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同志們：

現在，我代表中共*縣第十二屆紀律檢查委員會常務委員會向第三次全體會議作工作報告，請予審議。

這次全會的主要任務是：認真學習貫徹黨的十七大、中央紀委十七屆二次全會、省紀委十二屆三次全會和市紀委十屆三次全會精神，回顧總結2007年、研究部署2008年全縣黨風廉政建設和反腐敗工作。縣委對這次全會非常重視，縣委常委會專題學習了市紀委十屆三次全會精神，討論研究了我縣反腐倡廉工作。縣委劉家富書記等下將要作重要講話，我們要認真學習，深刻領會，全面落實。

一、2007年全縣黨風廉政建設和反腐敗工作回顧

2007年，全縣紀檢監察機關在市紀委和縣委、縣政府的正確領導下，緊緊圍繞*經濟社會發展大局，樹立和落實科學發展觀，認真履行職責，扎實開展工作，反腐倡廉建設在繼承中發展，在創新中提高，取得了新的成效。

（一）規范領導干部從政行為，進一步促進了黨風政風的好轉。積極協助縣委加強干部隊伍作風建設。以縣委名義下發了《關于加強領導干部作風建設的實施意見》，出臺了領導干部生活作風“六條禁令”、《農村基層黨員干部及基層站所工作人員“十不準”意見》等文件。組織了5個作風建設督查組，對全縣干部作風建設進行督查，對5名作風不實的黨員干部進行了通報批評，確保了縣委、縣政府政令暢通。

不斷強化黨風廉政宣傳教育。以學習十七大精神為重點，采取集中輔導、觀看電教片、宣傳勤廉典型等多種形式，在廣大黨員干部中深入開展了黨風廉政教育。切實加強廉政文化建設，以廣場文藝演出為載體，廣泛開展廉政歌曲傳唱活動；以新農村建設和實施農村“保廉工程”為契機，推動廉政文化進村入戶，努力營造了廉榮貪恥的社會風尚。

嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定。認真學習貫徹中紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，在全縣范圍內迅速組織開展了對領導干部違反《規定》的自查自糾工作。出臺了4個規范領導干部廉潔從政行為文件，對全縣外出考察的單位和領導干部婚喪喜慶事宜進行了嚴格的審批。組織開展對公車配備情況的專項清查，出臺了關于加強公務用車的《暫行規定》。繼續完善黨內監督制度，積極推行“三項談話”制度，對新提拔的科級干部進行了任前廉政談話，對出現苗頭性問題的單位“一把手”進行了約談。

切實加強農村基層黨風廉政建設。縣委成立了農村基層黨風廉政建設領導小組，下發了《加強農村基層黨風廉政建設實施辦法》、《任務分工意見》以及《在農村基層實施“保廉工程”的通知》等文件，切實加強組織協調，對全縣農村基層黨風廉政建設各項工作細化、量化，落實到位情況進行督促檢查，確保取得成效。各鄉鎮成立了相應的領導機構，各行政村配備了紀檢委員，聘請了3—5名基層廉政建設監督員，基本形成了縣鄉村三級聯動的監督網絡，有力地推動了農村基層黨風廉政建設。

（二）查處違法案件，繼續保持了懲治腐敗的高壓態勢。2007年，委局機關共受理群眾來信來訪106件次，立案40件，結案35件，處分黨員干部35人，其中大要案25件，涉及科級干部15人，有5人被移送司法機關處理。

辦案工作中，認真落實查辦案件有關規定，嚴格依紀依法辦案，著力查辦大要案，成功查處了縣建委原主任甘某等人嚴重違紀違法案，在社會上產生了較大反響。大力推進信訪舉報辦事公開，制定下發了《關于鼓勵實名舉報舉證實施辦法》，創建了鄉鎮群眾訴求中心，一年來，群眾訴求中心共受理群眾訴求366人次，妥善處理各種訴求問題329個，創建鄉鎮群眾訴求中心工作得到了上級領導的充分肯定。堅持做好“一案兩卷”工作，幫助發案單位建章立制，辦案的治本功能得到較好發揮。切實加強案件審理規范化管理，成立了案件審理工作領導小組，確保了查辦案件質量。

