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同志們：

召開這次全市民政工作會議，主要是回顧總結去年民政工作，認真分析當前民政工作形勢，安排部署今年工作任務。剛才，洪波同志對*年全市民政工作作了全面總結，就2008年民政工作講了很好、很具體的意見，我完全贊成，請同志們認真抓好落實。

*年，全市民政工作在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會，適應新形勢新任務新要求，大力推進理念創新、制度創新、工作創新，取得了新成績，開創了新局面。一是民政管理躍上了新臺階。社會救助體系基本建立，以城鄉低保、農村五保、災害救助、醫療救助為基礎，以臨時救助為補充的覆蓋城鄉的社會救助體系基本建立。二是民政創新實現了新突破。敢于創新、善于創新成為達州民政工作的重要特色。災后重建經驗在全國成為品牌，并得到民政部常務副部長李立國的高度評價；區劃地名工作在全省率先建成空間地名數據庫；平安邊界創建工作得到民政部和省民政廳的肯定；雙擁工作、“明天計劃”工作分別獲得全國雙擁領導小組和民政部的表彰；市未成年人救助保護中心被評為全省十佳“青少年維權崗”；敬老院管理建設力度加大，13所敬老院被評為省一級敬老院，數量居全省第二。三是民政形象得到了新提升。民政工作著眼為黨委、政府分憂，立足為困難群眾解難，民政工作的務實開展，為樹好黨委、政府在群眾中親民愛民為民的良好形象發揮了非常重要的作用，取得了良好的社會效應和政治效應。應該說，*年的民政工作是在應對嚴峻形勢和復雜矛盾中取得全面勝利的一年，凝聚了民政戰線上廣大干部職工的辛勤勞動。借此機會，我謹代表市委、市政府向同志們并通過你們向全市民政戰線的所有干部職工表示衷心的感謝！

下面，我就2008年民政工作講三個方面的意見：

一、不斷增強民政工作的責任感和使命感

黨的十七大把民生單獨列為一章寫在報告中，涉及基層民主政治建設、社會救助、社會福利、低保制度、慈善事業、優撫安置、雙擁工作、老齡工作、減災防災等工作，幾乎涵蓋了民政工作的全部內容，這既為民政工作指明了方向，也為民政工作提出了新要求。各地各有關部門要進一步深化對新時期民政工作的認識，進一步增強做好民政工作的責任感和使命感。

（一）民政工作是為民之政，是落實黨委政府親民惠民政策的重要途徑。長期以來，民政部門在解決民生、維護民權、落實民利、體現民意，促進社會公平正義，維護困難群眾合法權益等方面發揮了重要作用，是我們黨代表最廣大人民群眾根本利益的最直接、最具體的體現，是我們黨落實以人為本科學發展觀的最本質、最實際的體現。黨和政府的愛民之情、利民之意、惠民之舉，很多都要通過民政工作來實現，黨和政府的溫暖很多都要通過民政工作傳遞到千家萬戶。民政工作發揮著聯系黨委、政府和人民群眾的橋梁紐帶作用，其根本基點就是“為民”，全部職責也是“為民”。各級各有關部門要把民政工作作為實現廣大群眾共享改革發展成果的重要載體，努力維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益。

（二）民政工作是和諧之基，是協調利益關系促進社會公平的基本手段。黨中央確立的加強社會建設和管理的途徑和目標，大多涉及民政工作范疇。民政工作與和諧社會有著密切聯系，在構建和諧社會方面有著不可替代的作用：通過搭建城鄉社區建設平臺，完善基層服務和管理網絡，從而促進基層管理和諧；通過加強社會組織建設和管理，增強服務社會功能，從而促進社會服務和諧；通過解決城鄉困難群眾基本生活問題，調整利益關系，促進社會公平，從而促進社會穩定和諧；通過大力發展老齡事業，從而促進社會代際和諧；通過推動慈善事業發展，從而促進人際關系和諧；通過做好“雙擁”和優撫安置工作，從而促進軍政軍民團結和諧等等。各級各有關部門要把民政工作作為實現社會和諧穩定的重要抓手，努力為構建和諧社會奠定堅實的基礎。

