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為了深入學習貫徹黨的十七大和全國、全省組織工作會議精神，用改革創新的思路和辦法解決黨建和組織工作中的重大問題，推動全市組工干部在政治素質、理論素養、創新能力、思想作風、精神狀態、工作方法等方面上臺階、上水平，我們決定從今年開始，結合開展“講黨性、重品行、作表率，樹組工干部新形象”黨性實踐活動，以視頻會議系統為陣地開辦“組工論壇”，營造集思廣益、百家爭鳴的學習研討氛圍，促進全市組織工作理論成果、制度成果和實踐成果的相互轉化，進一步提高全市組織工作整體水平。

今天，是首次開辦“組工論壇”。我就先談一下“以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”這個話題。說實話，對于這個題目，我感到既熟悉又有點為難。所謂熟悉，是指隨著十七大精神的學習貫徹，我們組織部門最近一個時期的重點任務就是在研究、思考這個問題；所謂為難，是覺得這個話題很大、很寬泛，內涵很深、很豐富，不是一下子就能理解到位、研究透徹的。但是，為了使大家能夠在今后的論壇中敞開思想，談出真知灼見，我還是想結合對十七大和全國、全省組織工作會議精神的學習理解，談一談自己的所思，也算是和大家共同學習交流。

今天，我主要想和大家探討三個方面的問題。第一個問題，談談對為什么要提出以改革創新精神推進黨的建設的個人理解；第二個問題，談談十七大報告對加強黨的建設的新要求和新舉措；第三個問題，談談我個人認為應該怎樣在實踐中推進組織工作的改革創新。

首先，探討第一個問題，為什么要提出以改革創新精神推進黨的建設

大家都知道，黨的十七大報告非常突出的一點，就是把黨的建設放在非常重要的位置，而且題目起得非常鮮明，叫“以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”。在此之前，我們黨多年強調的是“加強和改進”。黨的十三大曾經提出“在改革開放中加強黨的建設”，黨的十三屆四中全會以后，一般的提法是“加強和改善黨的領導”、“加強和改進黨的建設”。黨的十六大在“加強和改進黨的建設”的總題目下，提出了“改革和完善黨的領導方式和執政方式、領導體制和工作制度”的任務，并且提出了許多具體的改革構想和舉措。十七大報告，明確提出了“以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”的歷史性命題，并且提出了一系列新思想、新論斷。去年年底召開的全國組織工作會議上，、、李源潮等中央領導對如何以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程進行了深刻闡述，并提出了明確要求。全省組織工作會議上，省委陸書記、侯部長就如何以改革創新的精神推進全省黨的建設和組織工作再次進行了全面部署。也就是說，“以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”，不僅成為當前的一個熱門話題，而且成了各級黨組織的一項重要任務。

那么，我們對黨的十七大提出這一歷史性命題，應該怎么認識、怎么理解，這是需要我們思考的問題。因為我們只有對面臨的任務，做到了不僅知其然、而且知其所以然，才能在實踐中自覺地去貫徹落實，才能把改革創新的精神滲透到全市黨建和組織工作的方方面面，來促進我們工作水平的不斷提高。我個人認為，認識和理解這一歷史性命題，應該從三句話上來把握。

第一句話，我國正處在改革發展的關鍵時期。經過近30年的改革開放，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的進步和成就，綜合國力大大增強，國際地位顯著提高，但是，國家在發展中也呈現出一系列新的階段性特征。比如，經濟實力顯著增強，但長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變；社會主義市場經濟體制初步建立，但影響發展的體制機制障礙依然存在；人民生活總體上達到了小康水平，但是收入分配差距拉大的趨勢還沒有根本扭轉；協調發展取得顯著成績，同時縮小城鄉、區域發展差距和促進經濟社會協調發展的任務還很艱巨（以城鄉收入差距為例，2007年全國城市居民人均可支配收入達到13786元，農民人均純收入才達到4140元，全國城鄉收入差距為3.3：1；甘肅省的城鄉收入差距為4.3：1；酒泉的城鄉收入差距為2.2：1；以城鄉消費差距為例，2007年全國的城市居民人均消費支出達到10029元，而農村居民人均消費才達到3582元，全國城鄉消費差距為2.8：1；甘肅省的城鄉消費差距為3.9：1；酒泉的城鄉消費差距為2.1：1，并且城市居民人均消費基本上是純消費，而農村居民消費支出從統計口徑上來講還包括生產性的消費支出，如果把農村居民消費中的生產性消費剔除出去，城鄉居民的實際消費差距還要大得多；以區域差距為例，2007年，浙江省城市居民人均可支配收入達到20574元，甘肅省的城市居民人均可支配收入才達到10012元，只接近浙江的一半；浙江省農民人均純收入去年達到8265元，甘肅的平均水平只有2329元，只比浙江的四分之一多一些，還不到浙江的三分之一）。另外，社會主義民主政治不斷發展，而民主法制建設與擴大人民民主和經濟社會發展的要求還不完全適應；社會主義文化更加繁榮，同時人們思想活動的獨立性、差異性、選擇性也明顯增強，等等。這就要求我們的各級組織和領導干部，在思想理念上，必須把發展作為執政興國的第一要務，著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題；在工作作風上，必須堅持以人為本，充分尊重基層和群眾的主體地位，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，實現發展成果由人民共享；在發展思路上，必須堅持全面協調可持續發展，按照中國特色社會主義事業的總體布局，全面推進經濟、政治、文化、社會四大建設，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。這一切，都需要我們以改革創新精神，在提高改革決策的科學性、增強改革措施的協調性中去落實、去解決。

