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同志們：

這次*委農村工作會議，是一次非常重要的會議。這次會議要傳達省里一系列涉農會議精神和我*的貫徹意見；要研究出臺關于我*新農村建設、林權制度改革、推進農業產業化、扶持龍頭企業及茶葉、畜牧業發展的若干指導意見；興才同志還要代表*委*政府總結去年我*的農業農村工作，安排部署今后一段時期的工作。總之，這是一次以中央“一號文件”為指針，深入貫徹落實中央和全省農業農村工作會議精神，研究制定我*農業農村發展大計的會議。借此機會，我講幾點意見。

一、認清形勢，明確目標

認清形勢是統一思想認識的首要前提。大家知道，農業是國民經濟的基礎，農村是大頭，農民是奔小康的主體。我*116萬人口有87萬在農村，第一產業和以農林資源為原料的加工業產值占GDP的20%左右，無論是人口還是經濟板塊，農業、農村和農民始終是牽動改革、穩定、發展全局的重大問題，始終是帶有戰略性、根本性的問題。

高度重視并認真解決好我國的農業、農村和農民問題，是我們黨一貫的重要戰略思想。在我國農村改革初期，中央連續5年（*-*）以“一號文件”形式，下發對農業和農村工作的指導性意見。這5個“一號文件”，對順應和指導農村改革，確立農村家庭承包經營的基礎地位，解放和發展農村生產力，起到了極大的促進作用，給我國農村改革和發展帶來了翻天覆地的變化。

近十年來，由于多方面的原因，我國城鄉差距正在進一步拉大，農民收入增長緩慢已經成為嚴重的經濟社會問題。*年，按人均收入低于693元的絕對貧困標準和低于958元的低收入標準，全國農村還有絕對貧困人口2148萬人，低收入人口3550萬人，合計5698萬人，即使是在被譽為魚米之鄉的德宏*，按照新的貧困線標準，*年貧困人口尚有45萬之多，25萬人仍未越過667元的溫飽線，12.5萬人缺糧，3萬多農戶還住在杈杈房、茅草房里。農村上學難、看病難、就業難、增收難引發了諸多新的矛盾。

在我國向工業化和現代化邁進的過程中，如果“三農”問題處理不好，財富和貧困向兩極積累，勢必會影響社會穩定。同志指出：“農業是安天下、穩民心的戰略產業，必須始終抓緊抓好。縱觀國家發展的歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。”2004年以來，中央又連續出臺了四個“一號文件”，以促進農業農村的發展。特別是2005年的“一號文件”《關于促進農民增加收入若干政策的意見》下發后，中央從糧食生產、產業化經營、農村基礎設施建設、扶貧開發等方面，出臺了一系列含金量高、針對性強的扶農措施，積極運用金融、稅收、貼息、補助等多種經濟杠桿，支持、扶持農業和農村經濟發展。*年的“一號文件”《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，明確把新農村建設的目標和要求概括為五個方面，即“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，一個以新農村建設為主題的包括農村物質文明、精神文明、政治文明和生態文明在內，以城鄉統籌為核心的農村政策新體系正在形成。2007年的“一號文件”《關于積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》的出臺，標志著我們黨對新農村建設的思路更加清晰，方向更加明確。

