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同志們：

剛才，*同志對我市服務業發展進行了全面總結，安排和部署了“十一五”服務業發展的目標和主要任務，我完全同意。明華書記還將作重要指示，請認真領會，狠抓落實。下面，我講三點意見。

一、要充分認識加快服務業發展的重要性

當今時代的變化規律表明，服務業發展正日益成為經濟增長、社會進步乃至人類文明的重要標志。對服務業的認識，要從戰略全局的高度來充分把握。

（一）加快服務業發展是全面落實科學發展觀的需要。服務業的內容十分豐富，服務業的發展能夠充分體現科學發展觀強調的人本、創新、和諧等核心理念。當前，服務業的概念已不是傳統狹義的服務業，而是廣義的服務業，從服務業的特征來看：一是覆蓋面廣。統計上，除了農業、工業、建筑業外，其它行業都是服務業的范疇。從地上、水上的交通運輸，到天上的衛星傳播；從看得見的吃穿住行，到看不見的信息網絡；從有形的光盤電影，到無形的創意研發等等都屬于服務業。這些服務業的發展既助推生產力發展，又極大豐富人民生活需求。因此，服務業是一個“人本產業”。二是擴張性強。經濟社會發展越快，服務業衍生的新型業態就越多。往往是一個點子、一種設想，就能創業一家公司、催生一個產業。像網游、動漫、廣告、會展、影視等創意經濟，尤其是信息產業已深入到經濟社會的每個領域，并成為一股全球浪潮。還有現代物流、休閑經濟、網絡購物等也都方興未艾。這種井噴式的產業裂變，不僅創造了巨大的經濟價值，而且深刻地改變著人們的生產生活方式和思維價值理念。因此，服務業是一個“創新產業”。三是關聯度高。服務業既延伸了生產鏈條，又提升了生活質量，而且更重要的是減輕了社會生產、生活對環境生態的壓力。比如：發展會展經濟可產生1:9的經濟拉動效應，房地產業可拉動56個相關產業的延伸發展，目前我國環境污染的80%以上來自制造業，工業耗能占能源消費總量的68%，而服務業不到15%。從這個意義上說，發展服務業對建設資源節約和環境友好型社會也具有十分重要的意義。同時從另一方面看，目前服務業吸納了農村就業的50%、城市再就業的70%，這對于改革開放、保持社會穩定起到了不可低估的作用。就此而言，服務業又是一個“和諧產業”。

（二）加快服務業發展是推進新型工業化的需要。加快推進新型工業化是我國現階段經濟社會發展面臨的一項重大任務，也是我市當前及今后一段時期一項核心戰略。推進服務業特別是生產性服務業發展的實質就是推進新型工業化。對此，我們務必要有清醒認識。從工業化的進程來看，發展水平越高，分離出來的服務業態就越多，衍生出來的產業鏈條就越長。這也是現代社會分工的演化趨勢。從產前的研發設計、物流配送，到產后的市場營銷和維修服務，生產性服務業越來越成為決定企業生存的關鍵，例如：目前跨國汽車制造廠的汽車銷售收入約45%分配給裝配商和零件生產商，而專業汽車設計、廣告、金融保險、物流、維修服務等服務業收入已占到了約55%。廣州本田在全國開設的4S店達100多家，而且會越來越多，產業鏈衍生出越來越多的新興服務業態。這也正是由傳統的重生產向重現代服務經營理念的轉變。所以，服務業是工業化的重要內容。從新型工業化的要求來看，我們說的新型工業化，就是信息帶動的工業化，科技支撐的工業化，物耗減少的工業化，科技服務業、信息服務業等是推進新型工業化的核心力量，這一點已被越來越多的事實所證明。從服務業與工業化的關系來看，兩者相輔相成，互相促進。工業化越深入，服務業就越重要。現代服務業是新型工業化的支柱產業。如果沒有服務業發展的支撐，工業化就只能停留在傳統的初級發展階段，不能得到提升。因此，我們要牢固樹立抓服務業就是抓工業的觀念，努力促進產業結構升級和經濟增長方式的轉變。

