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同志們：

今天我們召開全市安全生產工作會議。剛才，會議通報了去年全市安全生產情況，表彰了*年度市級安全生產工作先進單位和個人，市政府與各縣（區）政府及市級有關部門簽訂了新一年安全生產目標管理責任書，四家單位分別作了典型交流發言。會議時間雖短，但內容很豐富、很重要，特別是剛剛簽訂的安全生產責任書，字字重千鈞，各級各部門要切實抓好落實，確保一方平安。下面，我講三個方面意見。

一、肯定成績，正視問題，進一步增強科學發展、安全發展的責任感和緊迫感

剛剛過去的*年，是新一屆黨委、政府的開局之年。一年來，全市各級、各部門以黨的十七大精神為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，深入貫徹省委“兩創”總戰略，政治、經濟、文化、社會和黨的建設全面推進，各項工作取得了明顯的成效。全市安全生產工作，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強安全生產工作的一系列決策部署，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”，按照建設“平安舟山”、構建和諧社會的總體要求，強化基礎，狠抓落實，安全生產形勢繼續保持良好態勢，全市安全事故起數、死亡人數和直接經濟損失三項指標分別比*年下降2.8％、5.4％和9.9％,比*年分別下降35.3%、30.3%、40.9%，其中事故總死亡人數控制進度全省最低，全面完成了省政府“三個零增長”指標和國務院安委會下達的年度控制指標，為全市經濟社會又好又快發展作出了積極的貢獻。（考核結果已定，省政府文件未發，連續第三次被考核為優秀）。

回顧一年來的安全生產工作，有許多方面值得肯定：一是各級各部門安全生產責任意識進一步強化。去年以來，全市各縣（區）及市級有關部門進一步強化了對安全生產目標責任的落實，緊緊圍繞市政府年度安全生產工作目標，層層分解落實各項事故控制指標和安全生產責任，切實做到了職責明確、責任到人。負有安全生產監督管理職責的各有關部門，既能各負其責、抓好本職，又能顧全大局、密切配合，較好地形成了安全生產齊抓共管的工作格局。如：市人大常委會在*年開展安全生產執法專項檢查后，一直跟蹤督查檢查意見落實情況，并專題聽取匯報。市政府去年先后召開2次常務會議，6次全市性工作會議，研究部署各領域的安全生產工作，并先后制訂出臺一系列規范性文件。二是重點行業領域安全生產狀況進一步改善。根據國務院和省政府統一部署，全市各級各部門在重點行業和領域開展了扎實有效的專項治理。期間，全市共發動近1800家開展隱患自查自改，自查隱患近萬條，其中重大隱患972條，絕大部分都得到了自改、整改（自改率89%，整改率83.9%）。根據我市安全生產工作形勢和特點，全市各級經貿、交通、公安、海洋與漁業、城建、安全監管、海事、質監、消防、交警等部門，根據行業特點，主動出擊、密切配合，有針對性地開展了船舶修造企業、危險化學品、礦山企業、客渡船、漁業生產、建筑施工、水上交通、特種設備、“三合一”企業、人員密集場所、道路交通等專項整治。特別是對確定公布的省、市、縣（區）三級重大事故隱患整改單位，進行了跟蹤督促、掛牌督辦。通過一系列的隱患排查和專項整治，有效減少和防范了各類事故的發生，重點行業和領域的安全生產狀況得到了進一步的改善。三是安全生產法治化水平進一步提升。根據全省統一部署，各級安全監管部門深入開展了安全生產“執法年”活動，實現了市、縣（區）和鄉鎮（街道）三級聯動。海洋與漁業、城建、質監、海事、消防、交警等職能部門，結合行業特點，積極開展各項執法檢查，嚴厲查處各類安全生產違法行為。工礦商貿領域切實加大立案、處罰力度，安全生產的執法威懾力進一步增強。嚴格落實安全生產許可證制度，加強取證后的“回頭看”工作，提高了審核把關的質量。對61個新建、改建、擴建項目和港口碼頭實施了“三同時”安全審查，從源頭上遏制了生產安全事故隱患。四是安全生產監管措施進一步完善。建立了海事、海洋與漁業等多部門聯合的海上搜救機制，構建了漁船自救互救網絡，增強了應急救援合力。進一步完善應急救援體系建設，積極開展應急演練，先后組織了船舶海上搜救、油罐火災撲救等一系列事故應急救援演練，提高了應急救援能力。著力推進企業安全生產標準化創建活動。在礦山、危險化學品、船舶修造、建筑施工等行業積極開展安全標準化活動。著力創新安全生產監管舉措，在船舶修造企業、海上交通運輸、漁業生產、特種設備等領域都探索了一系列行之有效的新措施、新技術，極大地提高了事故防范實效。與此同時，通過全市上下長期來到共同努力，全社會關注安全生產的氛圍進一步濃厚。基層監管隊伍建設進一步得到加強，全市已有16個鄉鎮（街道）單設了安監站，逐步實施了鄉鎮（街道）安全生產行政委托執法。積極創新形式，開展了全國“安全生產月”活動。借助輿論宣傳監督，拓展了宣傳范圍，增進了教育實效。全員安全培訓工程繼續深化，去年共新訓、再訓各類從業人員25萬余人，進一步提高了企業的安全管理水平和從業人員的事故防范能力，全社會“關愛生命、關注安全”的氛圍日益濃厚。

