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同志們：

這次會議的主要任務是，認真貫徹落實市委五屆七次全會精神，回顧總結近年來軟環境建設情況，研究部署今年軟環境建設工作任務，動員全市上下以新一輪思想大解放為契機，進一步增強軟環境建設的自覺性和責任感，全面推進效能建設，不斷優化發展環境，推動淮安在新的起點上又好又快發展。下面，我根據市委常委會研究的精神，講三點意見。

一、全市軟環境建設工作回顧

*年以來，我市把軟環境建設作為推動全市經濟發展的重要抓手，堅持以群眾滿意、基層滿意、企業滿意、外來投資者滿意為目標，以“百姓是天，客商為重，企業至上”為宗旨，著力打造開放開明的政策環境，優質高效的服務環境，公正嚴明的法治環境，規范有序的市場環境，取得了明顯的成效。

一是營造了良好的發展環境，推動了經濟發展。我市地處蘇北腹地，經濟基礎和硬件設施相對滯后，通過軟環境建設，營造了較好的干事創業環境，增強了發展動力，富士康、達方電子、捷達鋼管、錦綸化纖等一批國內外知名企業紛紛看好、落戶淮安。*年我市招商引資實際到位資金為450億元，是*年的36倍。*年浙商大會上，淮安被評為“省外最佳投資環境城市”。隨著軟環境建設的持續深入，企業發展的外部環境不斷改善，經濟發展速度明顯加快，*年規模以上工業銷售收入、利稅分別達1079.91億元和118.26億元，是*年的3.6倍和3.8倍。

二是轉變了機關作風，提升了行政效能。幾年來，市委、市政府始終堅持以行政提速和服務創優為主題，通過深化審批制度改革、推進行政流程再造、導入ISO9000質量管理體系等措施，行政效率和服務質量明顯提高。全市行政許可事項平均辦結時間由*年的8.2天縮短為現在的2.6天，市直部門230項行政許可項目涉及的370多個具體事項，有69%可以在窗口直接辦理，不需要層層報批。市直61個部門對1486條辦事流程進行了重組再造，共壓縮辦事環節3700多個，壓縮了20%，辦事時間縮短了25%。

三是改善了黨群、政企關系，促進了社會和諧。全市上下樹立“百姓是天，客商為重，企業至上”的服務理念，深入開展領導干部掛鉤服務企業、企業服務月、全民創業調研服務、領導干部下訪、行風熱線等活動，為企業和群眾解決了信息獲取、政策支持、融資用工、權益維護等很多問題，既增強了企業家和創業者謀發展、創大業的信心，增添了發展的活力，又融洽了政企關系、干群關系，促進了社會和諧，社會滿意度不斷提高。*年萬人評議中，社會各界對政府的滿意和比較滿意率達99.26％，其中滿意率為78.4％，比上年提高了6.1個百分點，比*年提高了17個百分點。

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，軟環境建設與加快淮安發展的要求相比，與人民群眾的愿望相比，還存在一些不足和差距。一是思想還不夠解放，阻礙軟環境建設進一步優化的陳舊思維觀念依然存在，在少數部門、單位、少數人員身上表現得還比較突出。有些部門、有些同志習慣于用老觀念、老辦法想問題、辦事情，本本主義、墨守陳規，生搬硬套條規，不能把執行文件規定與服務發展有機結合起來，在企業和群眾遇到問題和困難時，不能設身處地、想方設法地為他們排憂解難。甚至有些人員不是積極地充分利用條規指導企業發展，維護群眾的正當權益，而是拿著條規卡企業、壓群眾，玩弄權力，制約束縛了企業發展。二是履職還不夠到位，推諉扯皮，缺位、錯位、越位，不作為、慢作為、亂作為現象依然存在，在一些部門、單位、人員中表現得還比較嚴重。少數部門和人員大局觀念、工作責任心不強，特別是對一些比較復雜、有一定難度的工作，左躲右避，上推下卸，缺乏公仆意識和責任意識，臉好看，但事情卻不好辦，一些能馬上辦、可快辦的事情，總是要拖到規定時限或托到關系再辦，以示他們的“權貴和重要”，特別是有些機關中層部門權力過分集中，缺乏監督制衡，“中梗阻”問題還沒有得到有效解決。三是約束激勵機制還不夠健全，職能交叉、權責不清、執法隨意性、獎懲不力等現象依然存在，在少數部門、單位、人員中表現得還比較明顯。有些部門和單位，官本位思想突出，凡事以部門利益為重，以費養人、以收代管、以罰代法、隨意處罰、與民爭利；一些部門和單位職能交叉、權責不清，有利的事搶著干，無利的事相互推；還有一些部門和單位獎懲激勵機制不健全，沒有建立科學嚴格的績效考評和獎懲制度，創新意識、爭先創優意識不強，工作缺乏動力和活力。

