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同志們：

這次夏訓和座談會的主要任務是：緊密聯系思想和工作實際，深入學書記、總理關于安全生產工作的重要講話，認識和把握安全生產工作的規律，總結經驗教訓，理清工作思路，明確努力方向和下一步重點任務，進一步加強自身建設，全面提升安全監管監察隊伍思想水平和工作能力，增強監管監察工作的針對性、實效性，堅決扭轉最近兩個多月來煤礦等行業領域重特大事故反彈勢頭，促進全國安全生產形勢的穩定好轉。

根據總局黨組集體研究的意見，講三個方面的問題：

一、深刻領會中央領導重要講話精神實質和科學內涵，用講話精神統一思想、提高認識、理清思路、推動工作

錦濤總書記在中央政治局第30次集體學習會上的重要講話，家寶總理在全國安全生產工作會議上的講話以及《政府工作報告》中的有關論述，全面系統、科學精辟地回答了安全生產的重要意義、指導原則、基本方針、發展方向、奮斗目標和政策措施，以及現階段工作重點等一系列重大理論和實踐問題。講話豐富發展了“以人為本”、全面協調可持續發展的科學發展觀和構建社會主義和諧社會理論，既是安全生產多年實踐經驗的高度概括，更是新形勢下安全生產工作的創新發展，對于做好社會主義市場經濟條件下、工業化進程中的安全生產工作，具有重要的指導作用，是安全生產工作必須自覺遵循、長期堅持的方針性和綱領性文件。學習貫徹講話精神，既是當前安全生產工作的頭等大事，也是一項長期任務。

講話發表以來，全黨、全社會積極響應，認真學習貫徹，安全生產工作得到普遍加強。在全國第五個安全生產月活動中，我們以宣傳貫徹總書記、總理重要講話為中心內容，圍繞“安全發展、國泰民安”這一主題，組織開展了一系列集中宣教活動，使講話精神更加深入人心。

安全監管監察系統的學習貫徹活動初見成效。一個時期來，機關各司局、各省級監管監察局和直屬單位領導班子都組織了學習。許多同志結合工作實踐，反復閱研，融會貫通，加深了對講話精神的理解。內蒙古自治區、重慶市安全監管局，山東、江西煤礦安全監察局等單位，在講話精神指導下，對下一步工作思路進行了調整完善，明確了工作目標、階段性任務和當前重點。總局黨組也多次組織學習和討論，感悟深刻，收獲很大。

下面，結合黨組同志的學習體會和大家的一些感受，就學習貫徹中央領導重要講話，應當著重把握的5個重要論點，談一些體會。

（一）用“安全發展”的理念引領安全生產工作，將其納入總體戰略，落實到“十一五”規劃中。總書記指出：“把安全發展作為一個重要理念納入社會主義現代化建設的總體戰略，這是我們對科學發展觀認識的深化。”安全發展體現了黨的“立黨為公、執政為民”的執政理念，反映了科學發展觀“以人為本”的本質特征。發展應當具有持久和后續能力，既不能以破壞資源、污染環境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。節約發展、清潔發展和安全發展，共同構成可持續發展的深刻內涵。要在建設資源節約型、環境友好型社會的同時，努力建設安全保障型社會。必須從落實科學發展觀的高度，從政治和大局高度，從與以為總書記的黨中央保持一致的高度，充分認識安全生產的極端重要性，增強踐行“安全發展”科學理念的自覺性。

構成“安全發展”的主要內涵:一是“以人為本”必須尊重人的生命價值，以人的生命為本。生命至高無上，安全需求是人的最基本的需求，人民群眾的生命財產安全必須得到保護。二是經濟社會發展必須以安全為基礎、前提和保障。國民經濟、區域經濟和各個行業、各類企業的發展，都要建立在勞動者的生命安全和身體健康得到切實保障、安全狀況不斷改善的基礎上，保證安全生產與經濟社會共同協調發展。三是構建和諧社會必須把安全生產作為重要的著力點和切入點。只有從根本上改善安全狀況，大幅度減少各類生產安全事故對社會造成的創傷和振蕩，國家才能富強安寧，百姓才能平安幸福，社會才能和諧安定。

要把安全發展納入社會主義現代化建設總體戰略，落實到中長期規劃中。《國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》已經明確了未來五年我國安全生產的發展目標，安全生產專項規劃也即將出臺。各地區、各行業的“十一五”規劃，都應當在國家規劃和安全生產專項規劃的指導下，設立億元GDP生產安全事故死亡率、工礦商貿企業十萬從業人員生產安全事故死亡率兩大指標，結合實際設立如道路交通萬車死亡率、百萬噸煤炭事故死亡率等重點考核指標；提出與國家規劃和安全生產專項規劃相吻合的奮斗目標，明確主要任務、保障措施以及重點工程；把中長期規劃分解落實到年度，建立安全生產控制考核指標體系，確保安全生產與各項工作的同步規劃、同步部署、同步推進。

（二）貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，把工作重心轉移到治理隱患、防范事故上來。建國以來黨的安全生產方針，從五六十年代的“安全第一”，到七十年代之后的“安全第一、預防為主”，再到目前的“安全第一、預防為主、綜合治理”，經歷了一個不斷發展、逐步完善的過程，反映了隨著安全生產實踐活動的深入，我們對安全生產規律特點認識上的不斷深化。

黨的十六屆五中全會首次提出、中央領導同志再次明確和強調的現行安全生產方針，是完整的統一體。堅持安全第一，必須以預防為主，實施綜合治理；只有認真治理隱患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到實處。事故源于隱患，重特大事故往往是重大隱患長期存在、惡性發作的結果。防范事故的有效辦法，就是要主動排查、綜合治理各類隱患，把工作做在事故發生之前，把事故消滅在萌芽狀態。不要等到付出了生命代價、有了血的教訓之后再去改進工作。從這個意義上說，綜合治理是安全生產方針的基石，是安全生產工作的重心所在。貫徹黨的安全生產方針，必須把安全生產工作的基點放在綜合治理上，關口前移，重心下移，認真治理隱患、防范事故。

綜合治理的基本方法和途徑，就是要堅持標本兼治、重在治本，在采取斷然措施遏制重特大事故、實現治標的同時，積極探索和實施治本之策，綜合運用法律手段、經濟手段和必要的行政手段，從發展規劃、行業管理、安全投入、科技進步、經濟政策、教育培訓、安全立法、激勵約束、企業管理、監管體制、社會監督以及追究事故責任、查處違法違紀等方面著手，抓緊解決影響制約我國安全生產的歷史性、深層次問題，做到思想認識上警鐘長鳴，制度保證上嚴密有效，技術支撐上堅強有力，監督檢查上嚴格細致，事故處理上嚴肅認真。通過綜合治理，使安全生產得到全面的切實的加強。

