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同志們：

今天會(huì)議主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹全國(guó)和全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，總結(jié)*年的安全生產(chǎn)工作，部署*年的工作任務(wù)。剛才會(huì)議播放了《安全生產(chǎn)事故警示片》，表彰了*年度市級(jí)安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位和個(gè)人，4個(gè)縣（區(qū)）及12個(gè)部門(mén)簽訂了*年度安全生產(chǎn)工作責(zé)任書(shū)。會(huì)議開(kāi)的很好。下面我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)真總結(jié)成績(jī)，堅(jiān)定安全生產(chǎn)工作信心

*年，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真貫徹省政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，按照深入實(shí)施“六六決策”和全面建設(shè)“平安舟山”的總體部署，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓安全生產(chǎn)工作，齊心協(xié)力、克難攻堅(jiān)，全市安全生產(chǎn)工作取得重要進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快、事故發(fā)生減少”的預(yù)期效果，安全生產(chǎn)事故總數(shù)、死亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)同口徑分別下降了6.2%、8.6%和13.3%，完成了市政府三項(xiàng)指標(biāo)“零增長(zhǎng)”的目標(biāo)，其中事故死亡總?cè)藬?shù)和消防事故死亡人數(shù)的下降幅度列全省第一，工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)下降幅度位列全省第五，在省政府考核中被評(píng)定為優(yōu)秀，有力地推進(jìn)了全市安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為建設(shè)“平安舟山”、推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)快速健康快速發(fā)展提供了有力的安全保障。工作成效主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系進(jìn)一步完善。堅(jiān)持把落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化考核作為推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的基本措施，以基層政府和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為重點(diǎn)，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，層層分解目標(biāo)責(zé)任，并實(shí)行定量控制和考核，使安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制得到了較好的落實(shí)。責(zé)任機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化。各級(jí)、各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)既當(dāng)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，主動(dòng)抓、負(fù)責(zé)抓的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，又當(dāng)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)的組織者，經(jīng)常深入一線進(jìn)行檢查督促，從而形成了一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)抓落實(shí)的工作機(jī)制。如：岱山縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)在漁業(yè)生產(chǎn)旺季親自帶隊(duì)出海上船檢查安全生產(chǎn)工作，加大了抓工作落實(shí)的力度。動(dòng)態(tài)監(jiān)控進(jìn)一步強(qiáng)化。市安委會(huì)定期公布各類事故信息，及時(shí)對(duì)重要時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域的重大安全生產(chǎn)工作進(jìn)行專題部署研究，督促有關(guān)單位及時(shí)采取相應(yīng)措施，做到了常抓不懈。檢查考核進(jìn)一步強(qiáng)化。堅(jiān)持“日常查與年終考”相結(jié)合，對(duì)目標(biāo)責(zé)任逐項(xiàng)逐條進(jìn)行量化考核，并將市級(jí)所有目標(biāo)責(zé)任單位的年度考核成績(jī)?cè)谛侣劽襟w上予以公布，對(duì)考核優(yōu)秀和先進(jìn)的單位給予重獎(jiǎng)，增強(qiáng)了各級(jí)各部門(mén)抓安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)的積極性和主動(dòng)性。

