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同志們：

開展行政執法評議考核工作是全面推行行政執法責任制的一項重要內容，是規范和監督行政機關行政執法活動的一項重要制度，*年9月，*政府第32次常務會議通過了《德宏*人民政府行政執法評議考核辦法》，按照工作的安排布署，今年此項工作將在全*全面展開。剛才趙敏副秘書長宣讀了*政府辦公室《關于開展*年行政執法評議考核工作的通知》，下面，我就如何抓好今年的考評工作再講幾點意見。

一、正視我*目前行政執法工作中存在的突出問題

近年來，通過廣泛開展行政執法人員培訓、行政執法檢查等活動，全*依法行政工作取得了初步成效，各級政府和廣大公務員依法辦事的觀念明顯增強，行政執法人員的素質及執法水平得到一定提高。但通過去年*政府組織對部分*直行政執法部門、部分縣市政府行政執法情況進行抽查的結果來看，目前我*行政執法的狀況不容樂觀，還存在著一些不容忽視的問題：

一是部分單位對行政執法工作的重要性認識不足，沒有把行政執法作為依法行政的重要組成部分來抓，有的部門建設法治政府做出不懈的努力。出不懈的努力。至今沒有成立推行行政執法責任制領導小組和法制工作機構，造成了推行行政執法責任制工作抓得不主動，落實不到位；有的部門還是習慣于用行政命令、行政手段來推動各項工作，認為多少年都是這樣干過來的，也沒有出什么大問題，行政執法規范與否關系不大。有的部門不注意平時行政執法痕跡資料，導致引起訴訟或行政復議時提供不了依據，造成行政執法被動的局面。

二是執法不嚴和執法違法的現象還比較普遍。在行政執法實體上，有的部門辦理行政處罰案件存在違法事實查證不清，證據不充分的現象；在行政執法程序上，“重實體、輕程序”的思想仍然存在；立案、受理、合議、聽證、回避、時限等法定程序不能嚴格遵守；有的部門辦理行政許可仍然沿用老一套行政審批方式，沒有嚴格按照《行政許可法》規定的程序辦理；還有部分行政許可部門未按照《行政許可法》要求，將行政許可事項、依據、條件、時限、收費標準、程序等在辦公場所公示；有的執法人員不亮證執法，個別部門甚至還存在無行政執法證而仍在執法的現象；罰沒財物不使用法定票據、違反罰繳分離規定直接收繳罰款的情況在有的行政執法機關仍然存在。少數行政執法機關未認真履行法律、法規及規章賦予的法定職責，仍存在行政不作為的現象。

三是行政執法的相關制度落實不到位。有的行政執法機關雖然制定了一系列制度，但落實不力。行政執法責任制規定、考核評議辦法、執法過錯責任追究辦法等沒有認真貫徹執行。有的部門這些制度已是多年前制定的，沒有得到及時修改完善。

四是規范性文件審查登記備案工作落實不到位。《云南省行政機關規范性文件制定和備案辦法》（省政府129號令）從2005年1月1日起實施，但從執行情況看，規范性文件審查登記備案，在一些單位始終沒有得到應有的重視。有的行政執法機關規范性文件不交法制機構審查，不按照規定的程序上報*政府法制局登記備案，規范性文件的制定不按程序操作。

五是行政執法隊伍素質有待進一步提高。近幾年，我*由于執法隊伍不斷擴大，人員素質參差不齊，部分執法人員法律意識不強，甚至還有很多行政執法人員不懂怎么執法、查處一個案件該走哪些程序、如何做好一份調查筆錄等基本行政執法的常識。很多行政執法人員都是按習慣來辦案，未嚴格按照法定程序操作，導致案件質量不高。

這些問題的存在嚴重阻礙了我*推進依法行政工作的進程，特別是執法違法現象的存在嚴重損害了人民群眾的合法利益，必須引起高度重視。

二、切實提高對開展行政執法評議考核工作重要性的認識

開展行政執法評議考核是推行行政執法責任制，全面推進依法行政的重要舉措，是促使政府及行政執法部門嚴格執行法律、法規、規章和對違法行政進行追究的重要制度保障。各縣市政府、各部門要從立黨為公、執政為民的高度，從建設法治政府、責任政府的高度，進一步統一思想，深化對開展行政執法評議考核工作重要性的認識。

（一）開展行政執法評議考核工作是不斷優化我*投資環境，改善法制環境的必要手段。

今年*政府工作報告明確提出，要以科學發展觀為統領，實現全*經濟社會又好又快發展。經濟社會的發展與法制建設的關系是相輔相成的，經濟發展為法制建設提供物質基礎，法制建設的不斷推進又為經濟發展提供法制保障，成為經濟發展的加速器。要實現我*經濟社會又好又快發展，就必須以良好的法制環境為保障。依法行政，立法是基礎，執法是關鍵。隨著法律、法規的不斷健全，目前各行業“無法可依”的問題已逐步解決。但在執法方面，如何解決我們還存在的有法不依、執法不嚴、違法不究等問題，促進行政機關做到嚴格執法、規范執法，是當前推進依法行政的重點，也是改善我*法制環境的核心內容。行政執法評議考核就是把行政執法和執法監督有機統一起來的一種制度創新。它通過依法界定執法職責，明確執法權限，促使行政機關依法履行職責；通過評議考核和責任追究，加強對行政執法活動的監督，促進行政執法質量和水平的提高；以行政執法評議考核為手段，逐步規范行政機關的執法行為。為全*經濟社會又好又快發展提供良好的法制環境。