第二句話，我們正站在新的歷史起點上。之所以說站在“新的歷史起點”，是因為我們今天的改革發展面臨著兩個重要的時代背景：一是我國已經全面參與經濟全球化，求和平、謀發展、促合作已經成為不可阻擋的歷史潮流，這就為我們吸引資本和技術、調整結構和布局、爭取資源和市場，提供了良好的發展環境和空間；二是我國社會整體上是在向現代化社會的模式演進，我們不僅面臨著全球的經濟競爭、文化競爭，而且面臨著激烈的政治競爭，即看誰的制度更有生命力，看誰的政權更加穩固，看哪個主義更受人民擁護，看哪個政黨更有凝聚力。我們的最終目標，是建立具有中國特色社會主義市場經濟、民主政治、大眾消費、共同富裕、和諧社會“五位一體”的現代化社會。這樣的時代背景，決定了我們面臨的機遇前所未有，挑戰也前所未有。以改革創新精神，打造能夠帶領人民共同分享發展機遇、共同應對各種挑戰的堅強領導核心，是新形勢下改革創新黨的建設和組織工作的重大課題。

第三句話，我們正在迎來又一次解放思想的新時代。時下思想界提及頻率最高的詞，莫過于解放思想。30年前的第一次思想解放運動，突破了“兩個凡是”的思想禁錮，中國從此離開了僵化的計劃經濟體制，走上了改革開放的征程。第二次思想解放運動，制止了“左”的思想的回潮，制定了建立社會主義市場經濟體制的主要目標。黨的十七大特別強調要繼續解放思想，按照科學發展觀要求轉變發展思路和發展方式，實現科學發展與社會和諧內在統一，對黨的思想理論建設提出了新的任務和要求。黨的建設問題上，我們黨多年來強調的是“加強和改進”，而不是改革創新。加強和改進是在傳統黨建工作方式下的一種循序漸進，體現更多的是黨建工作的模式化、傳統化成分，而改革創新則是在現有基礎上大膽進行體制、機制上的革新，體現更多的是黨建工作的創新發展和與時俱進。與這樣的要求相對照，盡管我們近年來在“保證抓黨建”方面做了大量工作，也收到了明顯的成效，但是我們黨員干部隊伍的知識水平、領導水平，特別是駕馭社會主義市場經濟的能力，還很不適應，黨在思想、組織、作風、制度建設方面，也存在不少問題。比如說，一些地方和基層黨組織重經濟、輕黨建的慣性依然延續，運用黨的政治優勢、組織優勢、資源優勢去推動經濟社會又好又快發展的思路狹窄、辦法不多，黨建工作與經濟工作沒有能夠有機地結合起來；少數基層黨組織自身建設不夠到位，軟弱渙散，戰斗力不強，與推進新農村建設和全面建設小康社會的能力要求不適應；有的黨員和黨員干部理想信念不堅定，黨員意識和為人民服務觀念淡薄，拜金主義、享樂主義和極端個人主義思想膨脹；黨內科學執政、民主執政、依法執政的制度和機制，以及基層黨組織的民主政治建設和黨內關懷、激勵、幫扶機制還相對比較滯后，等等。所以十七大召開之后，思想界開始討論第三次思想解放運動是否已經啟動的問題，我覺得，不管討論的情況如何，也不管第三次思想解放運動是否已經正式啟動，在改革開放30周年這樣一個非常關鍵的階段，提出以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，本身就意味著黨內思想的一次大解放，對于永葆黨的先進性、鞏固黨的執政地位具有極其重要的作用。

綜合上述幾個方面的分析，我們可以說，以改革創新精神加強黨的建設，是順利完成黨所肩負的執政使命的現實需要，是黨正確應對新課題、新考驗的現實需要，是解決黨的建設自身存在問題的現實需要，也是實現全市加快發展戰略目標的現實需要。我們要適應新變化、經受新考驗、解決新課題，就必須跳出傳統的思維方式和工作方法，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，對黨的建設中不合時宜的方面進行大膽的改革創新，努力使黨的建設在改革與發展的偉大事業中始終發揮推動和引領作用。

