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各位代表：

現(xiàn)在，我代表*市人民政府向大會(huì)做工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

五年來，在中共*市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，本屆政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，搶抓機(jī)遇，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，圓滿完成了市十四屆人大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。過去的五年，是大改革、大開放、大發(fā)展的五年，是社會(huì)全面和諧進(jìn)步、人民生活顯著改善的五年，是加快科學(xué)發(fā)展、打造人居福地，在建設(shè)全面小康和現(xiàn)代化新*道路上闊步前進(jìn)的五年。

———綜合實(shí)力不斷提升，科學(xué)發(fā)展成效顯著。在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、能耗下降、生態(tài)改善的基礎(chǔ)上，勝利完成了“十五”計(jì)劃，“十一五”規(guī)劃進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)*年全市生產(chǎn)總值達(dá)到1585億元，年均增長(zhǎng)16.8%。財(cái)政總收入達(dá)到156億元，年均增長(zhǎng)24.6%；其中地方財(cái)政收入82億元，占生產(chǎn)總值比重由4.2%提高到5.2%。三大基地、五大產(chǎn)業(yè)群、四大支柱產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)比重由13.6:55.3:31.1調(diào)整為7.7：62.1：30.2?，F(xiàn)代制造業(yè)取得新進(jìn)展，五大產(chǎn)業(yè)群占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重由79.5%提高到83.7%，銷售收入過億元的工業(yè)企業(yè)從276家發(fā)展到761家。海洋經(jīng)濟(jì)初步實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，海洋產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重由23.7%提高到26.9%。服務(wù)業(yè)不斷升級(jí)，新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代營(yíng)銷方式所占比重由19.7%提高到42%，旅游總收入年均增長(zhǎng)18.7%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)15.9%。固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)41.3%，投資率由27.7%提高到47.3%。萬元生產(chǎn)總值能耗、水耗分別降低30%和20%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減4.7%和6.3%。

———改革開放不斷深化，發(fā)展活力全面增強(qiáng)。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制進(jìn)一步理順。上市工作取得歷史性突破，10家企業(yè)成功上市。金融生態(tài)環(huán)境顯著改善，新增貸款370.4億元，年均增長(zhǎng)15.8%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新增個(gè)體業(yè)戶和私營(yíng)企業(yè)1.7萬家，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重由40%提高到60.5%。參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的能力進(jìn)一步提高，累計(jì)實(shí)際利用外資58.9億美元、內(nèi)資630億元。外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)到110億美元，年均增長(zhǎng)30.4%，機(jī)電產(chǎn)品出口比重由28.6%提高到45.6%。各類開發(fā)區(qū)在整頓中快速發(fā)展，創(chuàng)辦了*工業(yè)園、石島管理區(qū)，啟動(dòng)了科技新城、臨港工業(yè)園等新區(qū)的開發(fā)，打造了一批帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新板塊。

———自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)了創(chuàng)新型城市建設(shè)，與山東大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、中國(guó)海洋大學(xué)簽訂了產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟合作協(xié)議。建立完善了科技創(chuàng)新平臺(tái)和服務(wù)體系，省級(jí)工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心由24家發(fā)展到78家，國(guó)家級(jí)由2家發(fā)展到5家。培植壯大了一批創(chuàng)新型企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重由0.37%提高到0.56%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重由14.7%提高到30%。建設(shè)國(guó)家863計(jì)劃成果產(chǎn)業(yè)化基地5個(gè)，取得重要科技成果475項(xiàng)，其中7項(xiàng)獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)。新增19個(gè)中國(guó)名牌產(chǎn)品、7個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)。引進(jìn)各類人才3.1萬人?？萍己腿瞬艑?duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。

———新農(nóng)村建設(shè)不斷深入，農(nóng)村面貌發(fā)生深刻變化。農(nóng)村綜合改革逐步深化，農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅全部取消，支農(nóng)惠農(nóng)政策得到全面落實(shí)。財(cái)政惠農(nóng)資金達(dá)到57.4億元，占財(cái)政支出的比重由11.1%提高到16.9%。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力逐年提高，糧油產(chǎn)量保持穩(wěn)定，糧經(jīng)面積比由66：34調(diào)整到62：38。產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化程度進(jìn)一步提高，銷售收入過億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)由23家增加到66家。加強(qiáng)了“路水電氣醫(yī)學(xué)”建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了村村通油路、通客車、通自來水、通有線電視，建設(shè)戶用沼氣1.3萬座，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)到96.9%，農(nóng)村省市級(jí)規(guī)范化學(xué)校建成率達(dá)到90%，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力10.4萬人。

———基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市化水平有新的提高。實(shí)施了“公路升級(jí)、鐵路提速、港口擴(kuò)建、機(jī)場(chǎng)開放”戰(zhàn)略，公路通車?yán)锍逃?405公里增加到6604公里；鐵路客運(yùn)量由112萬人次增加到219萬人次；港口吞吐量由916萬噸增加到3180萬噸；*機(jī)場(chǎng)成功對(duì)外開放，旅客吞吐量由5萬人次增加到62萬人次。修編了新一輪城市總體規(guī)劃和108項(xiàng)詳細(xì)規(guī)劃，拉開了一體化*建設(shè)的大框架，建成了幸福公園等一批精品工程，城市化率由42%提高到57%，中心城市建成區(qū)面積由44平方公里擴(kuò)大到109平方公里。榮成市、文登市、乳山市均啟動(dòng)了新城區(qū)建設(shè)規(guī)劃，城市道路交通進(jìn)一步優(yōu)化，供水、供氣、供熱和污水處理能力顯著提高。全市森林覆蓋率由29%提高到37%，建成區(qū)綠化覆蓋率由39.8%提高到46.3%。先后成為全國(guó)第一個(gè)“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”群、“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”群、全省第一個(gè)“園林城市”群，榮獲“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”、“全國(guó)綠化模范城市”、“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”、“全國(guó)節(jié)水型城市”等稱號(hào)。

———收入水平不斷提高，人民群眾得到更多實(shí)惠。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)11.5%和11.9%，分別達(dá)到16211元和7730元。城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄存款年均增長(zhǎng)12.3%，達(dá)到22693元。城市居民人均居住使用面積由14.7平方米增加到18.8平方米，農(nóng)村居民人均住房面積由27平方米增加到34平方米。移動(dòng)電話普及率由16.6%提高到63.5%，寬帶用戶由11萬戶發(fā)展到26萬戶。家庭轎車由1.4萬輛發(fā)展到6.4萬輛。城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)降到29.4%和36.6%，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化。