當前治理隱患、防范事故的重點任務，煤礦要深入開展瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，抓緊解決煤礦安全生產“第一殺手”和“重災區”問題；其他事故多發、人民群眾普遍關注的行業領域，也都要針對薄弱環節和突出問題，有重點地深入開展安全專項整治。

（三）強化兩個主體，落實兩個責任制，堅持和依靠黨的領導，把安全生產納入政績業績考核。政府是安全生產的監管主體，企業是安全生產的責任主體。政府行政首長和企業法定代表人兩個負責制，是我國安全生產工作的基本責任制度。要大力倡導和樹立安全生產政績觀。發展經濟、提高效益是政績業績；搞好安全生產，保障人民群眾生命財產安全也是政績業績，而且是更難得的政績業績。

從政府的角度講，省、市、縣、鄉鎮各級政府主要領導對本行政區域內安全生產負總責，要把安全生產納入區域經濟社會發展規劃；建立健全各級政府領導安全生產責任制體系，逐級抓落實；對重大隱患胸中有數，重大問題親自動手抓，確保一方平安。各級安全監管監察機構、行業管理等部門是政府監管主體的組成部分，要盡職盡責，任勞任怨，做到從嚴執法、公正執法、廉潔執法，履行好監管監察、行業管理等職責。

從企業的角度講，直接掌握生產經營決策權的法定代表人是安全生產第一責任人。要堅決糾正忽視安全、放松管理的錯誤傾向，保障從業人員的生命安全和健康權益；必須依法依規加強企業安全管理，保證和增加安全投入，不斷改善企業安全基礎條件和安全狀況，創建本質安全型企業；自覺接受政府的依法監管、行業部門的有效指導和社會的廣泛監督，確保黨和國家安全生產方針政策、法律法令在本企業的貫徹落實。

安全生產工作要堅持和依靠黨的領導。正確把握工業化進程中安全生產的規律特點，不斷提高各級黨組織在安全生產工作上的科學決策、指導協調、監督保證水平，是加強黨的執政能力建設的題中應有之義。黨對安全生產工作的領導，主要體現在大政方針、法制建設、工作格局、運行機制、輿論導向、政治保證等方面。很重要的一條，就是支持兩個責任制，監督保證兩個主體到位。要把安全生產工作績效納入政府政績、企業業績，作為評價工作、使用干部的重要依據，建立激勵約束機制。中組部最近下發的《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》，已經把安全生產列為干部考核評價的重要內容，將有力促進兩個負責制的落實。

（四）堅持依法治安、重典治亂，建立規范完善的安全生產法治秩序。這是貫徹黨的“依法治國”方略的要求，也是解決安全生產領域非法違法問題的必然選擇。經過持續不懈的努力，我國已初步形成了以《安全生產法》為基本法，由國家相關法律、法規和國務院規范性文件，部門規章、行業標準規程、地方性法規等所組成的安全生產法律體系。行業和企業行之有效的規章制度是安全法制的延伸，也日趨健全。6月29日，同志簽發主席令，實施由全國人大常委會通過的《刑法修正案（六）》。修正案將安全生產事故責任罪的刑期，由以往七年以下修改為五年以上，增設了不報、謊報事故罪，加大了對安全生產違法犯罪的懲處力度。

目前安全生產法治領域還存在不少問題。部分社會成員安全法治意識還比較淡漠；非法違法現象仍然普遍存在，有的甚至十分猖獗；安全執法方面失之于寬、失之于軟的問題還沒有真正解決。為此：

一是要加大執法力度，嚴厲懲處違規違法，打擊犯罪行為。加快重特大事故的查處和結案，對不具備安全生產條件、違法違規組織生產并導致事故發生的企業及其負責人，要加大行政處罰和經濟處罰，配合公安、司法機關將違法犯罪分子繩之以法；推動刑法相關條款的司法解釋，體現嚴刑峻法，以震懾犯罪，維護人民的利益、法律的尊嚴和政府的權威。

二是要繼續加快立法，嚴密羅織安全生產法網。繼續推動《礦山安全法》、《煤炭法》和《事故報告和調查處理條例》等法律法規的修改和制定，做好安全標準、規程的制定修訂工作，不至于因為法律的缺失而使一些方面的工作無法可依、無章可循，把安全生產逐步納入健全完善的法制軌道。

三是要建立健全聯合執法機制。去年以來煤礦安全聯合執法的實踐表明，建立黨委和政府統一領導、相關部門共同參與的聯合執法機制，符合國情和現階段行政、司法等資源配置現狀，可以增強合力，提高執法權威和執法效率。要總結經驗，不斷健全完善，更好發揮作用。

四是要嚴懲事故背后的腐敗和違法違紀行為。不僅要依法懲治造成事故的直接責任者，還要嚴肅查處權錢交易、官商勾結等腐敗問題，堅決打掉非法業主的“保護傘”。嚴肅查處失職瀆職行為，對不認真履行執法職責的部門和人員，要以行政“不作為”追究其責任。

（五）依靠人民群眾，建立廣泛的參與和監督機制，充分發揮社會監督和輿論監督作用。安全生產工作是黨的事業、人民群眾的事業，必須自覺遵循黨的群眾路線，調動全黨、全社會的積極性，形成廣泛的參與和監督機制。近年來，社會各界對安全生產的關注程度越來越高，廣大人民群眾和各類媒體參與、監督安全生產工作的愿望愈來愈強烈，這是社會發展進步的表現，是對安全生產工作的鞭策和支持。各級領導干部尤其是安全監管監察系統的同志，必須端正思想態度，要認真接受黨的監督、人大和政協的監督，熱情歡迎、真誠對待人民群眾和其他各方面的監督：

一是群眾監督。安全生產工作要堅持全心全意依靠職工群眾，發揮工會、共青團等群眾組織的作用，動員組織職工群眾參與和監督企業安全生產。鼓勵群眾監督舉報，對其舉報的瞞報事故、重大事故隱患、侵害安全權益等問題，要認真受理、及時查證，切實維護人民群眾安全生產參與權、知情權和舉報權。

二是輿論監督。繼續鼓勵媒體揭露安全領域的矛盾問題，繼續與主流媒體機構保持密切聯系，保持媒體反映問題渠道的暢通。堅持正確的輿論導向，大力弘揚“以人為本、關愛生命”的主旋律，營造有利于加強安全生產工作的輿論氛圍。普及安全生產法律和安全常識，增強社會公眾和從業人員安全意識。