第二個問題，談談我對黨的十七大關于加強黨的建設新要求、新舉措的理解和把握

如果仔細研讀一下十七大報告中黨的建設部分，大家可以發現，這次和以往歷次報告當中的闡述不太一樣。我個人感覺，這次關于黨的建設部分有兩個特點：第一，報告提出了黨的建設的總體布局，思想、組織、作風、制度、反腐倡廉五大建設內容豐富，各大建設之間如何連接、什么是主線、什么是重點、什么是關鍵等，都講得非常到位。第二，報告里吸收了近年來黨的建設實踐中不斷探索取得的成果，蘊涵著許多新思想、新論斷，提出了許多新要求、新舉措，不僅通篇貫穿了尊重基層、尊重實踐的改革創新精神，而且有很多具體可操作性的東西。從做好組織工作的角度去理解和認識這些新要求、新舉措,我認為需要著重把握好五個方面:

一是黨的建設的新目標。黨的十七大報告明確指出：“通過堅持不懈和卓有成效的工作，使黨始終成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨。”這就是黨的十七大確立的黨的建設總目標，是對黨的十五大確定的黨的建設新的偉大工程的總目標的繼承與發展。“立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧”，鮮明而集中地體現了黨的根本宗旨、思想路線、工作作風和精神面貌等重大問題，既堅持了馬克思主義政黨的基本原則，又具有鮮明的中國特色和時代特色，為我們以改革創新精神，推動黨的建設新的偉大工程指明了方向。

二是黨的思想建設的新舉措。黨的十七大的一個重要歷史貢獻，就是把改革開放以來黨的最新理論創新成果統一概括為中國特色社會主義理論體系，并指出，科學發展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經濟社會發展的重要指導方針，也是加強和改進黨的建設必須堅持和貫徹的重要指導方針。加強黨的思想建設的一個重大舉措，就是要在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，這必將對我們貫徹落實科學發展觀產生積極的影響。因此，我們應該把深入學習實踐科學發展觀，作為加強黨的執政能力和先進性建設的重要抓手，在堅持用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝全黨的過程中，突出抓好科學發展觀的學習教育，在推動全黨“真學、真懂、真信、真用”上下功夫，推動廣大黨員、干部深刻理解和全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，在貫徹落實科學發展觀中發揮先鋒模范作用，著力把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的政策措施、領導發展的實際能力，切實推動科學發展觀的貫徹落實。

三是發展黨內民主的新構想。十七大報告在重申“要以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧”的同時，引人注目地提出了一個從保障黨員民主權利到完善黨代會制度和全委會、常委會工作機制，到改革黨內選舉制度等舉措在內的發展黨內民主的構想。其中，關于推進黨務公開，營造黨內民主討論環境的舉措，關于實行黨代會代表任期制、試行黨代會常任制、決定重大問題和任用重要干部推行票決制，等等，都是發展黨內民主的重大舉措和重要進展。與此同時，還根據新的形勢和任務，提出了加強黨的基層組織建設的一系列新舉措。比如，在流動黨員管理方面，提出要建立健全城鄉一體的黨員動態管理機制；在黨的基層組織建設方面，要求全面落實黨建工作責任制；在黨內選舉制度方面，要求改進候選人提名制度和選舉方式；推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，等等，這對于更好地保持黨的先進性，對于更好地提高黨的執政能力，堅持科學執政、民主執政、依法執政，對于更好地推進社會主義民主政治建設，都具有重要的意義。

四是深化干部人事制度改革的新要求。黨的十七大要求：“不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質的干部隊伍和人才隊伍”。其中圍繞“提高選人用人公信度”，明確提出了完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉辦法；擴大干部工作民主，增強民主推薦、民主測評的科學性和真實性；加強干部選拔任用工作全過程監督等。全國組織工作會議上，進一步明確提出要樹立、落實和堅持注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認等六個方面的用人導向，注重選拔想干事、能干事、干成事，能為人民造福、得到群眾擁護的干部。我感到，這些新舉措、新要求，對于進一步深化干部人事制度改革，更好地堅持新時期干部選拔任用的根本標準，具有很強的現實針對性。前者對于破解一些地方和單位選人用人程序不規范、民意不到位、信息不公開、工作不透明帶來的負面效應具有很強的針對性；后者對于樹立正確的用人導向，確保干部選拔使用的公平、公開、公正，提高公信度，具有十分重要的意義。

五是加強基層黨建的新內容。黨的十七大報告，把基層黨建工作內容進行了細化和延伸，提出了一系列改革創新基層黨建工作的新要求。譬如，對基層黨組織職能進行了新的定位，即充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，是對過去基層黨組織的戰斗堡壘作用具體化，具有時代特征，也更具操作性。建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，是黨的建設為落實科學發展觀和構建和諧社會提供組織保證。在全國農村普遍開展黨員干部現代遠程教育，是加強和改進農村基層黨員、干部教育培訓的新舉措。建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，關心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員，是堅持以人為本，增強黨的凝聚力的重要舉措。注重解決基層組織經費保障和活動場所等問題，是夯實黨執政物質基礎的重要內容。