———和諧社會(huì)建設(shè)不斷推進(jìn)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。免除了義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，建立了經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生財(cái)政資助體系，中小學(xué)辦學(xué)條件得到明顯改善。職業(yè)技術(shù)教育迅猛發(fā)展，引進(jìn)和擴(kuò)建了5所高等職業(yè)學(xué)院，高校全日制在校生由1.2萬人增加到4.5萬人。就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.6%以內(nèi)。社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，建立了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)合作醫(yī)療制度，職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別擴(kuò)大0.6倍和0.9倍。以政府為主導(dǎo)的新型社會(huì)救助體系更加完善，城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，65處鎮(zhèn)級(jí)敬老院全部改造升級(jí)，新建了13所老年公寓、兒童福利院，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房84.9萬平方米，困難群眾生活得到及時(shí)有效救助。建立了獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)統(tǒng)一發(fā)放和計(jì)劃生育困難家庭救助制度。農(nóng)村文化大院、城市廣場(chǎng)文化等群眾性文化體育活動(dòng)日益活躍，廣播電視、新聞出版、文物保護(hù)事業(yè)得到加強(qiáng)，史志、檔案資源開發(fā)利用取得新成果。國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役工作邁出新步伐，連續(xù)五次榮獲“全國(guó)雙擁模范城”稱號(hào)。婦女兒童、老年人、殘疾人權(quán)益得到較好保障。外事、僑務(wù)、涉臺(tái)、民族、宗教、仲裁、氣象、地震等事業(yè)都有新發(fā)展。民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)，“平安*”建設(shè)成效顯著，跨入“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地市”行列?！拔拿?”、“誠(chéng)信*”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，榮獲“創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作先進(jìn)城市”稱號(hào)。

———政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，行政服務(wù)環(huán)境得到優(yōu)化。深入開展了解放思想大討論等活動(dòng)，加強(qiáng)了公務(wù)員培訓(xùn)和考核。深化了行政管理體制改革，建立健全了市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)行政審批服務(wù)體系，市級(jí)精減審批事項(xiàng)331項(xiàng)，審批時(shí)限平均縮短80%。推進(jìn)了部門預(yù)算編制、國(guó)庫集中支付、政府采購、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制、公務(wù)用車貨幣化和公務(wù)員分配制度改革，健全了國(guó)有土地、社?；?、住房公積金監(jiān)管制度，加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，進(jìn)一步規(guī)范了行政行為。建立健全了應(yīng)急管理體系，成功應(yīng)對(duì)了非典、禽流感、風(fēng)暴潮和百年一遇暴風(fēng)雪等突發(fā)事件。開通了“12345”市長(zhǎng)公開電話和電子信箱，開辦了行風(fēng)熱線和直播*欄目，成立了社情民意調(diào)查中心，加強(qiáng)了民主評(píng)議行風(fēng)工作。辦理了281件人大代表建議、679件政協(xié)委員提案，邀請(qǐng)了部分人大代表、政協(xié)委員及市民列席市政府重要會(huì)議，完善了重大事件聽證制度。認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持從源頭上反腐倡廉，嚴(yán)肅查處了一批違法違紀(jì)案件，政風(fēng)行風(fēng)都有新的轉(zhuǎn)變。

各位代表！剛剛過去的一年，市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和省九次黨代會(huì)、市十三次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞市委提出的爭(zhēng)當(dāng)“三個(gè)發(fā)展”排頭兵的目標(biāo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，用力推進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、能源石化等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并以大項(xiàng)目建設(shè)和骨干企業(yè)膨脹為總抓手，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15.5%左右；財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了總量質(zhì)量雙提高，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)17%左右，稅收占地方財(cái)政收入的比重提高了3個(gè)百分點(diǎn)左右；萬元生產(chǎn)總值能耗降低4.5%、水耗降低4%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減7.5%和1.5%；

固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17.8%左右；外貿(mào)出口增長(zhǎng)16%左右，外商直接投資增長(zhǎng)7.2%左右，實(shí)際利用內(nèi)資增長(zhǎng)15%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)16%左右，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)13%左右。99項(xiàng)重點(diǎn)工作和為民辦的9件實(shí)事基本完成，主要指標(biāo)達(dá)到或超過預(yù)期目標(biāo)。

各位代表！回首過去的五年，我們?cè)诳茖W(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的道路上取得了豐碩的成果。成績(jī)的取得，是市委總攬全局、掌舵把關(guān)、撐腰鼓勁、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常委會(huì)寓支持于依法監(jiān)督之中、積極開展有效工作監(jiān)督的結(jié)果，是市政協(xié)寓支持于民主監(jiān)督之中、積極參政議政的結(jié)果，是市紀(jì)委、法院、檢察院保駕護(hù)航、監(jiān)督支持的結(jié)果，是駐威部隊(duì)官兵攜手共建、無私奉獻(xiàn)的結(jié)果，是社會(huì)各界朋友竭誠(chéng)盡智、獻(xiàn)策獻(xiàn)力的結(jié)果，是各級(jí)、各部門和全市人民齊心合力、埋頭苦干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全體市民和所有納稅人，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐威部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有關(guān)心支持*發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表！回顧過去的工作，我們深切體會(huì)到，要不斷開創(chuàng)改革開放和全面建設(shè)小康社會(huì)的新局面，必須堅(jiān)定不移地與黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行省委、市委決議，創(chuàng)造性地開展工作；必須堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，用新思維、新觀念、新舉措應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新情況、新問題；必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，建立完善充滿生機(jī)活力的新體制、新機(jī)制，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力；必須牢牢抓住第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，努力實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；必須牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，多為群眾辦好事、辦實(shí)事，讓人民共建共享和諧社會(huì)；必須堅(jiān)持真抓實(shí)干，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)推進(jìn)各項(xiàng)工作，多干打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，以實(shí)干實(shí)效贏得群眾的信賴和支持。

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到面臨的困難和問題：生產(chǎn)力水平與質(zhì)量、效益還不夠高，自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，增長(zhǎng)方式仍然比較粗放；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，大項(xiàng)目少、骨干企業(yè)不強(qiáng)的矛盾仍比較突出，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展還相對(duì)滯后；部分行業(yè)、企業(yè)能源消耗、污染排放仍然偏高，資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力依然較大；開放型經(jīng)濟(jì)層次不夠高，制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙在一些領(lǐng)域依然存在；農(nóng)民增收的困難加大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距任重道遠(yuǎn)；與發(fā)達(dá)地區(qū)相比人民群眾的富裕程度還不夠高，社會(huì)民生方面仍有不少亟待解決的問題；工作作風(fēng)、行政效能與發(fā)展要求還有一定差距，依法行政的能力和水平有待進(jìn)一步提高，廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，等等。對(duì)此，我們一定保持清醒認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、今后五年政府工作的目標(biāo)任務(wù)