（三）加快服務業發展是提升綜合經濟實力的需要。大家都知道，我們經濟發展是靠“三駕馬車”拉動，而服務業是拉動經濟發展的重要力量。我市服務業已經具備了加快發展的條件。一是從現實基礎看，我市歷來就是一個商貿重鎮，服務業發展起步早、有基礎、來勢好，經濟總量排全省第三強。市委、市政府對服務業的發展歷來非常重視。1993年就成立了第三產業發展領導小組，2002年，設立了服務業發展引導資金，加大了對服務業發展的引導和支持力度。近年來，我市服務業一直保持了兩位數以上的增長速度。隨著服務業在我市經濟中的地位不斷提高，服務業已成為我市經濟社會發展的主要力量。2006年，服務業從業總人數達122.6萬人，經濟總量達到了241.91億元，增長13.4%，占GDP的36%，全市服務業實現稅費收入25.03億元，占全市地方財政總收入的比重為62.52%。二是從成長空間看，目前沿海發達省份的服務業占GDP的比重普遍在50%左右，世界發達國家為70%以上，與之相比，我市服務業發展的空間和潛力還很大。三是從發展趨勢看，20世紀中期以來，服務業在全球經濟中迅速崛起，逐步成為經濟發展的主體力量。許多發達國家都先后進入服務經濟時代，國務院提出:十一五期間我國的部分地區或城市要轉向以服務業為主體的經濟結構戰略。經驗表明，當人均GDP超過1000美元、服務業占GDP的比重達40%后，工業化、城鎮化的進程都呈現明顯加速發展的趨勢，服務業將迎來一個黃金發展期。我市正處于這一關鍵的歷史階段。只要我們抓住機遇加快發展，服務業就能與制造業一道，共同成為推動我市“十一五”時期經濟又好又快發展的重要力量。

二、要著力構筑服務業發展的新局面

“十一五”時期是我市服務業發展的關鍵時期。適應形勢變化，必須精心謀劃，全力構筑服務業發展的和諧格局。

（一）構筑生產性服務業的產業格局。加快發展先進制造業，推進產業結構優化升級，是當前我市經濟發展面臨的主要任務。適應這一戰略任務要求，必須把生產性服務業放在服務業發展的首要位置，為制造業的發展提供全面、完善的協作與配套環境。力爭到2010年，生產性服務業占服務業的比重由目前的28%提高到36%以上。*同志在報告中提出，要突出發展現代金融、現代物流、現代商務、科技服務、信息服務、農業服務等6大生產性服務業，這是完全正確的。比如說金融業，發達的制造業離不開繁榮的金融業支撐，目前我市在這方面還是一個薄弱環節。為此，要在健全信用體系、完善服務功能、創新金融品種、拓寬融資渠道等方面下功夫，使金融業真正成為推進經濟發展的“發動機”。再比如，物流業的發展，既有利于擴大原材料采購半徑和產品銷售半徑，同時也有助于降低制造業的流通成本，優化物耗提高利潤。近年來，我市現代物流正在加速發展，但是與企業的要求、跟全國物流成本平均水平相比還有一定差距。如果我市物流能夠達到世界平均水平，僅此一項，我們就可以減少流通成本幾十億元。我市應當發揮得天獨厚的區位和交通優勢，認真規劃一批物流項目，充分整合利用現有物流資源，加快培育、引進一批帶動性強的物流企業，發展現代大流通、大市場，支撐我市“三化”的發展。

在大力發展生產性服務業的同時，要方便群眾生活、擴大短缺服務供給，要規范發展社區服務、餐飲商貿等傳統的服務業。另外，還要從我市優勢出發，積極發展旅游、文化娛樂、休閑農業、養老服務等服務業產業。

