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這次*委全會，正值辭舊迎新的大好時刻，是在我*經濟進入新一輪增長期召開的一次重要會議。劉書記代表*委所作的報告，深刻總結了*委過去一年的工作，并對*年工作進行了全面部署，大家要認真領會并切實抓好報告精神的貫徹落實。下面，我就*年全*經濟工作情況及*年經濟工作的初步設想講幾點意見。

一、*年經濟工作的主要情況

*年，是我*面臨困難較多的一年，也是全*經濟發展進一步加快的一年。在*委的正確領導下，全*上下堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中、四中全會精神為指導，緊緊圍繞加快發展這個主題，全面落實科學發展觀，樹立正確的政績觀，正確理解和貫徹中央宏觀調控政策，努力克服特大洪澇泥石流等自然災害帶來的困難，敢于拼搏、勇于開拓，奪取了抗洪救災的勝利，取得了恢復重建工作的階段性成果，實現了全*經濟和社會各項事業協調發展。*年全*經濟工作可以用“五個堅持”來概括：

（一）堅持以發展為第一要務，促進全*經濟持續快速健康發展

一年來，我們按照*委四屆六次全會確定的“外貿興*、旅游活*、工業富*、農業強*”的發展思路，狠抓各項工作的落實，全*上下形成了聚精會神搞建設，一心一意謀發展的良好氛圍，盡管遭受了歷史罕見的特大洪澇泥石流等自然災害，全*經濟仍然呈現出持續、快速、健康發展的良好勢頭，經濟增長達到了速度、質量與效益的統一，GDP增長首次達到了兩位數，其他各項主要經濟指標的增長普遍超出了近幾年的平均增長水平。這充分表明，在全國、全省經濟增長的大環境下，我*已進入新一輪經濟增長期。一年來，圍繞發展這一主題，我們在經濟工作方面主要抓了以下措施的落實：

一是認真貫徹落實中央和省委農村工作會議精神，農業和農村經濟穩步發展。切實把解決“三農”問題作為全*經濟工作的重中之重，大力調整農業產業結構，優化農產品區域布局，以優勢農產品商品生產為主的農業生產格局基本形成，農村經濟穩步發展。全*糧食播種面積116.65萬畝，總產30.04萬噸；甘蔗種植面積86萬畝，預計總產388.37萬噸；創新產業新種植3.68萬畝，總面積達26萬畝；畜牧業健康發展，重大動物疫病防治取得明顯成效；轉移農村富余勞動力1.23萬人；發展特色優勢農產品訂單種植面積7.52萬畝。全*共動工水利工程7013件，完工5758件，麻栗壩水庫、江河治理、人畜飲水等重點水利工程進展順利，水毀修復取得階段性成果，解決了3.18萬人農村人畜飲水問題。完成退耕還林荒山造林3萬畝，生態建設和農村能源建設取得新進展。扶貧開發取得新的成效，預計有1萬農村貧困人口實現脫貧。

二是認真落實“工業富*”的發展思路，工業經濟效益繼續提高。通過深化改革，激活機制，蔗糖、建材等傳統產業煥發出新的生機與活力，工業效益指數明顯提高。充分發揮我*水電資源優勢，加大了對以水電為核心的能源開發建設力度，一大批大中小水電項目在積極規劃建設中，這些項目可望于2008年前后相繼建成投產，屆時電力產業將成為全*的一項優勢產業；以潞西工業園區的啟動為契機，新批了一批耗電型的工業項目，如潞西市10萬噸金屬硅冶煉項目等；依托資源優勢，積極發展生物制藥、生物資源產品加工業、農產品加工業、畜產品加工業、林產品加工業等，工業經濟增長加快，全部工業增加值8.94億元，增長26.1%。工業經濟效益大幅度提高，預計全*規模以上工業實現產品銷售收入21億元，比上年增長21.4%，利潤總額1.8億元。其中制糖行業實現利潤1.5億元，占全*利潤總額的83%。建筑業增加值4.02億元，增長17.9%。

三是抓住機遇，擴大開放，大力發展對外貿易。全面落實“外貿興*”的發展思路，進出口總值穩步增長，進出口貿易結構更趨合理，通過設立木康和熱水塘兩個查驗點，堵住了進口貨物的偷逃稅現象，使外經貿企業稅費貢獻大幅度提高，加工貿易實現了零的突破。在與緬方合作舉辦的*中緬邊交會中，增加了旅游、文化等內容，豐富了雙邊經貿合作。