各位代表！過去的五年成績(jī)顯著，未來的五年任重道遠(yuǎn)。黨的十七大確立了到2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。省九屆二次全委會(huì)提出了“一體兩翼”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。市十三屆二次全委會(huì)確定了我市爭(zhēng)當(dāng)“三個(gè)發(fā)展”排頭兵的戰(zhàn)略目標(biāo)：到2012年，人均生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，到2020年翻三番。圍繞上述目標(biāo)，今后五年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控政策，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和市委的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持好字優(yōu)先，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，積極推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力推進(jìn)世界精品城市建設(shè)，更加重視改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧，積極融入全省“一體兩翼”區(qū)域發(fā)展格局，努力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。今后五年的主要目標(biāo)任務(wù)是：

———綜合實(shí)力大幅提升。堅(jiān)持好中求快，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。按照全面對(duì)接、整體融入、突出特色、形成優(yōu)勢(shì)的原則，加快與半島城市群的一體化發(fā)展，努力在“一體兩翼”區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15%以上，人均達(dá)到10.6萬元；地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)17%，效益指標(biāo)要明顯高于生產(chǎn)指標(biāo)的增長(zhǎng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)人均占有保持全省領(lǐng)先水平。

———人民生活走向富裕。堅(jiān)持以人為本、富民優(yōu)先，建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重、財(cái)產(chǎn)性收入在居民收入中的比重，擴(kuò)大中等收入者比重，提升小康生活的質(zhì)量。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，搞好綠化美化，發(fā)展公益事業(yè)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。穩(wěn)定糧食面積，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保主要農(nóng)副產(chǎn)品有效供給。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)8%以上。

———發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)發(fā)展的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為5：59：36。加快推進(jìn)三大基地、五大產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，突出抓好現(xiàn)代制造業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、能源石化四大支柱產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高10個(gè)百分點(diǎn)。大力推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，各類專業(yè)技術(shù)人員占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到7.9%，全市研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)到1.75%。突出抓好大項(xiàng)目建設(shè)和骨干企業(yè)膨脹，力爭(zhēng)有10家工業(yè)企業(yè)銷售收入過50億元，其中7家過100億元；流通企業(yè)5家過10億元，其中1家過100億元。

———改革開放深入推進(jìn)。加快推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，進(jìn)一步深化行政管理體制改革、事業(yè)單位改革和企業(yè)改革，建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力推進(jìn)銀企合作，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)上市。推進(jìn)公平準(zhǔn)入，改善融資條件，破除體制障礙，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)真正成為主體經(jīng)濟(jì)、富民經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步突出開放的龍頭地位，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。外商直接投資和外貿(mào)進(jìn)出口分別年均增長(zhǎng)8%和12%以上。

———基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。大力實(shí)施“興港強(qiáng)市”戰(zhàn)略，以發(fā)展客運(yùn)、集裝箱和液體碼頭為重點(diǎn)，強(qiáng)化中心港地位，加快港口資源整合，新建擴(kuò)建35個(gè)萬噸級(jí)以上泊位，新開10條客貨集裝箱班輪航線，港口吞吐量過億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到150萬標(biāo)準(zhǔn)箱。爭(zhēng)取開工建設(shè)煙威榮石鐵路，完成*機(jī)場(chǎng)和桃威鐵路改擴(kuò)建工程，機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到100萬人次，鐵路客運(yùn)量達(dá)到500萬人次、貨運(yùn)量達(dá)到200萬噸。建成榮烏高速公路榮成至文登段、濱海旅游景觀公路，爭(zhēng)取開工建設(shè)榮濰高速公路文登至萊陽段。

———生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化。森林覆蓋率每年增加2個(gè)百分點(diǎn)，城市污水集中處理率提高到85%以上，功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。萬元生產(chǎn)總值能耗降低到0.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤、水耗降低到18立方米，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減5.3%和2.2%。堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立。按照“優(yōu)化開發(fā)”的主體功能區(qū)定位，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)國(guó)土資源集約有序開發(fā)，提高資源環(huán)境承載能力。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)和重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)管，確保完成約束性指標(biāo)，在全省率先建成國(guó)家生態(tài)市。

———精品城市更加亮麗。中心城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到125平方公里，人口達(dá)到100萬人，城市化率達(dá)到60%以上。繼續(xù)堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，建設(shè)精品城市。按照城鄉(xiāng)一體化的原則，加強(qiáng)中心城市與次中心城市、中心鎮(zhèn)的規(guī)劃銜接，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。強(qiáng)化精品意識(shí)，不斷提高新建城區(qū)的檔次和品位。按照一次規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大水、電、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋面，建設(shè)完善高效的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。市區(qū)自來水、燃?xì)饣酒占?，集中供熱率達(dá)到72%。調(diào)整完善道路功能層次和路網(wǎng)空間形態(tài)，在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地段、住宅區(qū)和大型公共設(shè)施周邊規(guī)劃建設(shè)一批停車場(chǎng)、過街天橋和地下通道，妥善解決交通堵塞和停車難問題。加快城中村改造步伐，用三年時(shí)間完成市區(qū)主要城中村改造。

———文化事業(yè)繁榮發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3%，初步形成比較完備的文化產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)體系。把文化建設(shè)擺上突出位置，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，大力弘揚(yáng)“*精神”，深入挖掘傳統(tǒng)文化、特色文化，大力繁榮和諧文化、人居文化、幸福文化，不斷提升*的軟實(shí)力。加大對(duì)公益性文化事業(yè)的投入力度，強(qiáng)化公共文化設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好市民文化中心、全民健身中心和健身廣場(chǎng)。支持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建4個(gè)示范基地，打造動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、旅游文化基地和演藝品牌。

———社會(huì)建設(shè)和諧有序。按照十七大提出的“五有”目標(biāo)，更加注重社會(huì)建設(shè)，完善社會(huì)管理，擴(kuò)大公共服務(wù)，著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。免費(fèi)義務(wù)教育制度更加完善，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、各類教育協(xié)調(diào)推進(jìn)。城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)。收入分配更加合理有序，社會(huì)保障體系更加健全，城鎮(zhèn)職工人人享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)最低保障覆蓋面達(dá)到3%以上。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生保健制度基本建立，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障水平顯著提高。五保對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到75%，敬老院實(shí)現(xiàn)愿進(jìn)全進(jìn)。經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房保障范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，基本解決人均住房建筑面積10平方米以下低收入家庭的住房困難。民主法制建設(shè)更加完善，三市一區(qū)進(jìn)入省級(jí)村民自治先進(jìn)市（區(qū)）行列，達(dá)到省“平安縣（市區(qū)）”標(biāo)準(zhǔn)，確保社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