（二）深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，集中解決了重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的突出問(wèn)題。全市在加大安全生產(chǎn)日常檢查治理的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持盯重點(diǎn)、攻難點(diǎn)，打好了一批安全生產(chǎn)事故相對(duì)高發(fā)、多發(fā)行業(yè)整治的攻堅(jiān)戰(zhàn)。狠抓礦山企業(yè)、工程建設(shè)開(kāi)采施工企業(yè)專項(xiàng)整治。在全面推廣中深孔爆破作業(yè)的基礎(chǔ)上，市、縣（區(qū)）兩級(jí)安全監(jiān)管局專門(mén)簽訂了《礦山企業(yè)、工程建設(shè)開(kāi)采安全生產(chǎn)監(jiān)管工作責(zé)任書(shū)》，在采石宕口派駐專職安全員進(jìn)行跟班監(jiān)督，對(duì)隱患較多的3家礦山企業(yè)實(shí)行了關(guān)閉，11家進(jìn)行停業(yè)整頓，確保了礦山行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，全年采石行業(yè)的事故死亡人數(shù)從上年的24人下降到了8人。嵊泗縣在每個(gè)有礦山企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了1名專（兼）職礦管員，著力加強(qiáng)監(jiān)管，扭轉(zhuǎn)了事故多發(fā)局面。狠抓海上運(yùn)輸、漁船捕撈作業(yè)和船舶修造企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。各級(jí)海事、海洋與漁業(yè)、安全監(jiān)管等部門(mén)密切協(xié)作，進(jìn)一步加大了對(duì)海上安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，全年共開(kāi)展各類海上安全執(zhí)法檢查1597次，檢查各類船只5780艘。建立漁船“黑名單”制度，形成了多部門(mén)協(xié)查機(jī)制。積極開(kāi)展了以蟹籠、帆漲網(wǎng)作業(yè)漁船限高限網(wǎng)為重點(diǎn)的漁業(yè)船舶安全專項(xiàng)整治，以“四客一危船舶”為重點(diǎn)的海上交通運(yùn)輸船舶的專項(xiàng)安全整治，以“巡航執(zhí)法周”為主要形式的通航環(huán)境專項(xiàng)整治等一系列海上安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)。通過(guò)各部門(mén)齊抓共管，合力整治，逐步規(guī)范了海上運(yùn)輸和捕撈的生產(chǎn)秩序。針對(duì)我市船舶修造業(yè)快速發(fā)展，安全生產(chǎn)形勢(shì)日益嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，著手研究制定《船舶修造企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作暫行辦法》，推進(jìn)船舶修造行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。普陀區(qū)結(jié)合實(shí)際對(duì)船舶修造企業(yè)實(shí)行了ABC分類管理，并組織21家船舶修造企業(yè)負(fù)責(zé)人集中到管理規(guī)范的中遠(yuǎn)船務(wù)公司實(shí)地學(xué)習(xí)培訓(xùn)安全生產(chǎn)管理，探索出了工作新路子。狠抓危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹專項(xiàng)整治。制定實(shí)施了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)劇毒化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)管理工作的意見(jiàn)》，對(duì)全市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行了全面檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患進(jìn)行了及時(shí)整改。切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)管理工作，嚴(yán)格審查發(fā)證、嚴(yán)查非法經(jīng)營(yíng)、合理設(shè)置經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了煙花爆竹經(jīng)營(yíng)工作安全與增效“雙贏”的局面。狠抓重大隱患整改。各級(jí)安監(jiān)和消防等部門(mén)密切配合，通過(guò)反復(fù)回頭查、提供技術(shù)服務(wù)、實(shí)行整體搬遷等措施，加強(qiáng)對(duì)4家被列入省級(jí)重大火災(zāi)隱患和工礦企業(yè)重大事故隱患整改的單位整改工作的監(jiān)督、幫助，確保了4家單位按期完成整改任務(wù)。此外，道路交通、消防、建筑等領(lǐng)域也都開(kāi)展了深入有效的專項(xiàng)整治工作，確保了安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作，全民安全意識(shí)和職工安全技能進(jìn)一步提高。以市政府出臺(tái)《切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》為契機(jī)，大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)的宣傳，通過(guò)召開(kāi)專題座談會(huì)、印發(fā)安全生產(chǎn)法規(guī)單行本、在新聞媒體開(kāi)辟專欄等形式，進(jìn)一步推動(dòng)有關(guān)安全生產(chǎn)方針政策的貫徹落實(shí)。積極開(kāi)展以“遵章守法，關(guān)愛(ài)生命”為主題的安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)，在“全國(guó)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)中，全市各級(jí)各部門(mén)紛紛開(kāi)展形式多樣、企業(yè)歡迎、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳活動(dòng)。市安委會(huì)向市民發(fā)放了20萬(wàn)冊(cè)《市民防災(zāi)必讀手冊(cè)》，編制并組織全市廣大職工觀看了《舟山市生產(chǎn)安全事故隱患警示教育片》，消防部門(mén)組織開(kāi)展了參加全省職工消防安全知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，交警部門(mén)開(kāi)展了以道路交通“五進(jìn)”活動(dòng)為主要載體的道路交通安全宣傳活動(dòng)，城建部門(mén)開(kāi)展了“安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地”創(chuàng)建和“恒大杯”建筑安全攝影比賽等活動(dòng)。認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，重點(diǎn)抓好了企業(yè)負(fù)責(zé)人、涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、安全生產(chǎn)管理和特種作業(yè)等人員的教育培訓(xùn)工作。去年，我市共培訓(xùn)安全生產(chǎn)管理人員882人，特種作業(yè)人員2243人，漁業(yè)船員12821人，工礦企業(yè)從業(yè)人員工21600人、礦山、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)從業(yè)人員持證率達(dá)到98%以上。通過(guò)這些工作，有力促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的安全管理水平以及全民的安全文化素質(zhì)的提高。