四是全面實施“旅游活*”的發展思路，旅游業實現了高增長。認真貫徹*委、*政府《關于進一步加快旅游業發展的決定》，重點旅游項目建設、旅游景區等級評定、特色旅游產品開發、旅游資源整合、旅游宣傳促銷和信息化建設等工作全面推進，完成了《德宏*旅游發展總體規劃》，潞西市繼瑞麗市之后被評為全國優秀旅游城市，梁河縣“南甸宣撫司署”被國家旅游局評定為4A級景區，旅游環境進一步優化，促進了旅游業的快速發展。

（二）堅持經濟社會統籌協調，推動各項事業全面進步

在加快經濟發展的同時，堅持以科學發展觀和正確的政績觀為指導，按照“五個統籌”的要求，創造性地開展工作，促進經濟與社會、人口、資源的全面、協調和可持續發展。

1.教育事業成績顯著。“兩基”鞏固提高工作有新進展，升學率和鞏固率有所回升；實施中小學危房改造工程66所，投入危改資金1433.7萬元，改造危房31867平方米；實施“三免費”教育，其范圍擴大到28個邊境沿線鄉鎮和兩個特少民族聚居的4個鄉鎮10個村委會（辦事處）農村戶口的中小學生，*年度受助學生達57742人，下撥“三免費”資金1048.44萬元；進一步優化教育資源，調整校點布局，全年共調減小學50所，中學1所，實施完成了*師范與德宏教育學院、*民干校與*委黨校合并辦學；教育信息化和遠程教育工程穩步推進，投入資金617萬元,極大地改善了學校的信息技術教育條件。

2.科技事業發展取得新進展。以國民經濟信息化、重點項目、技術改造、高新技術產業及農業產業化為重點，啟動實施*級科技計劃項目27項，一批新品種、新技術、新產品、新工藝在試驗研究及示范推廣應用中取得新進展；全*已征集科技成果請獎項目25項，組織鑒定驗收18項，登記26項；加大了對農村實用科技的培訓力度，科技在農村的普及和應用，給農民帶來了實惠，科技對經濟的貢獻日趨顯現。

3.文化事業健康發展。積極組織開展文化三下鄉活動，城鄉群眾文化生活得到豐富和發展；弘揚民族傳統文化，實施精品工程，文藝創作進一步繁榮，打造出了大型傣劇《南西拉》等一批精品文藝節目；一批重點文物保護單位的修繕和保護工作得到加強，完成了第六批國家級重點文物保護單位的申報工作；依法加強對全*文化市場的規范和管理，取締非法經營，積極開展“掃黃”、“打非”工作，進一步整頓和規范全*文化市場，促進了文化事業的健康發展。

4.人口、計劃生育和環保工作取得可喜成績。全面完成了年度人口與計劃生育“雙線”目標責任制，據初步推算，全*人口出生率為17‰，人口自然增長率為9.83‰。全*生態環境保護工作得到加強，環境綜合整治、污染防治工作全面推進，環境法制建設與環境監察進一步加強，檳榔江特大污染事故得到妥善處理，全*80%的達標企業污染治理設施運轉正常，達標排放穩定。

5.艾滋病防治和禁毒工作取得突破性進展。制定了《德宏*艾滋病防治工作方案（*—2006年）》，并認真組織實施；建立、完善了*和各縣市初篩和確診實驗室，加強了對公共娛樂場所和高危人群的艾滋病防治宣傳和工作措施，提高了全社會的防治艾滋病意識。通過狠抓禁吸戒毒工作，積極推動“無毒社區”的創建工作，已創建無毒鄉1個，無毒村45個；依法加大打擊力度，堵源截流取得重大成果。*年，全*共查破案件3253起，繳獲2777.075千克，繳獲易制毒化學品26.351噸，抓獲毒犯嫌疑人3878名，逮捕2348名，繳獲毒資520.639萬元；全*登記在冊吸毒人員36897人，現有吸毒人員25285人，全年共收戒吸毒人員18013人次，投送吸毒人員勞教1784名。

6.以人為本，切實關心群眾生產生活。以辦好關系人民群眾切身利益的10件實事為突破口，切實做到情為民所系，利為民所謀，通過一年的努力，除龍江水電站樞紐工程庫區移民項目沒有完成外，其他大部分實事均能順利完成。社會保障、就業和再就業工作取得了新的成績。全*參加養老保險職工33684人，失業保險37111人，醫療保險80739人，參加工傷和生育保險分別是42641人和40966人；*年城鎮新增就業崗位4526個；城鎮登記失業率為4.2%。全年共安排各類扶貧資金5550萬元，改造特困農戶茅草房、杈杈房2044戶，發放低保資金1837.62萬元，安排57萬元慰問經費對優扶對象開展了慰問活動。全力抓好“7•5”、“7•20”特大洪澇泥石流災害等自然災害的抗災救災工作，保障災區群眾的生產生活。據統計，*年全*各種災害受災人口645045人，成災人口368718人；因災死亡51人，失蹤59人，傷208人，轉移安置65647人；因災造成直接經濟損失88102萬元（不含16座水電站損失14800萬元）。由于各項救災救濟措施及時到位，確保了災民的基本生活和災區的社會穩定，促進了災后恢復重建和農村經濟的穩步發展。