各位代表，上述目標(biāo)任務(wù)的確定，與“十一五”規(guī)劃進(jìn)行了銜接，充分考慮了全面建設(shè)小康社會(huì)和爭(zhēng)當(dāng)“三個(gè)發(fā)展”排頭兵的需要，是積極穩(wěn)妥的。我們將在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民埋頭苦干，奮發(fā)拼搏，努力把宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)，讓廣大群眾在科學(xué)發(fā)展中共創(chuàng)大業(yè)，共享和諧！

三、2008年政府工作重點(diǎn)

2008年是深入貫徹黨的十七大精神、認(rèn)真落實(shí)全省“一體兩翼”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的第一年，是新一屆政府的起步年。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省九屆三次全委會(huì)、市十三屆三次全委會(huì)精神，初步確定今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)17%，萬元生產(chǎn)總值能耗、水耗分別降低4.5%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減3.2%和0.5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%，外商直接投資增長(zhǎng)10%，實(shí)際利用內(nèi)資增長(zhǎng)10%，外貿(mào)出口增長(zhǎng)15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在1‰以內(nèi)。圍繞上述目標(biāo)，在新的一年工作中，我們要把握好“穩(wěn)”與“進(jìn)”、“?！迸c“壓”、“好”與“快”的關(guān)系，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好字優(yōu)先，按照“控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”的要求，抓好“兩個(gè)防止”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。重點(diǎn)抓好以下十項(xiàng)工作：

（一）全方位搞好對(duì)接，積極融入全省“一體兩翼”區(qū)域發(fā)展格局。省委、省政府提出的“一體兩翼”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是新時(shí)期實(shí)現(xiàn)新跨越的戰(zhàn)略舉措，我們必須從思想上高度重視，把*的發(fā)展置于全省的大局中統(tǒng)籌考慮，按照“著力推進(jìn)優(yōu)化開發(fā)，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力”的要求，從規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、人才、合作機(jī)制等方面搞好對(duì)接。一是規(guī)劃對(duì)接。遵循一體化和協(xié)同發(fā)展的原則，打破行政區(qū)劃界限，加快城市各類規(guī)劃建設(shè)與半島城市群的對(duì)接。二是產(chǎn)業(yè)對(duì)接。按照“立足特色、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)”的原則，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，主動(dòng)接受輻射，鼓勵(lì)發(fā)展造船、汽車、電子信息等配套產(chǎn)業(yè)，培植“小件巨人”，增強(qiáng)與周邊城市產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性。推動(dòng)與周邊城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，加強(qiáng)旅游合作，打造“黃金海岸”線。三是基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接。以實(shí)現(xiàn)全方位交通聯(lián)網(wǎng)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)與周邊城市的高速連接。加快推進(jìn)榮烏高速公路榮成至文登段建設(shè)，做好榮濰高速公路文登至萊陽段、煙威榮石鐵路的爭(zhēng)取工作，加強(qiáng)*港與青島港的合作。四是人才對(duì)接。認(rèn)真落實(shí)青煙威三市共同簽署的膠東半島制造業(yè)基地人才開發(fā)一體化工作機(jī)制合作協(xié)議，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與省內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、大專院校的產(chǎn)學(xué)研合作，特別是加強(qiáng)與濟(jì)、青、煙大專院校的合作。五是合作機(jī)制對(duì)接。與有關(guān)市加強(qiáng)溝通聯(lián)系，建立完善工作交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，在各項(xiàng)政策上全面銜接，避免無序競(jìng)爭(zhēng)，形成一體化發(fā)展的合力。

（二）著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持把大項(xiàng)目建設(shè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重中之重，按照“支持現(xiàn)有骨干企業(yè)膨脹一批、扶持潛力項(xiàng)目壯大一批、抓好招商引資培育一批”的思路，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和骨干企業(yè)膨脹，帶動(dòng)四大支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一是加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，著力培植一批骨干企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和知名品牌，工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%。落實(shí)優(yōu)惠政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，把培植銷售收入過百億元、上繳稅金過5億元的企業(yè)作為膨脹骨干企業(yè)的重中之重來抓，爭(zhēng)取新增過5億元的企業(yè)20家，其中過10億元的5家。大力扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，抓好22個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步壯大五大產(chǎn)業(yè)群，爭(zhēng)取在造船、汽車、裝備制造業(yè)、電子信息、新材料、食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)新突破。鼓勵(lì)中小企業(yè)與大企業(yè)開展協(xié)作配套，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集群發(fā)展。二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持把服務(wù)業(yè)作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培植地方財(cái)源的重點(diǎn)來抓，加大對(duì)省政府確定的4個(gè)重點(diǎn)城區(qū)、3個(gè)重點(diǎn)園區(qū)和5家重點(diǎn)企業(yè)的扶持力度，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到32%，提高2個(gè)百分點(diǎn)；提供的地方稅收增長(zhǎng)25%。要按照上年度全市GDP的萬分之零點(diǎn)五的比例，安排服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，做大做活“六大產(chǎn)業(yè)”。（1）文化旅游業(yè)，圍繞旅游總收入增長(zhǎng)15%以上的目標(biāo)，堅(jiān)持以千公里海岸線為載體，以福文化為主線，以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，抓好錦湖韓亞高爾夫、海光旅游開發(fā)及主題公園、天沐溫泉度假村、大乳山福地養(yǎng)生園、仙姑頂希望如意園、*灣海上旅游、圣經(jīng)山綜合開發(fā)、文登香水海等投資過億元的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，推動(dòng)由點(diǎn)式開發(fā)向串珠成鏈轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)賓館等接待設(shè)施建設(shè)，新開工星級(jí)酒店5家。強(qiáng)化旅游促銷宣傳，逐步推進(jìn)旅游業(yè)由觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)文化、旅游、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，抓好動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、書畫博覽園、華夏城等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。（2）商貿(mào)流通業(yè)，突出抓好乳山久久發(fā)國(guó)際商貿(mào)城、臺(tái)資產(chǎn)品博覽中心、九龍城、樂天利群購物中心等十大重點(diǎn)項(xiàng)目。（3）現(xiàn)代物流業(yè)，抓好中外運(yùn)物流、中韓整車物流、中韓商品貿(mào)易中心、溫泉物流園區(qū)、市區(qū)水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和石島北方漁市等項(xiàng)目建設(shè)。（4）房地產(chǎn)業(yè)，新開工建筑面積300萬平方米，增長(zhǎng)50%以上。完善房地產(chǎn)交易、中介、物業(yè)管理等服務(wù)，建立合理的住房供給體系，進(jìn)一步擴(kuò)大中小套型住房的供應(yīng)量。（5）金融保險(xiǎn)業(yè)，年末存、貸款余額要分別增長(zhǎng)12%以上。加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來*落戶，推進(jìn)與國(guó)家開發(fā)銀行、世界銀行的合作項(xiàng)目，推動(dòng)100個(gè)銀企合作項(xiàng)目。（6）科技與信息服務(wù)業(yè)，信息服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)25%。抓好信必優(yōu)等服務(wù)外包項(xiàng)目，爭(zhēng)取成為全省十大重點(diǎn)服務(wù)外包園區(qū)。三是突出發(fā)展現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)海陸一體聯(lián)動(dòng)發(fā)展，力爭(zhēng)海洋產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到28.9%，提高2個(gè)百分點(diǎn)。海洋一產(chǎn)，大力發(fā)展名優(yōu)養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋漁業(yè)，新增無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地3萬畝，新增遠(yuǎn)洋漁船7艘，遠(yuǎn)洋捕撈產(chǎn)量達(dá)到9萬噸。海洋二產(chǎn)，精深加工能力達(dá)到80萬噸，比重達(dá)到75%，提高2個(gè)百分點(diǎn)；新增造船能力30萬載重噸，力爭(zhēng)總能力超過100萬載重噸。推動(dòng)水產(chǎn)品精深加工和造船業(yè)上規(guī)模、上檔次，抓好5個(gè)重點(diǎn)水產(chǎn)品加工項(xiàng)目區(qū)，建設(shè)好皂埠灣、俚島灣、石島灣三大造船基地和新船重工、黃海造船、西霞口造船、三星重工、神飛船舶、三進(jìn)船業(yè)、百步亭船業(yè)、乳山造船等十大造船企業(yè)。海洋三產(chǎn)，新增萬噸級(jí)泊位6個(gè)，港口吞吐量達(dá)到3500萬噸，集裝箱吞吐量達(dá)到57萬標(biāo)箱，分別增長(zhǎng)10%和14%。加快發(fā)展臨港物流、海上運(yùn)輸、濱海旅游等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，完成*港三四期工程，抓好國(guó)際客運(yùn)中心建設(shè)，抓緊實(shí)施港口資源整合，統(tǒng)籌石島港、龍眼港、張家埠港、蜊江港、乳山口港協(xié)調(diào)發(fā)展。四是集中突破能源石化產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年多方面努力，中石油鏌铘島石化基地項(xiàng)目有望落戶。去年省政府和中石油簽訂了合作備忘錄，我們一定要緊緊抓住機(jī)遇，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，集中力量，全力以赴抓好立項(xiàng)工作。同時(shí)，抓好文登華岳丙烯項(xiàng)目，支持相關(guān)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)紅石頂核電站、石島灣核電站、昆崳山抽水蓄能電站等3個(gè)項(xiàng)目的前期工作，抓好華能、國(guó)華、魯能、中海油等4個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目，年內(nèi)新增風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模5萬千瓦，總規(guī)模達(dá)到13.3萬千瓦。