總之，在過去的一年里，各級各部門和廣大生產經營單位在安全生產方面做了大量工作，取得了積極的成效，這些成績來之不易，并將激勵和增進我們進一步做好工作的信心和決心。在此，我代表市委、市政府，向在座的各位并通過你們向全市從事安全生產工作的全體同志，致以親切的慰問和衷心的感謝!

安全生產只有起點沒有終點，當前，舟山正處于跨越發展的關鍵時期，實現以港興市、全面跨越，我們必須十分重視和加強安全生產工作，清醒地認識到安全生產工作面臨的新形勢和新特點：一是我市正處于產業結構調整，發展模式轉型升級的關鍵時期，是改造傳統產業、提升產業層次和水平的重要時期，也是安全生產事故的敏感時期和易發時期。尤其是隨著大橋經濟時代的到來，對港口物流、交通運輸等安全生產帶來了更大的挑戰。二是一些重點行業領域安全生產事故仍處于高位。船舶修造企業快速發展與安全生產的要求不相適應的矛盾日益突出，導致安全生產事故易發多發。去年整個行業發生事故24起、死亡26人，同比增加4起、6人，占全市工礦商貿企業事故總數和死亡總數的66.67%和68.42%（去年一家船廠還發生了一起一次死亡四人的較大事故），已成為我市工礦商貿領域危險性最高的行業，對安全生產帶來很大的壓力。水上交通和海上捕撈作業較大事故仍時有發生，去年實際共發生6起，死亡40人，海上仍然是我市防范重特大事故的重點。三是安全基礎仍然薄弱，政府監管尤其是鄉鎮（街道）的安全監管機構還不健全，力量較薄弱；企業主體責任還不夠到位，一些生產經營單位特別是高危重點行業企業安全生產基礎比較薄弱，歷史欠賬較多，一些生產經營單位重經濟效益、輕安全生產的問題沒有得到解決，忽視安全生產的現象仍然存在，總的看安全風險還比較大。四是安全生產方面的制度還不健全，政府安全監管機制不盡完善，重事后查處、輕事前防范，重檢查、輕治理，重治標、輕治本的問題，仍然帶有一定的普遍性。船舶修造企業外包隊監管難等新問題還未得到有效解決。因此，當前全市安全生產形勢依然嚴峻，現階段安全生產形勢仍具有不穩定性，容易出現波動和反復。對此，必須做好克難攻堅、長期努力的思想準備，進一步增強科學發展、安全發展、和諧發展的緊迫感、責任感。

二、狠抓基礎，標本兼治，努力實現安全生產形勢進一步穩定好轉

安全生產是一項復雜的系統工程，是生產力發展水平和社會公共管理水平的綜合反映。造成目前各類事故時有發生、安全生產形勢依然嚴峻的原因是多方面的，有歷史的積淀，也有新形勢下出現的新問題；有工作方面的問題，還有管理模式、管理體制方面存在的問題。因此，當前和今后一個時期，我們要進一步狠抓基礎，加大治本力度，建立安全生產長效機制，努力實現安全生產形勢進一步穩定好轉，為實現全市經濟社會和諧發展奠定扎實的基礎。