（三）堅持以改革為動力，積極推進體制和機制創新

1.國企改革取得顯著成效。全*149戶國有企業有127戶企業完成了改革工作，改革面達85％，在改革中共安置職工14309人，支付改革成本3.86億元。一是完成了糖業整合和電力體制改革，體制和機制的創新使傳統產業獲得了新的生機和活力，*年全*糖業再次躍居全省第一位，實現利稅總額2.72億元。電力行業初步實現了廠網分開，主輔分離的改革目標。二是放開搞活中小企業，在糖業整合和電力體制改革的推動下，全*國有中小企業改革全面推開，以產權制度改革為核心，通過體制創新，激活機制，資產重組，優化資源配置等方式進行改革，所有制結構、企業組織結構得到改善，企業活力和競爭力有所增強，經濟效益明顯提高。三是穩步推進了分離國有企業辦社會的職能。對3所企業自辦的醫院及6所中小學校進行了分離和移交，農墾系統的教育、衛生機構人員的移交工作也正在有序進行，接收方案已報省政府。

2.農村改革穩步推進。一是農村稅費改革試點工作取得階段性成果，減負率達69.7％，人均減負36.42元，畝均減負22.4元，實現了“村村減負，戶戶受益”。農業稅率全*平均降低一個百分點，爭取到上級農村稅費改革轉移支付資金8838.6萬元，緩解了財政支出壓力，促進了農村各項事業的健康穩定發展。二是探索建立了對農民的直接補貼制度，兌現了330萬元糧食直補資金。三是及時將3270萬元退耕還林糧食補助折現資金兌付給農民，初步建立起直接服務農民的財政管理體系。四是啟動了全*深化農村信用社改革試點工作。

3.市場體制改革有了新的進展。一是糧食流通體制改革不斷深化，進行了糧食經營主體多元化改革，以國有獨資或國有控股公司為主，形成了多種所有制企業和多家企業競爭發展的新格局；建立了全*糧食系統扭虧增盈目標責任制和考核體系，實行風險抵押，一次性以獎代補政策，調動了各方的積極性，全*國有糧食企業實現了扭虧為盈。二是積極推動價格聽證公示制度。三是積極探索水價、電價的改革工作并取得初步成效。

4.行政改革力度不斷加大。貫徹落實行政許可法取得階段性成果，全*進行了行政許可項目、規定和實施主體的清理工作，制定了11項貫徹行政許可法的配套制度。經過清理，*直有行政許可權的部門37個，行政許可項目318項；各縣市有行政許可權的部門128個，行證許可項目817項；取消了10項有關行政許可項目。通過清理、宣傳，行政許可法的貫徹實施在我*形成了良好的社會氛圍

5.各項社會事業改革取得實質性進展。一是事業單位聘用制改革任務基本完成，以聘用和崗位管理制度為重點，初步建立了按需設置，按崗競聘的用人機制。全*862個事業單位，各類從業人員21544人，已有861個單位完成了聘用制改革，完成率達99％，20914人簽訂了聘用合同書，占總人數的97％。另有12個處級，10個科級事業單位進行了合并重組。二是改革了社會保險費征收辦法，全面啟動“五險統征”工作。*年全面啟動了由地方稅務部門統一征收社會保險費工作，全*共征收社會保險費10266.3萬元，擴大了養老保險，失業保險的覆蓋面，使社會保險惠及更多的弱勢群體。

（四）堅持以大項目促進大發展，招商引資工作取得新進展

*年全*共實施招商引資項目74項，其中：外商投資8項，實際到位資金304.2萬美元；境內*外商家投資66項，實際到位資金近12億元。具體情況為：電力方面，引進遼寧本溪多源公司、浙江華邦電力開發有限公司等*外企業開發能源項目50項，預計投資達71.7億元，已到位資金近10億元。商貿方面，引進浙江伯樂集團有限公司、云南華豐集團股份有限公司等*外企業投資開發瑞麗市姐告經濟合作區伯樂商城、瑞麗玉瑞溫泉、云南華豐芒市商城等商貿開發項目12個，預計投資達5.86億元，實際到位資金1.45億元。市政建設方面，引進匯合投資公司（原四川長城公司）、云南華豐集團股份有限公司等*外企業開發的芒市五星級賓館、芒市花園小區、芒市立交橋至芒市大河道路及潞西市華豐綜合商住新區等建設項目，三個項目預計投資7.9億元。上述各大項目的開工建設，標志著我*在以大項目帶動大招商，大招商促進大發展方面取得了新的進展。