（三）以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為重點(diǎn)，大力提高自主創(chuàng)新能力。把自主創(chuàng)新作為*發(fā)展的核心戰(zhàn)略支撐，深入開展“自主創(chuàng)新年”活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要和支持企業(yè)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，突破關(guān)鍵技術(shù)，加快成果轉(zhuǎn)化，提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到32%。一是大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與大專院校和科研機(jī)構(gòu)合作，通過各種途徑多舉辦各類產(chǎn)學(xué)研合作洽談會(huì)。認(rèn)真落實(shí)與山東大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、中國(guó)海洋大學(xué)簽訂的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟合作協(xié)議，年內(nèi)爭(zhēng)取再與3家以上國(guó)內(nèi)知名大學(xué)簽訂合作協(xié)議。建立聯(lián)系分包制度，逐個(gè)落實(shí)與高校簽訂的科技合作項(xiàng)目。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取建立中科院*綜合技術(shù)轉(zhuǎn)化中心及山大、哈工大*技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。引導(dǎo)企業(yè)建立科研機(jī)構(gòu)，新建省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心3家、企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心2家。二是強(qiáng)化科技創(chuàng)新投入。安排企業(yè)科技創(chuàng)新資金和科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5800萬元，優(yōu)化資金使用辦法，重點(diǎn)引進(jìn)科技含量高、市場(chǎng)前景好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的高新技術(shù)大項(xiàng)目和高水平發(fā)明專利項(xiàng)目。發(fā)揮企業(yè)主體地位，完善科技投入體系，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重達(dá)到0.66%，全市研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.23%，省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出比重達(dá)到4%。組織實(shí)施180項(xiàng)市級(jí)以上科技計(jì)劃，推進(jìn)大型船舶開發(fā)與設(shè)計(jì)、高端醫(yī)療器械、軟件與系統(tǒng)集成等10項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。積極做好“新三板”試點(diǎn)的爭(zhēng)取工作，支持高新技術(shù)企業(yè)多渠道融資。三是提高科技服務(wù)支撐能力。啟動(dòng)汽車電子、海洋技術(shù)開發(fā)等科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)及孵化器建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化和集成科技資源。推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市、試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)明填補(bǔ)國(guó)內(nèi)國(guó)際空白的科技項(xiàng)目，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保、裝備制造、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的重大技術(shù)科研公關(guān)，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，爭(zhēng)取專利申請(qǐng)量增長(zhǎng)10%以上。抓好50個(gè)國(guó)外智力引進(jìn)項(xiàng)目，完善創(chuàng)新型人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制，形成結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新人才梯隊(duì)。

（四）著眼于提高層次和質(zhì)量，不斷提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。力爭(zhēng)利用外資15.4億美元、內(nèi)資285億元。外貿(mào)進(jìn)出口超過123億美元，增長(zhǎng)12%。一是加大招商引資力度。按照“以企為主、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、力求實(shí)效”的原則，組織好赴韓國(guó)、美國(guó)、京津、滬浙等11次重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)合作活動(dòng)，邀請(qǐng)韓國(guó)生產(chǎn)性本部、美國(guó)服務(wù)外包代表團(tuán)、上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)園考察團(tuán)等50個(gè)重要團(tuán)組前來洽談，多邀請(qǐng)國(guó)有大型企業(yè)法人來威考察，多主動(dòng)到國(guó)有大型企業(yè)去溝通，篩選100家經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好的民營(yíng)企業(yè)作為對(duì)外推介重點(diǎn)，促進(jìn)與國(guó)內(nèi)外大公司的合作。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的合作交流，拓展經(jīng)濟(jì)、科技、旅游、人才等領(lǐng)域合作的深度和廣度。在抓好制造業(yè)引資的同時(shí)，推動(dòng)物流、城市公用設(shè)施、文化、旅游、會(huì)展等服務(wù)領(lǐng)域的合資合作。二是加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。立足以質(zhì)取勝，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口比重，調(diào)整優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，推動(dòng)加工貿(mào)易升級(jí)轉(zhuǎn)型。建立市場(chǎng)開拓基金，重點(diǎn)支持自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品、機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品出口。充分發(fā)揮市農(nóng)副產(chǎn)品檢測(cè)中心的作用，健全產(chǎn)品安全質(zhì)量體系，鞏固和擴(kuò)大水產(chǎn)品等傳統(tǒng)產(chǎn)品出口。引導(dǎo)企業(yè)獲得國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，扶持名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品，支持15家入選企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)以上出口名牌。組織企業(yè)參加50個(gè)國(guó)內(nèi)外展會(huì)。三是搞好開發(fā)區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮園區(qū)建設(shè)的龍頭帶動(dòng)作用，要繼續(xù)舉全市之力抓好*工業(yè)園發(fā)展，使其成為現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的新載體、新亮點(diǎn)。加快推進(jìn)高區(qū)科技新城、經(jīng)區(qū)臨港工業(yè)園、石島管理區(qū)、文登南海等新興園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化載體功能，提高配套水平，引導(dǎo)新上項(xiàng)目向園區(qū)集聚。四是支持企業(yè)“走出去”。積極開展國(guó)際能源資源互利合作，支持有條件的企業(yè)到國(guó)外承包工程和開發(fā)林業(yè)、礦產(chǎn)、漁業(yè)等資源。