第三個問題，談談我個人關于在實踐中推進組織工作改革創新的一些思考

如何用面向世界的眼光來認識組織工作，用服務全局的眼光來謀劃組織工作，用歷史進步的眼光來研究組織工作，用創新發展的眼光來推進組織工作，是新時期黨的建設和組織工作的新課題。我們要真正在實踐中推進組織工作的改革創新，我個人體會，需要著重解決好四個方面的問題：

第一，解決好理念創新的問題。思想是行動的基礎。解放思想，創新理念，是工作創新的前提。長期以來，組織部門形成了忠于職守，顧全大局，嚴守紀律，勤奮工作，的優良傳統和作風。但也應看到，隨著世情國情黨情的發展變化，組織工作面臨的新情況不斷增多，新問題層出不窮。應對新形勢、研究新情況、解決新問題，就要堅持以先進的理念引領組織工作，沖破一切與時代要求不相適應的思想觀念，在解放思想、創新觀念中推動工作創新。聯系組工干部隊伍的思想實際和工作實際，我覺得，組織部門和組工干部解放思想，應該注意克服“四種傾向”，樹立“五種理念”。

“四種傾向”：一是克服求穩怕亂的傾向，講原則而不保守。組織工作無小事，講原則、求穩妥，這是職業要求，也是職業品格。在大是大非問題上、方針政策上、立場方向上，必須毫不動搖地堅持原則。但如果把一些沿習多年的習慣、約定俗成的做法當作原則，那就錯了。表面上講原則、求穩妥，實際上因循守舊、不思進取，那就更錯了。我們強調解放思想，不是不講原則、不求穩妥，而是要更好地堅持原則、保持穩妥。從這個意義上講，解放思想與講原則、求穩妥是相一致的。二是克服循規蹈矩的傾向，講規矩而不僵化。沒有規矩，不成方圓。組織部門許多現行的規矩，是實踐經驗的總結，是探索創新的成果。但任何事物都是發展的、變化的。規矩也不是一成不變的。看不到發展變化，或不適應發展變化，思想就會凝固，規矩就會僵化。水凝固而不流，物僵化而不生。那些墨守成規的觀念，那些抱殘守缺的做法，都是與講規矩的初衷相悖的。如果對前人的做法不敢變，對過時的條文不敢改，不敢越雷池一步，最終只會走進死胡同。當然，我們強調解放思想，不是說不講規矩，而是要打破不合時宜的舊規矩，創新充滿活力的新規矩。三是克服程序控制的傾向，講程序而不教條。凡事都有程序，但程序是為工作服務的。講程序的目的是使工作更有序、更有效、更便捷，如果門坎太多，層次太繁，環節太僵，就會犯教條主義的錯誤。如果情況再急，也要按部就班；事情再大，也要碎步慢挪，就會把急事變慢，簡事變繁，易事變難，好多工作就會耽誤在一些煩瑣的細枝末節上。實踐證明，程序一旦成了教條，就會變成一種種障礙，變成一根根繩索。因此，我們必須解放思想，決不能因小節而誤大事，因過程而害結果。四是克服單向封閉的傾向，講嚴謹而不刻板。嚴謹細致、慎之又慎，是組織部門的一貫作風。但在這種嚴謹的外表下，也滋長和蔓延著一些消極因素。如，有的該說的話不說，該辦的事不辦，該提倡的不提倡，該抵制的不抵制；有的內不交流，外不溝通，自我封閉等等，就有些刻板了。黨的十七大強調，要推進黨務公開，要落實干部群眾對黨的組織工作的知情權、參與權、選擇權、監督權。在這樣的大背景下，打破組織工作的神秘感，增強組織工作的透明度，是一種趨勢，也是一種必然。如果長期陷入自我封閉狀態，組織工作就會脫離群眾、脫離實際、脫離時代。只有構建科學、民主、公平、開放的組織工作新格局，才能適應改革發展的新要求和人民群眾的新期待。