（一）加快產業結構優化升級，努力推動安全產業發展。安全生產水平與生產力發展水平相互聯系、互為制約。實現安全生產狀況的根本好轉，必須切實加快調整優化產業結構和布局，推動安全產業發展。一要加快走新型工業化道路，大力推進傳統產業高新化。通過先進的生產控制技術、信息管理技術、智能化自動控制技術的廣泛應用，加快產業升級轉型，進一步提高企業的安全生產保障水平。通過法律、經濟和行政手段，加快淘汰一批技術落后、安全保障條件較差的工藝設備，關停一批不具備安全生產條件的企業，堅決制止危及安全生產的低水平重復建設，消除危險源。二要積極發展環保產業，大力發展循環經濟。特別是要對市里確定的重點開發區塊、重點產業行業，進行科學規劃和合理布局，切實提高綜合安全生產防范能力和總體水平。三要嚴把生產經營單位的市場準入關。發改、安監、環保等有關部門，要嚴格項目審查關和報批關，對進入我市的各類企業特別是危險化學品生產、經營、儲存企業，必須嚴格論證審查和安全評價，絕不能降低門檻、放寬標準，嚴格控制新上高危企業和高危項目。

（二）進一步扎實做好基層基礎工作，提高安全發展的預防保障能力。安全生產的關鍵在基層。只有基層、基礎牢固扎實，安全生產才能有可靠的保證。因此，安全生產要進一步轉變工作思路，切實抓好基層和基礎性建設。一要切實加強基層隊伍建設。縣（區）、鄉鎮（街道）兩級政府是處在安全生產工作的最前沿，也是當前安全生產工作的薄弱環節。要進一步完善縣（區）、鄉鎮（街道）安全監管體系，力爭全市所有鄉鎮（街道）安管站都能在年底前配備專人，落實工作場所和工作經費，建立鄉鎮（街道）安管站達標考核機制，切實提高全市鄉鎮（街道）安全生產監管工作水平。要進一步加強市、縣（區）級安全生產監察執法工作，在全市鄉鎮（街道）逐步實施安全生產行政委托執法，強化一線安全執法監管力度。各級政府、各類企業都要切實加強安全工作經費投入，樹立“花錢買安全”的理念，及時配置和改善必要的安全設施設備，提高技術保障能力。二要加快安全標準化建設工作。當前的重點是增點擴面，全面推廣，全面落實“預防為主，安全第一，綜合治理”工作要求，切實強化企業安全生產工作的規范化、制度化，提升標準化水平。三要加強安全文化建設。安全文化包括安全價值觀、理念信念、安全道德以及行為準則，這與安全生產的發生率有直接相關性。事實表明，近年來發生的各類死亡事故和工傷事故，絕大多數事故都與安全意識淡薄、安全知識缺乏有關，很多人往往既是事故的制造者，也是事故的受害者。部分企業“重生產，輕安全”思想也較為突出，比較普遍地存在“講起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象。為此，我們必須進一步加強安全生產的文化建設，并通過這項措施，營造全社會良好的安全生產的輿論和氛圍，在全社會形成“重視安全生產光榮，無視安全落后愚昧”的共識。

（三）切實強化兩個主體、落實兩類責任制，努力構建安全發展責任體系。政府是安全生產的監管主體，企業是安全生產的責任主體。安全生產工作必須建立、落實行政首長負責制和企業法定代表人負責制。兩個主體、兩個負責制相輔相成，共同構成安全生產工作基本責任制度。第一，要進一步強化政府監管責任，落實政府行政首長負責制。各地、各部門要牢固樹立發展經濟是政績，搞好安全生產照樣是政績的正確政績觀。縣(區)和鄉鎮（街道）各級政府主要領導是本行政區域內安全生產第一責任人，要堅持把實現安全發展、保障人民群眾生命財產安全和健康作為關系全局的重大責任，與經濟社會發展各項工作同步規劃、同步部署、同步推進，促進安全生產與經濟社會發展相協調。要經常分析安全生產形勢，對管轄范圍內各類企業安全生產實施監管，重大隱患要胸中有數，重大問題要親自動手協調。各部門要按照“一崗雙責”和“誰主管、誰負責”的原則，主動研究制定本部門管理的領域行業的安全生產政策和安全準入條件，切實把安全生產執法監管的責任真正承擔起來，杜絕不作為，防止亂作為，依法履行各項安全監管和安全監察職責。第二，要進一步強化企業主體責任，落實企業法定代表人負責制。企業是生產經營的主體，也是安全生產的責任主體，直接掌握生產經營決策權的法定代表人是安全生產第一責任人，必須對本單位的安全生產負總責，自覺接受政府的依法監管、行業部門的有效指導和社會的廣泛監督，確保黨和國家安全生產方針政策、法律法規在本企業的貫徹落實。要按照《安全生產法》有關規定，建立嚴密、完整、有序的安全管理體系和規章制度，使安全生產工作日常化、規范化、標準化。要自覺保證和增加安全投入，改善安全條件，加強改進安全基礎管理，搞好安全教育培訓，排查和治理隱患，創建安全型企業。