（五）扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。決不放松糧食生產(chǎn)，有糧面積穩(wěn)定在220萬畝以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在80萬噸以上。積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，建成農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)和基地62萬畝，新增農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地10萬畝。大力發(fā)展畜牧業(yè)，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，肉、蛋、奶和特種皮毛產(chǎn)量分別增長(zhǎng)3%、4%、8%和10%。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快培育農(nóng)產(chǎn)品名牌，新增省級(jí)以上重點(diǎn)企業(yè)4家，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織50家。二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改造農(nóng)村公路403.9公里，解決449個(gè)村的通油路問題。完成171個(gè)村的自來水新建改造。新增沼氣用戶1.2萬戶、沼氣工程23處。深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，加快農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新建農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心10家、農(nóng)家店300處。三是積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。加強(qiáng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村文化大院建設(shè)，新建文明生態(tài)村260個(gè)。選擇300個(gè)有場(chǎng)地條件的村，增設(shè)體育健身設(shè)施。繼續(xù)抓好聯(lián)系村、學(xué)校、敬老院活動(dòng)，改善65所敬老院取暖、洗浴、娛樂等設(shè)施條件。

（六）加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，積極推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先，把推進(jìn)現(xiàn)代化與建設(shè)生態(tài)文明有機(jī)統(tǒng)一起來，年內(nèi)通過國(guó)家生態(tài)市驗(yàn)收。一是大力抓好節(jié)能降耗。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策，建立更加有效的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)45家重點(diǎn)用能企業(yè)的能耗監(jiān)測(cè)和計(jì)量管理。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，對(duì)超耗能企業(yè)執(zhí)行差別電價(jià)等政策。加強(qiáng)土地審批管理，嚴(yán)格落實(shí)投資強(qiáng)度、建筑容積率和密度標(biāo)準(zhǔn)。盤活現(xiàn)有存量土地和閑置資源，用好現(xiàn)有的115萬平方米的閑置廠房。加強(qiáng)建筑節(jié)能管理，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。加快再生資源回收利用體系建設(shè)。二是強(qiáng)力推進(jìn)治污減排。認(rèn)真開展第一次全國(guó)污染源普查工作，加強(qiáng)對(duì)100家重點(diǎn)污染源的在線監(jiān)測(cè)，抓好5家省強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)企業(yè)的審核，*熱電廠等6家電廠全部完成脫硫工程，淘汰30%的立窯水泥生產(chǎn)能力。藍(lán)星玻璃兩年內(nèi)完成搬遷。加快5個(gè)污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)，搞好管網(wǎng)配套，重點(diǎn)提高開發(fā)區(qū)、中心鎮(zhèn)的污水處理能力。建立飲用水源安全預(yù)警制度，對(duì)12個(gè)飲用水源地開展大規(guī)模的綜合治理。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣等專項(xiàng)治理，完善城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。狠抓林木育苗，加快推進(jìn)綠色通道、荒山荒灘綠化、鎮(zhèn)村綠化、沿海防護(hù)林等工程建設(shè)，森林覆蓋率力爭(zhēng)提高2個(gè)百分點(diǎn)。

（七）加快推進(jìn)精品城市建設(shè)，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃修編。深入貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，加快修編次中心城市、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和80%村莊的建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)各類詳細(xì)規(guī)劃的編制，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。嚴(yán)格執(zhí)行各類規(guī)劃，依法維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二是搞好重點(diǎn)工程建設(shè)。牢固樹立精品意識(shí)，把高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的始終。市區(qū)推進(jìn)大操場(chǎng)改造、環(huán)翠樓公園改造、金線頂區(qū)域整體改造、小石島區(qū)域海岸線整理等15項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)，榮成市抓好城市展覽中心、綠島湖開發(fā)等52個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，文登市抓好城市新區(qū)、國(guó)際會(huì)展中心、貿(mào)易中心等59個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，乳山市抓好火車站改造、汽車站搬遷等30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步提高承載能力。三是抓好河道綜合整治。市區(qū)年內(nèi)投資1.1億元，鋪設(shè)管網(wǎng)72公里，完成望島河、欽村河、澇臺(tái)河等9條市區(qū)河道的整治改造任務(wù)。全面治理市域范圍內(nèi)的主要河流，清查各流域污染源，加快推進(jìn)污水入網(wǎng)，搞好河道兩岸衛(wèi)生管理和生態(tài)美化，確保治理一條污染河道，建成一條生態(tài)景觀帶。四是加快推進(jìn)城中村改造。年內(nèi)拆遷1.2萬戶、125.3萬平方米，新開工建筑面積213.7萬平方米。嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)，配置和完善學(xué)校、醫(yī)院等公用設(shè)施，確保拆一個(gè)舊村建一個(gè)精品社區(qū)，方便、富裕一方百姓。五是改善城市綜合交通。市區(qū)新建改造塔山中路等14條道路，推進(jìn)半月灣和統(tǒng)一路隧道建設(shè)，新建2個(gè)停車場(chǎng)、3個(gè)過街天橋，新增30部公交車，新開3條公交線路，方便市民出行。六是擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面。抓好米威調(diào)水凈水廠、工業(yè)園污水處理廠等8項(xiàng)供排水重點(diǎn)工程，日供水和污水處理能力分別增長(zhǎng)55%和60%。推進(jìn)城市電網(wǎng)建設(shè)改造，完成初村新區(qū)等區(qū)域的燃?xì)夂凸峁芫W(wǎng)建設(shè)，新增天然氣用戶5000戶、熱用戶1.2萬戶。七是開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。探索建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，抓好重點(diǎn)部位、城鄉(xiāng)結(jié)合部和住宅小區(qū)的專項(xiàng)整治，完成市區(qū)光明、塔山、花園、新威、杏花村等5個(gè)小區(qū)的背街小巷整治，營(yíng)造良好的城鄉(xiāng)環(huán)境。