（二）開展行政執法評議考核是加強政府自身建設，規范政府行政行為的必要手段。

行政權的核心是責任，人民需要責任政府，人民需要法治政府。政府要對人民負責，對法律負責，這是依法行政的本質要求。但目前很多行政執法機關在行政管理中強調權力的多，承擔責任的少；有的執法人員甚至對老百姓抖威風、耍特權，濫執法；部門之間爭權推責，有利的爭著做，無利的相互推諉；機關內部職責不清。開展行政執法評議考核，就是要通過評議考核和責任追究等手段，把執法責任層層落實到具體的執法機構、執法崗位和執法人員上，從而使權力的行使與責任的承擔緊密掛鉤，做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法受追究，促進法治政府、責任政府的建立。

（三）開展行政執法評議考核是有效提高我*行政執法人員素質的有效手段。

雖然行政執法的主體是具有行政執法權的每一個行政機關，但行政執法人員是執法活動的具體實施者，行政執法人員素質的高低，能否準確理解和正確把握法律法規并對執法所面臨的問題作出恰當的判斷、合法的處理，對于保障行政執法的質量至關重要。對行政相對人和社會公眾而言，行政執法人員的公務行為就是其所屬行政執法部門的公務行為，行政執法人員的個人素質體現了行政執法主體的素質，也體現了政府的形象。因此，行政執法人員的素質是行政執法環境中的一個重要指標。只要執法人員的素質提高了，各級政府、行政機關整體依法行政的水平也就提高了。提高行政執法人員的素質除了要建立行政執法人員學法制度，強化對執法人員依法行政知識的培訓外，就是要建立評議考核制度，通過評議考核，對各部門行政執法案卷的抽查，及時糾正行政執法人員在執法中出現的問題；通過各部門層層建立行政執法考評制度，把行政機關工作人員依法行政情況與年終考核、職務任免、選拔任用結合起來，促使行政執法人員增強法律意識和依法行政觀念，進一步提高行政執法水平。

三、精心組織，切實抓好今年的行政執法評議考核工作

全*各縣市、各行政執法機關要嚴格按照*政府辦公室《關于開展*年行政執法評議考核工作的通知》（德政辦發[*]134號）要求，逐項落實，認真抓好今年的行政執法評議考核工作，深入推行行政執法責任制，全面提高依法行政水平，重點做好以下四項工作：

（一）提高認識，加強領導。努力實現“三個到位”。一是思想認識到位。開展行政執法評議考核工作是推進我*依法行政工作、規范行政執法活動、改善法制環境的有效手段，各縣市政府及行政執法部門要充分認識開展此項工作的重要意義。二是組織保障到位。還沒有建立依法行政和推行行政執法責任制領導小組的縣市政府和行政執法部門要盡快建立。做到機構落實，人員到位，任務明確，將推行行政執法責任制工作全面開展起來。三是制度保障到位。各部門要按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》要求建立和完善行政執法責任制、評議考核制、責任追究制等制度，已建立的部門要按照行政執法新形勢、新任務的要求及時修改完善。

（二）各縣市及*級各行政執法部門要認真按照考核量化標準，根據本地區、本部門的具體情況和特點，制定評議考核方案，按照時間要求，認真抓好自查自評工作。各縣市人民政府要參照*政府制定的*年考核標準，盡快制定對所屬部門依法行政考核的具體內容和量化標準，開展好各縣市行政執法評議考核工作。

（三）行政執法評議考核工作要與日常行政執法監督相結合。*法制局、*監察局要認真按照*政府年度行政執法檢查計劃安排，充分發揮行政執法監督職能，開展專項檢查。把日常行政執法監督的情況作為年終評議考核的重要依據。監察部門要嚴格按照《德宏*國家行政機關及其工作人員效能責任追究暫行辦法（試行）》（德政發〔2005〕343號）的規定，對檢查中發現的不作為或亂作為等違法行為依法追究有關部門和人員責任。

（四）加強檢查指導。*政府法制局、*監察局、*人事局、*司法局等依法行政領導小組成員單位要根據國務院辦公廳《推行行政執法責任制若干意見》及我*《行政執法評議考核辦法》的規定，加強對各縣市政府和行政執法部門推行行政執法責任制工作的指導和監督檢查，定期通報全*工作推進情況。*級行政執法機關應當根據隸屬關系，加強對本系統推行行政執法責任制工作的指導和督促檢查。要注意發現典型，總結經驗，以點帶面，不斷深化。對貫徹落實不力的單位和個人，要予以通報批評。

同志們，行政執法評議考核工作是全面推進依法行政的具體實踐，是全面提高我*行政執法水平的重要舉措，各縣市政府、各行政執法部門要認真按照*政府的安排和布署，精心組織、認真實施，對照標準，進一步規范行政執法行為，為全面推進依法行政、認真抓好行政執法評議考核工作做出不懈的努力。