從我*去年的情況來看，全*實現農林牧漁業總產值31.81億元，增長10.9%；實現農村經濟總收入25.03億元，增長15.1%；實現農民人均純收入1687元，增長12.1%，增幅首次超過城鎮居民。但農民收入與城鎮居民收入相比，還有很大的差距。因此，從“五個統籌”的科學發展觀的根本要求看，農村仍然是一個非常薄弱的環節，農業仍然是一個十分弱質的產業，農民看起來是一個特別大的群體，由于其組織化程度比較低、文化程度比較低，所以仍然是一個特別弱勢的群體。突出表現是：農業和農村整體發展水平還不高，制約農業和農村發展的體制、投入、生產條件等障礙還沒有從根本上解決；農業結構性矛盾比較突出，特色農業規模優勢不明顯，農業產業化水平比較低，農產品品質有待提高，缺乏在市場上叫得亮、打得響的農業品牌，不能很好地適應市場對農產品日益多樣化、優質化和精細化的要求；農村二、三產業發展緩慢，小城鎮建設跟不上，對農村人口有吸納力不強；農民的小康生活水平還比較低，地區之間、山壩之間、農戶之間、城鄉之間的差別還比較大；農業基礎設施建設欠賬多，農業抵御自然災害的能力弱，農民生產生活條件有待于進一步改善；和艾滋病的威脅還沒有消除，農村社會治安還存在一些薄弱環節；農村基層組織建設跟不上，帶頭發展經濟的作用不明顯，處理農村社會事務的能力較低，個別地方甚至出現了非法宗教組織抬頭的不良局面。因此，解決“三農”問題的任務還相當艱巨。

因此，我們必須把農業、農村、農民問題放在更大背景下進行思考，真正做到思想上重視，感情上加深，投入上傾斜，行動上落實。今年我*農業農村工作的指導思想是：以科學發展觀為統領，按照構建和諧德宏和建設新農村的總要求，統籌城鄉經濟社會發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和“多予、少取、放活”的方針，積極推進現代農業建設，強化公共服務，深化農村綜合改革，促進農業增效、農民增收、農村和諧，實現農村經濟社會又好又快發展。

二、轉變觀念，開闊思路

搞好農業農村工作，解決農業農村問題不能原地踏步，必須用開放的思維來看待和探索新的路徑，必須堅持以科學發展觀統攬工作全局，牢固樹立城鄉統籌和以城帶農、城鄉互動、工農互促的觀念，跳出農業看農業，跳出農村看農村，用抓工業的思維來抓農業，用發展城市的思維來發展農村。具體來講，就是要樹立“四種理念”。

一是要用以人為本的理念來關注農民的生存和發展。

堅持以人為本，是科學發展觀的本質和核心。以人為本，就是要把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人民群眾的多方面需求和實現人的全面發展。對農村工作來說，堅持以人為本，就是要高度關注農民這一最大社會群體，把經濟發展的主要目標定位在促進農民增收致富上。近年來農民收入增長緩慢已成為影響國民經濟發展的一個重大問題。我*116萬人口有87萬在農村，農村和農民的狀況如何，對全*政治、經濟和社會發展影響很大。可以說，沒有農民收入的提高，就沒有全*人民收入的提高；沒有農村的小康，就沒有全*的小康。因此，我們在加快經濟發展時，要高度重視農民的生存和發展狀況，自覺地把農業發展放到全*國民經濟的大循環中去謀劃，把農村的繁榮放到全*整個社會進步中去衡量，把農民的增收放到全*國民收入分配的總格局中去考慮。

二是要用城市化的理念來加快農村發展步伐。

農業人口眾多，農業資源人均占有量少，利用不足，資源利用效率不高，有大量剩余勞動力，這部分人的就業問題如果不能得到有效解決，就很難讓農民富起來。城市的特點是集約和高效，小城鎮是農產品的集散地和分流農民的主渠道，農產品的主要市場在城市，農村剩余勞動力的主要出路在城市產業，農村和農業的發展水平主要取決于城市化發展水平。因此，提高農村城鎮化水平，轉移農村剩余勞動力，是優化農村經濟結構，提高農民收入，全面建設小康農村的重要途徑。實踐證明，要富裕農民，就必須大量減少農民；要繁榮農村經濟，就必須加速推進小城鎮建設。要按照規劃先行、產業支撐、服務配套的要求，加快小集鎮建設步伐，帶動二、三產業發展，以增強對農村剩余勞動力的吸納能力，開辟農民收入來源。新農村建設的一個重要方面就是要加快以縣城為中心的小城鎮建設，通過小城鎮的集聚和幅射功能，推動城鄉一體化發展。