（四）抓源頭、重建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)的新突破。嚴(yán)格準(zhǔn)入，提升安全生產(chǎn)工作起點(diǎn)。切實(shí)把工作重心放在發(fā)證前的檢查審查上，聘請(qǐng)專業(yè)單位進(jìn)行檢測(cè)，分別完成了對(duì)全市40家礦山企業(yè)和62家危化企業(yè)的生產(chǎn)許可證和甲種經(jīng)營(yíng)許可證的初審及委托復(fù)審工作。先后對(duì)28個(gè)工程、項(xiàng)目進(jìn)行了安全評(píng)價(jià)審查，在落實(shí)“三同時(shí)”制度上有了新的發(fā)展。加強(qiáng)演練，提升應(yīng)急救援能力。修訂完善了《舟山市重大（特別重大）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《舟山市危化品事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《舟山市礦山事故應(yīng)急救援預(yù)案》，以及交通、衛(wèi)生、學(xué)校等一批專業(yè)性應(yīng)急救援預(yù)案。組織開(kāi)展海上大搜救、市行政中心消防應(yīng)急救援、岙山石油基地消防演習(xí)等大演練，提高了各級(jí)政府和各部門(mén)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件的處置能力。成功地組織了“4.8浙普漁26026”等多起海上搜救工作，全年共受理海上險(xiǎn)情101起，獲救遇險(xiǎn)船舶70艘，獲救人員1052人，人員獲救成功率達(dá)96.3%，把損失降到了最低限度。健全機(jī)構(gòu)，提升安全監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)。把全市安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)作為安全生產(chǎn)工作的一個(gè)重要硬指標(biāo)來(lái)加強(qiáng)落實(shí)，去年6月底以前，市、縣（區(qū)）兩級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)都已按要求設(shè)置、配備到位，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還建立了安全生產(chǎn)管理站和船舶安全管理站，逐步完善了監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，并加強(qiáng)了安監(jiān)隊(duì)伍的思想作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè)，為強(qiáng)化我市的安全監(jiān)管工作提供了有力的組織保證。

過(guò)去的一年，在我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，一些安全生產(chǎn)工作老問(wèn)題沒(méi)得到根本解決、新問(wèn)題又不斷出現(xiàn)，安全生產(chǎn)壓力仍然較大的情況下，安全生產(chǎn)工作能夠取得這樣的成效，確實(shí)來(lái)之不易。這是市委、市政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是各級(jí)、各部門(mén)、各單位全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實(shí)工作的結(jié)果；也是全體從事安全生產(chǎn)工作同志們辛勤勞動(dòng)的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝，并向全市安全生產(chǎn)工作戰(zhàn)線的廣大干部職工表示親切的慰問(wèn)。

二、客觀分析形勢(shì)，始終保持清醒頭腦

總體而言，我市的安全生產(chǎn)狀況并沒(méi)有得到根本好轉(zhuǎn)。去年，我市共發(fā)生安全生產(chǎn)事故767起，死亡160人，直接經(jīng)濟(jì)損失614.5萬(wàn)元，其中一次死亡3人以上的重特大事故4起、死亡31人，事故損失、總量仍處于高位，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。

一是我市已步入了安全生產(chǎn)事故的易發(fā)期。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人均GDP達(dá)到3000美元的初期時(shí)，是安全生產(chǎn)事故的易發(fā)期和多發(fā)期。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的廣東、江蘇、浙江的事故死亡人數(shù)位列全國(guó)的前三。去年，我市的人均GDP首次突破了3000美元的大關(guān)，如何有效地借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，用安全發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走出“3000美元事故易發(fā)”的怪圈，對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。

