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同志們：

這次會議是一次總結成績、表彰先進、部署工作的重要會議。剛才，淮陰區、洪澤縣、市地稅局、市供電公司等單位作了大會交流發言，董躍同志宣讀了相關的表彰決定，熊毅同志對去年以來全市紀檢監察宣傳教育、制度建設和調查研究工作進行了全面總結，對今后的工作任務進行了具體部署，我完全同意。希望各地、各部門對照部署要求，抓好貫徹落實。下面，我講三個方面的意見。

一、解放思想，認清形勢，進一步增強做好宣傳教育、制度建設和調查研究工作的責任感和緊迫感

市委決定于近期召開全會，在全市掀起新一輪思想大解放的熱潮。此前，市委專門召開了市四套班子領導解放思想調研成果匯報會。市委劉永忠書記強調，在新一輪思想大解放中，要緊扣“一個主題”，狠抓“兩個重點”，突出“三大成果”。即：緊扣“以新一輪思想的大解放為強大動力，全力推動我市在新的起點上又好又快發展”這一主題，突出“營造更加良好的干事創業環境”和“對實現全市科學發展、跨越發展形成高度共識，找準現實路徑”兩大重點，突出“以全市經濟社會發展的新成果”、“以通過發展讓群眾得到更多的實惠”和“建設德才兼備的干部隊伍”等“三大成果”來檢驗新一輪思想解放的成效。作為促進和保障淮安經濟社會又好又快發展的重要推動力量，全市各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部必須牢牢把握市委對淮安經濟社會發展的新定位，把“深入解放思想，推動科學發展、跨越發展”的要求，落實到反腐倡廉建設各個方面，努力為淮安在新的起點上實現新的跨越，提供堅強有力的紀律保障。結合今天的會議，我認為，要實現淮安的又好又快發展，在全市營造更加良好的干事創業環境，建設一支德才兼備的干部隊伍，宣傳教育是基礎，制度建設是保證，調查研究是我們解決問題的有效工作方法。我們一定要從全市經濟社會發展的全局高度，充分認識加強宣傳教育、制度建設和調查研究工作的重要意義，進一步增強做好工作的責任感和緊迫感。

（一）加強宣傳教育，是提高黨員干部拒腐防變能力、有效預防腐敗的基礎工程?；窗驳狞h員干部隊伍是一支高素質的隊伍，嚴重違紀違法的腐敗分子是極少數。但是從近年來查辦的案件看，黨員干部違紀違法案件仍然呈現出易發多發態勢。2007年，我市共立案查處黨員干部違紀違法案件612件，黨政紀處分585人，占全市黨員總數的2.48‰，高于全省的2.3‰。為什么黨員干部違紀違法案件時有發生，一些領域的腐敗現象屢禁不止？一個重要原因在于，隨著經濟社會的發展，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，思想道德領域出現了一些不容忽視的現象，黨員干部容易受到拜金主義、享樂主義、極端個人主義等落后腐朽文化的影響和侵蝕，世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀容易出現偏差。為此，總書記強調：“不抓好黨員干部的思想道德教育和反腐倡廉教育，不僅是嚴重失職，而且也是對干部不負責任的表現?！痹诩涌彀l展的新形勢下，加強宣傳教育工作，就是要科學地分析少數黨員干部違紀違法的思想根源，有針對性地采取形式多樣的教育手段，筑牢黨員干部的思想道德防線，提高拒腐防變的能力，為他們克服不良風氣、抵制各種誘惑，更好地干事創業打牢思想基礎。

（二）加強制度建設，是減少腐敗滋生的土壤和條件、深化預防腐敗工作的重要保證。鄧小平同志在總結我們黨的執政經驗時強調，制度是決定因素，制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。制度好，可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。我國改革開放以來的各種腐敗現象，大多是在體制轉軌過程中發生的，正是制度的失范和漏洞，為腐敗的滋生蔓延提供了土壤和條件。為此，黨的十七大強調，要在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。反腐倡廉建設的實踐告訴我們，在懲防體系建設過程中，制度建設是貫穿始終的一條主線，加強教育、發展民主、強化監督、深化體制機制改革，都要把制度建設貫穿其中，體現到工作的各個環節和各個方面。可以說，只有加強反腐倡廉制度建設，才有可能最大限度地減少黨員干部犯錯誤的機會，才能實現從源頭上防治腐敗的目的。