(四)加強政策研究和完善，努力構建安全發展的激勵約束機制。在新的形勢下，各級各部門要切實加強政策研究，以此來調整經濟利益與生產安全的關系。一是要按有關法律和政策規定，加快制定出臺《企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法》。省里的管理暫行辦法已于去年年底貫徹實施，我市要結合行業產業實際，制定切實可行的管理辦法，重點將船舶修造企業和漁業企業納入風險抵押金管理范圍，進一步強化企業安全主體責任，更好地保護勞動者的生命和財產安全。二是加快研究制訂《工傷保險浮動費暫行辦法》，要將企業安全生產情況與工傷保險費率掛鉤，以此體現“鼓勵預防”、“獎優罰劣”的原則，鼓勵企業增強事故防范自主意識，預防和減少工傷事故，促進全社會加強安全生產。三是在安全標準化建設的基礎上，對生產型企業安全生產情況進行分類，分類的結果要向社會公布，加快研究出臺分類監管辦法，并與風險抵押金和工傷保險浮動費率緊密掛鉤，進一步激勵企業提高安全管理水平。

此外，我們還要根據船舶修造業外包企業事故多、監管難的問題，加快研究制訂針對外來施工單位的安全管理、安全生產“一票否決”等辦法，努力構建安全發展的激勵約束機制，通過制度強化源頭管理。

(五)加大安全生產依法行政力度，努力建立安全生產法治秩序。依法行政，體現在安全生產領域，就是要堅持“依法治安”，致力于建立良好的安全生產法治秩序。首先要嚴格執法。安全生產事故多發，與企業主體責任不落實、違法成本低、政府執法不嚴有極大的關系。因此，各級政府和各相關部門一定要嚴格貫徹實施一系列法律法規，認真履行職責，嚴格執法，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究，該處罰的要堅決處罰，決不手軟，該追究的要堅決追究，決不姑息。同時，要加大安全生產普法宣傳力度，使廣大人民群眾真正熟悉和了解相關法律、法規，進一步增強安全生產意識、技能、責任和法治觀念，在全社會真正樹立起崇法守法意識。

三、加強領導，落實責任，切實做好今年各項安全生產工作

今年是全面貫徹落實十七大精神、省委“兩創”總戰略和市委“兩創一促”總要求的重要一年。從全國大背景看，今年的全國兩會、北京奧運會都將是世人矚目，國家還將隆重紀念改革開放30周年。因此，做好今年的安全生產工作意義特殊、責任重大。我們要以科學發展觀為指導，牢固樹立安全發展的理念，堅持抓重點、創特色、降事故、求實效，努力確保不突破國務院和省安委辦下達的安全生產控制指標，力爭不發生重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故；力爭事故起數、事故死亡人數、事故直接經濟損失三項指標“零增長”；力爭億元國內生產總值事故死亡率、工礦商貿十萬從業人員事故死亡率、道路交通萬車事故死亡率穩步下降。促進全市安全生產形勢進一步穩定好轉，為推動我市科學發展，促進社會和諧提供更加有力的安全保障。

第一，要切實強化組織領導，確保落實安全生產目標責任。安全生產是硬任務、硬指標，是重大的政治責任。做好這項工作，領導重視是關鍵。各級各部門要切實把安全生產擺上重要議事日程，形成強有力的安全生產工作組織領導和約束激勵機制。要緊緊抓住影響本地區、本行業控制指標完成的關鍵環節，逐級認真抓好落實。要進一步強化安全生產行政首長負責制，各縣（區）、各有關部門、鄉鎮（街道）政府的主要領導，要切實履行安全生產第一責任人的責任，真正做到對本地區、本部門、本單位的安全生產負總責，真正做到守土有責，確保一方平安。剛才我代表市政府與各縣（區）和市級有關部門簽訂了責任書。會后，大家要盡快將安全生產控制指標逐級分解下去。同時要進一步加強對安全控制指標落實情況的監督、檢查、考核，嚴格落實行政問責制度，通過激勵和約束，促進安全生產目標責任層層落實。市安委辦要定期通報各縣(區)和有關部門的生產安全事故情況，對控制指標完成不好的，特別是責任落實嚴重不到位的地區和部門要進行問責，督促各級各部門落實安全生產監管主體責任。各有關部門要密切配合，齊抓共管，努力形成“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局。