“富裕農民的一條重要出路在于減少農民”，從這個意義上講，農業農村工作的中心任務之一就是要圍繞如何把農民從農村轉移出來作文章，比如改革戶籍管理制度、改革社會保障制度、發展農村職業教育等等，把大量農民從土地上解放出來，實現人口農轉非、產業農轉非、生活方式農轉非。今年要全面完成農村勞動力培訓8000人、新增轉移5000人的任務。

三是要用工業化的理念來推進農村經濟發展。

我過去在紅河長期分管工業，對工業問題研究得比較多，也拿工業和農業做過一些對比分析，對農業農村的發展也有一些心得。用工業的眼光看，農業是初次產業，初次產業的大宗產品直接進入終端市場，一定是最不值錢的商品。而微利甚至虧本的產業，要靠外部輸血來達到持續的技術進步和產業升級是不可能做到的。持久有效的政府行為，不能單純建立在道德考慮上，而應當以經濟規律為依據和基礎。市場經濟下的農業，必須依靠便捷的流通和發展深度加工來增加收益，也就是說，要通過市場的杠桿，依靠二、三產業的介入，來降低農業成本，提高農產品附加值。只有農業自己能夠賺錢，能夠積累起資本，那么種養結構優化、技術進步、裝備改善、勞動生產率提高等等，才會是有源之水、有本之木。

運用工業理念來謀劃農業發展，最關鍵的就是要按照工業化的要求推進農產品加工業和農業龍頭企業的發展，解決好農業結構配置市場化、基地建設商品化、農產品品種推廣優質化、產品生產標準化，以及生產經營產業化的問題。各級黨委政府一定要創新農業和農村工作的思路和方法，要像辦工業企業一樣辦農業龍頭企業；像抓工業招商引資一樣抓農業的招商引資；像抓工業園區建設一樣抓農業基地建設；像抓工業專業化生產一樣抓農業產業鏈建設；像抓工業管理一樣抓農業生產管理；像抓工業產品營銷一樣抓好農產品流通。真正用工業的思路、理念、機制和辦法抓農業，努力走出一條城鄉統籌、以工促農、工農互動的良性發展道路。

四是要用市場經濟的理念來配置農村資源。

市場是一只“看不見的手”，它通過價格信號反映供給和需求狀況，自動調節生產，配置資源。在市場經濟條件下，只有盯住市場抓農業，認真研究產品價值實現問題，才能取得良好的經濟效益。產業的發展要遵循市場經濟規律，要把市場手段作為配置資源的首選。我們常常說要以市場為導向，就是說我們的生產必須建立在有效需求的基礎上，不能是盲目上項目，盲目生產，不能用計劃經濟的思維來搞結構調整，不能搞瞎指揮。結構調整的主體是農民、核心是企業、導向是市場，政府的角色是調控和服務。當然，強調市場的作用，并不是說政府在市場經濟中就無所作為，當出現“市場失靈”的時候，政府必須通過財政、金融、行政、法律等多種手段進行有力的干預，促使經濟運行達到理想的目標。

在推進農業產業化發展過程中，尤其要注意處理好兩個關系。一是要處理好政府推動和市場導向的關系，在項目發展的初期，要充分發揮政府職能，在市場開發和資金、技術等方面支持幫助農民發展新項目，對龍頭企業提供必要的政策支持。項目發展成熟后，應主要利用市場機制來調節生產經營，通過價格、服務、質量的競爭實現產業的持續健康發展。二是要處理好各方面的利益關系，要以農民增收、企業增效、財政增長為目標，利用行政和市場等多種手段，科學制定產業促進政策，合理調整各方利益關系，形成農業產業化發展的長效機制。

三、突出重點，抓好工作

有關下步工作要點，興才同志要作全面具體的安排，這里我只擇其重要，強調幾點。

第一個重點：抓農業產業化。

農業產業化是農業結構調整的核心，是提高農業綜合生產能力的治本之策。當前，我*的農業產業化工作就是要在培育主導產業、龍頭企業、農產品基地和農產品交易市場方面下工夫。這次會議要出臺的一系列政策措施說到底都是圍繞推進農業產業化來制定的。推進農業產業化，要重點抓好四個重點環節，即：扶持“大龍頭”、建設“大基地”、樹立“大品牌”、開拓“大市場”。