（八）以提高發(fā)展質(zhì)量為重點(diǎn)，積極做好財(cái)稅工作。深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)質(zhì)量總量雙提高，地方財(cái)政收入占生產(chǎn)總值的比重、稅收占地方財(cái)政收入的比重、工商稅收占地方財(cái)政收入的比重、四稅占地方財(cái)政收入的比重，按可比口徑分別提高0.1、0.1、1和0.5個(gè)百分點(diǎn)。大力培植財(cái)源經(jīng)濟(jì)，完善稅源監(jiān)控體系，加強(qiáng)重點(diǎn)稅種和重點(diǎn)行業(yè)的征收管理，做到依法治稅，應(yīng)收盡收，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果體現(xiàn)到財(cái)稅增收上來。抓好招商引稅工作，加快企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，新增財(cái)力重點(diǎn)向“三農(nóng)”、社會(huì)事業(yè)、環(huán)境保護(hù)等方面傾斜，加快建設(shè)“民生財(cái)政”。

（九）進(jìn)一步深化各項(xiàng)改革，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展活力。一是完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。健全負(fù)責(zé)人激勵(lì)約束、重大事項(xiàng)監(jiān)督管理、預(yù)算管理和收益管理機(jī)制，盤活調(diào)優(yōu)做強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)保值增值。二是深化企事業(yè)單位改革。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，繼續(xù)深化收入分配制度改革，完善新進(jìn)人員公開招聘制度。抓好機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦實(shí)體的規(guī)范和清理，合理處置經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。三是下力氣推進(jìn)企業(yè)上市融資。抓住深圳中小板加速擴(kuò)容等有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)華東數(shù)控、新北洋、天潤(rùn)曲軸、三角等企業(yè)上市，力爭(zhēng)好當(dāng)家、威高、廣泰空港等實(shí)現(xiàn)再融資，上市融資20億元。四是加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。落實(shí)推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的25條措施，完善公共技術(shù)、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)、信息咨詢和行業(yè)協(xié)會(huì)等服務(wù)體系，加快實(shí)施小企業(yè)培育計(jì)劃和特色產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃，年內(nèi)新發(fā)展私營(yíng)企業(yè)1000家，新增規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)100家。

（十）以改善民生為重點(diǎn)，全面推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。一是辦好人民滿意教育。進(jìn)一步鞏固城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育的成果，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育，確保不讓一個(gè)學(xué)生因貧困而輟學(xué)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，創(chuàng)建農(nóng)村規(guī)范化學(xué)校11所。優(yōu)化城區(qū)中小學(xué)布局，新建和擴(kuò)建中小學(xué)4所，新增校舍4萬平方米。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，面向市場(chǎng)需求，加強(qiáng)重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)，提高技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量。二是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。全面落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)政策，加快推進(jìn)市中心人力資源市場(chǎng)建設(shè)，積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，及時(shí)幫助困難群體解決就業(yè)問題。年內(nèi)新增就業(yè)4.5萬人，培訓(xùn)高技能人才1500人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.6萬人。建立健全職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)最低工資保障和工資指導(dǎo)線制度，今年將最低工資標(biāo)準(zhǔn)由610元提高到760元。三是健全社會(huì)保障體系。積極擴(kuò)大基本保險(xiǎn)覆蓋面，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別增加1.7萬、2.5萬和3.5萬人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到70%以上，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到33萬人。建立困難群眾建檔立卡、定期走訪制度，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救、應(yīng)助盡助。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。密切關(guān)注價(jià)格走勢(shì)，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)格控制出臺(tái)政府調(diào)價(jià)項(xiàng)目，控制居民消費(fèi)價(jià)格過快增長(zhǎng)，及時(shí)完善和落實(shí)因基本生活必需品價(jià)格上漲對(duì)低收入群眾的補(bǔ)助辦法，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、擾亂市場(chǎng)秩序等不法行為，組織好重要商品、生活必需品的供應(yīng)，確保不斷檔、不脫銷。大力發(fā)展老齡事業(yè)，抓好公共養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)到72%以上。大力發(fā)展慈善事業(yè)，加強(qiáng)困難群眾醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助，做好殘疾人的康復(fù)、就業(yè)、奔小康工作。四是加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，提高疾病預(yù)防控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，用兩年時(shí)間，把財(cái)政對(duì)參合農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年44元提高到80元。市區(qū)和三市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率分別達(dá)到100%和70%。深化公立醫(yī)院改革，強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，確保藥品安全。完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。五是妥善解決中低收入群體住房問題。加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和中低價(jià)位、小戶型的普通商品住宅，新開發(fā)普通商品房按不低于10%的比例配建廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房，完善經(jīng)濟(jì)適用房銷售和退出機(jī)制，擴(kuò)大住房公積金覆蓋面和受益面，讓真正困難的群眾住有所居。六是推進(jìn)“平安*”建設(shè)。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，完善信訪工作機(jī)制，加強(qiáng)法律服務(wù)、援助和調(diào)解工作，發(fā)揮仲裁作用，及時(shí)防范和化解各種矛盾糾紛。強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故。加快應(yīng)急管理體系建設(shè)，完善應(yīng)急指揮信息平臺(tái)、預(yù)警信息系統(tǒng)，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，推進(jìn)廣播電視和新聞出版工作，搞好新一輪市志編修，加強(qiáng)檔案資源的整理開發(fā)。繼續(xù)做好“雙擁共建”和優(yōu)撫安置工作，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和人民防空建設(shè)。進(jìn)一步做好婦女兒童、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、氣象、防震等各項(xiàng)工作。