（五）堅持不懈地緩解制約因素，加速我*經濟協調發展

我*與全省一樣，在發展中遇到了能源緊張，基礎設施滯后，資金供需矛盾突出等問題。面對這些問題，*人民政府堅持統籌兼顧，優化結構，突出重點，用發展的辦法解決前進中的問題，著力在電力、水利、交通、市政基礎設施、融資等方面突破“瓶頸”制約。

1.加大水電開發力度，著力解決電力緊張問題。*年新建和著手做前期工作的水電站項目達75個，設計總裝機達229.93萬千瓦，年設計發電量129.57億千瓦時，預計總投資超過100億元。2003年以來已開工14個，目前，已建成投產3座，新增裝機5.6萬千瓦，到2010年新建的75座電站全部建成投產后，我*電力緊張的問題將得到根本的緩解。

2.加快基礎設施建設步伐，進一步緩解“瓶頸”制約。抓緊實施麻栗壩水庫建設、瑞麗江大盈江治理和盈江瑞麗兩大灌區續建配套與節水工程等水利基礎設施建設。交通方面，全*共實施建設項目33個，完成投資1.34億元。盈江拉虎練大橋、盞西遮坎新橋及部分縣鄉公路建設項目已竣工；那邦公路、隴川南宛河橋、瑞麗姐告大橋等項目建設進展順利；潞西遮放至隴川章鳳二級公路已經開工；龍瑞高速公路、大瑞鐵路前期準備工作加緊進行。加大了城鎮基礎設施建設力度，城鎮化進程進一步加快。全年開工主要建設工程31個，完成投資2.5億元。芒市廣場二期工程、芒市體育運動中心、芒市會堂、芒市五星級賓館、芒市花園小區、農墾路建設和青年路、為民路街景改造等重點工程的建設和規劃正在加緊進行。公益事業基礎設施建設也取得突出成就。投資4500萬元的*醫療集團外科大樓，投資960萬元的廣電大樓和投資2000多萬元的*民一中高中部教學樓工程，以及*影劇院等一批社會事業重點建設項目已經完成，并相繼投入使用。*和各縣市傳染病院、疾控中心大樓等一大批項目和設施正在抓緊建設之中。通過對城市基礎設施的更新改造，全*各縣市府所在地城鎮功能日趨完善，對外開放形象得到提升。水利、交通、市政基礎設施的“瓶頸”制約將隨著以上基礎設施建設項目的實施進一步得到緩解。

3.千方百計拓寬投融資渠道，緩解建設資金的困難。一是有效利用財政資金。在積極向中央、省政府反映困難，爭取國債資金和預算內資金支持的同時，科學安排財政支出，綜合運用財政政策和資金手段支持經濟建設，把有限的資金用在刀刃上。二是積極協調各金融部門，爭取信貸資金對重點工程建設的支持，引導銀行資金積極參與地方經濟建設。三是通過加大對德宏大開放、大建設、大發展的宣傳力度，千方百計吸引和鼓勵社會資金投入經濟建設。

二、*年經濟工作的初步設想

*年是“十五”計劃的最后一年，也是鞏固和保持我*經濟快速發展的良好勢頭，實現“三年大變樣”的關鍵一年。做好*年的經濟工作，全面實現“十五”計劃目標，為“十一五”發展奠定堅實基礎，是擺在我們面前的首要任務。根據中央經濟工作會議精神，圍繞*委這次全會提出的總體要求和奮斗目標，*年我*經濟工作要以科學發展觀統領發展全局，著力抓好“五個繼續”和“一個深入”。

(一)繼續按照*委確定的發展思路和發展戰略，保持經濟適度快速發展

*委四屆四次全會提出了與全省全國同步實現小康社會的宏偉目標，*委四屆六次全會確定了“外貿興*、旅游活*、工業富*、農業強*”的發展思路和圍繞這一思路實施“科教興*、大通道、綠色品牌、建設美好家園”四大發展戰略。實踐證明，上述發展目標、思路和戰略符合德宏實際，得到了全*各族人民的擁護并認真付諸實施，已經取得了顯著的成效。*年，我們要在*年取得較快發展的基礎上，進一步認真落實*委確定的發展思路和戰略，落實好本次全會提出的各項措施要求，千方百計完成*委提出的各項奮斗目標，努力保持經濟適度快速發展，實現“三年大變樣”的既定目標。