三是社會監督。安全生產工作進展情況、典型重特大事故查處結果、關閉取締企業名單等，要及時向社會公布。自覺接受各類社會團體和組織的監督，認真聽取意見建議。把安全文化建設納入社會主義精神文明建設，作為“平安建設”的重要內容，使安全發展的科學理念、安全生產方針政策和法律法規、安全意識等，進社區、進鄉村、進工礦、進學校。動員全社會所有基層組織和全體成員，共同關心、參與和監督安全生產工作。

上述5個方面，反映了總書記、總理重要講話的基本精神和要點，同時也構成現階段我國安全生產基礎理論的核心內容。講話思想深刻，內容豐富。目前的學習和領會還是初步的，要結合思想實際和工作實踐，繼續深入學習，不斷加深理解。

二、適應安全生產新形勢、新任務和新要求，進一步加強安全監管監察隊伍自身建設

我國目前正處在工業化加速發展階段和各類生產安全事故的“易發期”，安全生產總體穩定、趨于好轉的發展態勢與依然嚴峻的現狀并存，安全生產工作既面臨難得的歷史機遇，也面臨著前所未有的挑戰。

黨的十六屆五中全會以來，安全生產工作有了較快進展：

一是黨和國家加強安全生產工作的一系列重大舉措相繼出臺。十六屆五中全會《建議》確立了“安全發展”指導原則，提出了安全生產12字方針。國務院第116次常務會議明確了12項治本之策。今年初召開的全國安全生產工作會議上，家寶總理親自部署了當前必須抓好的10項重點工作。十屆人大四次會議上，《政府工作報告》強調了7個方面的標本兼治、重在治本任務；會議通過的“十一五”規劃綱要把安全生產列為專節，提出了“十一五”期間億元GDP生產安全事故死亡率減少35％、工礦商貿企業十萬從業人員生產安全事故死亡率減少25％兩大目標，并與道路交通萬車死亡率、百萬噸煤炭死亡率，共同列入國家統計指標體系。3月27日，中央政治局集體學習第一次把安全生產作為專題，總書記全面系統精辟地闡述了安全生產問題。

二是各地黨委、政府采取切實措施加大安全生產工作力度。各省（區、市）黨政主要負責同志親自動手抓，深入煤礦等企業調查研究，指導督促基層和企業做好整頓關閉、隱患排查治理、專項安全整治等工作；健全落實安全生產責任制，積極推行安全生產“一崗雙責”和一票否決制，通過逐級簽訂責任狀，把國務院安委會下達的年度安全生產控制考核指標，層層分解落實到市、縣、鄉鎮和企業。落實安全發展指導原則，把安全生產納入地方經濟社會發展“十一五”規劃。加快地方安全生產立法，制定出臺《安全生產條例》、實施國務院《特別規定》細則等地方性法規規章。在整頓關閉、產業轉移、資源整合等方面，積極探索和實行有利于安全生產的經濟政策。

三是各部門和各方面大力支持、密切配合安全生產工作。國家發改委、國土資源部、科技部、教育部、勞動和社會保障部、國資委、稅務總局、法制辦、中編辦等相關部門，認真研究落實12項治本之策，有的政策措施已經出臺。公安、交通、鐵道、民航、建設、國防科工、農業、工商、質檢、旅游等相關主管部門和職能部門，加強了重點行業領域的安全監管。中辦、國辦會同有關部門，對山西、河北、貴州、湖南4省安全生產進行了督查調研；中央政研室就如何加強黨對安全生產工作的領導進行了專題調查；中央社會治安綜合治理委員會辦公室與安監總局聯合發文，部署在安全生產領域開展平安創建活動。中紀委、監察部把安全生產領域的黨風廉政建設作為重點工作，會同有關部門建立了煤礦“清糾”工作部際聯席會議制度，正在抓緊制定安全生產違法違紀的黨紀、政紀處分暫行規定。中紀委、高檢、高法、監察部、司法部會同總局，對近兩年特大事故黨紀政紀、刑事責任追究落實情況進行了專項督查。國務院安委會其他成員單位，以及全總、團中央等，也都加大了對安全生產工作的支持、配合和參與力度。全國人大常委會密切關注安全生產法執法檢查有關問題的整改情況，加快制定修訂安全生產相關法律。

四是各類媒體集中反映、人民群眾大量舉報安全生產問題。據不完全統計，上半年僅中央電視臺“新聞聯播”、“焦點訪談”等重要欄目就播出安全生產消息、專題報導等120多條；新華社、《人民日報》發送登載安全生產方面的通訊報導、評論文章等350多篇。中央其他媒體、地方媒體、互聯網反映安全生產的文章、報導等，更不計其數。其中，有對事故和存在問題的披露，有對安全生產經驗的宣傳報道，也有加強安全生產工作的意見建議。

人民群眾對安全生產的關注程度空前提高。上半年中辦、國辦信訪局收到安全生產信訪函396件，同比增多10％。總局信訪機構收到2327件，為去年同期的2.49倍。經過核查，有不少得到了落實。

所有這些，都使我們受到鼓舞，感到振奮，增添了安全生產工作的動力；也使我們愈發感到肩負的使命神圣、責任重大，加大了做好安全監管監察工作的壓力。

去年以來，隨著國家安全監管機構調整，一些地方安全監管機構設置、行政規格、人員編制等，也得到了調整和充實。目前全國所有省（區、市）和所有市（地），都建立了專門的安全監管機構，縣一級建立機構的占92％。安全監管機構人員加上事業編制的執法人員，共約4.85萬人，比去年同期增加約1萬人。煤礦安全監察系統的辦公和執法條件，也得到了一定程度的改善。

總體上看，安全監管監察隊伍的主流是好的，是能夠承擔起黨和人民賦予的職責使命的。一個時期來，各級領導班子結合保持共產黨員先進性教育和社會主義榮辱觀教育，在系統內部組織開展了“黨員先鋒工程”、“樹立監管監察隊伍形象”，以及執法培訓、崗位練兵、內部競賽等活動，積極推進“三個轉變”、“四個分開”，加強思想作風和業務建設，使監管監察隊伍的基礎素質進一步改善，愛崗敬業、吃苦耐勞和無私奉獻精神得到弘揚。據總局人事部門統計，目前煤礦安全監察系統，黨員占86％，本科學歷占71％，煤礦專業占65％；人均年工作日290天（超出法定工作日38天），年均下井141次。廣大監管監察人員以貫徹黨和國家安全生產方針政策和法律法規、保護人民生命財產安全為己任，常年奮戰在安全生產工作和監察執法第一線，履行職責，不懼艱險，踏踏實實，任勞任怨，表現出了良好的精神風貌和高尚的職業道德操守。各級安全監管部門特別是市、縣基層的同志，在機構不完善、力量和經費不足、執法手段不健全等困難情況下，不講條件，不計報酬，兢兢業業，埋頭苦干，為改變安全生產基礎薄弱狀況、扭轉被動局面，做了大量的富有成效的工作。全國事故總量連續三年下降，上半年全國安全生產繼續保持了總體穩定、趨于好轉的發展態勢。這來之不易的成果，是同志們用心血和汗水換來的。事實表明，我們這支隊伍是一支特別能戰斗的隊伍，一支可以贏得黨和人民信賴的隊伍。

