突出重點狠抓落實商務會議上的講話
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同志們：
在全國兩會召開之際，州政府在這里召開全州商務工作會議，主要任務是總結五年來各項商務工作，分析形勢，表彰先進，部署和安排今年的工作，并動員全州各縣市、各部門進一步解放思想，搶抓機遇，創新思路，推進全州商務事業又好又快發展。趙金書記對這次會議非常重視，11日專門聽取了我的工作匯報，認真審閱了我的這份講稿，并給予充分肯定；同時強調“外貿興州”不能停留在口號，關鍵要抓落實，內貿外貿并重，邊貿大貿并舉，搞活規范有序；要培育扶持壯大一批重點企業和外貿帶頭人，做強做大外貿，重振外貿雄風。剛才，排局長對近五年來及*年的商務工作做了全面總結，并對今年的工作做了具體安排。講的很客觀，措施也具體，我完全同意，大家要認真抓好落實。下面，結合貫徹黨的十七大、中央經濟工作會議、全國全省商務工作會議、州委五屆五次全會、州十三屆人大一次會議和趙書記3月11日的指示精神，圍繞進一步推進我州商務工作再上新臺階，再創新局面，再奪新成績，我再強調幾點意見：
一、充分肯定我州商務工作取得的顯著成績
過去的五年，全州商務系統全力貫徹實施州委、州政府提出的“外貿興州”發展思路，攻堅破難，苦干實干，商務事業不斷發展，取得了顯著成績:
一是對外貿易快速增長。*—*年，全州完成進出口總額19.03億美元，其中出口14.23億美元，進口4.8億美元。外貿進出口由五年前的2.02億美元增加到5.59億美元，增加1.77倍。進出口額在全省穩居第三，對外貿易在促進全州經濟社會發展中作用不斷增強。
二是“走出去”戰略取得較大發展，發展空間進一步拓寬。五年來，全州共簽訂對外工程承包項目55個，合同金額5744萬美元，完成金額5024萬美元；簽訂對外投資項目10個，投資總額2362萬美元，完成金額2062萬美元。境外罌粟替代種植進展順利，共有30個企業，開展替代種植項目19個，種植面積達40.3萬畝，累計投入資金3億多元。德宏境外一側罌粟種植面積從2004年的30萬畝降為現在的1.36萬畝，為近10年來最低。
三是利用外資大幅增長，引資實效進一步增強。五年來，我州合同利用外資13362萬美元，實際利用外資7453萬美元，外商投資企業累計完成進出口總額1862萬美元。外商投資涉及11個行業和領域，外資主要來自香港、臺灣、美國、緬甸等9個國家和地區。外商投資的強勁增長帶動了相關產業的發展，促進了產業結構調整，增加了就業機會和稅收。利用外資質量明顯提高，投資環境得到顯著改善。
四是內貿流通穩步發展。社會消費品零售總額從*年的17.6億元增加到*年的30.8億元，增加0.75倍，五年來累計完成115.9億元。社會消費穩步增長，消費結構不斷升級，市場運行和價格保持平穩，居民消費活躍，內貿流通呈現健康、平穩增長態勢。成品油、豬肉、食用油、奶等生活必需品市場供應充足，品種齊全，能滿足人民群眾的需求。“萬村千鄉市場工程”等一批惠及千家萬戶和廣大人民群眾的重點工程積極穩步推進，面向全州農村市場建立流通網絡，累計建設標準化農家店293個、配送中心4個。
五是口岸功能進一步增強。五年來，全州口岸出入境人員3516萬人次,交通工具出入境494萬輛次,進出口貨運量578萬噸，通關貨值220億元。瑞麗口岸聯檢查驗中心一期工程、畹町口岸貨檢樓、瑞麗口岸國門和姐告出入境人員貨物通道設施、盈江口岸貨場綜合大樓等建成投入使用，盈江口岸聯檢樓、國門正在開展選址和前期相關工作，隴川縣拉勐通道聯檢樓現場辦公設施已完成立項并在建設之中，瑞麗口岸聯檢查驗中心后續工程也在建設中。