（三）糾正損害群眾利益不正之風，較好維護了人民群眾的切身利益。一是大力整治和優化經濟發展環境。年初成立了縣發展環境和機關效能投訴中心，制訂了《優化經濟發展環境暫行辦法》和《關于對損害經濟發展環境行為實行責任追究的暫行辦法》，出臺了優化經濟發展環境“十不準”規定；重新修訂了《行政事業收費目錄》，精減、取消收費項目103項，降低收費標準項目22項；對行政事業單位的行政許可事項進行了清理，編印了《政務公開指南》，進一步規范了行政事業單位的行政行為；對4起影響經濟發展環境的典型案件進行了公開曝光處理。二是大力加強政風行風建設。組織開展了民主評議政風行風活動，在去年取得成效的基礎上增加評議內容，改進評議方法，使評議內容具有針對性，評議結果具有觸動性；組織并開播了7期“政風行風熱線”節目，幫助群眾和企業解決實際困難問題72個。三是大力糾治損害群眾利益不正之風。開展了教育亂收費專項檢查，對扶貧助學資金進行了跟蹤落實，嚴格執行藥品集中招標采購制度，對縣醫療機構個人收受回扣和開單提成行為進行了查處，收繳違紀款16萬余元。繼續開展了減輕農民負擔、治理公路“三亂”等工作，進一步鞏固了治理成果。四是大力開展執法監察工作。緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作開展執法監察項目15項，通過執法監察發現案件線索40余條，立案25件，為國家和集體挽回經濟損失200余萬元。重點對鄉鎮財務進行了清查，提出監察建議55條；對《行政許可法》貫徹執行情況進行了專項檢查，2名行政不作為和亂作為的黨員干部受到黨政紀處分；根據省市紀委的統一部署，對2002年以來受處分人員執行情況進行了檢查，督促16名受處分黨員干部紀律處分執行到位，維護了黨紀政紀的嚴肅性。同時對土地市場、礦產資源開發、環境保護、安全生產、機關事業單位“吃空餉”情況進行了監督檢查，切實糾正其中的問題。

(四）深化機制制度改革，切實加大了預防腐敗工作的力度。一是繼續深化源頭治腐三項制度改革。在健全集中審批、辦證、收費各項管理制度的同時，組建公共政務管理局，加強對辦證中心各項工作的規范化管理和監督。認真貫徹落實“收支兩條線”規定，對8個單位私設“小金庫”行為進行了查處。加強了干部人事制度改革工作的監督力度。二是積極參與建筑工程招投標、經營性土地使用權出讓招標拍賣、政府采購和產權交易進入市場工作的監督檢查。一年來參加招投標活動28次，確保了全縣重大經濟活動正常有序。三是扎實開展懲防體系建設。繼續抓好了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施方案》和《任務分工》各項工作的落實。

（五）加強紀檢監察機關隊伍建設，進一步提升了紀檢監察工作水平。在全縣紀檢監察系統開展了“轉變機關作風，推進工作落實”主題教育活動，提出了爭做八個方面的表率，開展了談認識、談打算、談不足的“三談”活動，切實解決紀檢監察干部作風建設方面存在的突出問題。積極組織全縣紀檢監察干部認真學習十七大精神和紀檢監察業務知識，加強了內部管理，引進競爭機制，健全規章制度，嚴明工作紀律，廣大紀檢監察干部的思想作風有新的轉變，政治業務素質有新的提高，執紀執法能力有新的增強。在縣委、縣政府的重視和關心下，一批紀檢監察干部得到提拔、交流和重用，紀檢監察派駐（出）機構的作用得到進一步發揮。

回顧2007年的工作，雖然取得了比較明顯的成效，但與縣委的要求、與人民群眾的期望還有一定的差距。一些領域的腐敗現象仍然比較嚴重，一些損害群眾利益的突出問題還沒有從根本上得到解決，有些反腐倡廉制度措施落實不夠。對此，我們必須高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