在肯定主流、看到成績的同時，還要看到差距。由于種種原因，目前在隊伍自身建設上還存在著一些不容忽視的問題。主要是思想和工作作風還不能很好適應形勢任務的需要，“執法不嚴、工作不實”問題還比較突出，監管監察工作效率還有待進一步提高。具體表現為：一些同志缺乏強烈的責任感和使命感，信心不足，有的甚至出現厭戰情緒，敷衍應付，得過且過；一些同志缺乏求真務實的作風，不愿意做深入細致的工作，不敢碰硬，不求實效，有的甚至存在搞形式、走過場的現象；一些同志抓工作重點不突出，辦法措施針對性不強，失之于空泛、一般化；一些同志缺乏創新精神，思路不寬闊，習慣于舊的套路，對新情況、新問題反應相對遲鈍，有的甚至對上級提出的新舉措，以及兄弟單位創造的新鮮經驗，表現出不理解、不認同。

特別要指出的是，在安全監管監察隊伍中，尚有個別人或直接參與辦礦辦廠，官商不分；或利用監管監察權力牟取私利，與不法業主搞錢權交易；或放棄職守，為非法違法行為開綠燈、行方便，嚴重失職瀆職。盡管為數極少，但是對監管監察隊伍的腐蝕、敗壞作用不可低估。

對存在的問題，系統內部不妨講得嚴重一些，以期引起大家的重視和警惕。為適應安全生產的新形勢、新任務和新要求，必須高度重視、進一步加強監管監察隊伍的思想建設、作風建設，以及組織建設和業務能力建設等，加快推動職能、工作方式和工作方法的轉變。

（一）加強黨的先進性建設，提高監管監察隊伍的思想政治素質。在慶祝中國共產黨成立85周年暨總結保持共產黨員先進性教育活動大會上，總書記發表了重要講話，深刻闡述了黨的先進性建設的重大意義，指出了新的歷史條件下需要解決的重大問題，明確了加強先進性建設的任務和目標。我們一定要認真貫徹，通過先進性建設，提高隊伍的思想素質，為履行職責提供強有力的思想政治保證。

一是加強理論學習，掌握黨的安全生產方針政策。總書記指出：“馬克思主義政黨要保持和發展先進性，必須與時俱進地研究、提出、貫徹正確的理論和路線方針政策”。鄧小平理論、“三個代表”重要思想，黨的十六大以來提出的科學發展觀、構建社會主義和諧社會的理論，是實踐經驗的總結和集體智慧的結晶。黨的安全生產方針政策，反映了安全生產的客觀規律和必然要求，為安全生產工作提供了必須自覺遵循的指導原則。監管監察系統各級領導班子和各級干部，必須重視理論學習，熟練掌握黨的安全生產方針政策，提高理論素養、思想境界和政策水平，自覺運用科學理論指導安全生產工作實踐，運用方針政策解決好安全生產領域各種矛盾和問題。

二是持續深入地進行黨的理想信念和宗旨教育，把先進性體現到做好安全生產工作上。總書記指出，加強黨的先進性建設，必須圍繞黨的中心任務來進行，必須把最廣大人民的根本利益作為黨全部工作的出發點和落腳點。對于安全監管監察系統的共產黨員和領導干部來講，保持黨的先進性，就是要忠誠于黨的安全生產工作事業，切實維護最廣大人民群眾的生命安全和健康權益；就是要盡快扭轉事故多發勢頭，促進全國安全生產狀況穩定好轉。學習黨章，要牢記職責和使命，牢記黨的全心全意為人民服務的宗旨，自覺為黨的安全生產事業盡職盡責，用實際行動為黨為國分憂。

三是進行社會主義榮辱觀教育，加強黨風廉政建設。安全監管監察系統的黨員和干部，都應當模范實踐以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個人主義等消極腐朽思想文化的侵蝕。要把反腐倡廉作為黨的先進性建設、隊伍建設的重大任務，持之以恒地抓緊抓好。重申安全監管監察工作“九條紀律”，健全完善安全生產許可、礦井能力核定、各種資質審核和證書發放、安全技術改造項目審核、“三同時”設計審查和驗收、中介機構資質審批和管理等方面的制度規定，堵塞漏洞。深入開展“清糾”、反商業賄賂工作。依法依規、嚴肅懲辦極少數腐敗變質分子，查處失職瀆職行為，維護監管監察隊伍的純潔性。

四是培養典型，發揮先進的示范效應，建立保持先進性的長效機制。建黨85周年之際，總局直屬機關黨委和各省級監管監察機構黨組織，都表彰了一批先進集體和個人，起到了弘揚正氣、激勵隊伍士氣的作用。要掀起學習先進的熱潮，大力學習先進人物忠于事業、堅定不渝的理想信念，愛崗敬業、吃苦耐勞的工作態度，開拓創新、無私奉獻的精神風貌，執法從嚴、工作務實的思想作風。下一步要加大這方面的工作力度，各單位都要注意發現、總結、宣傳可信可學的先進典型，培養隊伍建設的標兵和旗幟，樹立安全監管監察隊伍的正面形象。

（二）加強作風建設，養成勤勉敬業、求真務實、雷厲風行、廉潔奉獻的好作風。為了更好地承擔起日益艱巨繁重的監管監察任務，必須把作風建設擺在更加重要的位置上。

一是要強化憂患意識，養成勤勉敬業的作風。安全生產責任重于泰山。目前我國安全生產形勢嚴峻，重特大事故頻發，人民群眾的生命財產受到威脅。安全監管監察人員使命在身、重任在肩。我們的同志特別是領導同志，要經常有泰山壓頂的感覺，安全狀況嚴峻時，固然寢食難安；即使工作取得了進展、形勢有所緩解的時候，也不能有絲毫懈怠。要慎言成績，多看問題和差距，不可輕言好轉。尤其是當前，一定要看到潛伏的危機，增強憂患意識，加倍努力做好隱患治理和安全防范工作。