六是工作基礎不斷夯實，發展環境進一步改善。各級黨委政府對商務工作更加重視，主要領導親自關心過問，分管領導積極協調指揮，出臺政策、制訂措施、創造條件、解決困難，商務發展環境逐步改善。上下聯動、部門協作機制深入推進，商務發展合力日益增強。同時，商務系統自身建設取得新進展，依法行政加快推進。各級商務部門通過強化法律規章宣傳與培訓、制定規范性文件、實施行政許可、開展行政監督檢查、實施行政處罰等方式，貫徹落實商務法律法規，切實履行法定職責，商務領域行政執法狀況明顯改觀，流通領域市場秩序進一步規范。
特別是*年，我州商務事業取得了新的進展，全年完成進出口額5.59億美元，比上年增長31%；全州新簽對外承包工程9項，合同額953萬美元，完成營業額68萬美元；引進外資實現新突破，年內實際利用外資5009萬美元，同比增長5倍，創歷史最好水平；全州社會消費品零售總額達30.8億元，同比增長21%，呈現出穩步增長的態勢。
這些成績的取得，是省委、省政府和州委、州政府正確領導的結果，是上級有關涉貿部門關心支持的結果，是全州各級黨委政府、各有關部門高度重視、通力合作的結果，是全州商務部門和企業廣大干部職工齊心協力、頑強拼搏的結果。接下來，會議將對完成去年進出口目標任務的縣市、發展較好的企業以及在商務工作中表現突出的先進單位進行表彰。借此機會，我代表州委、州人民政府向大家表示衷心的感謝！同時，向即將受到表彰的縣市、部門和企業，表示熱烈的祝賀！
二、統一思想，提高認識，不斷提高我州商務發展的水平。
我們縱向與自己比較，這幾年來確實取得了顯著的成績，有了較大的發展。但在肯定和看到成績的同時，置身于全國、全省發展的大格局，與發達地區橫向比較我們差距很大。從德宏發展的需要看，從跨越發展的要求看，我州商務工作還存在不少差距與不足。主要表現在四個方面：
一是產業結構層次較低，開放型經濟和服務業發展規模不大，企業實力普遍較弱，國際競爭力不強，抗風險及適應國家宏觀調控能力不強；
二是解放思想、更新觀念、貫徹落實科學發展觀還有差距，加快發展的緊迫感、危機感不強，全州統一開放競爭有序的現代市場體系還沒有建立，政府對市場變化的反應不夠靈敏，市場調控手段不足，一些重要生產資料、生活必需品如成品油等缺乏必要儲備，應對重大突發事件能力仍十分有限；
三是商務工作與發展社會主義市場經濟的要求還不適應，對國內外市場的研究不夠，對市場規律把握不深，調控和駕馭市場的能力還有待提高；
四是對商務工作重要性的認識仍不到位，對各項商務工作的促進力度還有待加強。商務工作存在“重外貿輕內貿”“外強內弱”的現象，著眼于對外貿易多，發展服務業，推動擴大消費的舉措少，特別是在結合州情的創新舉措少，一定程度上受傳統的內外貿分割的思想制約嚴重，創新不夠，探索不夠。
站在新的歷史起點上，我們面臨前所未有的機遇，同時面臨許多困難和挑戰，但機遇大于挑戰，處于這一重要的戰略機遇期，必須正視差距，保持清醒頭腦，進一步統一思想，提高認識，理清思路，搶抓機遇，開拓進取，奮力拼搏，努力實現德宏商務工作的大發展。
（一）要深化當前發展形勢的認識，進一步堅定做好商務工作的信心和決心