二是海上安全生產(chǎn)事故長(zhǎng)期呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。近年來(lái)，隨著港口加快開(kāi)發(fā)和航運(yùn)業(yè)加速發(fā)展，航道內(nèi)各類船只進(jìn)出日益頻繁。加上近海漁業(yè)資源衰退和中、日、韓漁業(yè)協(xié)定簽訂后漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域的大幅度縮減，舟山海域船只密度進(jìn)一步增大，極易造成船、輪碰撞事故。同時(shí)，我市有漁船近萬(wàn)艘，部分漁船技改投入不足，從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)和技能缺乏，漁船動(dòng)態(tài)安全監(jiān)管難。此外，漁業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)缺省，以及天氣、潮汛等因素的影響，再加上漁民為追求經(jīng)濟(jì)利益，超航區(qū)、超抗風(fēng)力作業(yè)，漁業(yè)生產(chǎn)安全工作一直是老大難問(wèn)題。去年全市海上運(yùn)輸和漁業(yè)生產(chǎn)兩個(gè)行業(yè)安全生產(chǎn)事故死亡（失蹤）98人，占各類事故死亡總?cè)藬?shù)的61.3%，4起重特大事故均發(fā)生在海上。

三是船舶修造行業(yè)安全生產(chǎn)工作不容樂(lè)觀。去年全市船舶工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)近1倍，但由于傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本轉(zhuǎn)變，有的企業(yè)還是靠人力資源去搏取利潤(rùn)增長(zhǎng)，安全生產(chǎn)的投入、管理水平、人員素質(zhì)等難以跟上企業(yè)的發(fā)展速度，成為我市安全生產(chǎn)事故的一個(gè)新高發(fā)點(diǎn)。去年以來(lái)，全市船舶企業(yè)共發(fā)生亡人生產(chǎn)事故13起，死亡14人。

四是重大危險(xiǎn)源監(jiān)控難度逐步增大。由于歷史原因，我市有一批成品油加油站緊挨居民區(qū)或工礦企業(yè)，安全間距嚴(yán)重不足，萬(wàn)一發(fā)生問(wèn)題，后果將不堪設(shè)想。同時(shí)，隨著六橫、冊(cè)子、岙山等一批特大儲(chǔ)油、石油中轉(zhuǎn)基地項(xiàng)目的新建、擴(kuò)建，以及百萬(wàn)噸芳烴聯(lián)合裝置、高等級(jí)瀝青加工等一批重化工項(xiàng)目的起動(dòng)，全市的重大危險(xiǎn)源呈現(xiàn)出了“高、多”的發(fā)展趨勢(shì)。面對(duì)這些新發(fā)展產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)需求，進(jìn)一步合理規(guī)劃布局，加強(qiáng)監(jiān)管技術(shù)設(shè)備，完善監(jiān)管體系，提高應(yīng)急處置能力已經(jīng)刻不容緩。

五是道路交通安全形勢(shì)面臨挑戰(zhàn)。隨著沈白線、定馬線、多條車(chē)渡航線等各類新交通線路的開(kāi)通，以及本市車(chē)輛、駕駛員和外來(lái)客流量的快速增加，參與道路交通的群體、范圍迅速擴(kuò)大。而我市現(xiàn)已通車(chē)公路大都是機(jī)非混合、岔口多，道路等級(jí)低。再加上交通參與者安全意識(shí)和交通法則意識(shí)淡薄，社會(huì)協(xié)作管控乏力等因素，使得道路交通安全壓力越來(lái)越大，去年交通事故死亡達(dá)到了46人。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，道路里程、車(chē)輛以及交通客貨運(yùn)總量仍將大幅度增加，極有可能帶來(lái)道路交通事故的繼續(xù)上升。

六是全民安全意識(shí)還十分薄弱。一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)主體責(zé)任意識(shí)淡薄，重生產(chǎn)輕安全，舍不得投入，心存僥幸，冒險(xiǎn)生產(chǎn)，缺乏安全法制觀念。大量漁農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和外來(lái)務(wù)工人員涌入企業(yè)，沒(méi)有接受必要的安全培訓(xùn)教育，缺乏應(yīng)有的遵章守紀(jì)的意識(shí)和安全技能，無(wú)證上崗，違章作業(yè)的現(xiàn)象還較為普遍。此外，盡管我們每年都在開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)、普及安全生產(chǎn)知識(shí)和防范意識(shí)的宣傳，但總體覆蓋面還很小，離“社會(huì)大安全”的要求還比較遠(yuǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)工作隱患根源的清除工作還有待加強(qiáng)。