二是強化實干意識，養成求真務實的作風。建敏同志最近說，安全規劃和安全工作一不能“空中樓閣”，二不能“束之高閣”。即不能脫離實際，放棄扎實的基礎工作而做表面文章；不能把安全發展規劃、加強安全生產的對策措施鎖在抽屜里，把工作停留在會議上、文件上和口頭上。安全生產是實實在在的工作，必須腳踏實地，真抓實干。重特大事故的遏制，事故總量的下降，重點行業領域安全狀況的穩定好轉，都要付出艱苦努力，都要靠點滴積累。好的經驗和做法，也要從實踐中來。要自覺堅持黨的實事求是思想路線，大力倡導摸實情，說實話，出實招，干實事，求實效，力戒淺薄浮躁、形式主義；大力倡導“專家監管”，熟練掌握安全生產法律法規和安全生產專業知識，苦練內功，提高執法業務能力，提高發現問題、解決問題的能力；大力倡導調查研究之風，深入基層，深入實際，深入安全工作一線，掌握真實情況，及時發現總結基層監管機構和企業安全生產工作的新鮮辦法，推動面上的工作。

三是強化執行意識，養成雷厲風行的作風。中央以及地方政府安全生產決策部署、指示指令，具有強制性作用，必須得到切實認真的貫徹執行，確保政令暢通，維護政府的公信力、執行力。安全生產是拯救生命工程，必須反應靈敏、動作迅速、貫徹堅決、執行有力。缺乏執行意識，遲遲不動，上動下不動，費很大氣力也難以推動，是安全生產工作之大忌。對黨中央、國務院安全生產工作一系列指示，總局黨組已經做出的部署和下達的工作任務，各級監管監察機構必須立即行動、貫徹到位，不允許有令不行，不允許打折降值。全國安全生產工作“一盤棋”，局部必須服從全局，小道理必須服從大道理。有意見可以反映，有困難可以提出，但不能懷疑抵觸，不能拖著不辦，更不能散布與中央指示精神和黨組決策不一致的消極言論。

四是強化自律意識，養成廉潔奉獻的作風。監管監察機構代表國家和地方政府履行安全生產行政執法職責。各級監管監察人員手中，或多或少都有一些權力。要深刻汲取監管監察隊伍中近來發生的個別腐敗案件的教訓，牢記權力是黨和人民賦予的，必須用來為人民辦事，而不能用來牟取私利。監管監察隊伍中的每個同志，都應當“常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心”，從各方面從嚴要求自己，不盲目攀比，不被物質利益所誘惑，公正廉潔，執法為民，吃苦耐勞，樂于奉獻，向社會展示監管監察隊伍的高尚形象。

（三）拓展思路，改進方法，提高監管監察工作水平。解決“執法不嚴、工作不實”問題雖然有了較大進展，但徹底根治這一“痼疾”，仍需付出更大努力。目前除了主觀努力不夠之外，一些同志思想方法和工作方法欠妥，業務能力不高，也是不可忽視的問題。要自覺運用馬克思主義的方法論來指導我們的工作，改進我們的思想方法和工作方法：

一是要用發展的眼光看問題，不斷推動工作創新。現階段我國的安全生產，在總體趨穩趨好的大勢下，各地進展不夠平衡，各個時段的情況變化較大。隨著煤礦安全兩個攻堅戰和其他行業領域專項整治的深入，各種矛盾和問題不斷涌現，也會出現反彈、回潮。我們的同志對新情況、新趨勢要敏感，要善于分析思考，迅速應對。客觀情形變了，辦法措施也要變，不能以不變應萬變。世界上沒有包治百病的藥方，措施對癥才能管用。監管與被監管是一對矛盾，上有政策、下有對策不足為怪。關鍵是要迅速做出反應，抓住那些帶有苗頭性、傾向性的問題，有針對性地采取措施，防止蔓延和惡化。去年以來，煤礦整頓關閉工作中相繼出現了假整頓真生產、明停暗開，以“資源整合”和改擴建為名拖延逃避關閉等新情況、新問題，總結大家的經驗，我們及時制定了對策，推動了整頓關閉的正常進行。

二是要學會抓重點，增強工作的針對性。所謂重點，就是一個時期里影響制約本地區、本單位安全生產的主要矛盾和主要問題。找到重點，抓住重點，就在一定程度上掌握了安全工作的主動權。尤其是階段性工作，必須有所側重，突出抓好一兩項、兩三項重要措施，戰線不能拉得太長，力量不能過于分散。面面俱到則容易項項浮淺，處處著力則容易處處薄弱。要集中力量攻其一點，力求在較短時間里取得突破，然后乘勢深入，擴大戰果。就階段性工作而言，羅列十條八條措施擺在那里，不如認準了一條，集中力量先把這一條抓實了。若能一個月辦成一件事，一年辦成十來件事，幾年下來，本地區、本單位的安全狀況就會改觀。中長期工作可以鋪得開一些，但也要注意避免主次不分，避免其他方面的工作沖淡重點工作，要象煤礦安全抓兩個攻堅戰那樣，把注意力和主要精力始終放在重點方向和重點任務上。

三是要注意微觀環節，堅持過細抓工作。“天下大事，必作于細”。總書記強調說，要把安全生產工作“抓細、抓實、抓好”。抓細是抓實、抓好的基礎。落實在于細節，細節反映真實，細節決定成效。安全工作不能只是原則性地提出要求，粗線條地做出部署，大而化之地進行貫徹。安全生產工作必須嚴謹周密。上級部署的事情，下級要結合實際具體化；每一項任務都要盡可能細化分解，責任到人頭；布置了的工作，就要跟蹤檢查，確保落到實處。任何細微環節上的疏漏，以及工作上的不到位，都可能造成不良后果。一個時期來這方面的教訓不勝枚舉。一些重特大事故發生后，盡管召開了電視電話會，下發了通報、通知，提出了若干要求，但由于工作不深入、不細致，沒有督促企業真正吸取教訓、改進管理，所以同類事故頻頻發生；對一些非法違法現象，盡管一查再查，多次下發整改通知，卻因為在抓落實這個環節上不得力，不僅沒能真正解決問題，反而使一些非法業主膽大妄為，一些非法違法行為更加猖獗。