這些問題雖然存在于少數部門、單位和個人，但對優化發展軟環境的影響和危害是很大的，全市上下必須引起高度重視，采取切實措施，認真加以解決。

二、2008年優化發展軟環境主要任務

今年，我市優化發展軟環境工作以貫徹市委五屆七次全會精神為主線，以進一步解放思想，努力營造更好的干事創業環境為抓手，突出“推進效能建設，優化發展環境”這一主題，圍繞“效率最高、服務最優”兩大目標，認真貫徹落實市委、市政府《2008年度全市優化發展軟環境工作意見》，重點做好“解放思想、效能建設、機制保障、考核評議”四篇文章，努力推動全市經濟社會在新的起點上科學發展、跨越發展、和諧發展。

（一）做好解放思想的文章，在服務發展動力上求突破。

思想解放是軟環境建設的強大精神動力，思想不解放更是軟環境建設的最大瓶頸。今年，要用兩個半月的時間，圍繞進一步優化發展軟環境，在全市開展一次“創優環境、促進發展”的思想大解放研討活動。

一是認真查找存在問題。各地、各部門、各單位要認真學習實踐科學發展觀，深入調查研究，把調查研究的過程變為發現問題、改進作風的過程，認真查找思想觀念、體制機制和制度建設方面存在的問題。做到“六查”，即查不適應、不符合科學發展觀方面的問題；查不適應市場經濟、阻礙跨越發展方面的問題；查是否存在因部門利益、局部利益而與民爭利的問題；查基層、企業和群眾最不滿意、反映最強烈的熱點問題；查工作流程、執法環節、行政效率等方面最薄弱、最容易出錯的問題；查本地區、本部門、本單位影響和制約淮安發展的深層次問題。查找問題階段于7月20日結束。

二是深入剖析原因、落實整改措施。針對存在的問題，重點從思想認識、工作作風、能力素質、服務質量、發展環境等五個方面剖析原因，研究制定整改方案，明確整改時限、責任部門和責任人，認真整改，確保實效。要把解放思想與工作創新相結合，把本職工作與發展大局相結合，不斷提高創新能力和工作水平。在落實整改的同時，要按照新形勢、新要求修訂社會服務承諾。整改方案和服務承諾8月10日前報市軟環境辦公室，并在媒體公布，接受社會監督。落實整改工作8月中旬前完成。

三是不斷總結提高，形成推動科學發展的成果。要對調查研究情況進行認真總結，緊緊圍繞全市具有戰略性的重大問題、難點熱點問題，結合各部門職能，尋求破解難題、實現更大突破的新思路、新辦法、新舉措，讓更多情況清、問題準、措施實的調研成果進入領導決策，形成有針對性和實效性的工作措施，營造干事創業的濃厚氛圍，促進全市經濟社會更好更快地發展。各部門調研成果8月25日前由市軟環境辦公室集中匯編報市委、市政府。

要通過解放思想，克服小進則安、小改則滿的思想，樹立強烈的發展意識；克服因循守舊、生搬硬套的思想，樹立開放的創新意識；克服官本位、權本位思想，樹立牢固的服務意識。通過思想大解放，全力推進“三個轉變”：政府職能向創造良好發展環境、提供優質服務轉變；行政運行機制向規范有序、公開透明轉變；政府管理方式向法制化、科學化、民主化轉變。在解放思想中真抓實干，在轉變觀念中破解難題，在更新思路中轉變工作方法，把解放思想體現在具體工作中，落實在解決問題上，使制度更完善，流程更優化，管理更科學，服務更高效，形成軟環境建設的強大動力。