樹立“五種理念”：一是科學發展的理念。科學發展觀，是當前我們指導發展世界觀和方法論的集中體現。堅持和落實科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本。在我們的組織工作中，無論是基層組織建設、干部隊伍建設還是人才隊伍建設，說到底都是要做好人的工作，要激發各級組織和各類干部人才的創造活力，促進經濟社會的全面發展。從這個意義上說，堅持用科學發展觀統領黨的建設和組織工作，需要從兩個方面入手：一方面要善于針對熱點難點問題“破題”。比如近年來，由于鄉村合并、稅費改革以及黨政機構改革等一系列舉措的推行，給原有的基層黨建工作機制提出了現實的挑戰，觸及許多共性的矛盾和問題，并直接反映到具體的操作層面上來，要求我們做出正面回答。包括農村稅費改革和水費管理改革后，村干部的職能發生變化，收入多年來維持原有水平，一定程度上影響了村干部的工作積極性。針對這種情況，探索實行村干部結構工資制，在保證收入底數的基礎上實行“績酬掛鉤、獎優罰劣”，就能夠激發廣大村干部的發展熱情。在機關，針對如何暢通干部能上能下渠道，解決機關“動力缺乏癥”的問題，一些縣市區果斷地進行機關干部作風教育整頓、競爭上崗和末位淘汰制，變“隔靴搔癢”為“重錘猛藥”，部門作風有了根本性的改觀。事實證明，黨建工作善于破解難題，并且敢于切入正題，就能產生“掘渠引水”的良好效果。另一方面，要善于在工作思路上“出新”。思路決定出路。我們一些基層黨組織工作之所以難有起色，狀態平平，就在于主觀上探索不夠，思路不活，上面說什么，下面做什么；上面要什么，下面交什么，對黨建工作思考、研究和探討得比較少。有鑒于此，我們樹立科學發展的理念，就應該充分尊重基層的首創精神，把黨建創新的自主權交給基層。對基層的一些新觀點、新做法，不妄加判斷，而是提倡個性，允許差別，能推行的就推行，暫時不能推廣的先試點再推廣。通過點上的創新，形成黨建工作的批量特色，由此來集成酒泉黨建的整體優勢。去年以來，各縣市站在黨建工作理論和實踐的前沿，各打各的優勢仗，各走各的創新路，使在職黨員雙重管理、無職黨員設崗定責、黨員承諾制、選派非公企業黨建工作指導員和聯絡員、社區黨建“三卡”活動等一批創新成果亮點頻現，精彩紛呈，成為全市基層黨建工作一道亮麗的風景。對于這樣一些激勵創新的好做法，我們應該長期堅持。二是團結和諧的理念。構建社會主義和諧社會，關鍵在黨。黨的組織的和諧，黨內生活的和諧，黨員、干部自身的內在和諧，對于社會和諧具有十分重要的示范和帶動作用。組織工作是做人的工作的，應該自覺地把團結和諧理念貫穿于黨的建設和組織工作的各個方面、各個環節，找準尊重人、關心人、理解人、愛護人的切入點、結合點和著力點，最廣泛最充分地調動一切積極因素，營造和諧共處、團結務實的工作氛圍，形成和諧和順的黨群干群關系，建立引導和諧、促進和諧、保障和諧的工作機制，努力做到以加強黨內團結促進社會團結，以增進黨內和諧促進社會和諧。三是公平正義的理念。十七大報告指出：“實現社會公平正義是中國共產黨人的一貫主張，是發展中國特色社會主義的重大任務。”公平正義是我國社會主義制度的重要價值和本質特征，是我們黨立黨為公、執政為民的本質要求，也是黨的建設和組織工作必須遵循的根本準則。這就要求我們帶頭踐行社會主義核心價值體系，堅持不懈地學習借鑒一切有益經驗，探索總結實踐規律，建設一支公道正派的黨員干部隊伍，形成一套體現公平公正原則的選人用人機制，堅持用公正的制度、公正的作風選公正的人，堅持用選人用人的公正促進以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系建設，更好地促進和維護社會公平正義。四是民主公開的理念。黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。進一步完善黨內民主制度，健全民主討論制度、民主決策制度、民主選舉制度、集體領導與個人分工負責相結合的制度和民主監督制度，使廣大黨員的主體地位得到更好尊重，民主權利得到更好保障，知情權、參與權、選擇權和監督權得到更好落實，是新形勢下推進民主政治建設的必然要求。因此，我們需要本著民主公開的理念進一步深化黨務公開，無論領導班子建設、人才隊伍建設、基層黨的建設，還是黨員干部隊伍建設，都要逐步走向公開、民主、透明，以黨內民主帶動人民民主。五是服務群眾的理念。讓黨滿意、讓人民滿意，是總書記對黨建和組織工作提出的明確要求。組織部門是干部隊伍、黨員隊伍、人才隊伍建設的綜合部門、協調部門和服務部門，是黨員之家、干部之家和人才之家。組織部門既然是“家”，組工干部既然是黨員、干部、人才的“娘家人”，就應該自覺擺正位置，牢固樹立起一種“家”的理念和以人為本的服務意識，認真落實服務措施，真心解決實際問題，主動為黨員、干部、人才搭建服務平臺，拓展服務渠道，延伸服務觸角，提高服務水平，努力營造“家”的氛圍，塑造講黨性、重品行、做表率的組織部門新形象，提高我們各項工作的公信度，真正讓黨員、干部和各類人才能夠感受到“家”的溫暖，通過滿意高效的服務，真正使組織部門由“管理部門”成為“服務部門”，真正使組織部門成為服務意識強、服務質量優和服務效率高的部門。