四是要善于協調配合，用好聯合執法這個機制和辦法。安全生產涉及方方面面，協調配合是綜合監管機構必須掌握的一門基本功。常聽到一些同志抱怨說，除了本部門沒人真正重視，聯合執法變成了“獨角戲”。困難是客觀存在的，但說到底還是我們自己的功夫不到家。各部門職責分工不同，在安全工作方面表現出的態度肯定存在差異。相關部門能夠參與聯合執法，就是對安全工作的支持，不宜苛求。要爭取相關部門的支持，必須善于溝通，把安全生產階段性工作重點、存在的問題、解決問題的思路等，主動、及時告訴他們，征求意見，形成共識，商量辦法；意見不一致時，要盡量說服，或者采取適當的變通辦法，不能形成僵局。同時，對屬于其他部門牽頭、需要安全監管監察機構配合的工作，我們也要積極主動，當好配角。在一個時期來的煤礦、道路交通等方面的聯合執法上，我們與相關部門協作配合就比較好。一些地方的監管監察機構，也積累了經驗，嘗到了甜頭。要善于總結提高，干一段回頭看一看，在實踐中不斷改進方法，增長才干。

三、做好下半年工作，堅決奪取2006年全國安全生產的較好成績

今年以來，我們認真學習貫徹中央領導的重要講話精神，按照全國安全生產工作會議的部署，大力宣傳貫徹“安全發展”指導原則，制定安全規劃，落實安全生產控制考核指標；深入開展煤礦安全兩個攻堅戰，規范資源整合，加強建設項目監管，指導煤礦企業加強安全基礎管理，做好瓦斯、水害等重大隱患的排查整改工作；認真實施高危行業安全生產許可制度，配合各主管部門推進重點行業領域的專項整治；加強安全生產法制建設，建立健全聯合執法機制，加強監管監察，開展檢查督查；研究制定和完善安全生產經濟政策，強化政策的導向作用，推動了各項工作的落實。

各地區、各部門、各單位和監管監察系統的共同努力下，上半年安全生產工作取得了一定成績。調度統計，全國各類事故起數和死亡人數，同比分別下降了10.2%和13%。其中3－9人重大事故起數和死亡人數分別下降了11.9%和12.3%；10人以上事故分別下降了8.6%和34.8%，其中30人以上特別重大事故減少5起、396人。多數行業領域的上述指標都有不同程度下降，其中煤礦事故起數和死亡人數分別下降10.9%和22.4%。上半年，全國各類事故死亡人數占全年控制考核指標的42.5％，各省（區、市）和新疆生產建設兵團在控制指標的時間進度之內，全國安全生產繼續保持了總體穩定、趨于好轉的發展態勢。借此機會，我代表總局黨組，向大家表示感謝；并通過大家，向辛勤工作在全國安全監管監察戰線上的同志們，表示慰問。

但是目前煤礦等重點行業領域的問題仍然很嚴重，全國安全生產形勢依然嚴峻。一是重特大事故大幅上升。五月份全國一次死亡3-9人的重大事故起數和死亡人數，同比分別上升23.5%和30.3%；六月份同比分別上升10.1%和7%。二是煤礦事故總量連續兩個月增加。事故起數和死亡人數，五月份同比分別上升27.8%和11%，六月份同比分別上升13.9%和12.4%。三是多數行業領域都出現了事故反彈。五、六兩月合計，非煤礦山、煙花爆竹、建筑施工、火災、道路交通、水上交通重大事故均有不同程度上升，道路交通、民爆器材發生了特大事故。七月份以來情況雖然有所好轉，但煤礦等重特大事故多發的趨勢仍未得到遏制。

造成近來事故反彈的原因，一是不具備安全條件的單位非法違法生產問題仍然沒有得到解決，甚至出現反復。以煤礦為例，非法違法生產現象抬頭：由于關閉工作不到位，死灰復燃了一批；頒發安全生產許可證等證照把關不嚴，蒙混過關了一批；一些地方搞假整合、假技改，保護了一批；監管不嚴，非法采礦又滋生了一批。非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業領域也存在這個問題。二是由于安排布置的工作沒有很好落實，一些重特大事故的教訓沒有認真吸取，造成煤礦、危化品、民爆器材等方面的同類事故重復發生。三是上半年經濟快速發展，市場需求旺盛，工礦企業超強度、超能力、超定員生產現象嚴重，交通運輸領域超載、超限、超速、超負荷運行情況增多，也是不可忽視的原因。

在7月5日國務院召開的專題會議上，建敏國務委員對當前的安全生產形勢進行了分析，要求我們認清安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，緊緊抓住當前的突出問題，采取切實有效措施，轉變作風，狠抓落實，堅決遏制重特大事故反彈勢頭。

關于下半年工作，顯政同志在會議最后一天的總結講話中，還要根據大家討論中提出的意見建議，代表黨組作出安排部署。這里，我先簡要地談一些意見：

（一）充分認識下半年工作任務的艱巨性。今年是“十一五”規劃的開局之年，也是落實“安全發展”科學理念和指導原則的第一年。全國人大常委會提出、國務院確定的煤礦安全兩個階段性目標，《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》提出的本屆政府任期內安全生產工作目標能不能實現，關鍵要看今年。下半年任務十分繁重，面臨嚴重挑戰。

一是整頓關閉工作和安全生產許可核準不徹底、不到位。今年前幾個月，由于煤礦整頓關閉，其他高危行業安全生產許可工作力度大，加上“兩節”、“兩會”，大量小礦小廠處于停產和半停產狀態，事故總量出現較大幅度下降；五、六月份，這些小礦小廠恢復生產，同時非法生產死灰復燃，造成全國范圍的事故反彈，安全形勢驟然趨緊。下半年，這些企業將會繼續增加生產；一些即將關閉的小礦小廠更會抓住最后機會，超常生產；一些已經關閉的小礦小廠，稍有放松還可能死而復生。

二是粗放式經濟增長方式尚未改變，刺激煤礦等生產企業增加產量。按國家統計局的數據，上半年全國煤炭產量增長12.8%,電力增長12％，原油加工增加8.2%。由此可以得出，上半年能源消費彈性系數超過1。能耗居高不下，煤電油運持續緊張，超強度、超能力、超定員生產和超載、超限、超負荷運行情況，就難以從根本上得到扭轉。

三是經濟發展速度偏快，加大了安全生產的壓力。上半年國內生產總值增長10.9％，同比加快0.9個百分點，二季度達到11.3%。固定資產投資增長高達29.8％，而且呈上升勢頭。貨幣信貸投放過多，外貿順差過大等問題突出。國務院第143次常務會議認真分析了經濟形勢，決定從提高市場準入門檻等環節著手，堅決遏制固定資產投資增長過快。但國家宏觀調整存在滯后期，預計下半年國民經濟將會繼續快速增長。在為政治局第30次集體學習會備課時，我們對建國五十多年來的安全生產情況進行了分析，發現事故死亡人數指數（當年事故死亡人數與上年之比）波動幅度，與GDP增長率的變化曲線相互趨同吻合。GDP高速增長的年份，事故總量往往大幅上升。對這一規律，必須高度警覺。