（三）加強調查研究，是提升工作層次、深化預防腐敗工作的客觀要求。堅持調查研究，是黨的一個基本工作方法。同志曾經說過：“凡是憂愁沒有辦法的時候，就去調查研究”。他曾經進行過大量的實地調查，寫出了一系列影響深遠的調查報告，提出了“沒有調查，就沒有發言權”的著名論斷。鄧小平同志強調，離開了調查研究，任何天才的領導也不可能進行正確領導。當前，淮安正處于一個新的歷史起點上，處于經濟起飛的快速啟動期，處于生產力要素迅猛集聚中的活力迸發期，如何全面履行紀檢監察職能，營造一個鼓勵探索、支持創新、寬容失誤的干事創業環境，是全市紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部必須深入思考的重大課題。當前，反腐倡廉建設正呈現出有利條件與不利因素并存、成效明顯與問題突出并存的總體態勢，違紀違法案件在一些部門和領域還時有發生。紀檢監察干部的思維方式、工作方法等與新的形勢和任務的要求相比，還有較大的差距，教育、保護干部，有效預防腐敗的措施和辦法還不夠多，紀檢監察工作任務仍然艱巨。解決這些問題，進一步提高服務中心、服務發展大局的水平，要求我們必須高度重視調查研究工作，針對新情況、新問題，找準原因，提出切實可行的對策，為做好反腐倡廉工作提供更加有力的理論支持、指導和服務。

近年來，各地、各部門在加強宣傳教育、制度建設和調查研究工作方面取得了初步成效，但也還存在一些問題。在宣傳教育方面，工作的針對性、實效性還有待進一步提高；在制度建設方面，一些制度設計不科學，制度不配套、不系統，執行力還不強；在調查研究方面，少數同志對新知識、新理念學習運用不夠，重具體業務、輕理性思考的傾向較為明顯，等等。對此,我們要在思想上高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

二、突出重點，深入推進，進一步加強宣傳教育、制度建設和調查研究工作

（一）深入開展宣傳教育，進一步增強教育的針對性和實效性。開展新形勢下的宣傳教育工作，必須結合在全市開展的解放思想大討論活動，結合廣大黨員干部的思想實際，做到重點突出，主題鮮明。一是以樹立正確的權力觀為重點，深入開展理想信念教育。深入開展學習實踐科學發展觀和黨風黨紀、廉潔從政教育，使廣大黨員干部特別是領導干部拒腐防變獲得一種信仰堅定、胸襟開闊、道德高尚的理想信念支撐，引導廣大黨員干部堅持科學發展觀，堅持勤政廉政，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要大力宣傳勤政廉政的先進典型，樹立標桿，引導和激勵干部既干事又干凈，使各級干部勤政、廉政、優政、智政。二是以示范點建設為重點，深入開展廉政文化建設。通過開展廉政文化示范點建設，努力形成廉政教育的長效機制，促進黨風、政風、行業風氣和社會風氣的進一步好轉，增強全社會的廉潔意識，為黨員干部干事創業營造良好的廉潔從政環境。三是以庭審教育為重點，深入開展警示教育。實踐證明，警示教育是效果最好的教育方式之一。我們要充分發揮紀檢監察機關的自身優勢，用反面典型的深刻教訓，警示和教育干部拒腐防變。各地、各部門要結合自身查辦案件的實際情況，及時篩選有典型意義的案件開展庭審教育。同時要大力開展談話教育，開展到看守所、監獄參觀的現場警示教育等，做到警鐘長鳴，防微杜漸。

（二）扎實推進制度建設，進一步增強制度的系統性、規范性和執行力。省委提出，2008年是反腐倡廉制度建設規范執行年，省紀委下發了相關《意見》，要求各地、各部門清理職權、固化流程、健全制度、提高實效。根據省委、省紀委的要求，結合淮安實際，市紀委決定把部門權力內控機制建設作為深入推進反腐倡廉制度建設的重要載體，全面提升我市制度建設水平。重點要抓好以下三個方面工作：一是堅持以點帶面，統籌推進。近年來，我市先后開展了職權清理、政務公開、流程再造以及機關導入ISO9000質量管理體系等工作，建立了全市集中統一的反腐倡廉制度庫，為部門權力內控機制建設打下了堅實的基礎。市紀委在總結市地稅局、市供電公司及市直各金融機構開展內控機制建設經驗做法的基礎上，起草了一個較為具體的工作意見，會后即將下發。市紀委決定在市直選擇10個具有一定工作基礎的部門進行試點，各縣（區）也要分別選擇5－10個部門進行試點，市直其他部門要結合實際，選擇1－2個中層處室或下屬單位，同步開展部門權力內控機制建設試點工作。二是抓住關鍵環節，有序推進。要通過建立內控機構，完善工作機制，形成工作合力；要抓好宣傳發動，使廣大黨員干部職工充分認識開展部門權力內控機制建設的目的、意義、工作原則和工作任務；要認真排查廉政風險源（點），針對可能出現的問題，有的放矢地制定單項的制度，一個一個地解決具體問題，使制度出臺后站得住、起實效，切實加強對部門權力特別是加強對部門中層用權行為的規范和監督；要結合述職述廉和黨風廉政建設責任制考核，加強對制度執行情況的評估問責。三是不斷總結提高，持續推進。部門權力內控機制是促進部門形成廉政建設內生機制的閉環體系。各地、各部門在開展內控機制建設過程中，要針對發現的問題，不斷改進、完善，使部門權力內控機制長期發揮作用。