（二）做好效能建設的文章，在提高行政效率上求突破。

效能是速度、能力、效果的綜合體現。效能建設是建設服務型政府的內在要求，也是優化發展軟環境的客觀需要。我市近幾年軟環境建設的實踐，經歷了三個階段，一是集中整治、解決突出問題的階段，二是建章立制、規范運行的階段，三是鞏固成果、行政提速的階段。現在已經進入了創新創優、完善提升的階段。全市要以解放思想為先導，以效能建設為主線，大力推動提速提效提質。今年著重抓好三方面工作:

第一，大力推進行政效能建設。

一是深化政務公開。突出重點，著力抓好部門職能、職責、職權的公開，工作流程的公開，社會服務承諾的公開。一要認真貫徹《政府信息公開條例》。深入學習宣傳《條例》，建立健全政府信息公開工作機制和制度規范。做好政府信息公開指南和目錄的編制及修訂完善工作，使之真正成為方便群眾辦事的指南；做好各類政策法規特別是優惠政策的集中、分類、電子化歸集工作，方便群眾查閱。二要進一步加強政務公開平臺建設。強化政府信息公開載體建設，建設電子政務、行政審批服務中心、縣鄉村三級便民服務中心、招投標中心等四大政務公開平臺。加快政務公開信息化，逐步實現市、縣、鄉三級便民服務中心聯網，完善網上公告、受理、辦理、審批、監管功能。三要推進公共企事業單位辦事公開。以解決民生問題為重點，在全市教育、醫療衛生、供水供電供氣等群眾生活密切相關的單位，推行完善辦事公開制度，組織編制辦事公開指南、公開目錄，不斷規范公開內容，創新公開形式。以上工作由市政務公開辦牽頭負責落實。

二是全面導入ISO9000質量管理體系。與深化流程再造相結合，做到職權明晰化，程序簡捷化，流程固定化，服務規范化。一要有序推進，增強導入工作的計劃性。按照市委、市政府《關于開展市直部門導入ISO9000質量管理體系工作的意見》，市軟環境辦公室、政務公開辦要加強組織協調和指導，各部門要積極配合，保障導入工作分期分批有序進行。二要緊密結合部門實際，提高導入工作的針對性。各政府部門要以貫標工作為契機，全面梳理內部職權，精簡事項，簡化環節和手續，優化流程。緊密結合工作實際，做好程序化文件編制工作，并依托信息系統對工作內容、運行程序進行固化，規范運作,提高效率。三要加強審核評審，保障導入工作的實效性。要強化內部審核和外部評審、認證。已完成貫標工作的部門，要嚴格按照ISO9000質量管理體系的要求運行，強化內部審核和外部評審、認證。市軟環境辦公室、政務公開辦引入第三方評價，成立審核評價小組，對有關部門和單位不定期地進行要素抽查、審核評價，督促糾正存在的問題，保證導入質量，實現持續改進。

三是強化為企業的服務。要按照“馬上辦、主動辦、上門辦、公開透明辦、特事特辦”的“五辦”要求，進一步更新服務理念，完善服務功能，為企業和群眾提供高效優質的服務。一要完善服務企業制度，創優服務功能。堅持領導干部掛鉤服務企業、企業服務月制度，及時了解企業需求，幫助企業解決困難。繼續抓好首問負責、一次性告知、服務承諾、一次違規申告查實待崗、AB崗無缺位服務、24小時預約服務、招商引資項目幫辦、公務活動守紀回執、企業（個體）付費登記、企業寧靜生產日等各項制度落實，保證制度落到實處。二要搭建服務企業平臺，拓展服務功能。進一步發揮軟環境建設監測點的作用，了解各地、各部門執行政策、執法服務等情況，及時改進服務。進一步強化政府網站在線辦事、便民服務、政民互動等功能，各類行政審批和管理服務事項，要提供辦事依據、辦事指南、在線咨詢、在線查詢，有表單的須提供表單下載，在線受理的事項要實行在線辦理。三要科學設計服務流程，放大服務功能。各部門、公共服務行業和窗口服務單位要加強服務項目整合，優化服務流程，實行一門式、一站式、一窗式等綜合性服務，讓企業和群眾少跑路、少排隊。要以市場為導向，以客戶為中心，不斷創新服務產品。對為群眾服務的事項，要向前后環節延伸，實施事前提醒、事中事后跟蹤服務；對內部處室、窗口之間共同辦理的事項，各處室和窗口要超前服務、提前介入；對已經辦理的重要項目和事項，要實行跟蹤服務，主動幫助分析和解決問題。要強化行業誠信服務，信守承諾，講究信用，反對欺詐。