二、2008年黨風廉政建設和反腐敗工作的主要任務

2008年，全縣黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實十七大精神，按照堅持方針、構建體系、拓展領域的總體要求，堅持以貫徹落實科學發展觀為重點切實加大監督檢查力度，以保持黨同人民群眾血肉聯系為重點大力加強作風建設，以改善民生為重點認真糾治損害群眾利益不正之風。切實加大治本力度，更加注重改革和制度創新，圍繞“一、二、三、四”的工作思路，即貫穿一條主線（推動科學發展，促進社會和諧），搞好兩項建設（環境建設、作風建設），突出三個重點（執紀辦案、執法監察、糾風治亂），夯實四個基礎（健全懲防體系、加強廉政教育、實施“保廉工程”、抓好隊伍建設），切實提高反腐倡廉建設成效，力爭各項工作有新的發展、創出新的特色，為實現*經濟社會又好又快發展提供堅強的政治保證。

（一）以落實科學發展觀為出發點，進一步加強監督檢查。要堅持把維護黨的政治紀律放在首位，緊緊圍繞執行黨的政治紀律情況加強監督檢查，堅決反對否定黨的領導和社會主義制度的言論，自覺抵制各種否定改革開放的錯誤思想傾向，嚴肅查處違的政治紀律的行為，堅決維護黨中央的權威。要緊緊圍繞黨的十七大的重大決策部署和縣委、縣政府推進改革發展穩定的重大舉措加強監督檢查，重點加強對市場價格調控政策執行情況、固定資產投資政策執行情況、土地管理法律法規和節約集約用地政策執行情況、房地產調控政策執行情況，以及礦產資源開發秩序、節能減排和環境保護工作情況的監督檢查，堅決糾正和查處違背科學發展觀的行為，解決影響和制約科學發展的突出矛盾和問題。要圍繞優化經濟發展環境加強監督檢查，嚴肅查處損害和破壞經濟發展環境的人和事，為推動全縣經濟社會又好又快發展提供有力條件。

當前，全縣紀檢監察機關要把加強對抗災救災和災后重建的監督檢查，作為服務全縣大局、維護群眾切身利益的一件大事來抓緊抓實。要按照中央、省委、市委和縣委有關抗災救災和災后重建的決策部署，加強對各級領導干部履行領導責任情況、相關職能部門履行職責情況，以及抗災救災和災后重建撥付資金、捐贈款物管理使用情況的監督檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為。全縣廣大紀檢監察干部要在抗災救災和災后重建中充分發揮模范帶頭作用，不畏艱險、不怕困難，沖在前面、干在前面，幫助群眾渡過難關，重建家園。

（二）以改善民生為切入點，大力糾治損害群眾利益的不正之風。要圍繞解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，重點治理環境保護、食品藥品質量、安全生產、征地拆遷等方面的問題，對典型案件進行公開曝光，對失職瀆職行為進行責任追究，對背后的腐敗問題進行嚴肅查處。要繼續加大治理教育亂收費、糾正醫療行業不正之風、治理公路“三亂”和減輕農民負擔工作力度，加強監督檢查，建立長效機制，進一步鞏固治理成果。要加大政風行風建設力度，完善政風行風測評體系和工作機制，改進民主評議政風行風方式，推動部門和行業加強基礎管理，重點解決辦事推諉、服務效率不高等群眾反映強烈的問題；繼續推進“政風行風熱線”工作，擴大上線范圍，創新播出形式，建立和完善相關跟蹤落實機制。要加強對經濟適用房和廉租房制度落實情況、住房公積金和社保基金管理情況的監督檢查，確保各項“民生”政策的貫徹落實。開展對行業協會、市場中介組織的監督和管理，規范其服務和收費行為。

（三）以查處大案要案為著力點，繼續加大執紀辦案工作力度。要始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，對任何腐敗分子都要一查到底，決不姑息，決不手軟。要重點查辦發生在領導機關和領導干部中的貪污受賄、失職瀆職的案件，嚴厲查辦官商勾結、權錢交易、權色交易和嚴重侵害群眾利益的案件，嚴肅查辦工程建設、土地管理、礦產資源開發、組織人事、司法等領域的案件。繼續深入開展治理商業賄賂專項工作，加強推進社會信用體系建設，建立健全防治商業賄賂的長效機制。要繼續加強信訪舉報工作，加大公開辦信訪力度，認真開展下訪、約訪活動，進一步拓寬信訪舉報渠道。要堅持依紀依法辦案、文明辦案、人性化辦案，進一步規范辦案程序，強化對辦案工作的管理和監督，加強案件審理和申訴復查工作，積極推進“鄉案縣審”制度，確保辦案質量。要注重發揮查辦案件的治本功能，進一步完善辦案回訪監督等制度，加強對重大案件的剖析研究，做到查處一起重大案件、教育一批黨員干部、完善一套規章制度，實現辦案工作政治效果、社會效果、法紀效果的有機統一。