第二，解決好方法創新的問題。科學有效的方法，是推動組織工作創新的重要保證。方法得當則事半功倍，方法不當則寸步難行。推進組織工作創新，應該養成用正確的思想方法和科學的工作方法推動工作的習慣。我個人體會，在實踐中推動組織工作改革創新，應該掌握好以下七種創新方法：一是以加強調研推動組織工作改革創新。調查研究工作歷來是各級領導機關推進工作、破解難點、提高干部素質的重要方法和有效途徑。組織部門要創新工作、改進作風，很重要的一點就是應該針對當前組織工作中，不同程度地存在的不熟悉基層、不掌握情況，憑經驗辦事、按慣例辦事、靠想當然辦事等官僚主義、形式主義傾向，加強對新情況、新問題的調查研究。要緊緊圍繞黨的建設和組織工作中迫切需要解決的問題，緊緊圍繞落實黨的十七大精神和全國、全省組織工作會議確定的任務，緊緊圍繞中心、服務大局，緊緊圍繞今年中央、省、市委確定的重點課題開展調查研究，做到謀劃工作從實際出發，部署工作調查研究先行，推進工作面對面指導，評判工作尊重群眾看法。通過深入調查研究，從基層的實踐創新中汲取智慧、總結經驗、升華規律，探尋解決問題的有效途徑，形成黨的建設和組織工作的新觀念、新思路、新方法和新機制，切實推進黨的建設和組織工作創新。二是以典型引路推動組織工作改革創新。及時總結經驗，用典型推動工作是加強黨的建設和組織工作的重要方法。以典型引路的方式推進組織工作改革創新，首先要學會發現和培育典型，其次要善于解剖典型、推廣典型，再次就是要學會提煉典型、總結經驗，以點帶面推動和提升組織工作整體水平。去年以來，我們專門針對一些基層黨組織和黨務工作者還不善于研究培育典型，不重視挖掘宣傳典型的問題，專門組織各縣市區分管組織的副部長到張掖、武威進行了考察學習，大家普遍感覺到，張掖、武威在黨建典型培育方面善于整合各種資源，培育的典型標準比較高，也有特色。因此，去年以來，我們制定下發了《關于培育基層黨建工作示范點的意見》，目的就是要通過2年左右的時間，整合各方面的資源、項目、資金和人才優勢，分領域培育一批基層黨建工作典型，最終達到培育一個點、帶動一大片的目的。同時，我們還要重視加強典型的宣傳。培育一個典型很重要，但是如何發揮好典型的示范帶動作用，關鍵還是要抓好宣傳工作。各縣市區組織部門近年來培育的典型也不少，但是真正拿得出、叫得響、過得硬、經得起實踐檢驗的典型并不多，這說明我們典型總結宣傳工作抓得還不好，示范帶動作用沒有真正發揮出來，沒有達到以點帶面的效果。三是以分類指導推動組織工作改革創新。大家感覺到沒有，近年來，我們推動組織工作的方法已經從全方位推進逐步向分領域推進轉變，從全面加強逐步向重點突破轉變，一定程度上，確保了組織工作任務有重點、有步驟、有計劃地落實。就全市而言，由于各縣市區資源分布不均衡、基礎條件有差異，造成了組織工作進展不平衡。為此，指導工作中，我們不能搞“一刀切”，只有按照因地制宜、分類指導的辦法，才能有序推進組織工作改革創新。就基層黨建工作來說，近年來，各縣市區堅持分領域推進，農村、社區、企業等重點領域工作有了很大突破，但一些縣市區還存在顧此失彼、進展不平衡的問題。解決這些問題的最有效的辦法就是以分類指導推進各縣市區、各領域組織工作，最終形成各打各的優勢仗，各走各的特色路，各領域黨建工作齊頭并進的良好態勢。四是以系統的觀點推動組織工作改革創新。黨的建設是一項系統工程，需要我們用系統的方法來謀劃和推進。