第二，充分發揮“三個中心”平臺作用。

一是創優通暢快捷的審批服務平臺。全面推進四級便民服務網絡建設，市、縣（區）行政審批服務中心，要切實做到“兩集中三到位”，即各部門的審批服務職能向一個處室集中，審批服務事項向市、縣（區）審批服務中心集中，項目到位、人員到位、權限到位。要進一步完善電子審批系統，實現網上并聯審批。推廣應用電子監察系統。鄉（鎮）便民服務中心、村級便民服務室重點是進一步完善，要強化管理，規范運行。

二是打造規范透明的招投標管理平臺。市招投標管理辦公室要加大對場外交易和非法承發包的查處力度，規范各類招投標運作機制，通過集中交易、集中監管，實現交易公平公正，陽光操作。

三是建立直查快處的效能投訴平臺。市軟環境和效能建設投訴中心要建立快速的投訴反應機制和嚴格的投訴辦理機制，對損害軟環境和效能建設的人和事做到快查快處、嚴處。

第三，認真抓好四項工作創新突破。

一是推進跨部門行政流程再造。今年重點對工商企業注冊登記類、基本建設類、市政工程類、外商投資類等四類行政許可項目進行跨部門流程再造，打通部門之間的接口，實行網上并聯審批，建立“一窗受理、網上流轉、聯合踏勘、會辦審批”的機制，由市軟環境辦公室、市行政審批服務中心負責落實。要進一步清理行政審批事項。按照《國務院關于第四批取消和調整行政審批項目的決定》精神，結合我市實際，清理、核銷、調整行政許可事項。由市法制辦負責落實，8月底完成。對各類審批服務事項，要嚴格實行“一窗受理制”、“限時辦結制”和“超時默許制”。各部門審批時限在前期壓縮的基礎上要進一步壓縮，向社會公開。市行政審批服務中心設立綜合受理窗口，實行一窗受理。各行政審批環節明確責任人和辦理時限，凡超過承諾時限沒有處理的即可按超時默許制視為同意申請，審批窗口可以實施行政許可，同時追究超時人員的責任。由市監察局、市軟環境辦公室負責落實，9月底完成。

二是規范行政處罰自由裁量權。在堅持低限處罰的原則下，各類執法機關要建立行政處罰自由裁量權基準制度，按照分檔量化原則對自由裁量權進行規范。從規范和量化處罰流程入手，將行政處罰分為案件登記、立案、調查、審核、聽證、處罰、結案等若干標準環節，在法定的自由裁量權限內，針對不同的違法情形再分解為相應的處罰檔次，建立行政執法標準數據庫，根據違法事實和情節輕重等由系統軟件自動控制處罰標準，嚴格限制具體經辦人的自由裁量空間，推動行政權力規范、透明、廉潔、高效運行。由市軟環境辦公室、法制辦、監察局負責落實，各執法部門配合。

三是積極探索應用電子監察系統。利用電子政務平臺統籌規劃建設電子監察系統，強化實時監控、預警糾錯、統計分析、績效評估等功能，融執法監察、效能監察、廉政監察為一體，規范行政行為，改善行政管理，提高行政效能。市軟環境辦公室、信息產業局要加強組織協調，今年重點在市、縣（區）行政審批服務中心，以及條件相對成熟的部門推廣應用電子監察系統。進駐市行政審批服務中心的單位，要使用市電子政務平臺進行網上審批，做到審批工作信息、受理登記、內部流轉、結果反饋、監督考核網絡化運行。由市監察局、信息產業局負責，年底前完成。

四是探索試點行政風險管理模式。將風險管理方法引入行政機關，改粗放式管理為精細化、人性化、科學化管理，通過抓重點風險問題和環節，將履行職能不到位和亂作為、執法隨意性等問題降低到最低程度。一要組織試點，逐步推進。市軟環境辦公室將選擇3個部門先行試點，加強溝通協調，了解情況、總結經驗、推動工作。試點單位要加強專題研究，把握風險管理的基本原理和方法，在實際應用中總結提高。二要規范運行，保證效果。要貼近部門實際，建立風險管理的流程、規則、方法體系，以風險識別、評估為基礎，按照不同的風險級別實施差別化、個性化、人性化的管理服務，整合歸并各類檢查活動，做到“無過錯不打擾、無依據不檢查”，規范執法行為，降低行政成本，最大限度地讓企業少受干擾、少出差錯、少受處罰，提高服務的質量和效率。三要加強監督評價，實現持續改進。有關部門要借助信息技術做好相關配套工作，建設規范統一的操作平臺，建立科學合理的考核評價體系，強化風險管理過程記錄和監控，不斷引導糾偏，改進提高。