（三）民政工作是發展之需，是促進經濟社會又好又快發展的根本保障。民政工作是推進經濟和社會全面發展的一項基礎性工作。隨著市場經濟的快速深入發展，許多深層次的矛盾和問題日益顯現，加強民政工作，積極化解社會矛盾，可以為經濟社會發展創造一個長期安定有序的發展環境。同時，在服務經濟社會發展中，民政部門有許多優勢。例如，在培育和發展農村專業經濟協會，帶動農業產業結構調整，提高農業的市場化程度和參與市場的競爭能力方面；在加強和改進新形勢下對農村的社會救助、社會管理和服務群眾工作，倡導精神文明，改變陳規陋習方面；在加強農村基層民主政治建設，健全村民自治組織，保障廣大農民的民主權利，激發基層發展活力方面，民政部門直接擔負著許多重要的職責和任務。市委二屆十次全會明確了我市未來發展目標，要實現這一目標，離不開民政工作對經濟社會發展的有力保障和強力支撐。各級各有關部門要把民政工作作為實現經濟社會發展目標的重要保障，努力推動經濟社會加快發展、科學發展、又好又快發展。

二、扎實抓好2008年各項民政工作

2008年，全市民政工作要緊扣市委、市政府中心工作，把關注民生、改善民生作為最基本的要求，進一步加大統籌協調力度，化解社會突出問題，促進社會和諧發展。

（一）立足解決民生，保障困難群眾基本生活。要進一步健全覆蓋城鄉居民的新型社會救助體系，有效銜接各項救助制度，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。一是規范城鄉低保工作。把處于絕對貧困線以下、生活長期貧困的對象基本納入保障范疇，真正起到城鄉低保的社會兜底作用。進一步完善城鄉低保制度，建立和完善城鄉低保地名數據庫，加強動態管理，加大排查力度，提高城鄉低保工作公信度。今年，城市低保人均月補差要達到100元，農村低保人均月補差要達到30元。二是提高五保供養水平。把2008年打造成五保供養工作的質量年，加快和規范敬老院建設，努力提高集中供養率和供養水平。全市要建成敬老院22所，增加床位1900張，五保供養率力爭達到25%，分散供養和集中供養人均月標準要分別達到110元和180元。三是深化城鄉醫療救助。要抓緊修訂城鄉醫療救助制度，使城鄉患大病的困難群眾能夠得到及時救助。要加大投入，提高救助水平，確保城市醫療救助按城市低保人數計人平救助80元，農村醫療救助資助參加新農合25萬人，大病救助按農村低保人數計人平救助80元。四是災后重建和安居工程建設。把敬老院建設、安居工程和冰雪災害災后恢復重建統籌考慮，切實解決2000戶特困群眾住房問題。對雨雪冰凍災害倒房重建工作，各地要在3月15日前完成重建規劃，6月底前完成重建任務。敬老院建設和“安居工程”，各地要在10月15日前完成建設任務。五是加快福利事業進程。加快城鄉各類社會養老福利機構、兒童福利機構、社區福利基礎設施建設。宣漢縣和萬源市的社會救助福利中心要確保在年內建成，市福利院年內要確保入住人員180名（老人100名，孤兒80名）。六是增強防災救災能力。要進一步完善災害應急救援體系，加強災情信息預測預報網絡建設，完善救災工作預案，規范救援工作機制，提高快速反應和緊急救援能力，特別要下決心完成以達州城區為中心、各縣（市、區）為支撐的應急救災物資儲備。

（二）立足落實民權，強化基層基礎工作。要把加強基層基礎作為當前工作的重點，作為確保經濟社會和諧發展的基礎。一是推進城鄉社區建設。加大社區建設資金投入，加強社區基礎設施建設，強化社區服務功能，提高社區自治水平。今年，全市將采取以獎代補的方式，試點建設10個農村社區。各地要抓緊擬訂方案，制定實施辦法，建立相關制度，切實推進農村社區建設工作。通川區要確保“全國和諧社區建設示范區”創建成功。二是加強農村基層組織建設。去年，我市第七屆村（居）委會換屆選舉已經結束。今年要認真做好培訓和建章立制工作，積極探索村務公開和民主管理的有效途徑，把村務公開和民主管理與發展農村經濟、建設基層民主政治緊密結合起來，大力推進民主決策、民主管理、民主監督的進程。三是強化社會組織建設與管理。按照健全組織、提升能力、培育扶持、規范管理、發揮作用的基本思路，加快建立適應需要、布局合理、結構優化、功能到位、作用明顯的社會組織發展體系，充分發揮社會組織服務社會的積極作用，增強社會自治功能。