(二)繼續加強貿、工、農、旅產業，努力實現年度發展目標

按照“外貿興*”的發展思路，加快外經貿發展。一是在繼續發展邊境貿易的同時，積極與緬方發展一般貿易，引導和鼓勵企業發展過境貿易、轉口貿易、加工貿易，基本形成各種貿易方式協調發展的格局；二是拓寬利用外資的領域和渠道，實現利用外資的持續增長；三是繼續實施“走出去”戰略，重點拓寬替代經濟產業鏈，全面發展與緬方的替代經濟合作和其它經貿合作；四是充分發揮姐告邊境貿易區“海關特殊監管模式”(境內關外)的優勢，進一步突出姐告邊境貿易區在全*外經貿發展中的主導地位；五是繼續加強口岸基礎設施建設，不斷完善和提升口岸服務功能，進一步增強口岸通關能力；六是加強木康、熱水塘兩個稅費服務點的工作，進一步規范外經貿市場秩序，提高對進口貨物的完稅服務水平。

按照“工業富*”的發展思路，加大對工業產業的培植開發力度。一是在鞏固、改造、提升蔗糖等傳統產業的同時，積極發展生物制藥和生物資源產品加工業、農產品加工業、畜牧產品加工業、林木產品加工業、建材和造紙業等適宜德宏發展的優勢產業；二是特別要注重電力的開發建設，重點抓好龍江水利水電樞紐工程、大盈江一、三、四級梯級電站、勐嘎河一、二、三、四、五級梯級電站、弄另水電站等工程建設；三是要加大潞西工業園區的規劃建設力度，抓好10萬噸金屬硅冶煉廠等電冶產業的開發建設。

按照“農業強*”的發展思路，緊緊圍繞農業增效、農民增收、農村穩定這個主題，切實把解決“三農”問題作為工作的重中之重。一是加快推進農業產業化經營，堅持“一縣一品，統籌發展”的原則，重點抓好檸檬、咖啡、麻竹等有一定基地規模和加工營銷能力的產業，大力扶持龍頭企業，提高產業化經營水平，帶動農民增收和農業增效；二是繼續抓好糧食生產，穩定糧食播種面積，確保全*糧食安全，糧食播種面積保持在115萬畝以上，總產達34萬噸；三是鞏固和加強農業基礎設施建設，改善農業生產基本條件，抓好水庫建設、江河治理、中低產田改造、大中型灌區續建配套、水毀修復、農村人畜飲水等重點農田水利工程建設；四是認真實施優勢農產品推進工程，抓好糧食、糖料、馬鈴薯、茶葉等優質農產品生產；五是加快推進無公害農產品生產行動計劃和農業標準化進程，提高農產品的質量檔次和市場競爭力；六是加快農村能源建設，改善農村生態環境，新建農村沼氣4500戶、節柴改灶2000戶；七是繼續抓好扶貧開發，促進農村貧困人口脫貧；八是加快畜牧業發展步伐，確保畜牧業健康發展；九是加大農村富余勞動力向非農產業轉移和輸出力度，拓寬農民增收途徑，*年全*計劃培訓轉移15000人，其中向省外輸出5000人；十是繼續加大農機化示范推廣力度，切實抓好機耕機耙機收和跨區作業。

按照“旅游活*”的發展思路，認真落實《德宏*旅游發展總體策劃方案》，全*統籌，點面兼顧，安排好景區景點建設。要突出建設重點，每個縣市重點抓好1—2個旅游產品的開發和建設，把本地區的地理、民族、歷史、文化等特點通過景區建設展現出來。加強旅游行業的招商引資工作，引進多元資本參與景區特別是精品景區景點的開發，積極做好旅游的宣傳促銷工作，努力提高我*旅游在全國、全省的市場份額。積極探索和推進旅游與文化結合的有效形式，提高旅游的品位，使旅游產業創造出更好的社會效益和經濟效益。

(三)繼續深化各項改革、增強發展的動力

1.繼續深化國有企業改革，力爭*年內全面完成國企改革任務。一是對未完成改革的22戶企業，要集中人力和資金，采取多種形式，打攻堅戰，加快改革的步伐。二是要加大劣勢企業退出市場的力度。三是加大財政、金融對企業的減債支持力度。四是要積極穩妥地推進分離企業辦社會職能工作，盡快完成農墾系統醫療、教育機構及人員移交地方的工作。五是加快全*社區建設步伐，及時解決企業改制后職工的管理和服務問題，

