更有力的措施，努力把試點工作提高到一個新水平。

四、扎實做好試點的各項工作

今后一段時間的試點工作，要認真貫徹落實黨的十七大精神，樹立和落實科學發展觀，圍繞社會主義新農村建設和扶貧開發兩大主題，充分發揮中央和地方兩個積極性，在以往試點工作的基礎上，加強基礎設施建設，深化改革，工程措施與非工程措施并舉，全面推進試點工作。

（一）以提高水利扶貧效益為中心，總結試點經驗

在試點過程中，我們要始終堅持以效益為中心，把加強水利保障能力、提高農業綜合生產能力、促進區域經濟發展和農民增收作為衡量試點成效的重要標準。如何評價我們的成果、成效和經驗，必須強化監測評估。對試點工作定期進行了監測評估，不僅可以客觀評價試點工的成果和成效，及時發現問題，有效提高試點工作管理水平，同時也是對試點經驗的客觀評價。要進一步優化監測評估機制，加強監測評估工作，用量化指標客觀評價水利扶貧成效，積極探索、及時總結并推廣試點經驗。經過試點工作，不僅要有形象面貌，不僅要發展經濟和提高人民群眾生活水平，還要創造經驗，使試點工作的意義在更廣的區域和更深的層面體現出更重要的價值。

（二）大力加強水利基礎設施建設

基礎設施薄弱是制約試點地區經濟社會發展的重要因素，大力加強水利基礎設施建設，是解決當地經濟社會發展的重要手段。水利基礎設施建設要按照指導意見和試點規劃確定的工作重點，一是全力保障農村飲水安全；二是大力推進大中型灌區改造和骨干水源工程建設；三是大規模開展小型農田水利基本建設；四是加大病險水庫除險加固和防洪排澇綜合整治；五是進一步加快水土保持生態建設和農村水電開發。

水利基礎設施建設，一是要注重實效。實施規劃要從實際出發，目標和措施要切實可行，絕對不能搞不切實際的花架子和所謂的“政績工程”，要真正體現群眾直接受益；二是要突出重點。試點規劃的實施要分輕重緩急，集中力量，改善貧困地區群眾要求迫切的基本生產生活用水條件，特別要是對農村飲水項目和促進農業增產的農田水利項目給予優先支持，確保貧困地區的飲水安全和農業生產安全。三是要加快前期工作。落實前期工作經費，加強技術力量，確保前期工作的進度和深度；四是要完善資金投入機制。部有關部門要落實好中央投資計劃，地方要統籌整合各種涉農、涉水資金，統一規劃、統籌安排、形成合力，同時要發揮政府和群眾兩方面的積極性?！皟晒ぁ比∠?，要繼續提倡集體主義精神，探索群眾投工投勞的新機制，有效解決配套資金問題，提高資金使用效率；五是要加強管理。要建章立制，全面加強建設管理、工程管理、資金管理，確保“工程安全、資金安全和干部安全”。

（三）深化各項水利改革

各項水利改革是試點工作的重要內容，改革的成敗直接關系到試點的成效，我們要堅定不移地走以改革促發展的道路，積極穩妥地推進水利改革。當前水利改革的重點，一是水利工程管理體制改革；二是水資源統一管理體制改革；三是鄉鎮水利站管理體制改革；四是農民用水協會組建試點工作；五是小型水利工程產權制度改革；六是水價形成機制改革。在深化改革的工作中，一是要注意循序漸進。要因地制宜，因勢利導，對難度大的改革應先點后面，先試點，取得經驗后推廣；二是要加強學習?？梢圆扇∽叱鋈?、請進來多種形式，學習先進的理念，借鑒成功的經驗，少走彎路，盡可能降低改革成本；三是要注重宣傳教育。有些改革群眾一時難以接受時，要做耐心細致的政策宣傳和說服工作，樹立典型，帶動改革的全面推進。

（四）加強技術力量，提高管理水平

事業要發展，人才是關鍵。水利扶貧試點是綜合性的系統工程，試點工作需要大量相關方面的技術力量。只有提高人才素質、隊伍素質，才能提高管理水平。加強技術力量，一是是要用好“外力”，二是要苦練“內功”。一方面，部省聯席會議成員單位要全面加強對試點工作的技術指導，建立對試點地區的技術幫扶機制。另一方面要加強試點地區水利專業技術人員的培訓和試點地區與聯席會議成員單位的人才交流。要注重在試點工作實踐中，培養、鍛煉隊伍，在實際工作中培養和發現干部，加強隊伍建設，提高管理水平。

（五）加大支持力度，加強工作保障

切實加大對試點工作的支持力度，加強組織領導，是試點工作順利實施的重要保障。各相關單位要進一步提高認識，做到領導責任到位、工作措施到位、監督檢查到位，確保試點順利實施。

一是加強對試點工作的指導和支持。在每年中央對水利投入逐年增長的基礎上，水利部對貴州省的水利投入也將逐年增長，在此前提下，對銅仁水利扶貧試點要重點進行傾斜，保證試點工作取得明顯進展。部省聯席會議要開展調查研究，協調解決重大問題，加強對試點工作的指導和服務。聯席會議各成員單位既要各負其責，又要加強聯系，密切合作。計劃財政部門要銜接好試點項目計劃，落實配套資金；各業務主管部門要加強業務指導，有針對性地開展業務培訓，介紹先進經驗，推廣適用技術，幫助解決改革中的難點問題，使試點工作起點高，少走彎路。聯席會議辦公室要加強與試點地區的日常聯系，加強與聯席會議各成員單位的溝通與聯系，開展監測評估，及時掌握情況，當好參謀和助手；省水利廳要加強溝通協調、監督檢查、督促落實工作，要幫助開展項目前期工作，對水利工程建設與管理加強技術指導。

二是試點地區要把水利扶貧作為重點工作。銅仁地區作為水利扶貧試點實施的主體，必須強化試點工作意識，加強組織保障和技術保障。試點工作要實行行政首長負責制，各級政府要把試點實施工作擺到重要日程，主要領導要親自研究部署，分管領導要具體負責，一級抓一級，逐級抓落實。試點地區廣大干部要在認真學習有關方針政策、調查摸清實際情況、廣泛聽取群眾意見的基礎上，研究制訂具體工作方案，抓緊組織實施。

三是扎扎實實做好群眾工作。在試點工作中要發揮各級黨委、政府、基層組織的作用，貫徹黨的群眾路線，充分相信群眾，緊緊依靠群眾，積極探索新形勢下動員發動群眾參與農田水利基本建設的新模式、新措施，保護好群眾參與水利扶貧試點的積極性，引導群眾在國家政策扶持下，發揚自力更生、艱苦奮斗精神，用自己勤勞的雙手改善生產生活條件。

四是創造良好的試點實施環境和氛圍。要加強試點實施工作的信息交流，健全部、省、地、縣間的上傳下達和通報制度。要重視輿論導向的影響力，繼續做好試點宣傳工作，為試點實施營造良好的氛圍。

實施水利扶貧試點是我們“十一五”的一項重要任務，時間緊迫，任務艱巨，責任重大。讓我們深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，堅定信心，扎實工作，把試點工作推向深入，為促進銅仁地區社會主義新農村建設做出更大的貢獻。