（三）立足為民服務，加強社會管理服務。要進一步加強民政公共服務體系建設，不斷提升民政工作的管理服務水平，努力提供優質高效的社會公共管理服務。一是做好行政區劃工作。適應經濟社會發展要求，及時更新完善行政區劃圖。各縣（市、區）的行政區劃圖要在5月底前完成更新，全市的行政區劃圖要在10月底前完成更新。二是加快地名公共服務工程建設。民政部將在4月份來我市視察區劃地名工作，目前一些地方的空間屬性地名數據庫還很不完善。請各地務必在3月底前做好數據庫的更新、完善工作。同時，要進一步完善地名信息化公共服務體系，市級要盡快建立便民利民信息服務平臺。三是加強婚姻、殯葬服務工作。開展婚姻服務規范化建設，促進婚姻登記服務科學化、規范化、人性化。加快推進殯葬管理改革。四是加強社會服務能力建設。推進社會工作人才隊伍建設，科學設置社會工作崗位，提高民政公共服務專業化水平。深入推進民政事業單位改革，加強民政業務培訓，切實增強民政服務保障能力。

（四）立足軍民和諧，推進雙擁創建進程。雙擁創建是今年我市民政工作的一件大事要事。要以我市創建“四川省雙擁模范城”為契機，深入開展雙擁創建活動。特別是通川區、達縣要和市級部門一起，全面營造雙擁共建氛圍，全力確保創建“四川省雙擁模范城”驗收合格。一是落實好優撫對象的各項撫恤政策。按照市委、市政府《關于進一步完善和落實擁軍優屬政策的通知》要求，進一步完善撫恤補助標準自然增長機制，按時足額發放撫恤補助。要結合實際，整合政策資源，多渠道解決優撫對象的住房、就醫等生活困難。要認真貫徹中央“五項政策”，全面落實涉軍、參戰人員相關政策，高度重視涉軍群體的穩定工作，妥善處置上訪事件，努力維護社會穩定。二是認真做好退役士兵安置工作。要加強宣傳教育，認真總結退役士兵自謀職業的經驗，積極探索研究落實退役士兵就業、入學、職業技能培訓等方面的優惠政策，引導退役士兵樹立新型就業觀念，采取多種渠道、多種形式實施自謀職業安置。

三、著力為民政工作的順利開展提供堅強保障

民政工作涉及面廣，政策性強。各級各有關部門要切實加強對民政工作的組織領導，完善工作機制，整合各方資源，凝聚社會力量，確保民政工作有序深入開展。

（一）加大資金投入。今年，我市城鄉低保補助標準、五保供養補助標準、城鄉醫療救助補助標準都將有所增加，“安居工程”、敬老院建設、福利設施建設、災后恢復重建和應急救災都需要投入一定資金。市、縣（市、區）兩級財政要按照確保民政服務對象的救助保障標準隨著經濟社會發展水平的提高而不斷提高的要求，切實加大經費投入，保障民政工作正常開展必要的經費所需。

（二）規范行業管理。要進一步建立健全民政工作規章制度，完善工作流程，規范工作程序，以有序的行業管理促進民政工作深入開展。特別是要加強民政資金的監督管理，堅持公開、公正、透明的原則，切實加強民政經費在分配、使用、撥付等環節的公開公示和監督管理，實行封閉運行、專款專用、社會化發放，保證每一分錢都用到困難群體、特殊群體和優撫群體身上，確保資金安全，提高資金使用效益。

（三）加強隊伍建設。民政部門要進一步強化現代公共管理和公共服務理念，把解決好、維護好、發展好人民群眾最直接、最關心、最現實的利益作為工作的出發點和落腳點，滿懷對人民群眾的深厚感情開展民政工作。要把想干事、能干事的同志放到民政工作第一線，在實踐中鍛煉他們的能力，提高他們的水平。要切實解決民政干部的具體困難，為他們營造安心干事、盡心為民的良好工作環境。

同志們，民政工作直接面對的是廣大人民群眾，直接關系到黨委、政府的執政形象。希望同志們認真分析民政工作出現的新情況，認真研究民政工作的新問題，科學把握民政工作的新趨勢，努力提高民政工作的預見性、針對性和實效性，再譜民政工作新篇章，為推進達州和諧、加快達州發展作出新的更大貢獻！