同志們，我今天在這里之所以用這么長(zhǎng)時(shí)間來(lái)講安全生產(chǎn)工作所面臨的形勢(shì)和困難，目的就是要讓大家進(jìn)一步認(rèn)清當(dāng)前我市安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性、艱巨性，讓大家有如履薄冰之感，存慎之又慎之心。我們一定要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)做到克服麻痹思想，一切從零開(kāi)始，認(rèn)真研究對(duì)策，把握大局，抓住重點(diǎn)，明確方向。“冰凍三尺非一日之寒”，解決這些發(fā)展中的問(wèn)題，不可能畢其功于一役，要有長(zhǎng)期艱苦奮斗的思想準(zhǔn)備。但我們也堅(jiān)信，只要全市上下齊心協(xié)力，堅(jiān)持用安全發(fā)展統(tǒng)全局、求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新求突破，全市的安全生產(chǎn)形勢(shì)一定能不斷地穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、狠抓落實(shí)，推進(jìn)全市安全生產(chǎn)工作再上新臺(tái)階

黨的十六屆五中全會(huì)首次提出了要堅(jiān)持“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，把安全生產(chǎn)納入了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)體系之中，在剛剛召開(kāi)的十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，總理作的政府工作報(bào)告中有24處提到了“安全”兩個(gè)字，這充分表明了黨和國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)的空前重視。落實(shí)安全發(fā)展觀是踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，更是建設(shè)“平安舟山”、促進(jìn)我市海洋經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的必要條件，也是廣大人民群眾的迫切愿望。對(duì)此，各級(jí)、各部門(mén)、各單位一定要高度統(tǒng)一思想，切實(shí)把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作扎扎實(shí)實(shí)地落到實(shí)處。

根據(jù)全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議和呂祖善省長(zhǎng)的重要講話精神，結(jié)合我市實(shí)際，今年全市安全生產(chǎn)工作總體思路是：以黨的十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，全面貫徹落實(shí)市委建設(shè)“平安舟山”的戰(zhàn)略決策和市政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)，強(qiáng)化責(zé)任目標(biāo)，鞏固基層基礎(chǔ)，深化專項(xiàng)整治，推動(dòng)科技興安，有效遏制重特大事故發(fā)生，努力實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

主要工作目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)各類事故總量、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)同口經(jīng)“零增長(zhǎng)”，杜絕特大事故，控制重大事故，減少一般事故。

關(guān)于*年的具體工作任務(wù)措施，市安委會(huì)和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局兩個(gè)層面已進(jìn)行了部署，我就不一一重復(fù)。在這里，我就如何抓好落實(shí)，再提幾點(diǎn)要求：

（一）要在落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任上下功夫、見(jiàn)成效。年初，市安辦已經(jīng)對(duì)各縣（區(qū)）、各部門(mén)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行了更科學(xué)、更合理的調(diào)整，市政府也專門(mén)召開(kāi)會(huì)議，對(duì)各縣（區(qū)）、各部門(mén)的職責(zé)、責(zé)任進(jìn)行了明確。剛才，大家都與市政府簽訂了責(zé)任狀，接下來(lái)的工作就是落實(shí)、落實(shí)、再落實(shí)。這幾年，我們?cè)谧ヘ?zé)任制落實(shí)過(guò)程中，一個(gè)最主要問(wèn)題就是“政府部門(mén)與經(jīng)營(yíng)單位”之間的脫節(jié)，政府部門(mén)的責(zé)任擔(dān)起來(lái)了，可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任卻沒(méi)有很好地到位，治了標(biāo)卻沒(méi)有治好本。去年我們有一個(gè)造船企業(yè)，在半年時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生5起責(zé)任事故，死亡5人，下半年企業(yè)自身重視了，事故也得到了控制，這充分說(shuō)明了企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)好與壞直接關(guān)連著安全生產(chǎn)事故發(fā)生。今年要把強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任這個(gè)環(huán)節(jié)突出來(lái)，以此來(lái)不斷深化安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系建設(shè)。加強(qiáng)服務(wù)幫助。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人培訓(xùn)教育力度，通過(guò)組織集中培訓(xùn)、實(shí)地考察等形式，讓他們明白自己的責(zé)任，提高自己的安全生產(chǎn)管理能力。積極指導(dǎo)幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位搞好安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)管理組織、安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)培訓(xùn)教育，“三個(gè)基本”軟件建設(shè)，著力提高其內(nèi)在的安全生產(chǎn)能力。加強(qiáng)責(zé)任追究。進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查的力度，特別對(duì)問(wèn)題多、隱患多的單位要重點(diǎn)查、反復(fù)查，以此來(lái)強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)。對(duì)企業(yè)的安全設(shè)施、設(shè)備、監(jiān)控裝備等安全生產(chǎn)硬件不到位，且屢整不改的單位，要將其安全生產(chǎn)狀況與企業(yè)的形象、經(jīng)濟(jì)效益乃至企業(yè)的生存掛鉤，該曝光的曝光，該重罰的重罰，該停產(chǎn)的堅(jiān)決給予停產(chǎn)，讓企業(yè)不敢懈怠放松。讓企業(yè)擔(dān)起責(zé)任來(lái)，今后在這方面一定要明確下來(lái)、落實(shí)下去，依法嚴(yán)厲追究其責(zé)任。加強(qiáng)源頭管治。按照國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法的要求，嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，依法辦理安全生產(chǎn)許可證。要加強(qiáng)對(duì)取證企業(yè)的監(jiān)督管理，對(duì)雖已取得安全生產(chǎn)許可證，但由于放松安全管理，已達(dá)不到安全生產(chǎn)條件或存在嚴(yán)重安全違法行為的企業(yè)，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定暫扣或吊銷許可證。要進(jìn)一步抓好“三同時(shí)”制度的落實(shí)，堅(jiān)決杜絕工業(yè)園區(qū)、公路等新項(xiàng)目帶著老問(wèn)題上馬，切實(shí)把安全生產(chǎn)作為企業(yè)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)之一，使安全生產(chǎn)工作的新標(biāo)準(zhǔn)與新建、擴(kuò)建項(xiàng)目落實(shí)同步到位，不斷減少安全隱患，真正把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任落到實(shí)處。