各位代表！群眾利益無小事。人民群眾的小事，就是政府工作的大事。人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，就是政府工作的重點(diǎn)。根據(jù)社情民意調(diào)查中了解到的群眾意愿，市政府確定今年著力抓好9件實(shí)事：（1）抓好米山、后龍河、院里等34座水庫除險(xiǎn)加固和母豬河下游防洪治理工程，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。（2）加強(qiáng)城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)援助，提高最低生活保障水平，將年人均純收入低于1000元的農(nóng)村居民、月收入低于300元的城市居民，全部納入保障范圍。（3）改造升級(jí)10個(gè)中心衛(wèi)生院、40個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室，兩年內(nèi)將全市鄉(xiāng)村醫(yī)生輪訓(xùn)一遍。（4）實(shí)施政府補(bǔ)貼支持家電下鄉(xiāng)，對(duì)農(nóng)民購買彩電、冰箱、手機(jī)三類產(chǎn)品給予補(bǔ)貼。（5）按照每戶每月400元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大廉租住房制度保障范圍，為低收入家庭提供5200套經(jīng)濟(jì)適用房。（6）對(duì)市區(qū)文化路哈工大段等10個(gè)路段的排水管網(wǎng)進(jìn)行改造，解決路面積水問題；改造49個(gè)城中村的供排水管網(wǎng)，解決供水不暢、污水冒溢問題。（7）建設(shè)農(nóng)家書屋180個(gè)；為全市的68個(gè)鎮(zhèn)文化站配備新農(nóng)村數(shù)字電影流動(dòng)放映機(jī)，保證每村每月放映一場(chǎng)電影。（8）搞好農(nóng)村中小學(xué)“食暖行”建設(shè)，完成40所學(xué)校食堂改造、20所學(xué)校取暖設(shè)施改造，增加學(xué)生班車25輛。（9）改造200戶農(nóng)村貧困殘疾人危房；免費(fèi)為1500名白內(nèi)障盲人實(shí)施復(fù)明手術(shù)；建立工傷康復(fù)中心，加強(qiáng)對(duì)工傷患者的康復(fù)治療。對(duì)這些工程，我們將強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，不搞形式主義，努力把實(shí)事辦實(shí)、好事辦好，使各項(xiàng)工作真正體現(xiàn)群眾的意愿、符合群眾的利益、滿足群眾的需求。

四、進(jìn)一步加快服務(wù)型政府建設(shè)

建設(shè)服務(wù)型政府是十七大提出的明確要求，也是政府職能轉(zhuǎn)變的方向和重點(diǎn)。我們要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉，扎實(shí)推進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，努力做到為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。

（一）恪守為民之責(zé)，強(qiáng)化服務(wù)理念。聚精會(huì)神抓項(xiàng)目、一心一意謀發(fā)展，改善社會(huì)民生、維護(hù)公平正義，是政府的主要職責(zé)。我們要牢記發(fā)展與和諧這兩大任務(wù)，把企業(yè)的需求作為政府的職責(zé)，把人民的滿意作為工作的動(dòng)力。堅(jiān)持“企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富、政府營(yíng)造環(huán)境”的理念，按照“院內(nèi)的事企業(yè)干、院外的事政府辦”的要求，強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，登門服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，幫助企業(yè)和基層解決實(shí)際問題。充分發(fā)揮市長(zhǎng)公開電話、行風(fēng)熱線、直播*、社情民意調(diào)查中心的作用，進(jìn)一步暢通與人民群眾的聯(lián)系渠道。對(duì)群眾反映的問題和基層需要解決的困難，盡心盡力，盡職盡責(zé)，立說立行，絕不因事小而不為，切實(shí)做到件件有著落，事事有回音，給人民群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。

（二）堅(jiān)持依法行政，提高服務(wù)效能。深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政許可和行政事業(yè)性收費(fèi)，堅(jiān)持多服務(wù)、少檢查，多指導(dǎo)、少收費(fèi)，多教育、少罰款，能放寬的放寬，能下放的下放，能不收的費(fèi)盡量不收，降低創(chuàng)業(yè)門檻，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，方便基層辦事。加強(qiáng)各級(jí)行政審批服務(wù)中心建設(shè)，提高集中辦事程度，推動(dòng)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作向中心鎮(zhèn)及資源、文化、水域管理等領(lǐng)域延伸。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度和執(zhí)法行為評(píng)議考核制度，嚴(yán)格按照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，著力增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力。加強(qiáng)電子政務(wù)和電子監(jiān)察建設(shè)，整合完善政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)效率，規(guī)范行政行為。堅(jiān)持“寧可自己麻煩百次，不讓群眾麻煩一次”的理念，實(shí)行限時(shí)服務(wù)、承諾服務(wù)。

（三）堅(jiān)持學(xué)以致用，增強(qiáng)服務(wù)能力。發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的良好學(xué)風(fēng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大精神，提高運(yùn)用科學(xué)理論分析和解決實(shí)際問題的能力。深入實(shí)施《公務(wù)員法》，按照五年基本輪訓(xùn)一遍的要求，有計(jì)劃地抓好公務(wù)員培訓(xùn)，有針對(duì)性地開展以公共管理為核心的普及培訓(xùn)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)管理等方面的專題培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。加強(qiáng)公務(wù)員普法教育，完善學(xué)法用法制度，不斷提高依法行政的能力和水平。

（四）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，狠抓工作落實(shí)。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，進(jìn)一步完善決策、執(zhí)行、考核“三個(gè)體系”，每一項(xiàng)工作都有部署、有檢查、有反饋，確保落實(shí)到位。改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，反對(duì)形式主義、官僚主義，反對(duì)弄虛作假，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政?jī)工程”，用經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)、人民評(píng)判的政績(jī)向黨和人民交一份合格的答卷。深入開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，嚴(yán)肅查處吃拿卡要、亂收亂罰、以權(quán)謀私等損害群眾利益的違紀(jì)違法行為。

（五）自覺接受市委領(lǐng)導(dǎo)和人大政協(xié)監(jiān)督，不斷深化政務(wù)公開。工作中要緊緊依靠市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從思想上、行動(dòng)上堅(jiān)決執(zhí)行市委的各項(xiàng)決議和決策部署。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，接受司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，認(rèn)真聽取各派、工商聯(lián)和人民團(tuán)體的意見。完善社會(huì)公示、重大事項(xiàng)聽證、專家決策咨詢、市民旁聽政府會(huì)議和市民意見建議征集等制度，保證群眾充分行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高政府的科學(xué)行政、民主行政、依法行政水平。

（六）堅(jiān)持從嚴(yán)治政，加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真踐行同志倡導(dǎo)的八個(gè)方面良好風(fēng)氣，自覺遵守各項(xiàng)廉政建設(shè)規(guī)定，大力開展廉政文化建設(shè)教育活動(dòng)，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，從源頭上預(yù)防腐敗的發(fā)生。大力提倡勤儉節(jié)約，反對(duì)奢侈浪費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”和行政首長(zhǎng)問責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、政府投資監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、述職述廉、誡勉談話等制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行、國(guó)有資產(chǎn)保值增值、重大項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位的有效監(jiān)督，用制度管權(quán)、管人、管事，防止行政權(quán)力濫用，努力做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

各位代表！*是我們共同的家園，*的發(fā)展與每一位*人都息息相關(guān)，*的美好未來也要靠全市人民共同創(chuàng)造。讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，開拓奮進(jìn)，為建設(shè)繁榮富強(qiáng)和諧幸福的新*而努力奮斗！