2.繼續深化農村改革。一是繼續推進農村稅費改革，取消除煙葉外的農業特產稅，五年內全面取消農業稅。二是改革鄉鎮機構，精簡人員，轉變職能，撤并鄉鎮要達20％以上。三是改革農村教育體制，合理配置教育資源，提高農村教育質量。四是改革縣鄉財政體制，規范財政轉移支付，增加對農民的公共財政投入，從源頭和制度上防止農民負擔反彈。五是爭取將盈江、梁河、瑞麗三縣市納入全省新型農村合作醫療試點縣，擴大我*農村醫療合作面，為廣大農民創造更好的醫療條件。六是全面啟動農村信用社改革，按照建立現代企業制度的要求，*年完成潞西、盈江、瑞麗三縣市的農村信用社縣鄉統一法人試點工作；隴川、梁河兩縣也要積極創造條件推進改革，盡早完成縣鄉法人試點工作。

3.繼續加強市場體制改革。一是進一步完善糧食流通體制改革，堅持糧食經營主體多元化改革，落實扶農政策，促進農民增收；堅持執行糧食最低收購價政策和糧食風險基金，在收購環節二次直補農民的政策，充分調動農民生產的積極性。二是繼續推行價格聽證制度，收費公示制度，合理調整電價和水價結構，充分利用價格杠桿的調節作用，促進全*經濟發展。

（四）繼續加大招商引資力度，加快重點工程建設步伐，增強發展后勁與活力

1.繼續認真抓好項目前期工作，努力實現用大項目、好項目招商。一是要立足*內優勢，挖掘開發項目；二是要落實項目前期工作經費，高起點、高質量地做好重大項目論證等前期工作，搞好項目儲備；三是要創新機制，實行投資項目激勵機制，齊心協力做好項目申報工作，加強與上級有關部門的聯系溝通，力爭做到國家和省年度投資的重點及領域，都有德宏的項目參與，贏得國家和省對我*的更大支持。

2.進一步優化投資環境，提高引資效益。一是利用各種經貿洽談會，加大“誠信德宏”形象推介力度，在擴大我*知名度的同時，做好親商、安商、穩商工作，通過構建為民、親民的服務型政府，進一步為企業發展創造寬松環境；二是繼續推進招商引資的社會化、市場化運作，擴大招商引資的成果；三是進一步完善招商引資優惠政策，降低投資門檻，營造新的“洼地效應”，切實落實招商引資優惠政策和獎勵政策，增強招商引資的吸引力和競爭力；四是以“十一五”規劃的重點項目為基礎，選編好*年全*招商引資重點項目，采取更加靈活的方式組織招商活動，提高引資效益。

3.進一步加快重點工程建設步伐。堅持項目帶動戰略，在積極爭取國家和省里支持的同時，千方百計拓寬融資渠道，吸引內外投資，著力抓好以下四個方面的重點工程建設。交通方面：重點抓好那邦公路、遮章公路、章八公路的建設，同時抓好其他經濟干線公路和縣鄉、鄉村公路建設，力爭使我*公路建設躍上一個新臺階；水利方面：重點抓好麻栗壩水庫和界河治理工程，爭取回龍河水庫開工建設，同時抓好其他重點水利基礎設施項目的建設；能源方面：重點抓好龍江水利水電站樞紐工程、大盈江梯級電站開發、弄另水電站工程等建設；城鎮化方面：重點抓好芒市廣場二期工程、芒市體育中心、華豐商城、芒市會堂、芒市五星級賓館、芒市花園小區、芒市立交橋至芒市大河道路、芒市機場大道和各縣市城鎮基礎設施改造等工程建設。

(五)繼續加強社會各項事業，促進經濟健康發展

一是加快發展教科文衛事業。繼續實施好“科教興*”戰略，把教育擺在優先發展的戰略地位，推進教育體制改革，實施好基礎教育振興行動計劃，積極發展高中教育、職業教育和高等教育，進一步優化教育布局和結構，整合教育資源，努力提高教育質量和辦學效益。加大依靠科學技術改造和提升傳統產業的力度，加快現代科技向現實生產力的轉化速度和步伐，大力普及推廣農村實用技術的應用，更好地促進科技與產業開發和培育經濟增長點的結合。加快文化產業發展，繁榮邊疆文藝，滿足人民群眾精神文化需求。推進衛生體制改革，完善突發公共衛生事件預防體系。加強城鎮社區衛生服務網絡建設和農村防保網絡建設，提高醫療保健水平。加強體育事業，增強各族人民的體質。