（三）做好機制保障的文章，在規范工作運行上求突破。

加強軟環境建設，制度和機制是保障。要通過進一步完善軟環境建設機制，實施長效管理，保障各項工作規范運行。

第一，加強制度建設，實現以制度管權、管事、管人。市軟環境辦公室今年要對現行制度措施進行梳理、整合，并根據新的形勢任務和企業群眾的要求，制定完善相關制度，出臺《對損害發展軟環境和效能建設行為實行責任追究的暫行規定》。對制定的各項制度向社會公布，接受監督。各地、各部門也要結合自身實際，根據不同部門、崗位的特點，進一步完善各項制度、規定和相關配套的實施細則，增強系統性、針對性和可操作性，便于監督、檢查和考核。

第二，加強督促檢查，保證各項制度全面落實到位。要狠抓制度落實，通過嚴格的督促檢查，促進制度的規范執行，保證政令暢通、令行禁止。要突出督點。圍繞市委、市政府的中心工作開展跟蹤督查，確保市委、市政府的重大決策部署和各項工作落實到位；圍繞重點項目建設開展專項督查，嚴查拖拉、推諉、扯皮行為；對基層、群眾和客商關心的熱點難點問題開展專題督查，剖析原因，限期整改；對軟環境建設“六條禁令”、企業付費登記等制度執行情況開展重點督查，推動各項措施落實。要加大督查力度，加強明查暗訪、市縣聯動和交叉互查，提高督查廣度和頻率，充分發揮軟環境建設監測點、群眾監督、輿論監督的作用，形成督查合力。

第三，加強效能投訴，重點解決慢作為、不作為和亂作為。效能投訴是聽民聲、察民情、解民憂的直接通道。各級軟環境辦公室要按照“有訴必接，有接必查，有查必果，快速反應”的要求，進一步完善便捷高效的效能投訴機制，通過“投訴+督查+曝光+追究”，檢驗制度是否管用，效率是否提高，群眾是否滿意。一要提高辦理質量。各部門、各單位要嚴格執行首受負責、兩次回訪和三聯單等辦訪制度。對署名的信訪投訴回訪要達到100%，并做好解釋說明工作，提高滿意度。二要快查快處。一般投訴當日交辦，限時辦結；重要投訴跟蹤督辦；疑難投訴牽頭會辦；緊急投訴直查快辦。三要嚴處。對嚴重損害發展軟環境的典型，市、縣（區）軟環境辦公室要直接調查，及時曝光，嚴肅處理，同時要舉一反三，引以為戒，落實整改。四要定期分析。通過分析及時掌握投訴動態，抓住重點部門、重點崗位和重點環節，解決苗頭性、傾向性和帶有普遍性的投訴問題。

（四）做好考核評議的文章，在有效激勵導向上求突破。

考核評議是軟環境建設的重要手段，可以加大壓力，產生動力，形成合力。今年在深入調研和廣泛征求意見的基礎上，對考核評議方案進行了完善和細化。一是健全完善考評辦法。將參評單位分類考評，考核評議分基礎考核、日常考評和年終評議三部分，分值比例為40％、30％、30％。年終評議由市領導評議、縣（區）評議和社會各界評議三部分構成，各部分權重在以前基礎上作了較大調整。二是科學確定考核內容。將今年優化發展軟環境各項重點工作全部納入考核，細化考核指標，按照科學、量化和可操作性的原則，實行動態考核、全過程管理。三是注重考評結果運用。軟環境建設十佳單位由市委、市政府表彰獎勵，并列為目標管理先進單位、行風評議先進單位和“三優三滿意”文明機關，增設軟環境建設優勝單位10名。三差單位由市委、市政府通報批評，視為年度目標未完成單位，實行末位責任考核、警示制度。繼續開展公共服務行業和基層站所行風評議、企業滿意處室評議、熱點崗位述職評議等活動，擴大評議范圍，增強評議效果。要通過考核評議，更加客觀公正地反映軟環境建設的實績和成效，形成注重過程、注重績效、注重人民群眾滿意的考核導向，激發全市上下共創干事創業良好環境的強大動力。各部門、各單位要積極參與，正確看待評議的結果，真正做到重結果，更重實效，在考核評議中發現差距，找出問題，剖析原因，狠抓整改，促進全市軟環境建設再上新的臺階。