扶持“大龍頭”。就是要把培育壯大龍頭企業放到更加突出的位置，集中力量做強做大龍頭企業。目前，全*有各類農業產業化龍頭企業60家，其中年銷售收入500萬元以上的有25家，其中，潞西市宏天實業開發有限公司被認定為國家級農業產業化重點龍頭企業，云南紅瑞檸檬開發有限公司、云南泰華食品有限公司、德宏*澳洲堅果開發有限實業總公司3家被認定為省級農業產業化重點龍頭企業；潞西市遮放貢米有限責任公司等17家企業被確定為*級農業產業化開發重點扶持企業。要通過龍頭企業，把千家萬戶的小生產組織起來。政府對龍頭企業要加大扶持力度。扶持是多方面的，有改善服務優化經營環境的、有減免稅收放水養魚的、有人才培養和技術引進上給予照顧的等等，不光是給錢。給錢的方法也要改變，白送的錢不珍惜，還會培養惰性，2007年我們要加大資金扶持力度，茶葉產業、畜牧業等等都要給一些，但不是白給，最好的辦法是貼息貸款，這對企業是一種很好的激勵。

建設“大基地”。就是要牢固樹立市場農業、高效農業的觀念，繼續按照區域化布局、規模化生產的思路，根據德宏的區域差異，對產業進行合理的地域分工，改變過去“小而全”的弊端，向規模要效益。目前，在糧糖茶膠四個老產業的基礎上，一個以瑞麗檸檬、隴川麻竹、盈江堅果、梁河滇皂莢、潞西咖啡為主打的產業布局已經基本形成。到2010年，要形成檸檬10萬畝、咖啡10萬畝、麻竹20萬畝、堅果10萬畝、滇皂莢5萬畝的產業基地。

樹立“大品牌”。一個知名度和信譽度好的品牌，不僅是產品本身的形象，同時還是一個產業的形象，一個地區的形象，對區域經濟發展具有強大的推動力。樹立“大品牌”，就是要通過資源整合、廣告策劃等手段，打造一批在市場上叫得亮、打得響的大品牌。目前要著力打造德宏水牛奶、水牛肉、遮放貢米等品牌，各縣市也要結合各自的實際和產業特點，培植一批新的品牌，如瑞麗紅玉香柚、梁河回龍茶等。通過品牌戰略打進和拓展國內外市場。

開拓“大市場”。目前，絕大多數農產品出現了階段性過剩或供大于求，農產品市場基本上是“買方市場”。對此，必須高度重視農產品的市場開拓，解決農產品“賣難”的問題。為農產品打開市場，一是要積極培育和發展大宗農產品批發市場，為農產品商品化搭建平臺；二是要積極完善農村社會化服務體系，建立具有銷售功能的專業協會和中介組織，扶持壯大農村經紀人隊伍，通過他們把一家一戶的小生產和大市場對接起來；三是要積極建立和完善信息服務系統，及時收集、整理和農產品需求信息，為農民的生產活動提供有價值的參考；四是要積極組織農業企業和農民參加國內外涉農節會和專項農產品促銷活動，加強宣傳，大膽走出去，變“等客上門”為讓客人主動上門。