機遇和挑戰并存仍然是今年商務工作面臨的主要形勢。從外部條件看，黨的十七大提出提升沿邊開放，拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平，這為做好新形勢下我州對外開放工作指明了方向。隨著經濟全球化的深入發展、中國－東盟自由貿易區建設進程和東部發達地區產業轉移的加快，我們面臨著承接產業轉移、打造競爭優勢的難得機遇；從自身來看，新一屆州委、州政府更加深化了以大開放帶動大發展的戰略認識，提出加快國際大通道建設，開創對外開放新局面。芒市機場擴建、大瑞鐵路、中緬輸油（氣）管道、龍瑞高速公路、騰瑞公路改造等大項目的推進，德宏作為面向東南亞、南亞大通道的樞紐地位更加凸顯。當然，從宏觀上看我們面臨許多壓力。我國產品出口的國際貿易摩擦在進一步加劇，人民幣匯率升值壓力在進一步增大，國家實行緊縮性的貨幣政策，調整出口退稅政策。此外，緬甸政局、外貿政策多變。這些都會給企業帶來了較大壓力。這要求我們要發揮優勢，趨利避害，在迎接挑戰中抓住機遇，在克服困難中爭取主動，堅定做好商務工作的信心和決心，努力保持商務工作持續快速健康發展。
（二）要提高內外貿并重的認識，推動內外貿一體化協調發展
內貿和外貿是流通工作的兩個方面，是商務工作的主要內容。內貿流通是外貿的基礎，是社會再生產過程的重要環節之一，是促進生產發展、方便群眾生活、維護群眾利益、構建和諧社會的重要工作。中央一再強調擴大內需、促進消費需求來改變國民經濟依賴投資和出口拉動增長的局面。全國商務工作會議要求把進一步擴大內需作為做好今年商務工作的中心任務。州委五屆五次全會和州十三屆人大一次會議都強調堅持內貿外貿并重，加快內外貿一體化進程。內貿工作的地位前所未有。這就要求各級黨委政府要切實加強對內貿工作的領導，要像重視外貿、重視農業、重視工業一樣重視內貿工作，將之列入重要議事日程，做到主要領導經常過問，分管領導具體抓好，使內外貿協調發展、比翼齊飛，實現全州商務事業又好又快發展。這里，我想強調一下商務機構建設的問題。目前，全州商務機構內外貿工作力量嚴重失衡，在某種程度上制約了全州內貿工作的開展。今年要把進一步完善商務機構作為系統自身建設的一項重要工作來抓，要以大開放、大市場、大流通的視角，在機構、人員、經費等方面合理整合和配置，積極提出思路和對策，爭取專題向州委常委會或州政府常務會匯報。
（三）要強化邊貿與大貿并舉的認識,做大做強對外貿易
當前我州商務工作尤其是對外貿易發展的首要任務仍然是做大規模。只有做大規模，商務對全州經濟社會發展的作用才會進一步顯現出來。我州具有開展對緬邊境貿易的獨特優勢，我們要充分發揮這種優勢，繼續強化我州在對緬貿易中的重要地位，積極探索開拓印、孟、泰等國市場，同時要放寬眼界，培育綠色食品、生物制藥、林漿紙等一批優勢產業和龍頭企業，努力開拓歐美日韓等發達國家市場，實現一般貿易的大發展，以外貿帶動相關產業的發展。商務部門要積極與農業、科技、發改委、經委、旅游、文化等部門實現大聯合，建設大產業，發展大貿易，為國際大通道建成后的大開放、大發展提前做好準備；要打好外貿出口產業基礎，出臺建設我州出口商品加工基地的意見，積極爭取納入全省出口基地并給予重點扶持。
（四）要樹立品牌意識，努力打造德宏會展品牌