（四）以強化教育監督為支撐點，著力提高領導干部廉潔從政意識。加強對作風建設情況的監督檢查，健全作風建設長效機制，把作風建設與優化發展環境相結合，在全縣范圍內積極開展“創優發展環境年”活動，促進黨風政風進一步好轉，促進發展環境進一步優化。

要繼續加強對全縣廣大黨員干部尤其是領導干部的理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育，并把反腐倡廉教育列入干部教育培訓規劃，與領導干部培養、選拔、管理、使用相結合，引導其進一步筑牢拒腐防變思想道德防線。要深入推進廉政文化“六進”活動，廣泛開展職業道德、社會公德和家庭美德教育，把廉政文化傳播到千家萬戶。

要加強對領導干部廉潔自律情況的監督檢查，認真執行中央紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，著力治理以下五個方面的問題：（1）領導干部違規收送現金、有價證券、支付憑證、收受干股，以及以賭博和交易等形式收受財物、利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財等問題；（2）領導干部違規投資證券以及利用職務上的便利獲取內幕信息進行股票交易的問題；（3）領導干部超標準建房、多占住房，違規購買經濟適用房、限價房和集資房，違規違法收受房屋等在住房上以權謀私的問題；（4）領導干部放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用其職權和職務影響經商辦企業等問題；（5）領導干部違規插手招標投標、土地出讓、產權交易、政府采購等市場交易活動謀取私利的問題。

要建立和完善領導干部重大事項報告、個人收入申報、“三談兩述”、經濟責任審計等黨內監督制度，加強對領導干部特別是主要領導干部的監督。

（五）以深化體制機制改革為關鍵點，繼續推進治本抓源頭工作。要深入推進行政管理體制、干部人事制度、司法體制、財政管理制度、投資體制、國有資產經營管理體制等六項改革，逐步解決滋生腐敗的深層次問題。要繼續完善會計集中核算和村級賬務制，大力推進“鄉財縣管鄉用”工作，建立健全政府投資項目決策責任追究制度和投資后評價制度。

要深入推進“四項制度”建設，進一步規范工程建設項目招投標、經營性土地招標拍賣掛牌出讓、產權交易、政府采購等重大交易活動，著眼于建立長效機制，建立和完善相關監督管理辦法。

要加強和改進行政監察工作，圍繞《公務員法》、《行政許可法》等法律法規執行情況，政風建設情況，以及行政執法責任制落實情況等加強監督檢查，加大行政問責力度；完善特邀監察員工作機制，發揮特邀監察員“雙重監督”作用。

要深入推進農村基層黨風廉政建設，采取分類指導、掛點督導、檢查考核等方式，大力推進全縣農村基層“保廉工程”，繼續做好鄉鎮群眾訴求中心工作，逐步完善農村基層懲治和預防腐敗體系；開展對強農惠農支農政策落實情況、特別是涉農資金管理使用情況的專項檢查，確保“三農”工作順利開展。深入推進政務、村務公開，積極推進黨務公開。

（六）以提升整體素質為根本點，進一步加強紀檢干部隊伍自身建設。按照“黨性要更強、水平要更高、律己要更嚴、心胸要更寬”的要求，以改革創新的精神進一步加強紀檢監察干部隊伍自身建設。要加強思想政治和能力建設，圍繞創建“學習型、服務型、自律型”紀檢監察機關，在紀檢監察系統內開展“勤學習、善操作、破難題、爭一流”主題教育活動，組織廣大紀檢監察干部認真學習十七大精神和紀檢監察相關業務知識，進一步提高綜合素質。要加強內部管理，嚴格執行各項工作紀律尤其是辦案工作紀律和保密紀律。加大對紀檢監察派駐機構的管理力度。要切實關心紀檢監察干部，繼續加大選拔、交流力度，改善工作條件，做到真正重視、真情關懷、真心愛護，進一步激發隊伍活力。