在具體的實踐中，我們應該善于運用系統的觀點考察和分析問題，重視系統的整體性和各項具體工作之間的關聯度，充分認識各項工作的主次、輕重之別，學會“彈鋼琴”，全面地、有節奏地協調好各方面的工作。要針對組織工作量大面廣的實際，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，集中精力做好能夠牽動全局的重點工作，下功夫研究破解難點問題，以重點任務的完成和難點問題的解決，帶動其他各項工作的全面推進。這就要求我們無論做什么事情，首先要從理論上搞清楚，抓得準工作的切入點和突破口，使一些重點工作能夠產生一定的撬動效應，以實現整體工作的全面推進。五是以學習借鑒推動組織工作改革創新。俗話說“他山之石，可以攻玉”。組織工作改革創新需要克服唯我獨尊、夜郎自大的心態；需要有海納百川、兼容并蓄的胸襟；需要虛心學習借鑒各地的成功經驗，采百花之精華、集百家之所長，通過移植、嫁接，使之地方化、本土化、特色化。在這方面，應該說各縣市區都做的比較好。如一些縣市區在非公企業選派黨建工作指導員、聯絡員，采取單獨組建、掛靠組建、聯合組建等方式建立非公企業黨組織，這些做法就是借鑒江浙一帶等非公經濟發展較快地方的經驗，吸收轉化而來。尤其是去年9月份，我們組織各縣市區組織部的同志進行了觀摩交流，對大家觸動非常大，達到了相互學習、相互交流、共同提高的預期目的，取得了較好的效果。通過這次觀摩活動也使大家進一步強化了橫向比發展、縱向爭第一的責任意識，較好地謀劃、理清了今年的工作思路。實踐證明，通過學習借鑒，創出本地特色，也可以實現黨建工作的創新發展。六是以牽頭抓總推動組織工作改革創新。黨的建設和組織工作涉及到經濟社會發展的各個領域，特別隨著近年來組織部門工作職能的加強和工作領域的拓展，需要組織部門牽頭抓總的工作越來越多，這就要求我們組織部門在牽頭抓總方面，既要加強統籌協調和規范管理，又要注重整合力量，調動一切積極因素，形成工作合力，要充分依托和發揮基層黨建工作領導小組及成員單位作用，特別要抓好各成員單位之間的資源整合、協調配合，形成優勢互補，齊抓共管；要高度重視組織部門內部的力量整合，將基層組織建設、干部隊伍建設和人才隊伍建設等工作有機結合，發揮組織部門的整體功能。為此我覺得，組織部門在牽頭抓總的過程中要正確處理好統與分的關系，既要從管理學的角度出發把各方面的力量組織起來、凝聚起來，還要從市場營銷學的角度出發，建立有效的責任落實體系，有效調動各方面的積極性，形成工作合力，從而確保牽頭抓總工作取得實實在在的成效。七是以與時俱進推動組織工作改革創新。當今社會是一個信息時代的社會，組織工作也需要融入信息時代，以與時俱進的方法抓好改革創新。要借助計算機技術和網絡信息技術推動組織工作改革創新，運用先進的網絡技術，充分發揮黨建網和遠程教育平臺這兩大組織網絡優勢，創新黨員學習教育形式，增強黨員學習教育的針對性和實效性。在去年組織工作的考核過程中，我們對各縣市區黨建網站進行了評比，總體來講，各縣市區的黨建網站設計的都不錯，內容也比較全面，但是如何將這個優勢資源應用到組織工作創新中，還需要我們進一步的探索和思考。今年我們將全面啟動實施農村黨員干部現代遠程教育工程，年內將形成市、縣、級、村四級黨建網絡信息平臺，形成全方位、立體式的全覆蓋，希望大家能夠借助這個平臺，利用現代化的信息技術，實現組織工作的創新發展。要運用計算機技術把黨組織建設、黨員隊伍建設、干部隊伍建設、人才隊伍建設和項目考核、干部培訓有機結合起來，不斷提高組織工作的科學化、信息化水平。