要在積極組織參加廣交會、昆交會、南博會等有影響的全國和區域性交易會基礎上，集中力量重點辦好中緬邊交會，把中緬邊交會辦成在國內外具有一定知名度和影響力的會展品牌。要不斷完善和改進辦會機制，精心策劃，創新工作方法，努力使中緬邊交會上規模、上檔次，辦出特色、辦出成效、辦出高水平，將其打造為服務中緬兩國輻射東南亞、南亞國家廣大地區的區域性國際經貿盛會，為擴大德宏知名度，為推動中緬兩國乃至東南亞、南亞地區經濟貿易合作與交流發揮更大的作用。
今年是全面貫徹黨的十七大精神的重要一年，是改革開放30周年，同時也是奧運年，做好今年的商務工作具有重要意義。我們一定要正確分析商務工作面臨的形勢，深刻認識商務工作的地位和作用，切實增強做好商務工作的責任感和緊迫感。要按照州委、州政府的部署和要求，以科學發展觀為指導，統籌安排、突出重點，團結協作、扎實工作，努力推進全州商務事業實現新突破。
（一）加快結構調整，努力擴大對外貿易的規模和水平
要充分發揮我州對緬貿易和連接東南亞、南亞市場的優勢，加快出口商品結構和貿易方式結構的調整和優化，不斷增強外經貿發展后勁。
一是要繼續抓好重點企業和重點商品，繼續抓好進出口額前50名企業、出口額排前20位大宗商品的進出口工作，保持骨干企業、重點商品進出口穩步增長。
二是要積極培育新的增長點，大力支持咖啡、檸檬、石斛等特色農產品和機電產品、高技術產品出口，積極引導和鼓勵企業擴大生物醫藥、綠色食品開發等高新技術產業以及金屬硅深加工、建材、林果、畜產品等有潛力的領域和商品出口。
三是要加快實施“科技興貿”戰略，大力培育本州品牌企業、品牌商品，進一步提高德宏出口商品的科技含量和附加值，增強我州骨干企業、特色商品在國際上的競爭力。
四是要加快貿易方式結構的調整步伐，繼續鞏固和發展邊境貿易，進一步規范邊民互市，加快邊民互市點的建設，加強邊貿政策研究，用足、用活、用好各項邊貿政策。積極發展一般貿易和轉口貿易，采取有效措施，著力發展大進大出“兩頭在外”的加工貿易，積極推動瑞麗、潞西重點工業園區建設。
五是要發揮臨緬地緣優勢，加強與緬方在木材、礦產領域的合作，有序推進雙方資源開發利用，積極擴大資源性產品及其他國內短缺原材料進口，力爭全年進出口貿易額突破7億美元。
（二）加強內貿流通工作，促進社會消費穩步增長
各縣市、各有關部門要把內貿流通工作作為商務發展的重要工作來抓。
一是認真抓好重點商品市場運行監測工作，為政府科學決策提供依據。要認真總結去年緩解成品油市場供應緊張工作的經驗，進一步建立健全市場監測體系，運用科學方法，探索市場發展變化的規律，對市場各個環節可能出現的重大問題作出預報預警，指導生產，保證供應，引導消費，穩定市場，確保經濟運行安全和社會安定。
二是各縣市要保證必要的儲備。目前，全州不少地方豬肉、糧食、蔬菜等農副產品仍在高位運行，食用油、牛奶等價格繼續上揚，一些生產資料價格漲勢明顯，市場供應與穩定物價的任務艱巨。當前穩定市場的重點是要確保成品油、豬肉、糧油等市場供應不脫銷、不斷檔。商務部門要與有關部門搞好調研，與兩大石油公司、重點流通企業和農業產業化龍頭企業推動產銷銜接，必要時組織成品油、糧油、肉、菜等生活必需品平抑物價。
三是以“萬村千鄉市場工程”建設為契機，大力培育和開拓農村市場，建立新型農村流通網絡和生產生活服務網絡，逐步擴大農村商品市場體系建設試點范圍，積極推進我州農村商品市場體系建設。
四是推進城市商業網點規劃編制，切實做好市場建設規劃工作，把城市商業網點規劃和市政建設有機結合起來。今年要把啟動州和縣市兩級的城市商業網點規劃作為重點，科學規劃、合理布局，增強和完善城市商業功能。