安全監管監察系統的每個同志，對下半年工作任務的艱巨性，一定要有清醒的足夠的認識。目前已是七月下旬，假如目前這種重特大事故上升勢頭還不能扭轉，任其發展下去，不僅上半年的成績會被吞噬殆盡，全年的工作目標有可能因此落空；而且會影響煤礦安全階段性目標的實現，甚至會動搖人民群眾對實現安全發展的信心。希望大家一定要警覺起來，振奮起來，深入下去，落實下去，抓好下半年的工作。

（二）明確下半年工作的思路和關鍵環節。總體上講，就是要在總書記、總理安全生產重要講話精神指導下，按照國務院專題會議的部署，堅持用安全發展指導原則引領安全生產工作，繼續落實全國安全生產工作會議確定的各項任務，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，堅持標本兼治、重在治本，關口前移、重心下移，治理隱患、防范事故，深入開展煤礦安全兩個攻堅戰，有針對性地深化各個行業領域的安全專項整治，進一步加強監管監察隊伍自身建設，繼續解決“執法不嚴、工作不實”問題，增強監管監察工作的針對性、實效性，堅決完成2006年各項任務，為實現煤礦安全兩個階段性目標和本屆政府任期內安全生產目標，打下堅實基礎。

下半年工作要緊緊抓住以下四個關鍵環節：

一是要解決好深化整頓關閉攻堅戰的思想認識問題。“爭取三年解決小煤礦問題”，必須完成整頓關閉、整合技改和管理強礦“三步走”任務。現在一些同志的思想認識，仍然停留在只是解決非法違法生產上，沒有從調整優化煤炭產業結構，促進煤炭工業的安全發展、節約發展和清潔發展的高度來認識這個問題，甚至認為沒有法律依據，存在一些思想顧慮。這是不應該的。中央領導的重要講話、十六屆五中全會《建議》、國家“十一五”規劃綱要都強調要關閉不具備安全生產條件、破壞資源和污染環境的企業。國家發改委等七部委聯合下發的《加快煤炭行業結構調整，應對產能過剩的指導意見》，對此也做出了明確的規定。國家規劃和產業政策，本身就是有法律效力的。希望通過深入學習中央領導的重要講話和有關文件，先把我們系統內部的思想統一起來，同心協力做好地方政府及其相關部門的工作，形成廣泛共識，排除干擾，切實推動。全國關井計劃和名單，七月底務必匯總上報國務院。八月份要召開部際協調會議，對需要各部門配合解決的問題進行研究。爭取以國辦名義下發通知，以國務院名義召開電視電話會議，隨后即組織督查。3萬噸及其以下的煤與瓦斯突出礦井、水害嚴重的礦井，要先行關閉，年內務必見到實際效果。

二是落實晉城現場會精神，強力推進“先抽后采”，把煤礦瓦斯治理工作推向深入。抓緊制定出臺煤炭開采瓦斯含量具體標準。抓好地面抽放、預抽放示范工程。盯住國有重點煤礦25處尚未建立瓦斯抽放系統的礦井，以及42處抽放率低于20%礦井，督促其建立地面抽放系統、提高抽采率。建立抽放系統確有困難的礦井，可以考慮納入國家今年30億元的扶持項目。同時要繼續抓好煤礦瓦斯監測監控系統縣域聯網，低瓦斯礦井也必須安裝監測系統；做好礦井生產能力復核工作，盡快出臺煤礦井下定員的規范性文件，防止超能力、超強度、超定員生產。

三是認真執行國務院加強宏觀調控的決策，提高安全生產市場準入門檻。嚴格執行安全生產許可制度，建立安全生產許可證日常監管和年審制度，對不具備安全生產條件的煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹生產企業，建筑施工、民爆器材企業，要依法關閉或取消資質。嚴格執行建設項目安全設施“三同時”制度，按照分級屬地管理原則，做好煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業建設項目安全設施“三同時”的安全核準、設計審查和驗收工作，控制新開項目，確保新建、改擴建工程項目安全設施投資納入概算，確保安全設施的質量。在抑制投資增長過快的同時，也從根本上緩解安全生產的壓力。

四是狠抓先進適用技術的推廣應用工作，從根本上改善重點行業領域的安全狀況。煤礦推廣入井人員電子監控技術，監控超定員生產；安裝井口出煤數量的“稅控”計量裝置，控制偷稅漏稅和超能力、超強度生產。非煤礦山強力推行機械通風和采石場中深孔爆破，減少窒息事故和飛石傷人事故。危險化學品推行阻隔防爆技術，抓緊建立江、浙、滬和北京周邊七省區危化品道路運輸安全監控系統。煙花爆竹抓緊用高氯酸鉀等新型原料替代氯酸鉀。道路運輸以長途客車、危化品運輸車輛、大型貨車為重點，安裝GPS安全監控系統。上述幾項先進適用技術實實在在推廣開了，就會取得實實在在的效果。

（三）在采取切實措施遏制事故反彈的同時，繼續推動政策治本、源頭治本。上半年，在各部門和各地政府的支持配合下，國務院第116次常務會議提出的安全生產12項治本之策，開始得到貫徹和實施。特別是在研究、實行有利于安全生產的經濟政策方面，國務院批準了山西煤炭可持續發展試點，給予地方政府和煤礦企業礦產資源有償轉讓、提取煤炭可持續發展基金、提取環保基金和轉產基金四項政策；《國務院辦公廳關于加快煤礦瓦斯抽放利用的若干意見》，提出了瓦斯治理利用稅收等優惠扶持政策；財政部與安監總局聯合下發了煤礦安全風險抵押金管理暫行辦法，在已經出臺煤礦、煙花爆竹生產企業安全費用提取與使用管理辦法的基礎上，正抓緊研究其他高危行業安全費用辦法；以儲量為基數、與回采率掛鉤的煤炭礦產資源有償使用的辦法也正在制定。其他方面的治本工作也都取得了新的進展。下半年，要在盡快穩定重點行業領域和全國安全形勢的同時，繼續推動政策治本、源頭治本。尚未出臺的政策舉措要抓緊研究制定，已經決定了的要認真落實。力求從根本上解決影響制約安全生產的深層次、歷史性問題，建立安全生產長效機制。