（二）要在以海上安全為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治工作上下功夫、見(jiàn)成效。多年來(lái)我市持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，取得了積極的成效。今年要結(jié)合實(shí)際，從突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)抓起，在漁業(yè)生產(chǎn)、海上運(yùn)輸、船舶修造、道路交通等行業(yè)和領(lǐng)域繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，進(jìn)一步遏制和減少生產(chǎn)安全事故。突出漁業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，認(rèn)真抓好漁業(yè)船舶動(dòng)態(tài)報(bào)告、同進(jìn)同出編組生產(chǎn)、漁船“黑名單”制度、通信聯(lián)絡(luò)等現(xiàn)有安全生產(chǎn)工作措施的落實(shí)，積極推廣“定船到人監(jiān)管聯(lián)系制度”試點(diǎn)工作成果。加快群眾漁業(yè)安全短波通信網(wǎng)、近海安全通信救助網(wǎng)絡(luò)和地波信號(hào)發(fā)射基地的建設(shè)，不斷提高漁船動(dòng)態(tài)管理和漁船自身防風(fēng)防災(zāi)的有效性。進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，對(duì)性能差不符合安全生產(chǎn)要求的漁船要堅(jiān)決予以拆解，對(duì)漠視作業(yè)人員生命，頂風(fēng)違規(guī)作業(yè)漁船的船主要堅(jiān)決讓其退出漁業(yè)生產(chǎn)行業(yè)，切實(shí)把漁業(yè)安全生產(chǎn)事故高發(fā)的勢(shì)頭控制住。繼續(xù)深入海上運(yùn)輸業(yè)專項(xiàng)整治，年內(nèi)要重點(diǎn)抓好渡口渡船、船舶防污染、運(yùn)砂運(yùn)石船舶、非客船載客、低質(zhì)量船舶為主要內(nèi)容的專項(xiàng)整治工作。要加強(qiáng)監(jiān)管，特別是臺(tái)風(fēng)惡劣天氣下船舶的定點(diǎn)監(jiān)管，防止因頂風(fēng)違章出航引起事故發(fā)生。要下大力疏通航道，切實(shí)減少船只碰撞等事故的發(fā)生。重點(diǎn)抓好船舶修造行業(yè)專項(xiàng)整治，加緊出臺(tái)實(shí)施《舟山市交通運(yùn)輸船舶安全監(jiān)督管理辦法》，積極推廣船舶修造企業(yè)ABC分級(jí)管理等新措施、新方法，要排查一批隱患多、問(wèn)題大的企業(yè)，進(jìn)行集中整治，以點(diǎn)帶面，全面提高船舶修造企業(yè)的安全生產(chǎn)能力。要持續(xù)抓好道路交通安全專項(xiàng)整治，在去年交通死亡的46人中，有17人死于城市道路事故；在16時(shí)-22時(shí)時(shí)段內(nèi)死亡22人；在359起道路交通上報(bào)事故中，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)诉`法行為導(dǎo)致事故發(fā)生281起，占事故總數(shù)的78.3%。今年一定要緊盯重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)對(duì)象開(kāi)展整治，同時(shí)交通、交警等相關(guān)部門(mén)要密切配合，進(jìn)一步合理路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、配套安全設(shè)施，廣泛宣傳交通安全知識(shí)，推行交通管理社會(huì)化，努力降低交通事故死亡人數(shù)。要按時(shí)保質(zhì)完成市級(jí)重大隱患的整治工作。29個(gè)市級(jí)重大安全生產(chǎn)隱患已經(jīng)進(jìn)行了公布，這29個(gè)隱患就是放在我們身邊的一顆顆定時(shí)炸彈，整治不好將直接關(guān)系到我市安全生產(chǎn)工作的總體形勢(shì)，直接關(guān)系到國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。各級(jí)、各部門(mén)一定要盯緊、抓牢，見(jiàn)成效，到年底整治不好，既要嚴(yán)肅處理隱患單位，也要追究相關(guān)政府部門(mén)的責(zé)任。另外，還要積極抓好以全面推廣中深孔爆破為重點(diǎn)的礦山、采掘行業(yè)專項(xiàng)整治，以人員密集場(chǎng)所為重點(diǎn)的消防安全專項(xiàng)整治，以規(guī)范生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、使用“五環(huán)節(jié)”為重點(diǎn)的危化企業(yè)生產(chǎn)和煙花爆竹經(jīng)營(yíng)銷售安全專項(xiàng)整治，以創(chuàng)建安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地為主要載體的建筑施工安全專項(xiàng)整治，切實(shí)通過(guò)這一系列的專項(xiàng)整治工作來(lái)促進(jìn)安全形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（三）要在提高全社會(huì)安全意識(shí)上下功夫、見(jiàn)成效。企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工安全意識(shí)的缺失和不安全行為是安全生產(chǎn)最大的隱患，必須盡最大的努力消除這個(gè)最大的隱患。從今年開(kāi)始，用2年左右時(shí)間，對(duì)全市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的所有從業(yè)人進(jìn)行一遍安全生產(chǎn)基本知識(shí)輪訓(xùn)。各級(jí)、各部門(mén)一定要嚴(yán)密組織、層層定責(zé)、步步推進(jìn)、加強(qiáng)指導(dǎo)，并積極做好培訓(xùn)教材、培訓(xùn)師資等方面的服務(wù)保障工作，切實(shí)將全員培訓(xùn)要求落實(shí)到企業(yè)，落實(shí)到從業(yè)人員。進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員的依法培訓(xùn)力度，切實(shí)做到培訓(xùn)一人，合格一人，上崗一人，不斷提高各類人員安全管理能力和安全操作技能。進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳工作，積極開(kāi)展以“安全發(fā)展、國(guó)泰民安”為主題的全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，并結(jié)合實(shí)際著重在全市部署開(kāi)展以“安全文化進(jìn)企業(yè)、安全知識(shí)進(jìn)家庭”為載體的宣傳、教育活動(dòng)，活動(dòng)要面向企業(yè)，督促指導(dǎo)企業(yè)將安全文化建設(shè)納入到企業(yè)文化建設(shè)之中，著力營(yíng)造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。活動(dòng)要面向群眾，將防災(zāi)、防火、交通安全、煙花爆竹燃放、安全用電用氣等與群眾日常生活密切相關(guān)的安全知識(shí)，通過(guò)發(fā)放安全知識(shí)手冊(cè)、播放警示教育片、圖片巡回展、交通安全“五進(jìn)”活動(dòng)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，普及安全生產(chǎn)知識(shí)，著力營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體作用，進(jìn)一步擴(kuò)大安全生產(chǎn)宣傳教育的覆蓋面。電視臺(tái)、電臺(tái)和報(bào)刊要積極行動(dòng)起來(lái)，主動(dòng)參與到“安全文化進(jìn)企業(yè)、安全知識(shí)進(jìn)家庭”活動(dòng)中來(lái)，共同打造我市的“社會(huì)大安全”。