第三，解決好機制創新的問題。機制創新，是一個永恒的課題。機制新則活力足。組織工作要有活力，必須以管用高效的工作機制為保障。只有著眼于機制創新，才能促進組織工作的程序化、規范化、科學化和制度化，才能從根本上推動組織工作的創新發展。從我市黨建工作和組織工作的運行情況來看，我覺得應該在六個方面做一些探討。一是創新黨建工作聯動機制。為什么應該探討建立黨建工作聯動機制？這與目前各縣市區抓黨建的主體責任和協同責任有關。目前，各縣市在黨建方面，組織部門在很大程度上存在單打獨斗的因素，整合資源、整合力量、協同作戰的力度還不夠。因此，我們要盡快建立以黨委總攬全局、織部門牽頭抓總、黨群部門共同參與、成員單位相互配合、基層組織狠抓落實的黨建聯動工作機制，努力構建大黨建工作格局。尤其是個別縣市，應該盡快破除重經濟、輕黨建的錯誤認識，把黨建工作放在與經濟建設同等重要的地位來進行謀劃，整合黨建工作資源，發揮最大優勢，切實為“保證抓黨建”的貫徹落實奠定堅實基礎。二是創新黨建責任考評機制。去年，我們對各縣市區組織工作實行了目標責任制管理，簽定了年度工作目標責任書，并進行了考核。通過建立目標責任制管理，使我市去年的黨建工作取得了明顯成效，尤其是在一些熱點難點問題的破題方面取得了較好的效果，不僅推動了重點工作的落實，而且為組織工作創新發展注入了動力。實踐證明，這是一種比較好的措施，需要我們繼續堅持。據我所知，近年來，各縣市由于整合責任書考核工作，將黨建工作作為雙文明工作的一項內容進行考核，所占比重分值較低，這也造成了基層黨組織不重視黨建工作的一種錯誤傾向。今年，要結合十七大精神的貫徹落實，各縣市區要單獨建立黨建目標責任考評體系，切實形成有效的責任落實機制。三是創新黨建經費保障機制。今年是全面貫徹落實十七大精神的第一年，因此，組織工作的任務也比較艱巨、繁重。如何確保部署的各項工作全面落實到位，不僅需要形成合力、建立考評機制，還要有經費保障。尤其是今年開展的農村黨員干部現代遠程教育工作、黨建示范點培育工作等等，這些都需要有大量的經費投入，認真做好經費配套工作，是保證黨的建設和組織工作改革創新的重要因素。一些縣市區為確保今年的組織工作任務全面落實，財政列支黨建工作專項經費，這一做法很好，也值得大家借鑒和推廣。四是創新黨內激勵、關懷、幫扶機制。農村和社區干部是黨的路線方針政策在基層最直接的落實者，這部分同志工作非常辛苦。就拿社區來講，一個社區4—5個人，卻要承擔黨務、民政、禁毒、綜治、信訪、社保、老齡、計生等十多項事務，每個人都是身兼數職，可以說是麻雀雖小，五臟俱全。在一定程度上，這些同志比我們機關干部要辛苦的多，但是部分縣市區社區干部的工資收入還比較低。近年來，各縣市區的財政收入都是大幅度增長，有的2—3年就實現翻番，機關干部的工資也將近翻了一番，但是社區和農村干部的工資卻還大部分停留在原有的水平上，而且還承擔了新農村建設、和諧社會構建等新的重大任務，這一狀況與我們的經濟發展是極不相適應的。十七大報告對這方面也有新的要求，省上也正在加緊研究出臺這方面的政策，我們應該抓住這個政策機遇，積極探索從優秀社區和村干部中考錄公務員、選任鄉鎮和街道領導干部工作。按照績效掛鉤的原則，實行以基礎工資、社情（村情）工資、績效工資為框架的社區和村干部結構工資制度，逐步提高社區和村干部的工資水平。探索建立社區和村干部養老保險制度，切實解決基層干部的后顧之憂。建立重大節假日走訪慰問社區和村干部制度，逐步推行社區和村干部定期體檢制度，全面實行生活困難社區和村干部救助制度，努力營造政治上關心、報酬上激勵、生活上關愛社區和村干部的環境。五是創新黨組織服務機制。經濟發展需要黨的建設來作保證，只有不斷增強黨組織服務經濟社會的功能，才能實現黨建工作與經濟建設的有機統一。一方面，應該繼續在優化組織設置上作文章。在計劃經濟時代，農村和社區基層黨組織一般都是以行政村和居住區域為單位設置的。這種單一的模式，已經難以滿足市場經濟條件下經濟成分和經濟主體多元化，以及人才、資金、技術和信息等生產要素跨地區、跨行業、跨所有制流動的需要，在一定程度上也制約了黨員作用的發揮。因此，我們有必要對基層黨組織設置模式進行進一步的深入研究和探討。如在農村建立專業經濟協會、流通服務實體、產業等專業黨組織，在社區建立社會組織、巷道樓院等黨組織，將黨員按行業、類別、年齡等主體特征劃分為不同的黨組織，方便有共同興趣愛好黨員的相互交流、相互學習和共同提高，等等，都應該結合實際做一些深入的思考和研究。另一方面，需要在創新活動載體上再下一點功夫。在座的各位都是黨建工作的行家里手，應該明白黨員作用發揮得如何，關鍵要看用什么樣的活動形式把他們組織起來。近年來各縣市區在這方面探索的也比較多，一些經驗和做法也很值得推廣，如肅州區全面推行的黨員承諾制，瓜州縣開展的舉旗幟、亮明燈黨性實踐活動，玉門開展的設崗定責活動，金塔推行的黨員承諾卡制度等等，這些做法都為黨員發揮作用搭建起了很好的平臺，下一步需要按照這個方向，進一步加大創新力度，切實建立起黨組織服務黨員的長效機制。六是創新流動黨員教育管理機制。流動黨員教育管理工作，可以說在全國都是一個難點，各地也都在積極探索，目前還沒有形成一套有效的教育管理機制，我覺得，僅靠一本《流動黨員活動證》，是很難實現有效教育管理的。近期，我們也借鑒外地和各縣的經驗，在這方面進行了一些研究，初步拿出了一個《關于進一步加強流動黨員教育管理和服務工作的意見》，提出了一些有針對性的措施，下一步還要征求各縣市區和基層的意見，希望大家在討論的過程中集思廣益，結合各自實際，提出很好的修改意見。同時，條件成熟的縣市區，還應該按照十七大提出的“建立健全城鄉一體黨員動態管理機制”的新要求，圍繞完善城鄉共建的組織設置體系、城鄉互動的干部人才體系、城鄉一體的黨員管理體系、城鄉覆蓋的黨員服務體系、城鄉合作的互幫互助體系等“五大體系”，在推進城鄉黨建一體化工作，建立和完善統籌抓好城鄉黨建一體化工作的有效體系方面，做一些積極的實踐探索，為真正實現流動黨員的動態管理趟出一條行之有效的路子。

關于組織部門的自身建設，我們從04年以來，就在全市組織系統提出了創建“學習型組織工作團隊、開放型組織工作系統、和諧型組織工作機關”的總體目標。今后一個時期，我們應該結合開展“講黨性、重品行、作表率，樹組工干部新形象”的黨性實踐活動，以思想作風和能力建設為重點，繼續堅持創建“三型”機關的總體目標，堅持不懈地抓好組織部門自身建設。

今天借這個機會,與大家共同探討交流了以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程這個問題,一家之言,希望能起到拋磚引玉的作用，不對的地方請大家提出批評指正意見,以便我們共同學習、探討和提高。