最后講一講煤炭行業管理職能調整的有關問題

7月6日，國務院辦公廳下發了《關于加強煤炭行業管理有關問題的意見》，對相關職能做了調整。對此大家都很關注。

第一，正確理解這次職能調整的意義。這次調整，體現了黨和國家對煤礦安全和煤炭工業的高度重視。多年來煤炭行業管理弱化是不爭的事實，全國人大常委會在安全生產法執法檢查中也提出了這個問題。目前煤炭行業在資源、規劃、科技進步、結構調整、標準修訂、基礎管理、安全監管、人才培養等方面，確實存在著不少薄弱環節，這也是煤礦事故多發的深層次問題之一，不僅影響煤炭工業的長遠發展，而且影響煤礦安全狀況的穩定好轉。

煤炭行業管理弱化是多年積累的問題，解決這個問題的基本思路，就是要遵循實事求是的原則，適應社會主義市場經濟的要求，繼續堅持改革的方向，有利于加強煤礦安全監管監察，有利于促進煤炭工業的持續健康發展。職能調整工作由中編辦牽頭，在近半年的時間里，認真調查研究，反復征求相關部門意見，最后經國務院領導批準，確定了方案。國辦《意見》在維護“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全工作基本體制的同時，從當前煤礦安全生產的嚴峻形勢出發，針對當前存在的問題，加大了國務院安委會及其辦公室指導協調的力度，強化了與安全生產密切相關的煤炭行業管理手段，進一步明確了相關部門的職責，是實現煤炭行業安全生產的治本之策。

第二，職能調整的相關內容。《意見》主要有以下三個方面的內容：

1、在國務院安委會建立和完善煤炭行業管理工作協調機制，及時研究解決行業管理中涉及安全生產的重大問題。安委會增加以下職責：研究提出煤炭行業管理中涉及安全的重大方針政策、法規標準，推動指導煤炭企業加強安全管理和科技進步等基礎工作，協調解決相關問題。國務院安委會辦公室承擔國務院安委會協調煤炭行業管理涉及安全方面的工作，督促檢查各項工作和措施的落實情況。

2、將與安全生產密切相關的5項行業管理職能，由發改委劃轉到安監總局和煤監局，或重申強調：一是指導和組織制定擬定煤炭行業規范和標準；二是指導和管理礦長資格證發放，會同發改委指導監督煤礦生產能力核定工作和指導煤礦整頓關閉工作；三是負責對需要發改委核準的煤礦建設項目提出意見，進行安全核準；四是對省（區、市）提出的國有重點煤礦安全技術改造和瓦斯治理利用項目提出審核意見；五是指導地方相關煤炭行業管理，指導煤礦企業安全基礎管理工作。

3、對國務院有關部門的工作做了進一步明確和補充。如發改委要會同有關部門加快組織實施大集團、大公司戰略；國土資源部要加大對無證非法開采、超層越界開采等違法行為的查處力度；國資委要加強對地方國資委監督考核國有煤炭企業安全生產的工作的指導等。

第三，正確對待調整，履行好國家賦予的職能。總的要求是要講政治，講大局，講紀律，自覺擁護、堅決服從國務院決策，認真履行與安全生產密切相關的煤炭行業管理職能。講政治，就是要深刻理解國務院把一些與安全生產密切相關的煤炭行業管理職能交給我們，賦予了一定的管理手段，但更多的是承擔了安全生產的責任。一定要增強責任感，更加努力工作，不辜負黨和國家的重托。講大局，就是一切為了促進煤礦安全狀況的好轉，實現煤炭工業的健康發展。要與有關部門主動溝通，搞好協調，密切配合。講紀律，就是用國辦《意見》和國務院有關文件規范我們的言行，工作不缺位，不越位，保持監管監察系統的穩定。

總局和煤監局初步研究，關于煤炭行業規范和標準的修訂制定，要在已成立安標委的基礎上統盤考慮，當前重點仍放在安全標準的修訂上。礦長資格證和審批發放具體辦法暫且不變；煤礦生產能力的核定，暫時仍按照我們與發改委聯合下發的文件執行，各省局要與省煤炭行業主管部門搞好配合。有關煤礦的整頓關閉，要繼續堅定不移地貫徹國務院的《特別規定》和國辦《緊急通知》，建立健全地方黨委、政府統一領導，相關部門共同參與的聯合執法機制，打好兩個攻堅戰。有關重大煤炭建設項目的安全核準，總局、煤監局還要與發改委協商，根據“分級屬地”原則制定具體辦法。關于安全技術改造和隱患治理扶持項目，要在前期工作的基礎上，與發改委協商，進行一次核實和優化，按規定聯合上報、聯合審批、抓緊下達。關于對地方相關煤炭行業管理和煤炭企業安全基礎管理工作的指導，當前煤監局要繼續加強安全監察，檢查指導地方政府履行監管煤礦安全的職能，切實貫徹落實好7部門聯合下發的《關于進一步加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》。所有這些具體工作，還要進一步聽取大家的意見建議。總局還要商中編辦，修訂內部工作規則，修訂安委會辦公室工作規則。

總之，調整加強煤炭行業管理職能的目的，在于加強監管，遏制事故，減少傷亡。我們要與發改委、國土資源部等密切配合、友好協商，落實好國辦《意見》。目前煤礦安全形勢嚴峻、任務繁重。希望省局以及基層的同志要繼續集中精力、心無旁騖抓好工作，堅決遏制重特大事故多發勢頭，確保煤礦安全兩個階段性目標的實現。

同志們，安全監管監察既是神圣的事業，又是責任重、困難大、矛盾多的工作。總的看，安全監管監察隊伍內部的精神狀態良好，各級班子和各級干部開創安全生產工作新局面的愿望強烈。我們的同志特別是基層的同志，一向顧大局、負責任、能吃苦、守紀律。對于那些能夠在任務艱巨、問題突出、矛盾尖銳的崗位上忘我工作的同志，要支持，要表揚，要重用。可能也有一些同志，因為困難多、壓力大、風險高，而產生一些委屈、抱怨情緒，對他們要開導，要關心，要幫助。只要我們用對事業的忠誠，用辛勤的勞動，換來安全狀況的好轉和群眾的平安，人民是會記在心里的。

目前安全生產工作的外部環境有利，黨和國家加強安全生產的主要政策和重大舉措相繼出臺，“安全發展、國泰民安”的輿論氛圍已經形成。我們要抓住機遇，乘勢而上，在錦濤總書記、家寶總理重要講話精神指導下，堅持用“安全發展”科學理念引領安全生產工作，進一步振奮精神，堅定信心，轉變作風，真抓實干，推動煤礦和全國安全生產狀況穩定好轉，為落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會做出應有貢獻。