二是認真做好就業和再就業工作，健全社會保障體系。堅持在發展中解決就業問題，營造良好的就業環境，創造更多的就業崗位。健全社會保障體系，努力擴大保障覆蓋面，完善城市居民最低生活保障制度。繼續加大扶貧攻堅力度，實施絕對貧困人口生產生活救濟措施，改善貧困農民的生產生活條件。加強防災減災工作，完善突發事件應急處理機制，認真做好災區恢復重建工作，確保災區的生產生活秩序。

三是高度重視民族團結和社會穩定。全面貫徹黨的民族宗教政策，增強各民族干部群眾的團結；正確處理好改革、發展和穩定的關系，加強各級信訪工作，認真排查各種矛盾隱患，正確處理和及時化解人民內部矛盾；加大禁毒和艾滋病防治工作力度，實施好*委、*政府關于下派禁毒和防艾工作隊到鄉村的決定，動員全社會參與，利用三年時間，遏制住危害和艾滋病的蔓延趨勢；加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊黃、賭、毒、、等社會丑惡現象，凈化社會環境；建立和落實安全責任制，高度重視安全生產，努力避免和減少重大安全事故，切實維護社會穩定。

四是加強精神文明建設，推動移風易俗。尤其要加強對廣大農民的思想政治教育，在農村大力提倡和開展移風易俗，崇尚科學、崇尚文明活動，婚喪嫁娶從簡，減輕廣大農村家庭的經濟負擔，推動全*城鄉社會的健康和諧發展。

(六)深入調查研究，搞好“十一五”發展規劃

“十一五”規劃是我國全面建設小康社會的第一個中長期規劃，編制好規劃對我*今后一個時期經濟社會快速發展意義重大。在“十一五”規劃編制中，要在深化對*情認識的基礎上，認真領會和把握中央、省委、省政府的要求和精神，明確“十一五”規劃的基本方針，把抓住機遇、實現既快又好的發展作為主題；以科學發展觀作為統領發展的主線；以打破體制瓶頸、人才和科技瓶頸、資源瓶頸作為戰略支撐；以人的全面發展作為出發點和落腳點。實現經濟持續快速協調發展、社會全面進步。*政府將成立“十一五”規劃領導小組，全面負責*的“十一五”規劃編制工作。各縣市也要盡快成立相應的“十一五”規劃領導和工作機構，爭取編制出一個高質量的規劃，為“十一五”的發展打下堅實基礎。

三、轉變作風，狠抓落實，確保經濟社會發展既定目標的實現

各級黨委、政府必須堅決貫徹十六屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，按照省委七屆六次全會和*委四屆八次全會要求，切實轉變作風，狠抓落實，努力實現*年經濟社會發展目標。

(一)切實轉變作風

各級黨委、政府要發揚求真務實的工作作風，力戒形式主義、官僚主義和浮夸作風。分析形勢、思考問題、研究對策、落實工作，都要從德宏的實際出發，做到察實情、講實話、辦實事、創實績。各級領導要養成雷厲風行的工作作風，做到令行禁止，堅決克服推諉拖拉的官僚主義習氣，從改變會風和文風做起，下大力精減會議和文件，把精力和工作著力點向基層轉移，放在事關經濟發展、社會進步、人民生活水平改善的大事上，放在為民排憂扶困解難上。要進一步貫徹落實《德宏*國家機關工作人員十條禁令》，堅決糾正部門和行業不正之風，認真查處違令行為，全面提高各級黨委、政府的工作效率。

(二)大力加強勤政廉政建設

各級黨委、政府必須提高認識，大力加強勤政廉政建設，切實強化公仆意識，牢記全心全意為人民服務的宗旨，忠于職守，依法行政，當好公仆。要樹立“無功便是過”的思想，勤奮敬業，開拓創新，切實提高工作效率，提高服務水平。要旗幟鮮明、毫不動搖地做好廉政建設和反腐敗工作，落實好廉潔自律規定，規范行政行為，加強對國有資金(資產)和領導干部的經濟責任審計。嚴禁領導干部利用年節假日、生病、住院、出國出境、婚喪嫁娶等各種機會收受錢物，借機斂財。嚴禁超編、超標配備使用小汽車。堅決制止以各種名義用公款互相宴請和進行各種高消費娛樂活動，堅決制止以開會、考察、招商、培訓等名義變相公款出國出境旅游。進一步深化行政審批制度、財政制度、干部人事制度、國有資產管理體制等方面的改革，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、相互制約的權力運行機制，形成一套用制度規范從政行為，按制度辦事，靠制度管人的有效機制，從源頭預防和治理腐敗。進一步加強干部隊伍的思想道德和紀律教育，增強反腐倡廉、拒腐防變的意識和能力。