（二）構筑開放式的競爭格局。服務業發展的市場化、國際化，是當前及未來服務業發展的主流。要牢牢把握兩大主題：一是開放。根據入世的承諾，今年國內服務業將全面對外開放。這既是機遇，也是挑戰。我市服務業的對外開放，關鍵在于提高綜合素質、增強整體競爭力。去年我市服務業完成總投資55.05億元，雖然超過全市總投資的1/3，但主要集中在房地產、酒店、餐飲、超市等生活性服務業領域，與此相比，生產性服務業引資明顯不足，某些方面可以說還是空白。在推進金融、物流、信息、中介、旅游、醫療、城市公用設施等領域的對外開放，在進一步擴大引資規模的同時，要高度重視先進管理理念和經營方式引進。既要做到服務業招商引資量的擴張，同時也要注重質的提升，兩者不可或缺。二是改革。制約我市服務業發展及功能升級的因素很多，最關鍵的是體制，包括服務業的微觀運行體制和宏觀監管體制。當前，要重點抓好政府主導型的服務行業改革。壟斷行業要逐步進行業拆分，非自然壟斷業務要放寬市場準入，營造公平競爭環境；對自然壟斷行業及業務，要引入激勵機制，促使其加強管理、改進服務、提高效率。社會事業要區分經營性質，對營利性服務，要引導其向企業化發展。我們可以借鑒文化體制改革的做法，進一步加快科技、體育、教育等社會事業的改革。同時，要按照政企分開、政資分開的原則，促進服務業監管主體和運營主體的分離，強化壟斷服務業和公共服務的公眾監督機制建設，進而促進服務業的規范發展。

（三）構筑多元化的投資格局。服務行業是一個創業資本相對較少、進退機制相對靈活的領域，社會資金進入后的帶動作用及示范效應十分明顯。因此，要充分調動市場力量，建立和完善市場運作、政府引導、社會參與的投入機制。要認真落實省、市關于支持非公有經濟發展、鼓勵非國有投資的政策措施，進一步降低市場準入門檻，消除行業限制，允許社會資本以多種形式進入服務領域創業。要圍繞解決中小企業融資難的問題，抓好中小企業信用擔保體系建設，用好國家開發銀行的貸款，增強擔保公司實力。要注意發揮政府資金的引導功能。市財政在“十一五”期間要視財力增長情況逐步增加服務業的引導資金，各縣市區根據各自的條件設立相應的引導資金，重點支持服務業的關鍵領域、薄弱環節和共性平臺建設，進而使我市服務業在“十一五”期間得到更快發展。

三、要努力推進服務業的跨越式發展

根據“十一五”規劃，我市服務業要實現年均11.8%的增速。實現這個目標是完全可能的，但也有一定難度。我們必須加大工作力度，創新發展方式，下大力氣推動服務業的跨越式發展。

（一）產業要有大突破。重點抓好三個層面：一是產業要做優。對生產性服務業，重點是要引導其與制造業的融合、集聚發展。特別是要抓好園區、基地的統一規劃和合理布局，引導園區核心企業形成完整的產業鏈和良好的配套環境，吸引物流、信息等生產性服務業大項目、大企業的跟進。對文化、旅游等特色產業，重點是要立足現有基礎，進一步打破部門和區域限制，加快資源整合，發揮組合優勢。文化產業要有整體部署。旅游產業關鍵是要結合精品線路的打造、文化內涵的挖掘、配套設施的完善，著力培育、開發一批有競爭力的旅游產品和旅游商品，形成完整的營銷網絡，盡可能地延伸產業鏈條。二是企業要做強。規模小、實力弱，是我市服務企業的一個突出問題。目前，我市還沒有一家上50億元的大型服務企業，過30億的僅有1家。要圍繞龍頭骨干企業做文章，鼓勵、支持和引導企業，以市場為導向、以資產為紐帶，通過多種方式，加快重組步伐，推進強強聯合，實現規模化、集約化經營。力爭到2010年，全市形成年經營收入或銷售額過50億元的大型服務企業3家，過10億的10家，過億元的28家。三是品牌要做響。品牌是提升產業競爭力的重要手段。我市的南岳、王船山故居、蔡倫故居等旅游品牌；雁城賓館、神龍、華天大酒店、曲園、林隱酒樓，華源、五一大市場、鴻運數碼廣場、香江百貨、百姓連鎖藥房、曹氏保健按摩、天上人間歌舞廳、摩登漂亮寶貝等服務品牌，在全市都有較大影響。這些品牌在一定階段上代表了我市服務業的綜合實力，也成為*某一方面的對外形象。因此，必須牢固樹立品牌意識，加大新品牌的培育、開發、扶持力度。到2010年，要力爭打造2~3個國內知名品牌，100個以上省內知名品牌。