五是加快現代物流體系建設，發展連鎖經營和物流配送，落實有關優惠政策，努力培育一批競爭力強的骨干商貿企業和現代物流企業，建立中小流通企業促進體系，大力培育提高流通業的現代化水平。
六是積極推進服務業發展。州委提出打造“美麗德宏•康體天堂”的戰略構想，對服務業發展提出了更高的要求。商務部門要積極主動在餐飲業、商業零售業等行業的標準化、規范化發揮牽頭組織作用，推進分等定級工作，引入先進的管理理念，帶動行業管理創新，促進商業服務業整體升級。
七是要加大力度，整頓和規范市場交易秩序，著力改善市場環境。要進一步加大整頓和規范市場經濟秩序的力度，深入持久地開展“誠信興商”活動，加快流通法制建設，規范市場交易行為，加大行政執法力度，打擊制售假冒偽劣商品行為，提高行業自律程度，對嚴重擾亂市場秩序、影響消費的要堅決打擊。
（三）深入開展區域經濟合作，繼續實施“走出去”發展戰略
我國與緬甸經濟互補性較強，開展與緬互利合作要重點推進三項工作：
一是切實抓好境外替代種植和替展。要充分利用國家境外罌粟替代種植和替展政策，鼓勵我企業到境外發展替代種植和替代產業，為禁毒人民戰爭作出貢獻。
二是進一步貫徹落實“走出去”的各項政策，推動我州企業“走出去”投資辦廠、承包工程和進行資源開發合作，開拓國際市場。
三是全力推進“中緬瑞麗――木姐經濟合作區”上報審批工作，力爭國務院批準立項。并在促進招商引資，擴大進出口，拓寬經貿合作等領域預作準備，未雨綢繆。
（四）抓好口岸重點工程建設，促進貿易便利化
我州是口岸大州，兩個國家一類口岸和兩個國家二類口岸是我州擴大開放、促進發展的優勢和潛力。要充分認識口岸在擴大開放和加快發展中的重要意義，牢固樹立口岸興、百業旺的思想，把口岸作為擴大貿易進出口、帶動當地經濟發展的龍頭，切實加強建設，促進貿易便利化。
一是切實加強對口岸工作的領導。州口岸辦要認真做好口岸便利化通關協調工作，統一規劃、統一管理。積極推進章鳳、盈江口岸申報國家一類口岸和潞西芒海申報指定通道工作。
二是切實加強口岸建設，充分發揮口岸功能。要在科學規劃的基礎上，繼續加強州內4個口岸的交通、通信、市政等基礎設施建設，高度重視口岸貨場、倉儲等物流設施建設，加快完善物流體系，充分發揮口岸的物流中心作用。
三是改進口岸管理，提高服務水平。地方政府和口岸辦、海關、檢驗檢疫、邊防等有關部門要從各口岸實際出發，正確把握為國把關和加強服務的關系，建立健全部門間的聯系、協調和監督機制，提高口岸管理質量和服務水平。商務部門要主動加強與各部門的溝通聯系,尋求支持,同時要進一步加強“關貿、稅貿、銀貿、檢貿”等部門之間的合作與協調，建立職責明確、相互協調、運作高效的合作機制，形成合力，促進發展。
四是積極推進“大通關”工作，促進貿易便捷，切實提高通關速度和工作效率，深化通關制度改革，改進作業流程，縮短通關時間，為擴大對外貿易提供更加便捷和優質的服務。
（五）切實加強對商務工作的領導
商務工作是一項十分重要的經濟工作，拉動經濟增長的三駕馬車中，即投資、消費、出口均涉及商務工作。做好商務工作是各級政府、各有關部門的共同責任，要站在更高的層面、更寬的視野、更新的起點，充分認識加強商務工作的重要意義，切實增強發展商務經濟的緊迫感、責任感。