(三)努力提高政府行政能力

黨的十六屆四中全會提出，要按照推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展的要求，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。由此可見，提高政府行政能力是各級政府貫徹黨的十六屆四中全會精神的具體行動，是一項長期而重要的任務。各級政府要按照科學行政、民主行政、依法行政的要求，努力提高五個方面的能力：一是提高貫徹執行能力。要堅定不移地貫徹執行黨的路線、方針、政策，結合實際創造性地開展工作。二是提高經濟促進能力。要緊緊抓住經濟建設這個中心不放松，努力提高經濟增長的速度、質量和效益，實現國民經濟既好又快發展。三是提高統籌協調能力。要按照科學發展觀的要求，統籌推進城鄉、區域、經濟社會、人與自然、國內發展與對外開放協調發展。四是提高社會管理能力。要正確處理各種社會矛盾，構建和諧、健康、人人都能充分發揮積極性的社會環境。五是提高應對復雜局面、處理突發事件的能力。要認真做好思想、機制、預案和工作準備，建立預警、處理、控制、善后、信息披露等機制和信息準確、預警及時、資源整合有力、指揮運轉高效的處理體系，最大限度地減少突發事件引起的損失和負面影響。通過努力提高行政能力，建設人民滿意的服務型政府，建設充滿活力的團結、務實、高效、廉潔型政府，建設嚴格依法行政的法制型政府。

(四)樹立科學發展觀和正確的政績觀，全心全意為人民辦實事

科學發展觀是黨中央對我國改革開放和現代化建設實踐經驗的總結和概括，體現了我們黨對經濟、社會和自然規律與時俱進的認識和把握，也體現了我們黨全心全意為人民服務的宗旨。科學發展觀是用來指導發展的，其實質是要實現經濟社會更快更好的發展。就德宏而言，發展不是過快了，而是剛剛步入快速發展的軌道，我們落實科學發展觀，就要正確理解和貫徹中央宏觀調控政策，想盡一切辦法保持經濟快速健康發展的好勢頭。發展是硬道理，發展是第一要務，發展是貫穿“三個代表”重要思想的主題，離開發展，就無所謂發展觀。發展的首要問題是要抓好經濟發展，因為經濟是基礎。堅持以經濟建設為中心，用發展的辦法解決前進中的問題，這是我們黨領導人民建設中國特色社會主義的一條基本經驗。牢固樹立和認真落實科學發展觀，樹立正確的政績觀，就是要把科學發展觀落實到全面建設小康社會的實踐中，結合我*改革開放和現代化建設的新實際，與時俱進，勇于進取，不斷開拓創新，牢固樹立抓住機遇，加快發展的戰略思想，抓住經濟建設這個中心不動搖，堅持社會主義市場經濟的改革方向，努力提高駕馭社會主義市場經濟和解決各種復雜矛盾的能力，始終站在時代前列領導和謀劃改革，全面提高對外開放水平，努力實現全*經濟社會全面、協調、可持續發展。

認真落實科學發展觀和正確的政績觀，就要努力實踐“三個代表”重要思想，體現以人為本、執政為民、全心全意為人民辦實事的原則。在*年辦好10件實事的基礎上，今年*政府要確定新的關系人民群眾切身利益的實事，并努力把它辦好，讓全*各族人民在經濟社會的良性循環和協調發展中得到實惠。

(五)切實抓好督促落實。

各級黨委、政府一定要增強責任感和緊迫感，堅持把發展作為最大的政治、最硬的道理、最根本的任務，認真抓好中央經濟工作會議、省委七屆六次全會和本次全會精神的貫徹落實。今年的各項目標任務和工作措施一旦經過人代會審議通過，各級政府就要堅定不移地貫徹始終，采取切實有效的措施確保年度目標任務的順利實現。督促檢查是保證黨委和政府決策得以落實的重要手段，是履行好黨委、政府職能，提高執政能力的需要。各級黨委、政府要圍繞*委、*政府的重大決策和重要工作，圍繞人民群眾關心的熱點、難點問題充分發揮督促落實和跟蹤調研的職能，促進*委、*政府決策的全面落實，保證每一項決策，每下發一份文件都能貫徹到底，落到實處，見到實效。要切實加大督辦、督查和反饋工作力度，確保政令暢通，確保*委、*政府的決策行之有效。

同志們，在*年經濟建設和社會各項事業都取得顯著成績的基礎上，做好*年經濟工作，全面完成“十五”規劃，實現“三年大變樣”的目標是完全有希望的。我們要在*委的堅強領導下，堅定信心，同心同德，再接再厲，以更足的干勁、更快的節奏和更實的作風，不斷開創各項工作的新局面，促進全*經濟社會快速協調發展。