（四）要在加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查上下功夫、見(jiàn)成效。要持之以恒地抓好省政府《決定》和市政府《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，市安委辦將就《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)情況在6月底進(jìn)行督查，并在年底結(jié)合目標(biāo)責(zé)任制考核進(jìn)行復(fù)查，將落實(shí)情況與年底的考核評(píng)定相掛鉤。積極開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法大檢查活動(dòng)，五月份，市政府要在全市范圍內(nèi)開(kāi)展一次由各級(jí)政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的安全大檢查，查責(zé)任、查隱患、查落實(shí)，充分做好迎接省人大執(zhí)法檢查和全省“安全生產(chǎn)千里行”活動(dòng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，以此來(lái)推進(jìn)我市安全生產(chǎn)工作。進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查工作，主動(dòng)接受市、縣（區(qū)）兩級(jí)人大、政協(xié)和社會(huì)的檢查監(jiān)督，推動(dòng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度，著力強(qiáng)化由政府部門(mén)、公檢法、紀(jì)檢監(jiān)察等共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，按照安全生產(chǎn)事故處理“四不放過(guò)”的原則，公平公正公開(kāi)，嚴(yán)格依法追究責(zé)任人責(zé)任，切實(shí)用責(zé)任追究來(lái)強(qiáng)化責(zé)任、推動(dòng)工作。