（三）堅持與時俱進，服務工作全局，以調查研究的新成果推動反腐倡廉建設新實踐。做好新形勢下的調查研究工作，必須深入基層、深入實際，研究新情況，總結新經驗，探索新思路，不斷推出高質量的調查研究成果，為全市反腐倡廉建設的深入開展提供理論支撐。一要立足于推動紀檢監察機關更加有效地服務和保障科學發展，開展前瞻性調查研究。圍繞新一輪解放思想大討論，大力開展調查研究工作，如：紀檢監察機關如何以新的思路和舉措，推進淮安的科學發展；如何發揮職能優勢，營造更加良好的干事創業環境；如何通過加強和改進行政監察工作，強化監督檢查，保證黨委政府政令暢通；如何推進機關改進作風、優化經濟發展軟環境，推動行政再提速；如何更加關注民生，為淮安又好又快發展營造穩定和諧的社會環境，等等。二要立足于破解反腐倡廉建設遇到的熱點、難點問題，開展針對性調查研究。隨著改革開放的深入推進和發展的不斷加快，紀檢監察工作面臨許多新情況、新問題，對腐敗現象呈現出的新動向、新特點，必須有針對性地加強調查研究，提出防范和治理對策，有效解決熱點、難點問題。三是立足于完善具有淮安特色的懲防體系，開展應用性調查研究。如：宣傳教育工作如何改進方法，增強教育的針對性和說服力；制度建設如何發揮應有作用，增強制度的約束力；權力設置如何做到合理分權，強化監督的制衡力；執紀辦案如何做到懲防并舉，做好查辦案件的后半篇文章，發揮懲治的威懾力，等等。此外，要針對全市紀檢監察系統帶有創新性的好經驗、好做法，通過調查研究，及時進行總結，不斷提高服務大局的能力和水平。

三、加強領導，明確責任，確保宣傳教育、制度建設和調查研究各項工作任務落到實處

（一）強化組織領導，落實工作責任。各級紀檢監察機關要高度重視宣傳教育、制度建設和調查研究工作。主要領導要親自過問，分管領導要認真負責。要進一步明確工作目標、工作任務，排出序時進度，層層落實責任，保證工作的順利開展。

（二）改進工作方法，推動工作落實。解放思想的最終落腳點要放在推動工作落實上。要通過進一步解放思想，使我們的思想觀念、工作思路和工作方式，從過去的成績中解放出來，從已有的經驗中解放出來，從固有的工作模式中解放出來，通過改進方式方法，突破重點，化解難題，促進紀檢監察整體工作水平的不斷提升。

（三）堅持求真務實，務求工作實效。發展經濟要求真務實、真抓實干，宣傳教育、制度建設和調查研究同樣要求真務實、真抓實干。面對新的形勢和任務，我們要在全市紀檢監察機關大力倡導“五干”精神，即：一要滿懷豪情干。對事業要有真情，對工作要有激情，對群眾要有感情，只有滿懷豪情，才能干好工作。二要提升境界干。要胸懷大局，把紀檢監察工作放在發展大局中思考和把握，提升工作境界，提升工作水平。三要腳踏實地干。堅持“形”和“實”的統一，不搞形式主義，不要花架子，多做事、少造勢，不要事事做典型，而要事事做實在。要把服務發展的聲音叫得更加鏗鏘有力，把推動發展的力量使得更足，把干事創業的環境營造得更好。四要專心致志干。多應對少應付，多謀事少謀人，多奉獻少索取。五要齊心協力干。上下齊心，團結一致，干出成績，干出實效，干出事業，干出光榮。

同志們，做好新形勢下的宣傳教育、制度建設和調查研究工作任務艱巨，使命光榮。我們要在市委的正確領導下，奮發進取，扎實工作，不斷加大預防腐敗工作力度，為營造更加良好的干事創業環境，為在新的起點上實現淮安又好又快發展作出新的更大的貢獻！