各縣市要切實加強對商務工作的領導，加大投入力度，建立支持商務發展資金與財政收入同步增長機制，為商務事業發展提供有力支持；各部門要充分發揮優勢，減少審批環節，簡化審批手續，縮短審批時間，積極為商務尤其是外經貿發展提供優質服務；要繼續實施目標責任制，認真研究制定各縣市、各部門的工作目標責任制和工作協調機制，盡快形成各縣市、各部門、各行業齊抓共管商務的局面。
商務部門要不斷提高服務水平，牽頭組織分析國內國際貿易形勢，把握發展趨勢，強化對企業的指導工作和提高應變的能力；要深入企業調查了解情況，積極幫助企業協調融資、運力等突出問題；要認真學習掌握國家和省對外經貿發展所給予的各項扶持政策，并廣泛宣傳，用好用足國家政策，開展“送政策”服務，讓企業充分了解和掌握出口退稅、出口信用保險、農產品出口貼息、農產品出口技改貸款貼息、高新技術產品、輕工紡織品、機電產品等方面的出口支持政策，積極幫助企業向上爭取國家西部外貿發展資金、中小企業國際市場開拓資金。
要充分發揮商會、協會等各類中介組織和廣大外貿、外資、外經企業的作用，積極為全州商務發展服務。
四、加強商務系統自身建設，切實提高“五種能力”
面對新形勢、新任務，做好全州商務工作，必須造就一支政治合格、業務過硬、作風優良的高素質干部隊伍。
（一）提高戰略思維能力
商務工作聯系國內外，許多問題既是經濟問題，又是政治問題；既有常規性的問題，又有突發性的問題。要在經濟全球化深入發展、我國改革開放不斷深入的大背景下開展工作，就必須以更寬的視野，善于站在全州、全省、全國以至全球的高度思考問題，正確把握時勢、大勢，正確把握時展要求。強化機遇意識、競爭意識，時刻保持一種昂揚向上、勇于爭先的精神狀態，推動商務工作不斷實現新突破。
（二）提高科學決策能力
要深入研究和正確把握社會主義市場經濟條件下商務工作的內在規律和特點，不斷增強用科學發展觀指導商務工作的意識和能力，不斷增強按市場經濟規律抓好商務工作的意識和能力。善于從紛繁復雜的國際國內形勢中、千頭萬緒的工作中抓住主要矛盾，著力解決突出問題。要健全完善民主決策制度，對于影響全局的重大決策，要充分發揚民主，多方征詢意見，避免決策失誤。
（三）提高開拓創新能力
商務工作是一項具有開創性的工作，做好新時期的商務工作，必須鼓勵探索，支持創新，要在科學規律的指導下大膽地闖，大膽地干。要不斷創新發展思路、工作舉措，保持商務工作生機和活力，推進各項工作不斷取得新成效。
（四）提高落實執行能力
要大力發揚求真務實精神，按照州委、州政府工作部署，密切結合各地各部門具體實際，聚精會神、心無旁騖地抓好工作落實，真正在求實效上下功夫。要建立目標責任制，把工作目標實化、量化，責任到人。要加強調查研究，及時掌握新情況，解決新問題。
（五）提高依法行政能力
要通過上派下掛、加強培訓等方式，努力建設學習型的商務隊伍。加強法律知識學習特別是有關國際法、WTO規則和我國各項貿易政策的學習和培訓，增強法律觀念，提高法律素養和政策水平。把依法行政的觀念貫徹到商務工作的各個方面和全部過程，善于運用法律手段解決商務工作中的問題和矛盾。不斷提高依法行政、按國際通行規則辦事的能力和水平。同時要進一步落實黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，做到廉潔從政，為民、務實、清廉。
同志們，2008年商務工作的目標已經明確，我們從現在起就要靜下心來，對每項工作進行認真的研究，認真地部署，列出時間表，實行責任制，嚴格督查，認真考核，定期通報，狠抓落實，促進商務工作再上一個新臺階，為我州經濟社會又好又快發展做出更大的貢獻。