三、抓好今年工作應該注意把握的幾個問題

黨的十七大對反腐倡廉建設提出了新的更高的要求，面對新形勢、新任務、新要求，全縣各級黨委、政府和紀檢監察機關要強化措施，狠抓落實，切實提高黨風廉政建設和反腐敗工作成效。在工作中重點把握好以下四個問題：

（一）要處理好反腐倡廉與服務發展的關系。要站在推動科學發展、促進社會和諧的高度去思考、謀劃、推進紀檢監察工作，做到反腐倡廉建設與經濟社會發展思路相合、措施相配。要堅持從嚴治黨、懲治腐敗堅定不移，解放思想、加快發展也要堅定不移的要求，始終牢牢把握大局、真正融入大局、切實服務大局。從服務、保障、促進科學發展的角度，以優化發展環境、糾風治亂、領導干部作風建設等重點工作為切入點，努力營造經濟發展、社會和諧的良好氛圍，促進*經濟社會更好更快地發展。要樹立查實問題是成績、澄清問題也是成績，懲處腐敗分子是成績、保護黨員干部也是成績的意識，對那些性質惡劣、影響發展、民憤極大的違紀違法案件要毫不留情、毫不手軟地依紀依法嚴肅查處，對那些被誣告陷害的黨員干部要及時澄清事實、消除影響，對那些因為經驗不足等原因而出現工作失誤的黨員干部要實事求是地區別對待，真正做到支持改革者，寬容失誤者，懲治腐敗者，著力保護黨員干部干事創業的積極性、主動性。

（二）要扭住黨風廉政建設責任制這個“龍頭”。黨風廉政建設責任制是反腐倡廉建設的“龍頭”，是一項能推動全局工作的好制度，必須切實抓好貫徹落實。要逐步把懲防體系建設、作風建設、農村基層黨風廉政建設、制度建設等重點工作納入責任制范疇，抓好任務分解，落實責任主體，嚴格責任追究，形成黨政齊抓共管的長效機制。各級黨委要加強對貫徹落實黨風廉政建設責任制的領導，不僅要旗幟鮮明地支持紀委行使職權，而且要狠抓工作落實，對重點任務統一組織力量進行檢查督促，確保落實到位。各級紀委要加強組織協調，對直接抓的工作，要牢牢抓在手上；對牽頭抓的工作，要發揮主抓作用，同時注意調動相關部門的積極性；對由其他部門承擔的工作，要加強督促檢查，嚴格責任追究，確保落實到位。

（三）要抓住懲防體系建設這個關鍵。懲防體系建設是反腐倡廉建設的“綱領”，對深入推進反腐倡廉建設具有管總的作用。各部門各單位要切實貫徹中央關于完善懲防體系的要求，把懲防體系建設工作擺上重要議事日程，加大力度，狠抓落實，在形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制上下功夫，著力提高反腐倡廉建設成效。各級黨委、政府要把懲防體系建設作為一項重要政治任務、作為“一把手”工程來抓，切實加強領導，把反腐倡廉各項任務落到實處。各級紀委要加強組織協調，強化監督檢查，督促工作落實。

（四）要突出制度建設這個重點。制度建設是規范權力運行的“軌道”，也是深入推進反腐倡廉建設的必然要求。要以健全民主集中制為重點，緊緊圍繞管權、管事、管人等容易滋生腐敗的關鍵環節、重點領域和重要部門建立健全相關制度，把制度建設貫穿于反腐倡廉工作的方方面面，做到權力運行到哪里，制度建到哪里，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的良好機制。要進一步提高制度的執行效率，對近年來制定出臺的相關制度執行情況進行監督檢查，建立和完善對制度落實、執行情況的督辦和分析評估機制，對有令不行、有禁不止甚至破壞制度執行的要嚴肅處理，并按照與時俱進的要求及時對制度進行完善，努力解決制度實際運行功效低下等問題。

同志們，2008年，是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，做好今年黨風廉政建設和反腐敗工作意義重大，使命光榮。讓我們在市紀委和縣委、縣政府的堅強領導下，銳意進取，開拓創新，奮發有為，扎實工作，把我縣反腐倡廉建設不斷引向深入，為建設和諧、繁榮新*作出新的更大的貢獻！