（二）環境要有大改善。著力優化三大環境：一是服務環境。首當其沖的是要進一步轉變政府職能，樹立全方位的服務理念，建立優質服務的工作機制，強化政務公開，增加辦事透明度。二是政策環境。從總體上看，我市產業政策環境不錯，但各類產業之間的差別比較突出，服務業難以享受與其他產業同等的待遇。如水電價格，國內商業用電價格一般是工業用電的2倍左右，我市實際上超過了2倍；經營服務業用水價格比工業用水要高1.64倍以上。目前，省委、省政府已經出臺了相關政策，對生產性服務業的用水、用氣價格與工業用水、用氣價格實行并軌。生產性服務業的動力用電價格執行普通工業電價，其照明用電價格也要結合電價調整，逐步與普通工業用電價格并軌。這是發展服務業最大的利好。我市物價部門要抓緊研究按時逐步落實。三是創業環境。現在服務企業反映較多的問題，就是亂檢查、亂收費、亂罰款。要繼續把改善執法環境擺在重要位置，規范執法檢查，規范收費行為，使廣大投資者能夠放心投資、穩定投資、長期投資，營造良好的創業環境。

（三）工作要有大舉措。突出抓好五項工作：一是抓政策落實。我市“十一五”服務業發展規劃已經編制下發，國家和省促進服務業發展的政策意見也相繼出臺。這次會上印發的我市《關于加快發展服務業的若干意見》，各縣(市)區各部門要認真研究貫徹落實。由于服務業涉及領域廣、行業差異大、業態衍生快，在發展中，會不斷出現一些新情況、新問題，各級各部門要深入調查研究，認真總結經驗，結合各自特色，及時提出對策措施，促進服務業更快發展。二是抓機制創新。各級各部門要立足改革開放，充分調動市場力量，加快推進協會、商會等中介機構的建設，充分發揮協會在政府、企業間的溝通協調功能。我市現有各類協會組織200多家，各行業協會發揮了積極的作用。為推動我市服務業更快發展，要成立全市服務業聯盟，市三產辦已做了一些前期工作，并草擬了聯盟章程等，但是服務業聯盟的幾把交椅還得由你們各大協會共同推舉幾位盟主來坐，請各行業協會關注支持，力爭盡快成立，屆時我代表市政府來祝賀。三是要抓引導投入和重大項目。市財政要增加服務業發展引導資金，支持、獎勵帶動作用強、經濟效益好、貢獻大、就業多的服務業項目發展。要把有限資金管好、用好，充分發揮四兩撥千斤的重要作用。要放活政策，放寬領域，策劃包裝一批重點服務業發展項目，以項目為抓手，廣泛吸引外商投資。堅持把啟動民間投資放在重要位置，采取政府引導、社會參與、市場運作的模式，多渠道增加對服務業的投入。要積極推動服務領域各行業依托有競爭力的服務業企業，通過兼并、聯合、連鎖等方式，形成一批投資主體多元化的大型服務業龍頭企業和跨地區發展的名牌企業。要緊緊抓住國家、省扶持地方服務業發展的機遇，積極跑部進省，爭項目爭資金。要完善銀企聯手制度，積極向金融機構推介項目；金融部門要把服務業作為信貸支持的重點之一，加大信貸力度，為地方服務業的快速發展作出積極貢獻。四是要抓行業自律。服務業大都是以人力資本為主的行業，如房地產中介、會計、律師、咨詢、旅行社、廣告等，這一特點更加明顯。如果沒有有效的行為規范，缺乏行業自律機制，就會失信于民，難于長足發展。為此，必須加強職業道德教育，制定行業自律準則、行業標準化管理細則、行業監督管理辦法，不斷提升服務業發展水平。五是要抓目標考核。由各級發改委牽頭組織實施，統計局參與配合，盡快建立科學、統一、全面、協調的服務業統計調查制度和信息管理制度，完善服務業統計調查方法和考核指標體系。重點考核服務業總量、增速和就業指標，并將考核成績與各單位年度目標管理考核掛鉤，作為評先評優的主要條件，力求考核體系制度化、規范化，真正起到促進服務發展的作用。

同志們，服務業發展涉及方方面面，是全社會的共同任務。全市上下必須增強發展的緊迫感，進一步解放思想、更新觀念，采取切實有效的措施，加快推進我市服務業的持續快速健康發展。