三、強化落實，確保優化發展軟環境各項工作任務的完成

今年優化發展軟環境的任務已經明確，關鍵在于抓好落實。各地、各部門要進一步增強工作的責任感和緊迫感，做到“四個到位”：

（一）組織領導要到位。根據工作需要，市委、市政府成立了市優化發展環境領導小組，對全市優化發展軟環境工作進行綜合指導和督促檢查。各縣（區）、各部門都要進一步明確優化發展軟環境工作機構，加強組織協調，明確一把手、分管領導以及各級干部和工作人員的職責。要認真總結和分析本地、本部門已有的成功做法，對照市委、市政府的要求和人民群眾的期望，制定優化發展軟環境目標和計劃。進一步加強新聞和輿論宣傳，采取有力措施，把軟環境建設工作抓深、抓實，抓出成效。

（二）能力素質要到位。各地、各部門要把提升機關工作人員能力素質，作為優化發展軟環境工作的基礎性、戰略性工程。要進一步加大教育培訓力度。各部門、各單位要認真制定和落實教育培訓工作計劃，創新方式方法，分期分批組織各類培訓。完成年度干部教育培訓任務，積極做好上級組織部門的調訓工作。要通過抽查考試、積分制管理等方式，強化教育培訓效果和激勵約束機制，保證教育培訓有實質內容、有實際效果。要加大人事制度改革力度。強化競爭上崗、公開選拔和選調、雙向選擇、輪崗換崗、干部掛職等用人措施，充分調動廣大工作人員的積極性，解決少數人員工作動力不足、辦事效率不高等問題。要加強績效考核和管理監督。各部門、各單位要加強工作人員日常管理。市組織和人事部門要組織公務員和機關工作人員績效考核試點探索，對每個工作人員的工作質量、態度、能力、成效等進行日常化、系統化的考核評價，完善教育、制度、監督相結合的監督考核機制，切實提高工作人員的綜合素質。

（三）依法行政要到位。依法行政是建設法治型、服務型政府的根本，也是優化發展軟環境的關鍵。要把依法行政“重在治權”、“重在治官”作為規范權力運行的重要內容。今年，重點要強化權力內控機制建設，保證各項行政職權按照法律、法規規范行使。要清理職權，明確職責，通過定崗、定職、定責，梳理形成權力行使依據、程序、時限及相應的責任。要適度分權，理清權力運行界限，推行崗位權力分權制約，建立完善崗位制約措施，強化流程化的權力制約機制，確保各項權力行使的責任落實到崗到人。要簡約程序，優化權力運行路徑，簡便辦事程序，減少中間環節，提升權力內控效率，建立法治、公正、有序的良好環境和秩序。

（四）監督檢查要到位。監督檢查是提高執行力的重要保證。要把監督制約工作貫穿于優化發展軟環境的全過程，通過強有力的監督和查處，推進軟環境建設的不斷發展和優化。要強化分類分級督查。市、縣（區）軟環境辦公室重點對重要工作部署、效能建設、制度執行等進行督查。各部門、各單位也要貼近實際，開展經常性、針對性的督查。要增強監督檢查效果。堅持明查與暗訪相結合，平時督查與專項督查相結合，組織督查與群眾監督、輿論監督相結合。要創新監督方式，增強督查的威懾力。要嚴格責任追究。對督查中發現的問題，通過公開曝光、效能告誡、效能問責、行政過錯問責、組織處理等予以懲戒，確保軟環境建設取得實效，取信于民。

同志們，全面完成今年優化發展軟環境各項工作任務艱巨，責任重大。全市各級機關和廣大干部要繼續保持奮發進取、爭先創優的精神狀態，進一步解放思想，扎實苦干，著力打造一流的經濟社會發展軟環境，為淮安在新的起點上實現又快又好發展作出新的更大貢獻！