第二個重點：抓新農村建設。

社會主義新農村建設是一個長期工程、系統工程、民心工程，是我們抓農村經濟工作的總綱，*委、*政府已經出臺了《關于建設社會主義新農村的實施意見》，這次會議還要研究出臺《德宏*社會主義新農村試點村建設實施意見》，各縣市一定要按照有關要求，切切實實抓好這項工作。當前的重點，一要抓好建設規劃，二要抓好示范點建設。新農村建設規劃的內容比較多，重點要制定好四個規劃，即：總體規劃及規劃綱要、經濟發展及特色產業建設規劃、村鎮及村莊建設規劃、社會事業建設規劃。每年至少要確定50個示范點，條件較好的縣市可以多一些，*財政已經安排了專項資金，各縣市要積極籌措資金，投入新農村建設。同時，還要動員社會力量支持新農村建設，鼓勵有實力的企業對口幫扶新農村建設。另外一點，新農村建設是一個創新性工程，規劃必須具有超前性，必須符合時展進步的方向，關起門來干是不行的，要創造條件分批帶領鄉村干部走出去看看，以借鑒別人成功的經驗。

第三個重點：抓農村配套改革。

2007年我們要著力抓好兩項重大改革：一是抓好農村綜合改革。積極推進鄉鎮機構改革，科學界定鄉鎮政府職能，整合鄉鎮事業站所，精簡富余人員；加快農村義務教育體制改革，建立和完善農村義務教育管理體制，保障辦學經費，合理優化配置教育資源，提高教育質量；深化縣鄉財政管理體制改革，按照事權和財權相匹配的原則，明確各級政府在農村公共支出中的責任，努力做好鄉村債務化解工作。這項工作政治性強，涉及面寬，利益調整敏感，必需認真做好前期動員工作，基層黨組織要積極發揮作用。二是抓好集體林權制度改革。“產權清晰”是市場經濟的重要前提，林權體制改革是產權制度在農村的探索和實踐，意義非常重大。英國圈地運動以前，農村的山林、沼澤、草原由于沒有明確的產權，導致“搭便車”行為泛濫，造成“公地的悲劇”。只有產權清晰，利益主體明確，才能激發農民愛護森林、植樹造林的積極性，林權制度改革是帶有深遠歷史和現實意義的一項重要改革措施，這項改革的成功，還將為農村土地制度和其他改革提供經驗，各級各部門一定要提高認識，高度重視，在認真總結潞西市林改成功經驗的基礎上，全面推進我*集體林權制度改革工作，理順林業生產關系，落實林地使用權、林木所有權和自主經營權；積極推進和完善配套改革，探索建立林業產業要素市場、社會化服務體系和森林管護機制。我*林權制度改革試點已經基本完成，今年6月份將全面起動，2009年前必須全部完成。

除以上兩項大的改革外，要深化農墾體制改革，全面推動農墾“二次創業”；實施農村公路管理養護體制改革，解決好農民出行難問題；要繼續推進農村金融體制改革、土地征用制度改革、水權轉讓制度和水價形成機制改革、畜牧獸醫管理體制改革、種養管理體制改革等，增強農業農村發展的活力。

第四個重點：抓公共產品供給

公共產品就是那些非排他性的，受益者不確定的，私人不愿意提供的產品和服務。提供公共產品是政府的職能。過去農村的橋梁、道路、溝渠、水利、電力、教育、衛生等方面的供給欠賬很多，這是造成城鄉兩極分化的重要因素之一，對農民的反哺就是要體現在加大對農村公共產品的供給上。

今年要把公共財政投入的重點放到農村水利、交通、環境等基礎設施建設和發展農村教育、衛生、社會保障、文化、科技、體育等社會公共事業上來。要從農民需求最急迫、覆蓋面最大、受益最直接的項目入手，加快基礎設施建設，切實提高農業的設施裝備水平，夯實發展基礎。要加大農田水利設施建設。重點抓好麻栗壩水庫、大型灌區節水配套等續建工程建設，繼續加大山區“五小水利”工程、中低產田改造、優勢產品基地水利配套設施、坡改梯及農村中小河流治理工程建設力度，全面完成高穩產農田和基本農田建設任務。要抓好農村公路建設，改善公路的通達條件；要大力開展農村清潔能源建設，新建農村沼氣池3000口，完成農村節柴改灶1000戶。