第二，扎實開展防范排查，確保隱患治理取得實效。隱患不除，事故難絕。國務院把2008年定為安全生產“隱患治理年”，確實非常必要也非常及時，各縣（區）和各部門一定要高度重視，牢固樹立“隱患就是事故”的理念，把隱患治理作為今年安全生產工作的一條主線，切實抓緊抓好。一要明確責任。按照有關法律法規的規定，生產經營單位、企業主要負責人、各級政府負有安全生產監督管理職責的部門都要依法承擔相應責任。各級安全生產監督管理部門對各自轄區內的事故隱患排查、整改工作負綜合監督責任。各級政府對事故隱患排查、整改、監督和管理負全面領導責任，及時協調解決隱患排查整治中的重大問題。二要認真排查。隱患排查年年搞，一些地方和單位容易產生麻痹松懈、疲勞厭戰的情緒，工作中容易出現敷衍塞責、形式主義的問題。對此，各縣（區）、各部門及各生產經營單位一定要把工作做深、做細，不留盲區，不留死角。凡是由于排查工作不認真而疏漏重大安全隱患的，要嚴肅追究有關人員的責任。三要堅決整治。對于排查出來的安全隱患，各縣（區）和部門要區分性質和程度，區分輕重緩急，指導企業及有關單位制訂整改措施，加強監督檢查，堅決依法治理。凡是能夠馬上整改的，要立即整改；對于一時整改不了的，要列出時間表，限期整改，并有預防事故的應急措施；對于逾期不整改或整改不合格的，要果斷采取處罰措施。要繼續實行重大事故隱患掛牌整改制度，分級落實責任，限期抓好整改。要從企業和政府兩個層面建立健全分級監控機制，努力實現隱患排查治理工作的制度化、經常化。要進一步制定和完善重大突發性事故的應急預案，加強預案的日常演練。四要鞏固成果。對于排查整治工作，各縣（區）、各部門及生產經營單位要堅持進行回頭看，反復抓，抓反復，鞏固整治效果，實現長治久安。特別是對重點領域、重點行業、重點單位、重點部位，各級安全生產監管部門要緊緊盯住不放，長期保持高壓態勢，堅持不懈，一抓到底。同時，要在排查整治安全隱患的基礎上，通過深入開展“隱患治理年”活動，下大力氣防止產生新的安全隱患。

第三，突出重點行業產業，全面深化安全生產專項整治。根據我市的行業產業特點，各級各部門要結合實際，重點要深入開展漁業生產、船舶修造、海上運輸等重點行業產業的專項整治。通過專項整治，努力遏制重大漁業生產安全事故的發生，切實減少船舶的碰撞、自沉等事故的發生，著力整治、堅決遏制船舶修造行業事故多發的不良苗頭，尤其要在7-9月高溫季節期間，在船舶修造企業開展以危險性作業、用電用氣安全、外包隊安全管理、特種作業人員持證情況等為主要內容的“百日整治”。結合大橋時代到來，提前謀劃道路交通安全的源頭管理，以重點區域、重點時段、重點車輛為突破口，不斷提高對客運車輛、危險化學品運輸車輛、學生接送車輛的安全管理。同時，還要積極抓好礦山采掘行業、建筑行業的專項整治。要高度重視消防安全工作，特別是要加強對和邦化學等重點化工項目試生產期間動態監管和服務指導。通過這一系列的專項整治，促進全市安全形勢的持續穩定。

這里特別強調一點，全國及市“兩會”召開在即，我們要從講政治的高度，切實做好“兩會”期間的安全生產工作。從今年開年以來的情況看（1月1日至今，全市實際已發生各類事故41起，死亡14人），安全生產形勢不容樂觀，面臨的工作任務十分艱巨，我們一定要以高度的責任感、使命感，以更大的決心，更強有力的手段，更加扎實有效的工作，堅決把各類事故壓下來。

同志們，安全發展任重而道遠，安全生產工作戰線肩負的職責使命光榮而艱巨。雖然年初工作千頭萬緒，但安全生產工作決不能有絲毫放松。我們一定要認真貫徹黨的十七大精神，以對國家和人民生命財產高度負責的態度，進一步樹立安全發展理念，把黨中央、國務院和省委、省政府關于加強安全生產工作的各項部署和要求真正落到實處，切實構筑安全生產的牢固防線，為落實“兩創一促”總要求，全面推進“四海”建設，打造海上浙江明珠作出應有的貢獻。