（五）要在強(qiáng)化政府安全監(jiān)管能力上下功夫、見(jiàn)成效。根據(jù)市政府《意見(jiàn)》要求，在*年6月底前各縣（區(qū)）要建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)；普陀山管理局、市新城管委會(huì)和舟山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要設(shè)立與安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立安全生產(chǎn)管理站，配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員；各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和各類經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)均應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立健全安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備充實(shí)必要的專職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員；在漁農(nóng)村和社區(qū)要逐步設(shè)立“六員”（生產(chǎn)安全員、消防安全員、交通安全員、食品安全員、環(huán)保安全員、消費(fèi)維權(quán)員）合一的公共安全員，確保有人管安全。著力抓好安全監(jiān)管隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力、工作作風(fēng)和思想作風(fēng)建設(shè)，建成一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、形象好，有戰(zhàn)斗力的安全監(jiān)管隊(duì)伍。要著眼于安全生產(chǎn)“全市一盤(pán)棋”的戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮市安全生產(chǎn)委員會(huì)綜合協(xié)調(diào)的功能，把發(fā)揮政府的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的主體責(zé)任、部門(mén)的監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任與調(diào)動(dòng)全社會(huì)的資源統(tǒng)一起來(lái)，發(fā)揮行政資源綜合優(yōu)勢(shì)，提高監(jiān)管效率和政府權(quán)威，形成推進(jìn)安全生產(chǎn)的強(qiáng)大合力。

（六）要在改進(jìn)工作方式，提高工作質(zhì)量上下功夫、見(jiàn)成效。堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐，各級(jí)、各部門(mén)要切實(shí)將安全發(fā)展觀納入本地區(qū)、本部門(mén)的總體發(fā)展規(guī)劃。加緊修訂完善我市的安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃和配套措施，將其細(xì)化、豐富和延伸為責(zé)任明確、操作性強(qiáng)的制度體系。逐步建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系、企業(yè)主體責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系，把安全生產(chǎn)的相關(guān)指標(biāo)納入干部業(yè)績(jī)考核中去，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。加快推進(jìn)和實(shí)施我市安全生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走出科技興安新路子，盡快提高我市的安全科技水平。積極在全市企業(yè)普及安全管理標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)，重點(diǎn)在船舶修造行業(yè)探索路子，并逐步向全市生產(chǎn)企業(yè)推廣，促進(jìn)我市安全生產(chǎn)工作規(guī)范管理。進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)投入，盡快完善企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用、企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)保證金提取后的經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定，并督促企業(yè)抓好落實(shí)，提升安全保障水平。要建立實(shí)施安全生產(chǎn)信息媒體公布制度，定期向公眾公布重大安全生產(chǎn)信息，不定期公布重大事故案例、重大事故隱患整改情況等安全生產(chǎn)信息，加強(qiáng)社會(huì)輿論的監(jiān)督。注重關(guān)口前移，既要抓事故發(fā)生后的典型，更要重視抓苗頭性的典型，通過(guò)抓兩頭，進(jìn)一步促進(jìn)工作的實(shí)效。

同志們：安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。我們一定要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，做好安全生產(chǎn)工作，為確保我市的安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，推進(jìn)“平安舟山”和海洋經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。