要加快發展農村衛生事業，以鄉鎮衛生院為重點，建立健全三級醫療衛生服務網絡和醫療救助體系，鞏固和發展新型農村合作醫療制度，提高農民參合率，緩解農民看病難、看病貴的問題；要加強農村社會保障體系建設，加大投入，與全省同步建立農村最低生活保障制度和農村養老保險制度，努力擴大覆蓋面。

今年*級財政支農資金在去年的基礎上要增加2000多萬元，重點支持農業產業化發展、扶貧開發和新農村建設。以后要逐步做到將經濟發展的增量成果大量投入農業農村建設。同時要加大農村金融改革步伐。長期以來，由于金融體制存在的弊端，農村金融不但起不到造血功能，反而成為吸血的機器，以*年為例，我*儲蓄余額達127.5億元，而貸款余額僅為73億元，有50億資金外流到發達地區，是典型的“窮幫富”。“嫌貧愛富”是金融企業的逐利本性，過去有一種觀點認為，窮人不講信譽，貸款非常困難。去年孟加拉國經濟學家尤努斯以開辦專門面向窮人的銀行帶動窮人走出貧困而獲得諾貝爾和平獎，對我們的農村金融體制改革是一個很大的觸動，農村金融組織和企業要努力改變觀念，改善服務，大膽創新，切實加強對農村發展的金融支持。各縣市（區）要根據各自財力狀況，加大支農力度。在加大財政投入的同時，要積極鼓勵和引導工商資本、民間資本、外商資本和金融資本直接開發農業。

四、加強領導，保證落實

實現農業和農村經濟發展的新任務、新目標,必須進一步加強和改進對農業和農村工作的組織領導,切實為農業和農村經濟發展提供有效保證。

一是切實搞好農村“三大建設”。要認真貫徹“兩手抓,兩手都要硬”的方針,在抓好農村經濟建設的同時,努力抓好黨的基層組織建設、精神文明建設和民主法制建設。

基層組織建設,重點是要按照“六個好”和“五個好”的要求,以“三級聯創”為載體,大力加強鄉、村黨組織的思想、組織、作風建設,提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。要高度重視并認真做好村級組織換屆選舉工作，積極推進村黨組織書記兼任村民委員會主任和村“兩委”成員交叉任職。精神文明建設,按照“鄉風文明”的要求，認真貫徹《公民道德建設實施綱要》,突出抓好愛國主義、集體主義、社會主義思想教育和艱苦創業教育,大力宣傳無神論和科普知識,積極開展科技、文化、衛生“三下鄉”活動,提高鄉風文明程度。民主法制建設的重點是搞好社會穩定。要加強農村社會治安綜合治理，預防和打擊違法犯罪，繼續加大禁毒防艾工作力度，營造安全文明和諧的社會環境；要建立健全處理農村人民內部矛盾的工作機制和農村社會矛盾糾紛排查機制，主動化解矛盾，消除不穩定因素。要規范農村財務和資產管理,搞好民主理財,全面推行財務公開,維護農民利益。

二是認真落實黨的農村政策。黨在農村的政策事關農民群眾的切身利益,要不折不扣地落到實處。要落實好糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農業生產資料增支綜合補貼、燃油綜合補貼、退耕還林補助等一系列優惠政策措施，拓寬農民增收渠道。

三是轉變作風,狠抓落實。這次會議即將出臺的各項政策措施，是指導我*農業農村工作的重要文件，各級領導干部特別是黨政主要負責同志,要結合抓“三力建設”，切實轉變作風，根據各縣市、各部門的實際，認真抓好落實。要實行嚴格的領導責任制，每一項工作,每一項任務,都要落實到崗,責任到人,定期檢查,嚴格考核，確保收到實效。

同志們，農業和農村發展關系全*發展大局，各級各部門要繼續把農業和農村工作作為全部工作的重中之重來抓，牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，強化措施，狠抓落實，不斷提高農業和農村工作的整體水平,努力開創我*農業和農村工作的新局面，為全面建設小康社會、構建和諧德宏做出新的更大貢獻！